公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能市公開課一等獎省賽課獲獎?wù)n件

第三講公共事業(yè)管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和職能公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第1頁主要內(nèi)容公共事業(yè)管理目標(biāo)公共事業(yè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)公共事業(yè)管理職能公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第2頁一、公共事業(yè)管理目標(biāo)公共事業(yè)管理目標(biāo)基本內(nèi)涵和特征公共事業(yè)管理目標(biāo)作用公共事業(yè)管理目標(biāo)分類公共事業(yè)管理目標(biāo)：公平與效率統(tǒng)一公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第3頁公共事業(yè)管理目標(biāo)是公共事業(yè)管理主體從所認(rèn)識到客觀需求出發(fā)，依據(jù)公共事業(yè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)所決定管理活動要到達(dá)結(jié)果。從公共事業(yè)管理過程來看，這既是管理活動出發(fā)點，也是評價管理主體系統(tǒng)行為標(biāo)準(zhǔn)。通俗地說，公共事業(yè)管理目標(biāo)就是公共事業(yè)管理人員或機構(gòu)經(jīng)過管理所要到達(dá)預(yù)期結(jié)果。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第4頁（一）公共事業(yè)管理目標(biāo)基本內(nèi)涵和特征1.基本內(nèi)涵：公共事業(yè)管理共性：在當(dāng)代社會，經(jīng)過提供必須公共服務(wù)和產(chǎn)品，以及進(jìn)行必要監(jiān)督管理，維持并不停提升公共生活基本秩序和基本質(zhì)量，促進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展和社會整體協(xié)調(diào)進(jìn)步。公共事業(yè)管理差異性：不一樣管理主體所處管理環(huán)境不一樣，不一樣國家或地域，以及同一國家或地域不一樣發(fā)展階段詳細(xì)情況也不完全相同。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第5頁2.公共事業(yè)管理目標(biāo)特征公共事業(yè)管理目標(biāo)是可分性和整體性統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是先進(jìn)性和可行性統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)性和靈活性統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是明確性與含糊性統(tǒng)一。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第6頁（二）公共事業(yè)管理目標(biāo)作用導(dǎo)向作用；控制作用；激勵作用；協(xié)調(diào)作用；公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第7頁整合公共事業(yè)管理目標(biāo)主要形式：聽證（會）制度（Hearing）聽證制度是行政機關(guān)在作出影響行政相對人正當(dāng)權(quán)益決定前，由行政機關(guān)通知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表示意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)程序所組成一個法律制度。聽證制度成為整合公共事業(yè)管理目標(biāo)主要形式公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第8頁聽證制度在我國發(fā)展1993年深圳在全國率先實施價格審查制度，能夠說是價格聽證制度雛形。1996年3月經(jīng)過《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了要求。1997年經(jīng)過《價格法》和3月經(jīng)過《立法法》，又對價格決議和地方立法聽證做了要求。當(dāng)前，聽證在價格決議、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)群芏囝I(lǐng)域被廣泛采取。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第9頁案例分析：公共服務(wù)價格聽證長沙市組織自來水漲價聽證手機漫游費價格聽證當(dāng)前我國價格聽證情況及問題總結(jié)怎么認(rèn)識類似聽證制度？聽證制度目標(biāo)是什么？它對促進(jìn)公共事業(yè)管理有哪些現(xiàn)實作用？公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第10頁（三）公共事業(yè)目標(biāo)分類以連續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)劃分：長、中、短期目標(biāo)等；以性質(zhì)劃分：定量、定性目標(biāo)；以層次劃分：宏觀、中觀、微觀目標(biāo)；以內(nèi)容劃分：普通、詳細(xì)、關(guān)鍵目標(biāo)；公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第11頁（四）公共事業(yè)管理目標(biāo)：公平與效率統(tǒng)一公共事業(yè)本質(zhì)目標(biāo)是為了促進(jìn)社會財富公平分配；（公益性質(zhì)）公平與效率矛盾增加了非營利管理復(fù)雜性，所以對其管理方法與體系提出了挑戰(zhàn)；（復(fù)雜性）公共事業(yè)管理目標(biāo)就在于有效地平衡公平與效率關(guān)系，既能夠促進(jìn)社會發(fā)展，又能夠保障社會平穩(wěn)有序。（平衡公平與效率）公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第12頁為何公共事業(yè)需要加強管理？公共事業(yè)對象含有差異性，并非統(tǒng)一整體；公共事業(yè)包括面大，資金起源有限，需要借助政府和公益組織以外其它方式來補充；公共事業(yè)管理運作機制不透明，需要借助贏利性管理方法來改進(jìn)。