消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究 工商管理專業(yè)

消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析以江蘇省南通市通州區(qū)為例內(nèi)容提要消防事業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔(dān)任著保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)安全的重要任務(wù)。我國消防事業(yè)過去一直是公益性質(zhì)的，消防部門是屬于為人民服務(wù)的非營利性組織。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴(kuò)張，現(xiàn)有的非營利性的消防部門，很難完全滿足日趨增長的消防需求。國外發(fā)達(dá)國家在城市高速擴(kuò)張的過程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過為消防服務(wù)加入經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整供需關(guān)系。我國在這一階段是否需要效仿國外發(fā)達(dá)國家的做法？在經(jīng)濟(jì)層面討論消防問題是否有可行性？本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案。本文認(rèn)為，通過分析發(fā)現(xiàn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)，在消防服務(wù)有效供給問題上，政府并不是唯一的解決之道，市場、自治和非政府組織甚至個人也可以優(yōu)化消防服務(wù)的供給效率，這對當(dāng)前消防制度改革實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義。其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因有四個方面：消防服務(wù)供給不足、搭便車效應(yīng)、公共性缺損、消防規(guī)制失靈。這些原因直接導(dǎo)致了消防服務(wù)的高成本，也間接導(dǎo)致了消防服務(wù)的低效率，也使得消防服務(wù)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也落后于國際發(fā)達(dá)國家。本文研究闡述了美國等歐美國家的消防服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且認(rèn)為美國化的市場機(jī)制更適合中國的國情。因?yàn)楫?dāng)前中國正處于市場化建設(shè)的關(guān)鍵階段，將公共服務(wù)置于市場調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，既符合我國的國政方針，也會產(chǎn)生良好的績效。因此，本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府行為分析角度，結(jié)合工作實(shí)際，考察當(dāng)前消防服務(wù)制度運(yùn)行狀況，并針對制度中存在的弊端和缺陷尋求相應(yīng)對策，為社會轉(zhuǎn)型期間的消防制度改革提供一種有益的思路和可行性途徑。關(guān)鍵詞：消防服務(wù)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；通州區(qū)目錄TOC\o"1-2"\h\u一、緒論 1（一）研究背景與研究意義 1（二）研究內(nèi)容與研究目的 2（三）國內(nèi)外研究綜述 3二、消防服務(wù)的理論分析 10（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性 10（二）消防服務(wù)的歷史演變 11（三）消防服務(wù)的理論支撐 13三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀 20（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程 20（二）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的成效 20四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因 22（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題 22（二）消防服務(wù)存在問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析 26五、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)消防服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 31（一）美國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒 31（二）英國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒 32（三）加拿大消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒 33六、推進(jìn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)的政策推進(jìn)措施 33（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)消防意識 34（二）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 35（三）引入市場機(jī)制，擴(kuò)大消防供給 35（四）完善消防執(zhí)法體制建設(shè) 36（五）加大執(zhí)法透明度建設(shè) 37（六）提升消防隊(duì)伍素質(zhì) 37（七）積極弘揚(yáng)消防文化 38七、結(jié)論與展望 39（一）結(jié)論 39（二）展望 40參考文獻(xiàn) 41寫作經(jīng)過 46一、緒論（一）研究背景與研究意義消防事業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中必不可少的組成部分，擔(dān)任著保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果不被火災(zāi)毀壞的重要任務(wù)，受到政府和社會一致的高度重視。我國消防事業(yè)過去一直是公益性質(zhì)的，消防部門是國家擁有的為人民服務(wù)的非營利性組織。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸加快，城市建設(shè)的高速擴(kuò)張，現(xiàn)有的非營利性的消防部門，很難完全滿足日趨增長的消防需求。國外發(fā)達(dá)國家在城市高速擴(kuò)張的過程中，紛紛將消防服務(wù)從公益服務(wù)調(diào)整為了經(jīng)濟(jì)服務(wù)，通過為消防服務(wù)加入經(jīng)濟(jì)要素調(diào)整供需關(guān)系。例如美國的消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幾乎完全是私人參與的自由市場，美國公民可以自由成立消防公司，通過政府的審核后在國內(nèi)合法經(jīng)營，美國消防市場是由消防公司與社會公眾共同參與的自由市場，消防公司在市場中進(jìn)行自由競爭，通過競爭提高消防服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平①①寧志水：加強(qiáng)消防信息化推動消防事業(yè)發(fā)展[J].中國管理信息化,2015,(9):85-86。而我國的情況與西方發(fā)達(dá)國家完全不同，我國的消防服務(wù)完全是社會公益性的，消防服務(wù)完全由政府稅收出資，社會公眾不需要在消防服務(wù)方面進(jìn)行額外的消費(fèi)。但社會公益性行為有自身的問題，比如會引發(fā)搭便車行為、引發(fā)消防服務(wù)的低效率等，我國消防服務(wù)目前普遍面臨高成本、低效率的問題，專家學(xué)者們也紛紛將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消防服務(wù)領(lǐng)域，研究是否該進(jìn)行消防轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)行消防轉(zhuǎn)型。但由于我國社會公益性行為的發(fā)展傳統(tǒng)，以及地方政府缺乏足夠重視等原因，至今沒有成熟的解決辦法。而企業(yè)由于有較強(qiáng)的消防服務(wù)需求，紛紛采取一定的消防措施，希望在社會消防服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的改進(jìn)，但由于企業(yè)力量有限，且中小企業(yè)消防意識較差等原因，效果依然有限。我國在這一階段是否需要效仿國外發(fā)達(dá)國家的做法？在經(jīng)濟(jì)層面討論消防問題是否有可行性？本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案②②王奮：淺析消防信息化管理[J].欽州學(xué)院學(xué)報,2007,(6):51-53。本文至少有以下兩點(diǎn)研究意義：第一，通過研究將市場經(jīng)濟(jì)引入消防事業(yè)的可行性，積累了大量的研究素材，為以后的研究提供理論基礎(chǔ)，有一定的理論意義。第二，本文以江蘇省南通市通州區(qū)為例研究消防事業(yè)，有一定的實(shí)踐意義。（二）研究內(nèi)容與研究目的本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可行性及方案。本文的研究擬解決以下兩個問題：一是中國消防服務(wù)是否應(yīng)該引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制；二是中國消防服務(wù)如何引入市場機(jī)制。本文的研究內(nèi)容共分為七個章節(jié)。第一章對文章的研究意義與內(nèi)容進(jìn)行簡要闡述，并對國內(nèi)外研究文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)。第二章對消防服務(wù)的現(xiàn)有理論進(jìn)行分析。第三章研究分析南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀。第四章深入挖掘南通市通州區(qū)消防服務(wù)的存在問題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。