封建專制主義中央集權(quán)制度的形成與發(fā)展

中華文明的形成與初步發(fā)——秦漢（公元前221年——公元220年）第2講封建專主義中央集權(quán)的形成統(tǒng)一的有利條件1統(tǒng)一趨勢加強(qiáng)2秦國實力強(qiáng)大3秦采用了正確的軍事策略統(tǒng)一的有利條件1結(jié)束分裂局面2有利于統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展3有利于民族交流和文化認(rèn)同

君主專制不等于中央集權(quán)

君主專制是一種決策方式，其主要特征是皇帝個人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身。君權(quán)與相權(quán)的矛盾是主要矛盾

中央集權(quán)是一種相對于地方分權(quán)的制度，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。中央與地方的矛盾是主要矛盾誤區(qū)警示背景1經(jīng)濟(jì)上：封建的小農(nóng)土地私有制確立2政治上：秦朝結(jié)束分裂，成為統(tǒng)一的中央集權(quán)的的封建王朝3思想上：以戰(zhàn)國時期法家集權(quán)思想為主導(dǎo)內(nèi)容1皇帝制度2三公九卿制朝議制度4用人制度（選官和考核）3郡縣制5監(jiān)察制度6律法皇帝制度

丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴?！嫉让了郎献鹛枺鯙椤┗省?。命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’，著‘皇’，采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議?！敝圃唬骸翱伞?。追尊莊襄王為太上皇。制曰：“朕聞太古有號毋謚，中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，臣議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來，除謚法。朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮。”——《史記?始皇本紀(jì)》皇權(quán)至上3皇位世襲2皇帝獨(dú)尊1三公九卿制太尉：軍事3御史大夫：副丞相2丞相：百官之首1朝議制度皇帝臨時召集公卿百官在朝廷討論國家政務(wù)，決定方針政策的大臣會議，謂之廷議。群臣朝見君主時商議國家大事的例行決策會議，謂之朝議。中央官制：君權(quán)與相權(quán)的矛盾

郡縣制地方行政制度：中央與地方的矛盾

郡丞（協(xié)助郡守）郡守（行政、軍事、司法、監(jiān)察）縣丞（協(xié)助縣令或縣長）郡尉（軍事）縣令（或縣長）里正亭（亭長，治安）郡鄉(xiāng)里三老、有秩、嗇夫、有徼縣尉（治安）監(jiān)御史（監(jiān)察）縣中央內(nèi)史（京都）

（郡監(jiān)）類別分封制郡縣制建立基礎(chǔ)血緣關(guān)系按地域劃分傳承制度諸侯王位世襲官吏由皇帝任免調(diào)動，官位概不世襲官吏權(quán)利擁有封地和相應(yīng)的爵位官吏只有俸祿，無封地與中央關(guān)系諸侯國擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性郡縣只是地方行政機(jī)構(gòu)，絕對服從中央官員職責(zé)范圍封地內(nèi)有行政權(quán)，擁有土地管理權(quán)轄區(qū)內(nèi)只行使行政權(quán)，對土地?zé)o管理權(quán)歷史作用鞏固統(tǒng)治，擴(kuò)大疆域，但最高執(zhí)政集團(tuán)尚未實現(xiàn)權(quán)利的高度集中，易發(fā)展為割據(jù)勢力實現(xiàn)了中央對地方的垂直有效管理，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國家的統(tǒng)一分封制與郡縣制有何不同？從分封制到郡縣制反映的趨勢是什么？【歸納拓展】郡縣制的作用郡縣制確立后，中央通過考課和監(jiān)察以加強(qiáng)對地方政權(quán)的控制。由于自上而下的層層督課，使得中央政令能較為順利地貫徹到最基層，保證了政令的劃一性?？たh制下的郡守和縣令都是由皇帝直接任免，從而使君主有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據(jù)的狀況，加強(qiáng)了中央對地方的管理，有利于防止地方割據(jù)分裂，有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一。秦漢的郡縣制代替了周的分封制，也即從地方分權(quán)演進(jìn)為干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制，為后來2000年的地方行政體制奠定了堅固的基礎(chǔ)。至元，郡名完全廢棄，改為行省制度。問：據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，分析“依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了”的原因，并說明后來中國又是如何實現(xiàn)制度的重新建構(gòu)的。