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第13頁二、公共事業(yè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)公共事業(yè)管理基本標(biāo)準(zhǔn)，就是要依據(jù)管理過程基本特點以及整個公共事業(yè)管理過程和技術(shù)最新發(fā)展趨勢，圍繞公共性基本要求從不一樣側(cè)面規(guī)范和引導(dǎo)管理主體行為，確保公共事業(yè)管理實現(xiàn)管理目標(biāo)，并到達(dá)最終目標(biāo)。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第14頁基本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容：以人為本標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；社會效益優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)；市場化標(biāo)準(zhǔn)。以上公共事業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)含有優(yōu)先性公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第15頁（一）以人為本標(biāo)準(zhǔn)所謂以人為本，就是公共事業(yè)管理必須以公共事業(yè)為本，也即以全體社會公眾共同利益為本。這是公共事業(yè)管理公共性本質(zhì)特征最集中反應(yīng)，也是貫通公共事業(yè)管理全過程基本要求。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第16頁以人為本包含：必須以維護(hù)和提升公眾利益為管理出發(fā)點，也作為管理歸宿；必須以公眾特點和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理；以維護(hù)和提升公眾利益為基本要求激勵管理者主動性。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第17頁（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公共事業(yè)管理中即使在形式上存在一些需以強制管制方式進(jìn)行管理內(nèi)容或事項，但本質(zhì)上是非管制，立足點是在服務(wù)上，根本目標(biāo)是為社會提供服務(wù)。這是發(fā)展公共事業(yè)管理最主要特征公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第18頁服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)：第一、在宏觀層面，當(dāng)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而非管制。制訂相關(guān)政策和法規(guī)等，為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造良好條件。第二、中低層面公共事業(yè)管理機構(gòu)要認(rèn)為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)為最基本職能。第三、推行帶有管制職能公共事業(yè)管理機構(gòu)必須樹立管理就是服務(wù)理念，并落實到管理過程中。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第19頁（三）社會效益優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)公共事業(yè)管理本質(zhì)上是一個包括社會公眾基本生活質(zhì)量管理，是以政府為關(guān)鍵公共組織管理，而在當(dāng)代市場經(jīng)濟條件下，政府政策機制以及非政府組織基本職責(zé)主要處理公平問題。所以，在公共事業(yè)管理中，必須社會效益為先，首先主要處理社會公平問題和滿足基本民生需求。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第20頁社會效益優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)：在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理；在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合基礎(chǔ)上，重視外部管理；在對公共事業(yè)管理評價中，將社會效益作為績效評定標(biāo)準(zhǔn)最主要內(nèi)容。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第21頁（四）市場化標(biāo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化是當(dāng)今公共事業(yè)管理一個基本發(fā)展方向，也是公共事業(yè)管理一個基本標(biāo)準(zhǔn)。市場化標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展效率基礎(chǔ)，但市場化經(jīng)營不能違反公平標(biāo)準(zhǔn)，不得以市場伎倆來尋求單純部門利益和個人利益。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第22頁市場化標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)：樹立公共事業(yè)管理市場化觀念，采取必要辦法調(diào)整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)尤其是政府管理系統(tǒng)。在詳細(xì)操作上，對能夠進(jìn)行經(jīng)營性投資、開展市場競爭領(lǐng)域交給企業(yè)或者社會進(jìn)行資本運行；而另一些不宜市場化公共服務(wù)領(lǐng)域，也可引入效益、效率機制進(jìn)行管理。公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第23頁三、公共事業(yè)管理基本職能計劃職能；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；公共事業(yè)管理的目標(biāo)原則和職能第24頁案例分析：火車票實名制是否適宜？春運一票難求實施