第五章借鑒發(fā)達(dá)國家在消防服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第六章針對通州區(qū)消防存在的問題，提出相應(yīng)的政策推進(jìn)措施。第七章進(jìn)行總結(jié)和展望。本文的研究主要有以下三點(diǎn)研究目的：第一，本文擬在文獻(xiàn)研究和理論研究的基礎(chǔ)上，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，希望研究這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在中國的適用性，研究該如何借鑒這些發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)。第二，本文擬通過對江蘇省南通市通州區(qū)消防事業(yè)的研究，對消防事業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，討論將消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)化的可信性及方案，有一定的實(shí)踐創(chuàng)新。第三，本文通過對以往文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，同時積累新的研究理論與信息，對未來研究能夠提供一些理論支持，有一定的理論創(chuàng)新。（三）國內(nèi)外研究綜述1.國外研究文獻(xiàn)以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，一直以市場經(jīng)濟(jì)效益為主要出發(fā)點(diǎn)，對城市消防系統(tǒng)進(jìn)行管理。MelanieMailing（1986）年發(fā)表的關(guān)于城市消防系統(tǒng)的市場經(jīng)營模式成為學(xué)者研究消防服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性的理論基礎(chǔ)③王淋.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動消防監(jiān)督工作的思考[J].中國電子商務(wù),2013,(17):65。。MelanieMailing（1986）在文章中討論了如何在經(jīng)濟(jì)市場中對消防服務(wù)進(jìn)行定位，認(rèn)為如果消防服務(wù)全部由政府和納稅人進(jìn)行買單，是對不負(fù)責(zé)任的組織和個人的縱容，任何組織和人因?yàn)榇笠舛鹆嘶馂?zāi)，就必須為此支付費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這些人是對自身的大意和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度買單④楊騫.試論跨越式發(fā)展消防信息化的重點(diǎn)[J].管理觀察,2011,(18):55。。所以作者認(rèn)為，政府應(yīng)該按照市場需求情況對消防服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價，秉著誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，對消防服務(wù)進(jìn)行市場價格收費(fèi)。在MelanieMailing（1986）的研究之后，還有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者對消防服務(wù)進(jìn)行研究，這些研究從不同角度對消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行分析⑤朱春玲.消防信息化設(shè)計(jì)方案研究[J].消防科學(xué)與技術(shù),1999,(2):74-87,5。。例如，很多學(xué)者認(rèn)為，火災(zāi)發(fā)生的概率是決定消防服務(wù)價格的基礎(chǔ)，所以不少學(xué)者從火災(zāi)預(yù)警角度進(jìn)行研究，如JRScheib（2015）從安全系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，提出了煤層開采自燃危險性預(yù)分析的概念及實(shí)現(xiàn)框架，通過實(shí)際調(diào)查和理論分析，確定了一組有效的自燃預(yù)分析指標(biāo)。結(jié)果表明，該方法進(jìn)行的預(yù)分析符合實(shí)際。從安全經(jīng)濟(jì)的角度指出，實(shí)現(xiàn)自燃風(fēng)險預(yù)分析是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)防火和消防設(shè)計(jì)決策，提高安全和經(jīng)濟(jì)效益的重要前提⑥③王淋.以信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動消防監(jiān)督工作的思考[J].中國電子商務(wù),2013,(17):65。④楊騫.試論跨越式發(fā)展消防信息化的重點(diǎn)[J].管理觀察,2011,(18):55。⑤朱春玲.消防信息化設(shè)計(jì)方案研究[J].消防科學(xué)與技術(shù),1999,(2):74-87,5。⑥加強(qiáng)消防科技工作促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展[J].陳偉明.消防科學(xué)與技術(shù).2010(01)。⑦現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風(fēng)景線──送您一張入場券[J].小軒.河南消防.2000(09)。還有學(xué)者從政府財政角度進(jìn)行了研究，討論政府財政可能為消防服務(wù)墊付的財政支出，如VNakrosis，VKuok?tis，RVilipi?auskas（2015）分析了立陶宛當(dāng)局在2008-2012年期間進(jìn)行的財政整頓和結(jié)構(gòu)改革的投入，決策決定，產(chǎn)出和結(jié)果⑧現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風(fēng)景線——送你一張入場券[J].湯宗禮.浙江消防.2000(10)。。該文基于案頭研究，并通過與主要政府決策者的訪談得到補(bǔ)充。文章發(fā)現(xiàn)立陶宛成功實(shí)施財政整頓，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和公共財政。如果經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上解釋了財政整頓決策的時機(jī)，那么政治因素對于立陶宛財政整頓的支出主導(dǎo)性質(zhì)的影響更大⑨回顧以往展望未來——慶賀《消防科技》創(chuàng)刊五周年[J].本刊編輯部.消防科技.1987(01)。。然而，盡管有大膽而雄心勃勃的計(jì)劃，但由于缺乏穩(wěn)定的政治支持基礎(chǔ)，持續(xù)的政治關(guān)注和持久的政治領(lǐng)導(dǎo)，立陶宛的結(jié)構(gòu)改革被證明是支離破碎和漸進(jìn)的。更多的學(xué)者直接對消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行分析，例如EWKitch（2015）、MEBerube（2016）討論了中型城市中的消防服務(wù)供需關(guān)系，認(rèn)為消防服務(wù)的真正需求者不是全體城市居民，而是部分沒有做好火災(zāi)預(yù)防的組織和個人，所以從供需關(guān)系的角度來看，不能讓所有納稅人為小部分大意的人買單，所以政府應(yīng)該減少對消防服務(wù)的政府補(bǔ)貼，對消防服務(wù)進(jìn)行針對性的收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)營⑩納米技術(shù)在消防科技領(lǐng)域的應(yīng)用探析[J].薄曰燕.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2017(22)。。JYoder

，MTilley（2016⑧現(xiàn)代消防科技的一道亮麗風(fēng)景線——送你一張入場券[J].湯宗禮.浙江消防.2000(10)。⑨回顧以往展望未來——慶賀《消防科技》創(chuàng)刊五周年[J].本刊編輯部.消防科技.1987(01)。⑩納米技術(shù)在消防科技領(lǐng)域的應(yīng)用探析[J].薄曰燕.科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2017(22)。?燦爛的消防科技之花[J].傅祥榮.中國消防.1991(02)。從國外發(fā)達(dá)國家的研究成果來看，西方發(fā)達(dá)國家更希望通過市場機(jī)制解決消防服務(wù)的供給問題。西方學(xué)者認(rèn)為，如果將消防服務(wù)單純當(dāng)作社會公益性產(chǎn)品來看，會給社會經(jīng)濟(jì)造成極大的負(fù)擔(dān)，只有將消防服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體系中，按照其市場價值進(jìn)行針對性收費(fèi)，才能更好的體校消防服務(wù)的價值，提高消防服務(wù)的水平，平衡其供給關(guān)系。如此也能夠減輕對政府稅收的壓力??科技之花結(jié)碩果——我省消防科技工作成績斐然[J].劉春生.安徽消防.1998(06)。2.國內(nèi)研究文獻(xiàn)田玉敏（2005）在《消防經(jīng)濟(jì)學(xué)》這本書中，借鑒了西方消防服務(wù)的市場化經(jīng)營理念，認(rèn)為在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性是可行的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，不僅可以對供需關(guān)系和定價進(jìn)行分析，也可以引入金融、保險等多方位的服務(wù)。在西方發(fā)達(dá)國家,業(yè)主為減輕火災(zāi)發(fā)生后的實(shí)際損失,在火災(zāi)發(fā)生之前會主動采取火災(zāi)風(fēng)險管理措施,而火災(zāi)保險是其中的重要部分,這也是我國今后火災(zāi)風(fēng)險管理的發(fā)展方向之一。通過購買火災(zāi)保險,業(yè)主將火災(zāi)損失的一部分或全部轉(zhuǎn)移到保險公司,但業(yè)主需每年向保險公司交納一定數(shù)額的保險費(fèi)。購買火災(zāi)保險之后,消防投資經(jīng)濟(jì)性的評價模型會發(fā)生一些改變?首屆廣東消防科技論壇綜述[J].宋軍.消防科學(xué)與技術(shù).2016(11)。。