“西周政治里顯然有深厚的貴族色彩，而‘共主’名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主‘獨(dú)制’格局涇渭分明。因此古賢多稱周秦之間為‘天下一大變局’?！薄跫曳丁吨袊鴼v史通論》華夏國家是依靠封建制（封邦建國，下同）而形成的國家形態(tài)?！?，隨著封建制賴以存在的宗法制日漸敗壞的時候，再依靠封建制重建國家的企圖，就難以實現(xiàn)了。……隨著世代的交替，親族間維持忠誠的紐帶日益松弛，諸侯與周室之間的距離越拉越大，……正是在這一背景下，中國必須再一次重新尋找制度建構(gòu)的理路，重新踏上制度建構(gòu)的征程，這就是從華夏國家到官僚制國家的嬗變。

——劉建軍編著《古代中國政治制度十六講》原因：諸侯爭霸，周王室衰微，宗法制原則遭到破壞。實現(xiàn)：建立君主專制中央集權(quán)國家；從貴族制（世卿世祿制）向官僚制轉(zhuǎn)變。用人制度考核：上計制度2選官：軍功爵制1

秦朝對官員的考核稱為“考課”。官吏考核最主要的制度是上計制度。所謂上計制度，就是每年年初由地方官郡守、縣令制定年度工作計劃，內(nèi)容包括荒地的開墾、人口的增長、賦役的征發(fā)、司法治安狀況等方面，并將計劃上報中央，年終中央各部門按照官吏的工作計劃對其工作進(jìn)行考核，評出優(yōu)劣?？己说慕Y(jié)果分為“最”和“殿”?！白睢闭邽閮?yōu)，給予獎勵和提拔；“殿”者為劣，實行笞罰。監(jiān)察制度秦律2中央設(shè)御史大夫1法律制度影響材料一

法令出一，別黑白而定一尊，天下事無小大，皆決于上，主獨(dú)制而天下無所制也?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》材料二

秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職……相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)?！?，秦官，金印紫綬，掌武事?！反蠓颍毓?，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石?！獤|漢班固《漢書》材料三

秦有天下，裂都會而為之郡邑，廢侯衛(wèi)而為之守宰，據(jù)天下之雄圖，都六合之上游，攝制四海，運(yùn)于掌握之內(nèi)，此其所以為得也。不數(shù)載而天下大壞，其有由矣：亟役萬人，暴其威刑，竭其貨賄，負(fù)鋤梃謫戍之徒，圜視而合從，大呼而成群，時則有叛人而無叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，殺守劫令而并起。咎在人怨，非郡邑之制失也?！谠斗饨ㄕ摗?/p>

及至始皇，奮六世之余烈，振長策而御宇內(nèi)，吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合，執(zhí)敲撲而鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以為桂林、象郡；百越之君，俯首系頸，委命下吏。乃使蒙恬北筑長城而守藩籬，卻匈奴七百余里；胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨。于是廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首；隳名城，殺豪杰；收天下之兵，聚之咸陽，銷鋒鏑，鑄以為金人十二，以弱天下之民。然后踐華為城，因河為池，據(jù)億丈之城，臨不測之淵，以為固。良將勁弩守要害之處，信臣精卒陳利兵而誰何。天下已定，始皇之心，自以為關(guān)中之固，金城千里，子孫帝王萬世之業(yè)也。

——賈誼《過秦論》【中外歷史人物評說】統(tǒng)一中國的第一個皇帝秦始皇①兼并六國，結(jié)束分裂割據(jù)狀態(tài)；②鞏固統(tǒng)一的措施建立專制主義中央集權(quán)制度南服百越，北擊匈奴，修筑長城，奠定中國統(tǒng)

一多民族國家的基本疆域統(tǒng)一文字（小篆）、統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一車軌

，修筑以咸陽為中心的水陸交通，修建靈渠

，促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展焚書坑儒，加強(qiáng)對思想的控制1、主要活動與貢獻(xiàn)

然秦以區(qū)區(qū)之地，致萬乘之勢，序八州而朝同列，百有余年矣；然后以六合為家，崤函為宮；一夫作難而七廟隳，身死人手，為天下笑者，何也？仁義不施而攻守之勢異也。

