涉煙案件情報(bào)信息體系建設(shè)

涉煙案件情報(bào)信息體系建設(shè)隨著當(dāng)前涉煙違法犯罪的智能化、科技化和網(wǎng)絡(luò)化，煙草市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜，這無(wú)疑增加了專賣管理工作的難度，僅靠日常市場(chǎng)檢查獲取的單一情報(bào)信息或被動(dòng)接受他人的舉報(bào)投訴信息肯定難以做好卷煙打假破網(wǎng)與專賣管理工作。如何發(fā)揮涉煙情報(bào)信息的作用，及時(shí)有效的打擊涉煙犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升專賣管理工作水平呢？筆者根據(jù)基層工作經(jīng)驗(yàn)淺談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。一、涉煙案件情報(bào)信息現(xiàn)狀。從當(dāng)前涉煙案件情報(bào)信息來(lái)源來(lái)看，由于種種原因各級(jí)煙草專賣部門在獲取有關(guān)打假破網(wǎng)方面的情報(bào)信息是被動(dòng)的，渠道和方式比較單一，往往僅限于自身發(fā)現(xiàn)掌握的情報(bào)信息，沒(méi)有從專賣管理工作涉及的方方面面入手，使目前掌握的信息量難與市場(chǎng)凈化、打假破網(wǎng)等要達(dá)到的目標(biāo)工作相匹配，而市場(chǎng)中涉煙情報(bào)信息又層出不窮、變化較快，很多的涉煙違法信息游離于我們掌握的情報(bào)范圍之外。以致情報(bào)信息不完整、不詳實(shí)、不準(zhǔn)確，造成打假工作不能持續(xù)深入，往往投入大量人力物力和財(cái)力反而事倍功半，甚至半途而廢。其次，收集信息缺乏主動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)待涉煙案件情報(bào)信息大部分都處在被動(dòng)接受狀態(tài)。在有關(guān)打假破網(wǎng)情報(bào)信息的運(yùn)用上同樣存在保守封閉，共享意識(shí)淡薄，缺乏大局觀念，或受保密紀(jì)律的制約，往往將已掌握的情報(bào)信息封閉在本級(jí)范圍內(nèi)，沒(méi)有將情報(bào)信息及時(shí)向上級(jí)或同級(jí)部門傳遞，發(fā)揮其最大效能，不能形成打假破網(wǎng)聯(lián)動(dòng)性。這幾方面因素作用的結(jié)果事實(shí)上就造成已獲取情報(bào)信息資源的浪費(fèi)，甚至造成情報(bào)的失真失效。二、涉煙案件情報(bào)信息的重要性以及搭建涉煙案件情報(bào)信息平臺(tái)的重要意義。涉煙案件情報(bào)信息在卷煙打假破網(wǎng)中地位可謂舉足輕重，沒(méi)有涉煙案件情報(bào)信息做支撐，卷煙打假破網(wǎng)工作可以說(shuō)是寸步難行。隨著信息社會(huì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，涉煙案件情報(bào)信息工作在查辦案件中的重要性必將更加明顯、突出，偵查工作對(duì)它的依賴程度亦將越來(lái)越強(qiáng)，涉煙案件情報(bào)信息工作主導(dǎo)案源及偵查工作已成為專賣執(zhí)法工作發(fā)展的迫切要求。同時(shí)隨著卷煙打假工作力度的不斷加大，卷煙制、販、售假煙違法行為由明轉(zhuǎn)暗，打假的難度越來(lái)越大。當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)較為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)化、科技化、信息化的涉煙違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，有效的涉煙情報(bào)獲取是涉煙情報(bào)信息體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而完整、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)是涉煙情報(bào)信息利用的關(guān)鍵要素。因此，要對(duì)涉煙案件情報(bào)信息的獲取方法、手段、工具進(jìn)行探索和使用，不斷提高信息獲取效率。因此，暢通案件線索收集和反饋信息渠道，建立多層次的卷煙打假信息網(wǎng)絡(luò)尤其重要。通過(guò)搭建涉煙案件信息共享平臺(tái)，一可以互通信息，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。煙草專賣部門僅靠本級(jí)、本部門獲取的情報(bào)線索實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)卷煙打假工作的新突破，只有實(shí)現(xiàn)信息資源互通互補(bǔ)，才能全面準(zhǔn)確掌握違法活動(dòng)情況，打掉涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)信息平臺(tái)，有利于及早發(fā)現(xiàn)涉及本地區(qū)預(yù)謀違法活動(dòng)，提供對(duì)預(yù)謀案件的調(diào)查線索。