本文基于經(jīng)濟(jì)性學(xué)的基本理論和方法,對這些新模型進(jìn)行了較為全面的研究,為投資者做出科學(xué)合理的決策提供指導(dǎo)和幫助。在田玉敏（2005）的研究之后，很多國內(nèi)學(xué)者對消防服務(wù)的的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行多方位的分析，從風(fēng)險、供需關(guān)系、市場定價等多方位進(jìn)行了研究。例如董丹（2006）從火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失、消防服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值角度進(jìn)行研究，他認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國的火災(zāi)事故頻發(fā)，進(jìn)入90年代我國的火災(zāi)事故呈上升趨勢，重大、特大火災(zāi)事故頻發(fā)，有些單位和個人忽視消防安全，消防不投入或投入不夠，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。為定量研究消防安全經(jīng)濟(jì)效益，消防安全投入產(chǎn)出的相互關(guān)系，本文探討了火災(zāi)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的相互關(guān)系，得出火災(zāi)的發(fā)生符合災(zāi)害發(fā)展的三大規(guī)律：不可避免規(guī)律、不斷發(fā)展規(guī)律和人災(zāi)互制規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對火災(zāi)的發(fā)展有促進(jìn)和抑制兩種不同的作用，在現(xiàn)階段，我國人均國民收入在1000-3000美元區(qū)間，火災(zāi)事故隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)的波動上升過程。張玲，劉俐（2016）從消防部門的經(jīng)濟(jì)管理角度進(jìn)行研究，他們認(rèn)為，我國部隊(duì)正規(guī)化水平不斷得到提升，部門管理越來越注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的使用。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠更好的對部隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升部隊(duì)的職責(zé)和使命感。本文以消防部隊(duì)為研究對象，分析了新形勢下消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，并分析了消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題，根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的對策和建議，為完善消防部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度提供依據(jù)?首屆廣東消防科技論壇綜述[J].宋軍.消防科學(xué)與技術(shù).2016(11)。?消防科技論文競賽評審揭曉[J].劉遠(yuǎn)景.中國消防.1985(05)。除此以外，更多學(xué)者在借鑒學(xué)習(xí)國外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對消防服務(wù)的市場狀況進(jìn)行分析，例如王倩，魯亞姝（2016）以我國宏觀消防投資的經(jīng)濟(jì)效益問題為研究對象，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理論和分析方法，對我國消防投資的宏觀成本效益問題進(jìn)行研究.利用公共事業(yè)投資分析的經(jīng)濟(jì)模型、分析技巧和分析工具，對消防投資宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行最優(yōu)化評價分析，探討了消防投資最優(yōu)化決策的圖形分析方法，為消防投資決策提供了新的理論分析工具。周久經(jīng)（2016）認(rèn)為，消防經(jīng)濟(jì)管理是指對社會消防活動過程中一切經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的科學(xué)管理.消防經(jīng)濟(jì)管理體制是消防經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織制度的總和,所要達(dá)到的根本目標(biāo)是最大限度地推動消防力的發(fā)展,提高消防經(jīng)濟(jì)效率,使之適合和促進(jìn)消防經(jīng)濟(jì)發(fā)展.消防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平并要求與之相適應(yīng),消防經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律在很大程度上受水災(zāi)發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律的影響.通過對消防經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律和經(jīng)濟(jì)管理體制的研究,可以為制定消防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)管理體制提供理論依據(jù),推動消防經(jīng)濟(jì)為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù),為保障國家和人民生命財產(chǎn)安全服務(wù)?我國消防科技與檢測能力的現(xiàn)狀與進(jìn)展探究[J].齊濤,張煥青.企業(yè)改革與管理.2014(14)。。袁松如（2016）認(rèn)為，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與消防安全的特殊性,在整理中外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,對研究消防經(jīng)濟(jì)學(xué)時較為常用的概念進(jìn)行了定義及辨析,并根據(jù)投資主體不同將概念分為宏觀和微觀兩部分,根據(jù)各自特點(diǎn)對相關(guān)基本原理和原則進(jìn)行了論述。重點(diǎn)闡述了消防安全度的概念,對消防投資、成本與利潤、收益關(guān)系進(jìn)行了解析。傅源（2016）認(rèn)為，城市化戰(zhàn)略決策的實(shí)施和城市化的推進(jìn),不但給城市消防安全工作提供了前所未有的機(jī)遇,同時,因發(fā)展過程中不確定因素的存在,以及當(dāng)前我國城市消防安全工作滯后于城市發(fā)展和火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,也給城市消防安全工作提出了新的更高要求.加強(qiáng)城市消防安全投資,改善城市消防安全環(huán)境,確保城市健康發(fā)展和城市化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn),是一項(xiàng)不容忽視、急需研究并加以解決的城市消防經(jīng)濟(jì)學(xué)課題?ShimH,McCulloughEA,JonesBW(2001)Usingphasechangematerialsinclothing.TextResJ6:495–?我國消防科技與檢測能力的現(xiàn)狀與進(jìn)展探究[J].齊濤,張煥青.企業(yè)改革與管理.2014(14)。?ShimH,McCulloughEA,JonesBW(2001)Usingphasechangematerialsinclothing.TextResJ6:495–502。從國內(nèi)學(xué)者的研究成果中看，我國學(xué)者認(rèn)識到了消防服務(wù)作為社會公益性產(chǎn)品所產(chǎn)生的問題，也希望借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但由于我國消防服務(wù)社會公益性屬性根深蒂固，很難再短時間內(nèi)改變，且我國有我國特殊的國情，如果照搬國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，可能會事倍功半，所以學(xué)者們集中在如何準(zhǔn)確的借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域進(jìn)行研究。3.研究思路與方法本文首先對以往研究文獻(xiàn)和理論進(jìn)行梳理，在梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的實(shí)證分析，通過描述性統(tǒng)計(jì)方法和博弈論建模對江蘇省南通市通州區(qū)的消防服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。本文使用的研究方法包括:描述性統(tǒng)計(jì)分析、納什均衡模型。描述性統(tǒng)計(jì)，是指運(yùn)用制表和分類，圖形以及計(jì)算概括性數(shù)據(jù)來描述數(shù)據(jù)特征的各項(xiàng)活動。描述性統(tǒng)計(jì)分析要對調(diào)查總體所有變量的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性描述，主要包括數(shù)據(jù)的頻數(shù)分析、集中趨勢分析、離散程度分析、分布以及一些基本的統(tǒng)計(jì)圖形。在博弈論中，以美國數(shù)學(xué)家約翰福布斯納什小命名的納什均衡是一個非合作博弈的解決方案概念，涉及兩個或多個參與者，其中假定每個參與者知道其他參與者的均衡策略，沒有玩家可以通過改變他們自己的戰(zhàn)略來獲得任何收獲。如果每個玩家都選擇了一個策略，并且沒有玩家可以通過改變策略而其他玩家保持不變，那么當(dāng)前的戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)的支付構(gòu)成了納什均衡。納什均衡是博弈論的基本概念之一?？梢允褂脤?shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法測試游戲的納什均衡的現(xiàn)實(shí)。博弈論專家使用納什均衡概念來分析幾個決策者的戰(zhàn)略互動的結(jié)果。換句話說，它提供了一種方法來預(yù)測如果幾個人或幾個機(jī)構(gòu)同時做出決策將會發(fā)生什么，以及結(jié)果是否取決于其他人的決定。