——賈誼《過秦論》2、歷史評價：

功：①秦始皇順應(yīng)歷史發(fā)展，結(jié)束分裂，建立中國歷史上第一個大一統(tǒng)王朝，有利于中華民族的發(fā)展，有利于社會生產(chǎn)生活的安定；②創(chuàng)造了皇帝制、郡縣制、和官僚制度在內(nèi)的專制主義中央集權(quán)模式，對以后歷代封建王朝產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；③統(tǒng)一了度量衡、文字，有利于國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)文化交流；④通過統(tǒng)一戰(zhàn)爭等形式，擴(kuò)大了疆域。過：①沉重的賦稅、繁重的兵役徭役嚴(yán)酷的刑律，給人民帶來了巨大的痛苦和災(zāi)難；②焚書坑儒鉗制了思想，摧殘了文化。背景（2016年文綜全國Ⅲ卷?25）東漢王充在《論衡》中說：“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書之力也。”其意在說明，西漢成功地實現(xiàn)對全國的統(tǒng)治，是因為漢初?A．實行了崇尚儒家的政策?????B．繼承了秦朝的基本制度?C．未能充分發(fā)揮文書功能?????D．官吏熟知秦朝典章制度√傳承與創(chuàng)新中央集權(quán)的加強(qiáng)2君主專制的加強(qiáng)1《漢書·武帝紀(jì)》載:元朔二年，"春正月，詔曰:'梁王、城陽王親慈同生，愿以邑分弟，其許之。諸侯王請與子弟邑者，朕將親覽，使有列位焉。'于是藩國始分，而子弟畢侯矣。（2015年文綜全國Ⅱ卷?25）漢宣帝曾稱：“與朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后來的帝王反復(fù)重申上述觀念，這主要體現(xiàn)了A.地方吏治是國家安定的重要因素B.中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾C.漢代地方行政制度為后代所沿用D.歷代帝王將漢宣帝作為治國榜樣√傳承與創(chuàng)新監(jiān)察制度2察舉制度3

漢武帝給刺史規(guī)定了明確的監(jiān)察職責(zé)，叫“六條問事”：“一條，強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑案，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻薄，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)。通行貨賂，割損正今”。材料一漢文帝下詔要求“舉賢良方正能直言極諫者”，并且定下了“對策(考試)”和等第。材料二漢武帝下詔，“初令郡國舉孝廉各一人”。問：漢代政治制度的特點(diǎn)。

材料一趙翼《廿二史札記》寫道:

“漢初諸臣，惟張良出身貴，韓相之子也?！薄笆捄闻嬷骼艮颍▂uàn原為佐助的意思，后為副官佐或官署屬員的通稱），曹參獄掾”屬小吏類，“其余陳平、王陵、陸賈、酈商、酈食其(liyìjī）、夏侯嬰等皆白徒。樊噲則屠狗者.....“致身將相，前此未有也。蓋秦漢間為天地大變局”材料二郡舉賢良，對策百余人，武帝善助對，由是獨(dú)擢助為中大夫。后得朱買臣、吾丘壽王、司馬相如……等，并在左右?！瓕遗e賢良文學(xué)之士。公孫弘起徒步（平民），數(shù)年至丞相。開東閣，延賢人與謀議，朝覲奏事，因言國家便宜。上令助等與大臣辯論，……大臣數(shù)詘（qū，通“屈”,彎曲

）?！稘h書?嚴(yán)助傳》（1）統(tǒng)治集團(tuán)更新①“布衣將相之局”形成。②士人政府出現(xiàn)。③重視母族親屬關(guān)系。問：漢代政治制度的特點(diǎn)。

材料三公元前221年秦始皇統(tǒng)一六國，除京畿附近由中央內(nèi)史直接控制外，其余地方在初并天下時分為36郡。漢初約有60郡、其中諸侯王國共占有40余郡，包括原秦王朝東部的大部分地區(qū)。諸侯王國“外有君臣之名，內(nèi)有敵國之實”，漢天子所領(lǐng)僅15郡。漢武帝以后，郡不斷擴(kuò)大，至西漢末年大郡領(lǐng)縣30

-50個，而諸侯王國，大國最多領(lǐng)10余縣，小國僅3、

4縣，

政治上的特權(quán)也被取消，諸侯王只能“衣食租稅”而已?？づc國屬同一級行政區(qū)，往往郡國并稱，實際郡大于國。——摘編自鄒逸麟《中國歷史地理概述》材料四是時上方鄉(xiāng)（向)文學(xué)，湯決大獄，欲傅（引申）古義,乃請博士弟子治尚書、春秋，補(bǔ)廷尉史，號亭疑法?！妒酚洝垳珎鳌?/p>

（2）世家大族崛起。（3）地方勢力強(qiáng)大。（4）治國思想的調(diào)整。（5）法律建設(shè)。董仲舒倡導(dǎo)的“引經(jīng)決獄”之風(fēng)的興起。（2015年文綜全國Ⅰ卷?25）兩漢時期，皇帝的舅舅、外祖父按例封侯；若皇帝幼小，執(zhí)政大臣也主要從他們之中選擇，這被當(dāng)時人們視為“安