預(yù)防比打擊更為迫切更為重要，只有預(yù)防違法，才能避免造成更大的損失和危害。如果能從多渠道及時(shí)準(zhǔn)確和有效獲取情報(bào)信息，相關(guān)部門據(jù)此采取必要措施，及時(shí)布置重點(diǎn)監(jiān)控，就能把涉煙違法犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。三是有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量。制售假煙網(wǎng)絡(luò)最主要特征是跨區(qū)域延伸。網(wǎng)絡(luò)案件之間并非是完全孤立毫無(wú)聯(lián)系的，它們之間可能相互關(guān)聯(lián)，信息內(nèi)容相互交叉，通過(guò)查閱平臺(tái)信息，獲取與案件有關(guān)的人、事、物情況，可以為并案調(diào)查提供線索和依據(jù)，可以迅速查明違法嫌疑人的歷史情況和檔案，避免重復(fù)勞動(dòng)。四是有利于為科學(xué)決策提供依據(jù)，爭(zhēng)取同違法活動(dòng)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。涉煙案件情報(bào)信息平臺(tái)記錄不同時(shí)期違法活動(dòng)情況以及各類違法情報(bào)信息，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的研究，掌握違法活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，可以方便決策部門采取相應(yīng)對(duì)策。三、構(gòu)建涉煙案件情報(bào)信息體系的幾點(diǎn)思考。鑒于搭建涉煙案件信息平臺(tái)存在以上諸多好處，為進(jìn)一步整合執(zhí)法資源、做到信息共享，維護(hù)轄區(qū)煙草專賣秩序。那么通過(guò)加快信息化建設(shè)，依托信息平臺(tái)，切實(shí)做“精”案件經(jīng)營(yíng)，積極查辦大要案就顯得尤為重要。（一）建立先進(jìn)的數(shù)字化管理系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^(guò)在目前已有的專賣管理操作系統(tǒng)平臺(tái)中，嘗試建立一個(gè)新的情報(bào)信息管理系統(tǒng)模塊。在此模塊錄入案件信息、舉報(bào)投訴信息、稽查員市場(chǎng)走訪信息以及重點(diǎn)違法違規(guī)戶的基本信息等內(nèi)容，尤其是涉煙案件當(dāng)事人違規(guī)信息，根據(jù)一般案件、大要案件等案件性質(zhì)進(jìn)行分類存放，在全市專賣管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享，方便全市專賣管理部門查詢、了解涉煙違法當(dāng)事人違法事實(shí)，可以為并案調(diào)查提供線索和依據(jù)，也可以迅速查明違法嫌疑人的歷史情況和檔案，避免重復(fù)勞動(dòng)。（二）建立涉煙案件情報(bào)信息平臺(tái)。制售假煙的網(wǎng)絡(luò)往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它涉及的區(qū)域廣泛人員眾多，涉及的情報(bào)信息更是千絲萬(wàn)縷。不法煙販之間互相勾連息息相通，售假網(wǎng)絡(luò)跨越地域不斷延伸，形成了縱橫交錯(cuò)的龐大地下網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件不僅僅涉及當(dāng)?shù)厣鏌熯`法犯罪甚至可以牽涉多部門多地區(qū)，這就需要案件所涉區(qū)域和人員的大量的可靠的情報(bào)信息作支撐，需要涉及區(qū)域相關(guān)部門的協(xié)作支持。在卷煙打假破網(wǎng)工作中煙草專賣部門面對(duì)日趨復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，顯得勢(shì)單力薄。這就要求各級(jí)專賣部門要尋求更多的外部力量的支持，改變固步自封各自為戰(zhàn)的思想，從大局出發(fā)，全盤(pán)考慮，形成多部門配合參與的合力。因此建立涉煙案件情報(bào)信息資源共享平臺(tái)就顯得尤為重要，可以大大地提高卷煙打假破網(wǎng)的效能。為此可以通過(guò)搭建多方信息平臺(tái)，擴(kuò)展信息來(lái)源：1、搭建微信公眾平臺(tái)。充分利用煙草微信平臺(tái)，開(kāi)設(shè)煙草快訊、品牌鑒賞、業(yè)務(wù)咨詢、專賣之窗、舉報(bào)投訴等版塊，發(fā)揮傳播速度快、交流參與高、信息抵達(dá)準(zhǔn)等微信優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煙草部門與零售客戶和消費(fèi)者的有效溝通，讓更多的消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾參與進(jìn)來(lái)。對(duì)于專賣管理工作，通過(guò)微信公眾號(hào)專賣之窗板塊提供專賣在線咨詢、真假煙識(shí)別技巧、案例評(píng)析以及政策宣傳等一系列功能，充分發(fā)揮消費(fèi)者直接面對(duì)煙草零售終端市場(chǎng)的維權(quán)意識(shí)，也可以方便社會(huì)各界通過(guò)微信公眾平臺(tái)舉報(bào)投訴板塊提供涉煙案件情報(bào)信息。