約翰納什的想法背后的簡單見解是，如果單獨(dú)分析這些決策，就不能預(yù)測多個決策者的選擇結(jié)果。相反，必須考慮每個參與者的決策，并考慮其他人的決策??WangSX,LiY,HuJY,TokuraH,SongQW(2006)Effectofphase-changematerialonenergyconsumptionofintelligentthermalprotectiveclothing.PolymTest25:580–587。納什均衡已被用于分析戰(zhàn)爭和軍備競賽等敵對局勢（參見囚徒困境），以及如何通過反復(fù)互動減輕沖突（見針鋒相對）。它也被用于研究具有不同偏好的人在多大程度上可以合作（參見性別之爭），以及他們是否會冒險實(shí)現(xiàn)合作結(jié)果（參見尋找狩獵）。它已被用于研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用，以及銀行擠兌和貨幣危機(jī)的發(fā)生。其他應(yīng)用包括交通流量（參見Wardrop的原則），如何組織拍賣（參見拍賣理論），多方在教育過程中所作努力的結(jié)果，環(huán)境法規(guī)等監(jiān)管立法，自然資源管理，分析營銷策略，甚至罰球踢足球??YingBA,KwokYL,LiY,ZhuQY,YeungCY(2004)Assessingtheperformanceoftextilesincorporatingphasechangematerials.PolymTest23:541–549。二、消防服務(wù)的理論分析（一）消防服務(wù)的內(nèi)涵與屬性首先，從定義上看，消防服務(wù)是通過減少火災(zāi)的熱量輸出、減少火災(zāi)存在的面積、或通過剝奪燃料、氧氣或熱量來抑制或撲滅火災(zāi)的實(shí)踐性服務(wù)。消防服務(wù)是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的部分，是防止城市遭到火災(zāi)破壞，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的社會公益性服務(wù)。消防服務(wù)的基本屬性是社會公益性屬性。該屬性確認(rèn)了消防服務(wù)的公益性質(zhì)，即消防服務(wù)不應(yīng)當(dāng)以盈利為目的，消防系統(tǒng)和制度建立的基本初衷，是通過消防服務(wù)保障國家財產(chǎn)不受火災(zāi)的威脅，保護(hù)國家人民生命財產(chǎn)的安全。除了社會公益屬性外，消防服務(wù)還具有特種服務(wù)屬性[13]。即消防服務(wù)不同于其他服務(wù)行業(yè)的服務(wù)工作，而屬于特種服務(wù)屬性。特種服務(wù)屬性的特點(diǎn)，是從事特種服務(wù)的員工不能從社會上公開招聘，而是應(yīng)有具有特殊資質(zhì)的員工進(jìn)行。所以世界各國的消防服務(wù)人員基本上是由軍人或者警察部隊(duì)擔(dān)任的??MercerGN,SidhuHS(2009)Atheoreticalinvestigationintophasechangeclothingbenefitsforfirefighterunderextremeconditions.ChemProdProcessModel4(3):Article8。（二）消防服務(wù)的歷史演變最早的消防服務(wù)是在古羅馬由MarcusEgnatiusRufus成立的，他使用他的奴隸提供免費(fèi)的消防服務(wù)。這些人使用斗鏈進(jìn)行火災(zāi)，并在街道上巡邏，并有權(quán)對違反防火法規(guī)的人實(shí)施體罰。奧古斯都皇帝在公元前24年建立了一個公共消防部門，由分布在羅馬七個消防站的600名奴隸組成。1.十六至十七世紀(jì)1666年倫敦大火之后的17世紀(jì)，財產(chǎn)保險公司再次組建了消防部門。第一個保險隊(duì)于次年成立。其他人開始意識到，這種做法可以賺到很多錢，1832年之前還有十家保險公司在倫敦成立：聯(lián)盟，阿特拉斯，環(huán)球，帝國，倫敦，保護(hù)者，皇家交易所，太陽聯(lián)盟和威斯敏斯特。每家公司都有自己的防火標(biāo)志，這是一塊貼在建筑外部的耐用牌匾。如果沒有正確的烙印，公司的消防隊(duì)就不會熄滅燃燒的建筑物?LiuTQ,ChenX,YuJX,WangQ,ChengZJ,SunMM(2010)Researchandapplicationdevelopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothes.NewtechnologyAndNewprocessJune,85–88。。17世紀(jì)后期，在藝術(shù)家JanvanderHeyden的指導(dǎo)下，阿姆斯特丹也有了一個先進(jìn)的消防系統(tǒng)，他改進(jìn)了消防軟管和消防泵的設(shè)計(jì)。馬薩諸塞州波士頓市于1679年建立了美國第一家公共資助的消防部門?；馂?zāi)保險于1736年在南卡羅來納州的美國殖民地首次亮相，但是本杰明富蘭克林進(jìn)口了倫敦的保險模式。他在費(fèi)城建立了殖民地第一家火災(zāi)保險公司，名為費(fèi)城捐款公司，以及相關(guān)的聯(lián)盟志愿者消防公司，該公司是一家無償（志愿者）公司。1754?LiuTQ,ChenX,YuJX,WangQ,ChengZJ,SunMM(2010)Researchandapplicationdevelopmentoftemperatureadjustingphasechangeclothes.NewtechnologyAndNewprocessJune,85–88。2.十九世紀(jì)在19世紀(jì)，消防隊(duì)拒絕在沒有保險的建筑物中撲滅火災(zāi)的做法導(dǎo)致了對消防公司的中央指揮的需求。城市開始組建自己的消防部門作為公務(wù)員，私人消防公司要求關(guān)閉，許多人將他們的消防站合并到城市的消防部門。1833年，倫敦的十個獨(dú)立旅全部合并成為倫敦消防車隊(duì)（LFEE），詹姆斯布雷德伍德?lián)问紫瘓?zhí)行官。布雷德伍德以前曾是愛丁堡的消防隊(duì)長，世界上第一個市政消防局于1824年成立，現(xiàn)在他和范德海登一起被認(rèn)為是現(xiàn)代消防的創(chuàng)始人之一?GearJA,LachutMJ,DingY(2006)Enhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerial.ANZIAMJ47(EMAC2005):137–15。。然后，LFEE于1865年在EyreMasseyShaw的領(lǐng)導(dǎo)下并入該市的大都會消防隊(duì)。辛辛那提消防局成立于?GearJA,LachutMJ,DingY(2006)Enhancedthermalperformanceofgarmentsembeddedwithencapsulatedphasechangematerial.ANZIAMJ47(EMAC2005):137–15。（三）消防服務(wù)的理論支撐1.公共產(chǎn)品理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共產(chǎn)品是一種非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，因?yàn)閭€體不能被有效地排除在使用之外，并且一個人的使用不會降低他人的可獲得性。Gravelle和Rees：“公共物品的特征是，一個人對它的消費(fèi)實(shí)際上并沒有減少另一個人可以消費(fèi)的數(shù)量。”在非經(jīng)濟(jì)意義上，該術(shù)語通常用于描述對公眾有用的東西，例如教育和基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些不是經(jīng)濟(jì)意義上的“公共產(chǎn)品”。這與普通商品形成鮮明對比，商品是非排他性的，但在某種程度上具有競爭性。公共產(chǎn)品包括知識，官方統(tǒng)計(jì)，國家安全，共同語言，防洪系統(tǒng)，燈塔，街道照明和維基百科本身。在任何地方都可以獲得的公共產(chǎn)品有時被稱為全球公共產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“公共物品”或“公共物品”的意義與“公共物品”（或共同利益，或公共利益）的更為籠統(tǒng)的概念之間存在重要的概念差異，“在社會層面共享利益”。許多公共產(chǎn)品有時可能會被過度使用，從而導(dǎo)致負(fù)面外部因素影響所有用戶;例如空氣污染和交通擁堵。公共物品問題通常與“搭便車”問題密切相關(guān)，在這種問題中，不為貨物付款的人可能會繼續(xù)使用它?ColvinDP,BryantYG(1998)Protectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerial.AdvHeatandMassTransBiotechnolHD-Vol.362/BED-Vol.40:123–132?ColvinDP,BryantYG(1998)Protectiveclothingcontainingencapsulatedphasechangematerial.AdvHeatandMassTransBiotechnolHD-Vol.362/BED-Vol.40:123–132。公共物品理論認(rèn)為，消防服務(wù)從本質(zhì)上看始終是一種公共物品，人人有需要都可以使用，是社會公民繳納稅收后應(yīng)得的產(chǎn)物。所以公共物品理論認(rèn)為消防服務(wù)應(yīng)該始終保持無償?shù)氖褂脿顟B(tài)，任何依法繳納稅款的公民都可以免費(fèi)使用，這是憲法賦予公民的一般權(quán)力。同時，該理論認(rèn)為，政府沒有權(quán)力要求公民為使用消防服務(wù)繳納費(fèi)用，如果消防支出過高，則應(yīng)該通過稅收途徑解決??AbriefreviewonactivefireprotectionengineeringsystemsinChina.FanWC,HuoR,YaoB,WKChow.J.AppliedFireScience.2000。2.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論制度理論是關(guān)于社會結(jié)構(gòu)更深層次和更具彈性的方面的理論。它考慮了將結(jié)構(gòu)（包括計(jì)劃，規(guī)則，規(guī)范和慣例）建立為社會行為權(quán)威指南的過程。制度理論的不同組成部分解釋了如何在空間和時間上創(chuàng)造，傳播，采用和調(diào)整這些要素;以及他們?nèi)绾蜗萑胨ヂ浜蛷U棄。制度理論認(rèn)為，機(jī)構(gòu)是具有高度適應(yīng)能力的社會結(jié)構(gòu)。他們由文化認(rèn)知，規(guī)范和調(diào)節(jié)元素組成，與相關(guān)活動和資源一起為社會生活提供穩(wěn)定性和意義。