事業(yè)單位社保不能重蹈企業(yè)覆轍

事業(yè)單位社保不能重蹈企業(yè)覆轍《事業(yè)單位人事管理條例》71日就要實施有媒體報道到說，單位工資將與機關松綁，有望上漲。而網絡輿論反應可看，質疑的聲音也不少。其實這報道本來有標題黨嫌疑并未準確概括此條例帶來的影響為事業(yè)單位工資和社保等等情況其實很復雜事業(yè)單位工資松綁也不意味著必然就會上漲。如果一家自收自支的事業(yè)單位賺不到錢，無錢發(fā)工資，那么，工資收入下降的可能性也是很大的。中國目前有3100多萬事業(yè)單位職工主要是專業(yè)技術人員他們的工資來源，大概可以分為三類，一種是財政全額撥款的，一種是部分財政撥款的，還有一種，是完全自收自支的。因為工資來源不一樣，將來工資的漲跌，當然也不會一樣。這三類事業(yè)單位中，完全由財政撥款，且履行行政管理職能的，在改革中可能會被吸收進政府機構為公務員通過市場經營賺取收入的事業(yè)單位，和企業(yè)差不了多少，比如報社出版社，文藝演出團體，設計院所等，不管叫做事業(yè)還是企業(yè)其實已經就是企業(yè)了當然有些文化單位給黨承擔著特殊的宣傳任務并不會完全斷絕撥款轉制為企業(yè)如各級黨報黨刊和政府電視臺中央和各省市區(qū)的人民出版社以及中央和各省市區(qū)的某些演出單位都會保留事業(yè)編制并且享受一定撥款在全額或差額撥款的事業(yè)單位中人數(shù)最多的大概是公立學校的教師和公立醫(yī)院的醫(yī)生以及科研單位的研究人員這些單位應該是事業(yè)單位的主體事業(yè)單位人員集中在教科文衛(wèi)這些單位目前改革影響最大的也是這些人。事業(yè)單位的改革最核心最復雜的是社會保險尤其養(yǎng)老保險的改革如果對這個問題不能作出科學、合理、公平的規(guī)劃、設計和操作，很可能會重蹈企業(yè)養(yǎng)老改革的覆轍留下無窮后患既傷害事業(yè)單位職工也影響企業(yè)參保人員利益。中國的社會保險改革從企業(yè)起步目前為止事業(yè)單位并未參加社保。當然也不是說所有的都未參加以本人為例本人所在單位是一家事業(yè)單位但

實行的是自收自支在六七年前已經加入社保當時個人也補繳了一兩萬元的社保金（單位為我補繳多少，我不知道），現(xiàn)在每月繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。但據我所知，財政撥款的事業(yè)單位，基本上沒有參加社保。所以，與其他未參加社保的事業(yè)單位比起來本人的實際收入比他們要少因為百分之十以上的工資扣了社保金機關和事業(yè)單位不參加社保由單（事實上撥款單位最終是由財政）發(fā)放退休金形成目前養(yǎng)老金的多軌制格局嚴重影響社會公平成為影響社會公平的大問題如果將這些財政供養(yǎng)的事業(yè)單位納入社保體系當然是向社會公平邁出了一步但這種意義只是紙面上的在實際操作中如何做到公平合理是非常復雜的一件事情。目前中國養(yǎng)老制度分為農村居民養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險職工養(yǎng)老保險以及機關事業(yè)單位的退休金制度等多軌并存的局面中職工養(yǎng)老保險是人們最為關注意見最為紛紜問題最為突出的一種職工養(yǎng)老保險最主要的問題是，人們繳納的費用非常高，但替代率卻非常低；個人賬戶實際上沒有錢，空賬運行；隨著老年社會的到來，將來的支付缺口可能擴大，存在支付危機等等。這些問題的根源，就是當年改制的時候，國家單純甩包袱，欠賬太多。眾所周知，中共建政后長期實行低工資高積累，國家承諾職工養(yǎng)老靠國家。結果國家沒錢，又將養(yǎng)老包袱推給了企業(yè)企業(yè)經營不善無力負擔最終只好實行強制性的社會養(yǎng)老保險但絕大多數(shù)職工從來沒有養(yǎng)老保險的積累從未繳費的老職工被推給社保，政策是“同繳費”，就是說國家認可你以前的貢獻，相當于已經繳費，可以像已經繳費的職工一樣領取養(yǎng)老金可是社保賬戶中并無這些錢這些人的個人賬戶是也空的于是只好拆東墻補西墻現(xiàn)收現(xiàn)付由在職的繳納退休的領取。由于有大量“視同繳費”的人被推到社保，給社保造成極為嚴重的壓力。目前養(yǎng)老金的替代率不到50%就是因為國家欠賬太多使得替代率無法提高?，F(xiàn)在，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，面臨的仍然是企業(yè)當年的難題。數(shù)以千萬計的事業(yè)單位職工前從未繳納養(yǎng)老金進行養(yǎng)老保險改革，沒有積累怎么辦？如果以前一切不問一律從現(xiàn)在開始繳納按照實際繳納的計算，那么，一些年齡偏大，繳不夠年限的老人，退休后根本無法領到養(yǎng)老金；而那些勉強繳夠年限的人，退休時領取的養(yǎng)老金的數(shù)額也低得可憐。那么怎么辦

呢？一種辦法是單位和個人分別補繳各自應該繳納的費用那將是一個無比巨大的數(shù)字。如果按照職工養(yǎng)老金的繳納額度，單位負擔個人工資的，個人負擔個人工資的8%從每個職工在該單位就業(yè)時補起，那么，無論單位還是職工個人都是相當巨大的負擔雖然從理論上說單位如果今天補繳歷史上的欠賬等于是把將來的退休金支出提前用于繳納養(yǎng)老保險今天的支出節(jié)省了將來退休金的支出，等于是今天償還將來的負債。但是，因為數(shù)額巨大，補繳對于單位來說是巨大的負擔對于個人來說也不是一個輕松的數(shù)字讓所有的參保者補全以前應該繳納的，那是不可能的。全面補繳基本不可能剩下的選項是視同繳費就像企業(yè)職工當年遇到的一樣。雖然你沒有繳費或足額繳費，但也無法從頭補起，就只好視同已經繳費，和實際繳費的人一樣領取養(yǎng)老金這種做法可以甩掉國家包袱既省下以前該交的又省下將來該發(fā)的但必然嚴重侵蝕目前已經困難重重的職工養(yǎng)老基金讓企業(yè)職工為事業(yè)單位養(yǎng)老改革買單徹底失去公平性職工養(yǎng)老金的問題就在于有太多的未繳費的人被“同繳費”造成今日和將來的困局如果將人數(shù)不少的事業(yè)單位職工再次依樣納入則養(yǎng)老金危機只會雪上加霜職工養(yǎng)老金的發(fā)放會更為艱難，替代率會更為低下。被納入的事業(yè)單位的參保者，同樣是受害者?！耙曂U費這種辦法，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險中已經成嚴重的后果，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革中根本不能作為備選項目現(xiàn)在穩(wěn)妥的做法或許應該是實行“老人老政策，新人新政策”。對于某個年齡段的老人，就不必再參加養(yǎng)老保險了，繼續(xù)由單位（財政撥款單位最終是政府財政）養(yǎng)老，直到這批人完全走完人生歷程；對于從某個年齡段開始“