2、搭建零售戶微信平臺(tái)。卷煙零售戶是卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象，也是案件線索信息來(lái)源的一個(gè)重要群體。所以，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)動(dòng)卷煙零售戶的信息反饋積極性。但是根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，零售戶之所以不愿意與煙草部門合作，其主要因素還是對(duì)于保密制度的不信任，怕舉報(bào)提供情報(bào)信息遭打擊報(bào)復(fù)。為了打消零售戶的顧慮，可以采取一些創(chuàng)新舉措。比如與誠(chéng)信、守法零售戶之間搭建微信平臺(tái)，以稽查員管轄片區(qū)為單位，以片區(qū)稽查員為信息員牽頭建立微信平臺(tái)，進(jìn)一步加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大更多的零售戶提供有價(jià)值的信息，將市場(chǎng)的管理由單一主動(dòng)管理向由零售戶共同參與的格局。同時(shí)零售戶向煙草部門舉報(bào)違法行為，則只需通過(guò)微信平臺(tái)向片區(qū)稽查員提供，信息上報(bào)和反饋按照一對(duì)一單線聯(lián)絡(luò)方式，無(wú)需對(duì)外暴露自已的真實(shí)身份信息，不必?fù)?dān)心會(huì)有人泄密，這樣就從源頭上規(guī)避了泄密的風(fēng)險(xiǎn)。3、搭建縣級(jí)局微信平臺(tái)。發(fā)揮全員的力量，搭建縣級(jí)局全體干部職工微信平臺(tái)，平臺(tái)的搭建不僅可以成為企業(yè)上下級(jí)在線互動(dòng)溝通的好橋梁，員工可以將實(shí)際工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題通過(guò)微信平臺(tái)進(jìn)行在線互動(dòng)溝通和探討，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也可以通過(guò)微信平臺(tái)布置任務(wù)，以此提高企業(yè)管理效率。同時(shí)通過(guò)此平臺(tái)還可以充分發(fā)揮“四員”（營(yíng)銷員、稽查員、送貨員、煙技員）信息員的作用，營(yíng)銷員、送貨員、煙技員可將日常在一線工作中發(fā)現(xiàn)的涉煙案件情報(bào)信息及時(shí)反饋，從而不斷擴(kuò)大案源線索。4、搭建縱橫貫通的情報(bào)信息資源共享平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，從“縱”的層面來(lái)看，就是專賣部門上下級(jí)之間涉煙案件情報(bào)信息平臺(tái)。在我們?nèi)粘９ぷ髦校瑢?duì)于基層煙草來(lái)說(shuō)比較常用的就是市縣兩級(jí)之間的信息平臺(tái)。從“橫”的層面來(lái)看，就是同級(jí)煙草專賣部門之間以及與同級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門、職能部門之間的信息平臺(tái)。在我們?nèi)粘９ぷ髦校瑢?duì)于基層煙草來(lái)說(shuō)比較常用的就縣級(jí)局各兄弟單位以及縣級(jí)局與縣公安等執(zhí)法部門之間的信息平臺(tái)。通過(guò)建立起煙草專賣管理部門之間的全方位、立體式的信息網(wǎng)絡(luò)，將在辦案件中涉及跨區(qū)域的涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)的組織體系、運(yùn)作流程、活動(dòng)規(guī)律、涉及的區(qū)域和人員以及人員之間相互關(guān)系等信息通過(guò)信息平臺(tái)傳遞出去，為打假工作爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)，提高涉煙案件查處率。相關(guān)職能部門及時(shí)將獲得的有關(guān)涉煙案件情報(bào)信息及時(shí)通過(guò)平臺(tái)傳遞給煙草部門，煙草部門及時(shí)通過(guò)信息平臺(tái)向相關(guān)職能部門傳遞卷煙打假情況以及需要由其協(xié)助查辦的線索，實(shí)現(xiàn)資源共享信息通暢，就能確保相關(guān)部門在第一時(shí)間采取有針對(duì)性的措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域及部門之間共同協(xié)作的卷煙打假破網(wǎng)工作機(jī)制。建立縱橫貫通的涉煙案件情報(bào)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高卷煙打假破網(wǎng)效能，化卷煙打假破網(wǎng)被動(dòng)為主動(dòng)的有效途徑。有效運(yùn)用該信息平臺(tái)，必將節(jié)約大量的執(zhí)法辦案成本，起到事半功倍的效果，更有