機(jī)構(gòu)由各種類型的運(yùn)營商傳輸，包括符號系統(tǒng)，關(guān)系系統(tǒng)，例程和工件。從世界體系到本地化的人際關(guān)系，機(jī)構(gòu)在不同的管轄范圍內(nèi)運(yùn)作。根據(jù)定義，制度意味著穩(wěn)定性，但受到變化過程的影響，包括增量和不連續(xù)。制度理論有兩個主要趨勢：舊制度主義和新制度主義??Anupdatedinterna-tionalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.StephenMOlenick,DouglasJCarpenter.SFPEJournalofFireProtectionEngineering.2003。Powell和DiMaggio（1991）定義了組織理論和社會學(xué)中的新興視角，他們稱之為“新制度主義”，即拒絕古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性行為者模型。相反，它通過考慮超個人分析單元的屬性來尋求對社會和組織現(xiàn)象的認(rèn)知和文化解釋，這些屬性不能簡化為聚合或個體屬性或動機(jī)的直接后果。斯科特（1995）指出，為了生存，組織必須符合環(huán)境中普遍存在的規(guī)則和信仰體系（DiMaggio和Powell，1983;Meyer和Rowan，1977），因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)和程序上的同構(gòu)將使組織合法化（Dacin，1997;Deephouse，1996;Suchman，1995）?Totalfiresafetydesignsystemofbuildings.MinistryofConstruction,theBuildingCenterofJapan.Tokyo.1989。。例如，在不同制度環(huán)境的不同國家經(jīng)營的跨國公司（MNCs）將面臨各種壓力。東道主和家庭制度環(huán)境中的一些壓力被證明對競爭戰(zhàn)略（Martinsons，1993;Porter，1990）和人力資源管理（HRM）實(shí)踐產(chǎn)生了根本性影響（Rosenzweig和Singh，1991;Zaheer，1995）。公司還面臨來自最重要同行的制度壓力：業(yè)內(nèi)同行和當(dāng)?shù)兀偛浚┥鐓^(qū)的同行;例如，Marquis和Tilcsik（2016?Totalfiresafetydesignsystemofbuildings.MinistryofConstruction,theBuildingCenterofJapan.Tokyo.1989。?Progressandproblemsoffirepro-tectioninChina.WangHaihui,FanWeicheng.FireSafetyJournal.1997。3.公共選擇理論公共選擇或公共選擇理論是“利用經(jīng)濟(jì)手段來處理傳統(tǒng)的政治學(xué)問題”。其內(nèi)容包括對政治行為的研究。在政治科學(xué)中，它是積極政治理論的一個子集，研究自利代理人（選民，政治家，官僚）及其相互作用，它們可以用多種方式表示-使用標(biāo)準(zhǔn)約束效用最大化，博弈論或決策理論。公共選擇分析源于積極分析，但通常用于規(guī)范目的，以便確定問題或建議改進(jìn)憲法規(guī)則。公共選擇理論也與社會選擇理論密切相關(guān)，社會選擇理論是個人利益，福利或投票匯總的數(shù)學(xué)方法。許多早期工作都有兩個方面，兩個領(lǐng)域都使用經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的工具。由于選民行為影響公職人員的行為，公共選擇理論經(jīng)常使用社會選擇理論的結(jié)果。公共選擇的一般處理也可以歸入公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。組織公共選擇理論家研究的主題的一種方法是從國家本身的基礎(chǔ)開始。根據(jù)這一程序，最基本的主題是政府的起源。盡管在無政府狀態(tài)，專制制度，革命甚至戰(zhàn)爭方面已經(jīng)做了一些工作，但該領(lǐng)域的大部分研究都涉及集體選擇憲法規(guī)則的根本問題。這項(xiàng)工作假設(shè)一組人員旨在組建政府，然后重點(diǎn)關(guān)注雇用履行成員商定的政府職能所需的代理人的問題??Performance-basedfiresafetyengineering:anin-troductionofbasicconcepts.MeachamBJ.JournalofFireProtectionEngi-neering.1995。4.邊際效用理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效用概念用于模擬價值或價值，但其使用隨著時間的推移而發(fā)生了顯著變化。這個術(shù)語最初被引入作為道德哲學(xué)家如杰里米·邊沁和約翰·斯圖亞特·穆勒在功利主義理論中的愉悅或滿足的度量。但這個術(shù)語已在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到調(diào)整和重新應(yīng)用，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，作為一種效用函數(shù)，它是一種表示消費(fèi)者對選擇集的偏好排序的數(shù)學(xué)機(jī)制。因此，它缺乏其原始解釋作為消費(fèi)者從該選擇中獲得的愉悅或滿足的度量。消防投資的效用則是指消防投資的回報，這種回報分為兩部分，第一部分是消防投資通過建設(shè)火災(zāi)預(yù)防設(shè)施，減少了火災(zāi)的發(fā)生。第二部分，是消防投資建設(shè)的救火設(shè)施，在火情搶險中挽救了多少生命財產(chǎn)。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一般使用以下幾個指標(biāo)衡量消防投資的效用：（1）火災(zāi)發(fā)生率；（2）火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失；（3）火災(zāi)死亡率；（4）平均火情經(jīng)濟(jì)損失??Anintroductiontofiredynamics.DougalDrysdale..1985。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效用是通過消費(fèi)產(chǎn)品獲得的滿足或益處;因此，商品或服務(wù)的邊際效用是公用事業(yè)的變化，因?yàn)樯唐坊蚍?wù)的消費(fèi)增加。在基數(shù)效用的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有時會談到邊際效用遞減的規(guī)律，這意味著商品或服務(wù)的第一個消費(fèi)單位比第二個和后續(xù)單位產(chǎn)生更多的效用，并且持續(xù)減少更多的數(shù)量。因此，隨著消費(fèi)的增加，邊際效用的下降被稱為邊際效用遞減。在消防投資中，邊際效用就是消防投資每增加一單位，邊際效用的變化值。如果消防投資是邊際效用遞增的，則應(yīng)該增加消防投資。如果消防投資是邊際效用遞減的，則應(yīng)適當(dāng)減少消防投資??Aninternationalsurveyofcomputermodelsforfireandsmoke.RaymondFriedman.SFPEJournalofFireProtectionEngi-neering.1992。5.博弈論本文在提出引入市場化經(jīng)濟(jì)體系后，建立納什均衡模型，希望通過納什均衡模型驗(yàn)證消防服務(wù)市場化模式的優(yōu)勢。我們假設(shè)消防公司的戰(zhàn)略為{增加消防投資，不增加消防投資}兩種，個人和企業(yè)的戰(zhàn)略為{提高消防意識，不提高消防意識}兩種。如果我們令消防服務(wù)建設(shè)的平均成本為A，疏忽引起火災(zāi)受到處罰的罰金為B。消防公司的基本收益為R，發(fā)生違規(guī)情況下消防公司的額外收益為R。所以可以得到以下的博弈均衡模型：表1納什均衡模型消防公司個人和企業(yè)增加消防投資不增加消防投資提高消防意識(-A+B,R-B)(-A,R)不提高消防意識(0,R-B)(0,R)從表格中可以看到，如果個人和企業(yè)提高消防意識，那么消防公司的最優(yōu)策略是不增加消防投資，如果消防公司增加消防投資，那么個人和企業(yè)的最優(yōu)策略是提高消防意識，而如果消防公司不增加消防投資，那么個人和企業(yè)的最優(yōu)策略是不提高消防意識。這個矩陣中存在混合戰(zhàn)略納什均衡??Informationbulletinoftheworldfirestatisticscentre.WorldFireStatistics..2004。如果a表示消防公司提高消防投資的概率，b表示個人和企業(yè)的違規(guī)概率，那么消防服務(wù)效用期望函數(shù)為：u=-=(-Ab+Bb-A+Ab)a=Bba-Aa社會總體期望效用函數(shù)為：u==R通過最優(yōu)化條件進(jìn)行計(jì)算，可以得到a=-1。所以從概率上看，消防公司一定會提高消防投資，而個人和企業(yè)銀錠會提高消防意識。所以通過納什均衡模型，可以得到結(jié)論，個人和企業(yè)一定會提高消防意識，消防公司也一定會提高消防投資，如此社會總體期望效用將會不斷提高。根據(jù)實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)市場化消防服務(wù)有以下明顯的優(yōu)勢。第一，市場化的消防服務(wù)可以提高社會消防總投資。納什均衡的結(jié)果顯示，消防公司一定會不斷提高消防投資，這樣可以提高消防服務(wù)的技術(shù)水平，也可以提高消防服務(wù)的價格，有保險公司的保障，個人和企業(yè)在高昂的價格面前，一定會購買保險。這樣，在保險公司的保障下，消防公司的收益也能得到保障，如此消防公司一定會不斷提高消防投資，提高消防服務(wù)的水平和效用。第二，市場化的消防服務(wù)可以提高社會的消防意識。納什均衡的結(jié)果顯示，為了規(guī)避引起火災(zāi)的賠償責(zé)任和風(fēng)險，居民和企業(yè)一定會提高自身的消防意識，因?yàn)榧词褂斜ｋU做保障，但購買保險也是一筆支出，在社會消防防火意識提高的背景下，火災(zāi)造成的損失也就會逐漸減少??Azonetypemodelforabuildingfireanditssensitivityanalysis.FuZ,FanWC.FireandMaterial.1996。市場化的消防服務(wù)可以減少搭便車現(xiàn)象。在市場化的消防服務(wù)體系中任何人和企業(yè)都要為自己引起火災(zāi)的風(fēng)險負(fù)責(zé)，所以搭便車者沒有了搭便車的條件，因此市場化運(yùn)作機(jī)制會減少搭便車現(xiàn)象。