2023年調查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力

2023年調查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力2023年調查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力

“我們的調查顯示，部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特殊是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。”國家行政學院教授汪玉凱25日在北京表示。

部門利益正成地方政府改革的最大阻力

25日，中國行政體制改革討論會和社科文獻出版社在北京共同公布行政體制藍皮書——《中國行政體制改革報告(XX—XX)》，報告的主編為國家行政學院原常務副院長魏禮群。

自XX年以來，中國新一屆政府以簡政放權、深化行政審批制度改革為重點的行政改革再度引來國內外輿論關注。在國務院大刀闊斧簡政放權的背景下，改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理創(chuàng)新，事實上已經成為改革最終能否勝利的關鍵。

為了了解基層對于行政審批改革為重點的地方政府治理創(chuàng)新的看法，上述報告的課題組在全國進展了問卷調查。調查對象包括黨政機關、企事業(yè)單位人員、基層社區(qū)工作人員和居民。課題組共發(fā)放了500多份問卷，收回有效問卷465份，黨政機關和企事業(yè)單位群體中，有局級干部31人、處級干部251人，兩者相加占比到達6成。

課題組在調查問卷中設計了這樣的問題：簡政放權、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么?

在答復這個問題時，排在第一位的答案是：“部門利益作祟，有的把權力變成與民爭利的工具”，認同此觀點的有271人，占比近6成。

此外，在答復地方政府承接中心下放的職能，且向下放權，會不會消失“堵塞”時，超過4成被調查者認為：“會，部門本位主義思想，打算了會把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉移出去?！?/p>

“這樣的調查結果發(fā)人深省。”作為這份報告的副主編，汪玉凱說，超過4成的被調查者認為，地方政府在承接中心下放下來的權力時，會根據(jù)自身的利益本位思維進展篩選，有選擇地往下放權，使中心的政令在實施中大打折扣。

“這個調查佐證了多數(shù)人對本輪簡政放權，可能消失‘中梗阻’的擔憂?！蓖粲駝P說，由于調查對象大局部為黨政機關干部，這樣的調查結果值得高度關注。

權力清單，權力能否被關進制度的籠子?

提高政府透亮度，讓權力在陽光下運行，這是現(xiàn)代政府治理的根本理念和價值。在本輪簡政放權中，各級政府構建權力清單，并向社會公布，承受監(jiān)視，就是提高政府治理公開性的重要舉措。對于權力清單，社會的認知度如何?

這份報告的課題組對此設計了這樣的問題，“現(xiàn)在各部門、各地方都在根據(jù)中心要求曬權力清單、亮權力家底。如此下去，權力能否被關進制度的籠子里?”

調查結果顯示，答復“可以”和“值得期盼”的人數(shù)達315人，占被調查人數(shù)的三分之二，但仍有超過三分之一的人根本持否認態(tài)度，其中有10.5%的被調查者認為“不看好，小鬼難纏，不屬于權力清單上的其他小動作最可怕”。

“這個結果說明，盡管政府在簡政放權后曬權力清單，是一個重要創(chuàng)新，也得到了一些認可，但是，對于這樣的改革，包括公務人員在內，不是看政府部門在口頭上做出了什么承諾，而是實際上落實到了什么程度?！蓖粲駝P表示。

與這一話題相關，調查問卷中，還提出“新一屆政府大力推動法治政府建立，而地方政府特殊是基層政府還存在許多不守法的行政行為。你認為這種狀況如何改良”。

調查結果顯示，有接近4成被調查者強調要“制定嚴格的公務人員行為準則，違反者就要受到相應懲罰”。同樣有接近4成被調查者認為，“地方政府不介入微觀經濟，不插手行政職能之外的事情，就會最大限度地避開非法行政行為”。排在第三的答復是“不守法的行政行為往往事出有因，不完全是基層政府和公務人員的責任”，而也有超過16%的人認為，“有時候基層政府肯定依法行政，會讓許多行政行為無法落實?！?/p>

汪玉凱表示，這組調查很讓人深思，一方面，對于不守法的行政行為，既強調要嚴峻懲治，也強調嚴格限定權力邊界;另一方面，這也反映出，公務人員執(zhí)法過程中存在的一些問題，不都是公務人員本身的素養(yǎng)問題，而與簡單的執(zhí)法環(huán)境等因素直接相關。

“在目前中