三、南通市通州區(qū)消防服務(wù)的現(xiàn)狀（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展歷程南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心始建于1966年，是對南通市通州區(qū)消防工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的事業(yè)單位，由南通市通州區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心不斷更新消防設(shè)備，建立了先進(jìn)的火情預(yù)防、預(yù)警、消防設(shè)施與機(jī)制。自成立以來消防服務(wù)中心先后對區(qū)內(nèi)各級政府部門、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位以及街道社區(qū)開展了3600多次的消防課程普及，2300余次的消防應(yīng)急，義務(wù)普及人數(shù)達(dá)到了100萬人次，已逐步成長為全省首屈一指的消防宣傳機(jī)構(gòu)，在保障社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定中起到了重要補(bǔ)充作用，贏得了當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)和派駐單位的充分肯定和高度評價[22]。（二）南通市通州區(qū)消防服務(wù)的成效南通市通州區(qū)消防服務(wù)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，取得了較好的消防成績。從以下幾個指標(biāo)中可以看到南通市通州區(qū)消防服務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步。圖1南通市通州區(qū)消防投資從圖中看到，從2008年到2017年，南通市通州區(qū)消防投資穩(wěn)定在3000萬左右，并且呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長趨勢。2008年，通州區(qū)消防投資為2328萬元，到2017年，增長到3269萬元，平均每年增加3.99%。由此可見，通州區(qū)政府對消防服務(wù)建設(shè)十分重視。圖2南通市通州區(qū)火情數(shù)量再從通州區(qū)消防效果上看，首先看平均每年的火情數(shù)量。一直呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，說明隨著消防投資的增加，火情數(shù)量逐漸減少，消防投資有較好的效果。圖3南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失從火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失上看，南通市通州區(qū)火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，盡管下降幅度不大，但整體趨勢是向好的。從整體情況上看，南通市通州區(qū)的消防服務(wù)是逐年向好的，消防投資穩(wěn)定增長，火情數(shù)量和火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失逐年下降。所以可以說，南通市通州區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)取得了較好的成就，其消防投資效用較高，并且處于邊際投資效用遞增的通道之中。每一筆消防投資都能取得較好的成果和回報。所以南通市通州區(qū)消防服務(wù)中心應(yīng)該增加消防投資，在邊際效用遞增的現(xiàn)狀下進(jìn)一步取得更好的消防建設(shè)成果??火災(zāi)探測算法評估技術(shù)研究(英文)[J].厲劍,殷福亮,董文輝,梅志斌.火災(zāi)科學(xué).2005(03)。四、南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題及其經(jīng)濟(jì)學(xué)原因（一）南通市通州區(qū)消防服務(wù)存在的主要問題1.消防行政執(zhí)法供需矛盾突出首先，基層執(zhí)法警力嚴(yán)重不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各地房地產(chǎn)開發(fā)大行其道，生產(chǎn)加工行業(yè)逐漸興起，家用商用電器具不斷增加，私家車輛占用堵塞消防車道的現(xiàn)象隨處可見，行政許可項(xiàng)目逐年增長，隱患舉報核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級消防部門的工作量都呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，特別是基層大隊(duì)一級一般僅配備有5名左右的消防監(jiān)督員，卻面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、戶籍化管理等名目繁多、各色各樣的工作任務(wù)，工作任務(wù)明顯增加了，但基層執(zhí)法警力卻沒有及時跟進(jìn)，有限的人力、時間和精力已難以滿足新時期消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，矛盾日益凸顯，即使廣大消防執(zhí)法工作者能夠發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，夜以繼日，經(jīng)常加班，也難以扎實(shí)有效地開展好各項(xiàng)工作，嚴(yán)重制約著消防行政執(zhí)法質(zhì)量的提升?2004?2004年火災(zāi)形勢與當(dāng)前和今后一個時期火災(zāi)趨勢及防治對策[J].郭鐵男.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。2.執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡難以滿足新時期消防工作的新需要。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動態(tài)特性，這樣的形勢對消防監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高。少數(shù)消防執(zhí)法干部對于貫徹社會主義法治理念的緊迫性和必要性缺乏充分認(rèn)識，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實(shí)踐中未得到很好的落實(shí)；執(zhí)法人員過多強(qiáng)調(diào)法律剛性的一面，把法律的震懾作用當(dāng)成監(jiān)督執(zhí)法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。目前，我國大部分地區(qū)的消防執(zhí)法隊(duì)伍屬于軍隊(duì)現(xiàn)役體制，轉(zhuǎn)業(yè)、崗位調(diào)動較為頻繁，執(zhí)法人員流動性大，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法人員??儲罐煙霧滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用[J].陳民,張清林.消防科學(xué)與技術(shù).2005(03)。3.行政執(zhí)法程序不規(guī)范一是執(zhí)法程序方面問題較多，部分單位法制意識不強(qiáng)，存在先調(diào)查后立案，先處罰后裁決，先執(zhí)行后審批等現(xiàn)象；部分單位法制審核，技術(shù)復(fù)核程序流于形式，形同虛設(shè)；部分單位采用口頭告知的方式告知處罰額度或者根本就不履行告知義務(wù)就裁決執(zhí)行；部分單位對行政許可項(xiàng)目違規(guī)擺關(guān)設(shè)卡，私自增設(shè)前置條件，對資料不齊的建設(shè)工程不一次性告知需要補(bǔ)正的全部材料；部分當(dāng)事人要求聽證的，主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)又不按照聽證程序組織聽證；部分超過執(zhí)行期限的處罰案件不按照程序進(jìn)行催告和申請強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致案件遲遲不能結(jié)案。二是各地消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消防部門執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進(jìn)，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分貧困地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，已不能滿足當(dāng)前執(zhí)法工作的需要，部分單位甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護(hù)裝具都不到位，就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了??火災(zāi)形勢的嚴(yán)峻性與學(xué)科建設(shè)的迫切性[J].吳啟鴻.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，錄入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)。四是部分監(jiān)督員出于人情世故或是個人利益擅自為一些建設(shè)工程更改使用性質(zhì)或建筑規(guī)模，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。在一定程度存在選擇性執(zhí)法，部分執(zhí)法者受人情關(guān)系影響較大，關(guān)系好的或是有人打過招呼的單位就不去檢查或是檢查后發(fā)現(xiàn)問題也不予處罰；一些處罰難度大或是整改難度大的單位就視而不見，見而不管，存在避重就輕現(xiàn)象；為規(guī)避責(zé)任而私自將一些本應(yīng)重新申報行政許可的裝修項(xiàng)目推掉，繼續(xù)沿用以前的行政許可；對群眾舉報的一些比較復(fù)雜的火災(zāi)隱患，有些單位和消防監(jiān)督員就推諉搪塞，拖延不查。二是執(zhí)法不公不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出，不嚴(yán)格依照法定事實(shí)和情節(jié)進(jìn)行裁量，而是根據(jù)個人意愿，想罰多少就罰多少??火災(zāi)煙氣毒性評價新的“RRC”動態(tài)模型及工程應(yīng)用[J].方廷勇,馮文興,李輝亮,楊立中.消防科學(xué)與技術(shù).2005(02)。4.地方政府職責(zé)缺失在消防領(lǐng)域，輕視消防，阻礙消防行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府對消防工作“重視不足，干預(yù)有余”，特別是在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級比較突出。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)對消防工作重視不夠，忽視了法律賦予的防火責(zé)任主體的定位，缺乏消防安全意識和觀念，在新城開發(fā)和舊城改造等工作中沒有將消防車道、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入進(jìn)來，一些地方片面地認(rèn)為消防工作就是消防部門的事，全部交由公安消防部門包攬，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動配合，往往造成孤掌難鳴的被動局面。以區(qū)縣消防部門單薄的幾員警力統(tǒng)攬轄區(qū)全部消防執(zhí)法工作，導(dǎo)致消防行政執(zhí)法力度弱化，監(jiān)管漏洞較多，消防法律、法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行。二是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視消防安全，一些地方人民政府為追求經(jīng)濟(jì)效益，對一些招商引資項(xiàng)目在消防行政許可方面習(xí)慣于“先上車后補(bǔ)票”或是“先上車不補(bǔ)票”，甚至不允許消防部門單方面到這些單位檢查工作，一些本應(yīng)被處罰的單位被要求不予處罰或從輕處罰、本應(yīng)關(guān)停的單位不予關(guān)停，導(dǎo)致一些本應(yīng)得到整改的火災(zāi)隱患得不到解決，先天性火災(zāi)隱患大量產(chǎn)生??正確認(rèn)識當(dāng)前和今后一個時期我國火災(zāi)形勢仍將相當(dāng)嚴(yán)峻的客觀必然性[J].杜蘭萍.消防科學(xué)與技術(shù).2005(01)。5.監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)未落到實(shí)處。當(dāng)前，公安部和各總隊(duì)都對消防行政執(zhí)法的各個方面和環(huán)節(jié)做出了明確細(xì)致的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行過程中往往得不到很好的落實(shí)，一些單位，一些人員出于某些目的和原因不按規(guī)章辦事，一味地精簡辦事程序，想方設(shè)法打“擦邊球”，嚴(yán)重擾亂了消防行政執(zhí)法秩序。上級監(jiān)察力度不大，對一些執(zhí)法過錯項(xiàng)目偏重于內(nèi)部懲戒而疏忽了外部單位的糾錯整改??熱不穩(wěn)定物質(zhì)火災(zāi)危險性鑒定系統(tǒng)的研究[J].陳迎春,經(jīng)建生,田亮,劉征,魯志寶.消防科學(xué)與技術(shù).2005(01)。（二）消防服務(wù)存在問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析1.消防服務(wù)供給不足在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供給是企業(yè)，消費(fèi)者，勞動者，金融資產(chǎn)提供者或其他經(jīng)濟(jì)主體愿意向市場提供的東西的數(shù)量。供應(yīng)通常以圖形方式繪制，水平繪制的數(shù)量（因變量）和垂直繪制的價格（自變量）。在商品市場中，供應(yīng)量是當(dāng)所有其他因素保持不變時，生產(chǎn)者愿意以各種給定價格出售的每單位時間產(chǎn)品的數(shù)量。在勞動力市場中，勞動力供給是個人愿意花費(fèi)工作的每周，每月或每年的時間量，作為工資率的函數(shù)。在金融市場中，貨幣供應(yīng)量是貨幣市場中可用的高流動性資產(chǎn)的數(shù)量，其由國家的貨幣當(dāng)局決定或影響。對于一般的商品，在激烈的競爭中，其供給量和需求量會達(dá)到一定的均衡。但消防服務(wù)是社會公共服務(wù)，有公共服務(wù)的性質(zhì)，所以消防服務(wù)的需求量是無限的，任何人、任何企業(yè)都可能面臨火災(zāi)的威脅，并且他們都是納稅人，都有享受消防服務(wù)的權(quán)利，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，消防服務(wù)的需求是無限的，如果不引入市場機(jī)制，消防服務(wù)的供給永遠(yuǎn)是不足的??熱煙測試用于評價建筑煙控系統(tǒng)的討論[J].王國棟,霍然,易亮,周允基.消防科學(xué)與技術(shù).2005(01)。消防執(zhí)法警力嚴(yán)重不足，消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備落后[28]。警力匱乏、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺、裝備不足等實(shí)際問題嚴(yán)重制約著消防行政執(zhí)法工作的正常有序開展。同時，在消防領(lǐng)域，消防服務(wù)反應(yīng)時間越短，火災(zāi)救險的效果就越好。但由于通州區(qū)道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面的原因，目前通州區(qū)消防服務(wù)的反應(yīng)時間仍然較慢。需要較長的時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。消防服務(wù)反應(yīng)時間慢的一個原因，是消防部隊(duì)駐扎位置比較偏僻，由于通州區(qū)城市規(guī)劃比較早，消防部隊(duì)都被規(guī)劃到城市中心之外。但大量火情都發(fā)生在城中心密集區(qū)域，所以一旦火情發(fā)生，消防部隊(duì)趕到火情現(xiàn)場的路途較遠(yuǎn)，時間較長。同時，由于消防服務(wù)有社會公益性的屬性，是社會公共服務(wù)，所以無論是否發(fā)生火情，火情災(zāi)害多大，政府部門必須投入大量的資金建設(shè)消防設(shè)施，培養(yǎng)消防人員。盡管消防服務(wù)是必須存在的社會公益性服務(wù)，但如果能夠降低消防服務(wù)給地方財政造成的壓力，嘗試引入市場機(jī)制，加入對消防服務(wù)的供給，對于政府和公民來說都是利好??車用乙醇汽油火災(zāi)危險性評估及對策[J].葉宏烈,傅學(xué)成,胡英年,傅玉祥,趙大林,薛崗,李晉,秘義行,馮松,黃其文.消防科學(xué)與技術(shù).2005(01)。2.搭便車搭便車效應(yīng)是指：在利益群體內(nèi)，某個成員為了本利益集團(tuán)的利益所作的努力，集團(tuán)內(nèi)所有的人都有可能得益，但其成本則由這個人承擔(dān)。群體內(nèi)的責(zé)任擴(kuò)散鼓勵了個體的懶散。當(dāng)群體結(jié)果無法歸因于任何單獨(dú)個體時，個人的投入與整體的產(chǎn)出之間的關(guān)系將不明確。很明顯，在消防服務(wù)之中，被搭便車的是政府部門，是積極納稅的一般納稅人，更是消防意識較強(qiáng)，沒有引起火情的人。而搭便車的，則是消防意識較差，引起火情的人。在消防服務(wù)是公共服務(wù)的情況下，搭便車行為肯定會普遍存在，因?yàn)橐鸹鹎榈娜瞬恍枰冻鋈魏未鷥r。其消防意識可能永遠(yuǎn)不會提高?燃燒規(guī)律與圖痕[J].林松?燃燒規(guī)律與圖痕[J].林松.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息.2004(12)。因此，在搭便車影響下，導(dǎo)致大眾消防理念和觀念錯位。當(dāng)前消防缺乏對于社會全方位的展示,傳播方式上仍以突出教育性為主,對于不同的受眾群均采用一致的、無差別的、缺乏針對性的傳播,往往脫離實(shí)際情況,脫離受眾需求。有的只偏重對社會單位和群眾的宣傳，對政府和有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)存在不注意宣傳；有的只片面的強(qiáng)調(diào)消防安全教育,單純考慮提高群眾消防安全素質(zhì)，工作中不注重加強(qiáng)警民關(guān)系。許多基層單位的消防宣傳形式依然是沿襲過去的老方法、老套路,平淡無味,無新意.大部分宣傳途徑仍是使用報紙、電視等,?沒有利用各種平臺(如公益廣告、電子屏幕等)，開辟多層面、立體化的宣傳陣地，對群眾的宣傳教育也多以圖片展覽、滅火表演等形式進(jìn)行，重大宣傳活動依然采取懸掛標(biāo)語橫幅、播放宣傳錄音等方式，形式呆板，效果不佳，宣傳的觸角仍較狹窄,宣傳內(nèi)容不善于貼近社會、貼近時代的脈搏??淺析市場火災(zāi)隱患的成因及對策[J].何長春.中國科技信息.2008(08)。3.公共性缺損公共性缺損一般是指任何物品如果由政府和社會免費(fèi)方法，就會造成平衡的破壞，會造成共有資金的損失，這就是公共性缺損。公共性缺損存在于任何社會免費(fèi)供給的領(lǐng)域。例如，公共交通設(shè)施的成本會非常高，因?yàn)槭枪苍O(shè)施，所以沒有人會想著節(jié)約成本。消防服務(wù)也是公共性服務(wù)，也是社會政府免費(fèi)提供的，所以也會發(fā)生公共性缺損??淺談中小型服裝企業(yè)的消防安全現(xiàn)狀及火災(zāi)預(yù)防[J].邊宏杰.商場現(xiàn)代化.2010(16)。當(dāng)前,公安消防機(jī)構(gòu)一家唱“獨(dú)角戲”的局面沒有根本改變。近年來,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主動加強(qiáng)與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教委、文化、廣播電視、勞動、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的橫向聯(lián)系,使消防宣傳的觸角延伸到社會的方方面面,收到了良好的效果。但相關(guān)部門被動配合的多,主動策劃、參與少,導(dǎo)致形成了消防宣傳全部依靠消防部門的思維定勢。同時，消防監(jiān)督員公益意識程度不高，整體素質(zhì)不高，部分消防監(jiān)督員依法行政、廉潔從政意識較差。從新時期人民群眾對消防安全的需求和維護(hù)執(zhí)法公平正義的愿望看,消防監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法規(guī)范化水平偏低。依法行政是是國家權(quán)力行使的重要方式，是公共消防安全管理的基本途徑。但是少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在思想上、工作中仍存在盲區(qū)和誤區(qū)，執(zhí)法為民思想不牢固，服務(wù)人民的宗旨觀念不強(qiáng)，廉潔自律意識淡薄，執(zhí)法不廉潔、不嚴(yán)格、不公平、不規(guī)范，嚴(yán)重地?fù)p害了消防部門的形象和行政執(zhí)法效能??淺談火災(zāi)隱患的的評判與議定[J].汪震.山東工業(yè)技術(shù).2015(20)。4.規(guī)制失靈如果在真正的自由市場中不存在低效率，那么在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下，政府規(guī)則失靈就是政府干預(yù)造成的經(jīng)濟(jì)效率低下。它可以與市場失靈形成對比，市場失靈是自由市場本身帶來的經(jīng)濟(jì)效率低下，可以通過政府監(jiān)管來糾正。政府規(guī)則失靈的想法與政策論點(diǎn)有關(guān)，即即使特定市場可能不符合確保社會最優(yōu)所需的完全競爭的標(biāo)準(zhǔn)條件，政府干預(yù)也可能使事情變得更糟而不是更好。與市場失靈一樣，政府規(guī)則失靈并非未能使某一特定或有利的解決方案成為現(xiàn)實(shí)，而是一個阻礙有效結(jié)果的問題。要解決的問題不一定是市場失靈;即使有效的市場解決方案可行，政府也可能會采取措施來制造效率低下的問題。如果政府行為創(chuàng)造了贏家和輸家，使一些人變得更好，而其他人比沒有政府監(jiān)管的情況更糟，政府規(guī)則失靈（根據(jù)定義）就不會發(fā)生?在建工程施工現(xiàn)場火災(zāi)隱患及消防安全措施?在建工程施工現(xiàn)場火災(zāi)隱患及消防安全措施[J].黃力.科技信息.2011(19)。在消防領(lǐng)域，由于部分地方政府和職能部門消防安全意識淡薄，重發(fā)展，輕安全。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于財政收入、招商引資、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、地方人情等方面的因素考慮，使用行政手段干預(yù)消防行政執(zhí)法工作，例如一些地方明確提出消防等執(zhí)法部門不得隨意到工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域檢查，查出問題的，往往會想方設(shè)法阻礙處罰，千方百計(jì)讓消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法過程中降低標(biāo)準(zhǔn)、違背原則，致使諸多法律規(guī)范難以執(zhí)行到位。地方相關(guān)職能部門的消防工作職責(zé)定位不明，責(zé)任意識不強(qiáng)，存在推諉敷衍現(xiàn)象，聯(lián)動聯(lián)勤機(jī)制僅僅停留在一紙文書上。消防領(lǐng)域存在制度落實(shí)不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力。保障消防行政執(zhí)法依法運(yùn)行的機(jī)制還有待健全，現(xiàn)有體制下形成法規(guī)、制度面前人人平等、規(guī)范有序的良好局面還有差距，例如執(zhí)法手段還比較單一，對一些拒不執(zhí)行的被處罰單位還必須向法院等相關(guān)部門申請強(qiáng)制執(zhí)行，延誤了執(zhí)法時限，折損了執(zhí)法效果，執(zhí)法糾錯力度不大，對一些執(zhí)法過錯難以下定決心全盤糾正??城市火災(zāi)預(yù)防體系的重要環(huán)節(jié)社區(qū)消防[J].李明.安防科技.2005(02)。五、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)消防服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）美國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國實(shí)行商業(yè)化的消防服務(wù)制度，除了一些小城市的消防對由民眾自發(fā)組成以外，美國大城市的消防服務(wù)均有專業(yè)的消防公司提供，眾多的消防公司和保險公司組成了美國消防協(xié)會。所以美國的消防服務(wù)并不是社會公共產(chǎn)品，任何引起火災(zāi)的人或企業(yè)，在火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定之后，都要付給消防服務(wù)響應(yīng)的報酬，并且這些報酬不只包括消防人員的出場費(fèi)，還包括消防公司布置消防栓的支出等等，往往比較高昂。所以美國公民和企業(yè)一般會選擇向保險公司購買消防保險，一旦造成火災(zāi)，保險公司會負(fù)責(zé)賠償。美國消防服務(wù)制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于，通過市場化經(jīng)營提高了居民的火災(zāi)防范意識，由于居民要為自身的疏忽付出金錢代價，所以大多數(shù)居民都會選擇謹(jǐn)慎從事生產(chǎn)經(jīng)營，避免火災(zāi)的發(fā)生??建筑工地的火災(zāi)隱患及防范對策[J].宋連旭.消防技術(shù)與產(chǎn)品信息.2012(10)。從美國消防服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，我們可以總結(jié)出以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到消防服務(wù)中，提供消防企業(yè)競爭的市場，通過競爭提高消防服務(wù)效率和水平。將消防服務(wù)私人化，成立消防服務(wù)公司，減少消防服務(wù)的社會公益性。將保險機(jī)制引入到消防服務(wù)中，通過保險減少在消防服務(wù)方面的稅收支出。（二）英國消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒英國是近代史上最早建立社會化消防服務(wù)的國家，由于傳統(tǒng)的制約，英國消防服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)市場化，完全由政府主導(dǎo)，但政府為了提高居民的火災(zāi)防范意識，將消防服務(wù)與稅務(wù)相結(jié)合，提出了消防服務(wù)的積分管理制度。英國在稅收上為居民提供了很多抵扣項(xiàng)目，實(shí)行家庭綜合繳稅，抵扣項(xiàng)包括兒童、老人的撫養(yǎng)、教育基金、醫(yī)療基金等，在眾多抵扣項(xiàng)中，有一項(xiàng)就是消防服務(wù)積分抵扣。盡管英國的消防服務(wù)仍舊是公共物品，但為了保障公平性，消防服務(wù)費(fèi)用納入了稅收考核體系。如果一個人或企業(yè)在一年內(nèi)沒有引起任何火情，則可以獲得消防服務(wù)方面的滿分，在稅收抵扣中全額抵扣。而如果一個人或企業(yè)在一年內(nèi)引起了火情，就要扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，這樣在稅收抵扣中就不能全額抵扣，引起火情的人或企業(yè)就要多繳納稅收，以彌補(bǔ)他們的過失??淺談建筑工地消防安全管理探討[J].馬瑋瑋.中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011(18)。從英國消防服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，我們可以總結(jié)出以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，將稅收與消防服務(wù)支出聯(lián)系起來，通過增加或者減少納稅提高居民的消防意識。第二，建立積分管理制度，通過積分管理制度對個人和企業(yè)的行為進(jìn)行節(jié)制，提高人們的消防意識。（三）加拿大消防服務(wù)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒加拿大憲法規(guī)定消防是每個省的指責(zé)，國家管理部門之提供消防管理體系，國家層面并不對消防制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和管理，所以沒有一個聯(lián)邦部長專門處理消防事務(wù)。與英國一樣，加拿大消防服務(wù)也是憲法規(guī)定的公共服務(wù)，所以加拿大的消防服務(wù)是不收費(fèi)的。但是如果有人因?yàn)槭韬龆鸹馂?zāi)，會被當(dāng)?shù)叵啦块T告上法院，要求賠償因其造成的額外消防支出。另外，對于企業(yè)法人，加拿大法律規(guī)定其要承擔(dān)一定范圍內(nèi)的消防保護(hù)義務(wù)，即公司駐地、廠房、倉庫周圍的消防防范工作由企業(yè)承擔(dān)，如果企業(yè)因?yàn)槭韬鰧?dǎo)致火情，企業(yè)要承擔(dān)罰款和一定的消防支出費(fèi)用??淺談火災(zāi)隱患的認(rèn)定[J].汪樹生.智能建筑.2005(09)。從英國消防服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，我們可以總結(jié)出以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：第一，通過對企業(yè)和個人的罰款提高人們的消防意識，減少火災(zāi)造成的損失。第二，讓企業(yè)承擔(dān)更多的消防義務(wù)，通過企業(yè)、個人與消防部門的合作更好的進(jìn)行消防服務(wù)，減少火災(zāi)造成的損失。六、推進(jìn)南通市通州區(qū)消防服務(wù)的政策推進(jìn)措施隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，針對通州區(qū)消防人員相對不足、裝備相對落后，消防工作面臨著許多新情況、新問題，應(yīng)按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作原則，應(yīng)積極引入市場機(jī)制，在消防理念、基礎(chǔ)設(shè)施、加大社會資金投入等領(lǐng)域進(jìn)一步推動通州消防服務(wù)發(fā)展。（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)消防意識一是發(fā)揮政府消防宣傳的主導(dǎo)作用。政府是消防工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對消防宣傳工作負(fù)總責(zé)。教育、新聞、廣播、電視等部門是消防宣傳教育的骨干力量，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將消防宣傳納入工作范圍。消防機(jī)構(gòu)要組織開展經(jīng)常性的消防宣傳，為群眾搭建學(xué)習(xí)了解消防安全知識的平臺。二是消防單位做好消防科學(xué)普及工作?人員密集場所存在的火災(zāi)隱患成