PPP項目資金風險及管控措施

ppp項目資金風險及管控措施摘要：本文先對PPP項目資金風險管控的意義進行簡析，進而在國家政策變化、金融環(huán)境改變等相關環(huán)境下，總結(jié)PPP項目資金中存在的風險。然后在加強風險應對、擴寬融資渠道等相關基礎上，詳細分析和闡述PPP項目資金風險的管控措施。關鍵詞：PPP項目；資金風險；管控所謂PPP項目，其是一種融資模式，也就是公共部門與社會資本方合作的模式，這種模式主要是使用在大型的公共基礎設施中，比如鐵路和公路等項目建設中。在最近幾年中社會發(fā)展速度逐漸加快，公共基礎設施的建設數(shù)量也在逐漸增多，經(jīng)過對PPP項目模式的使用，可以解決我國基礎設施建設中資金短缺問題，提升了建設項目效益。但是在PPP項目實施中，由于合作的時間跨度長，國家對PPP管控政策變化以及金融環(huán)境不斷改變，以致存在著很多資金風險，這種風險對項目的建設形成了很大的阻礙。因此，本文對PPP項目資金風險和管控進行分析有對應現(xiàn)實意義。―、PPP項目資金風險管控意義在PPP項目運行中，政府機構和社會資本相互合作，政府方面給予社會資本公共基礎的特許經(jīng)營權，或是和社會資本一同開發(fā)公共項目，保障資本可以良好運行，促使項目建設順利進行，提升建設項目經(jīng)濟效益。PPP項目是一種重要的合作融資模式，做好對其的資金風險管理工作有著以下幾方面的意義：其一是提升項目投資效益，在通常情況下，PPP項目一旦出現(xiàn)風險，則會致使資金被浪費,同時還會為項目工程建設帶去很大的損失。經(jīng)過風險管控，制定相關的管理制度，經(jīng)過科學的融資，做好項目運行全過程中的風險控制，從而提升資金利用率，以此來提升PPP項目投資效益；其二是項目工程建設效益，PPP項目存在風險時，不但會提升融資難度，同時還會為PPP項目的實施形成很大的損失，限制了資金利用率的提升，無法保障項目工程建設效益。為了解決這個問題，就需要做好風險的控制工作，預防風險對工程項目形成的不良影響，保障項目投資效益，讓資金被合理使用。二、PPP項目資金風險項目除了通常意義上企業(yè)和政府部門的合作關系外，其還存在著相應的特點，比如生命周期很長，PPP項目都要經(jīng)過兩評一案”其中的兩評是物有所值論證與財政承受能力的評估，而一案則是初步的實施方案。其中的談判周期很長，然后再進入項目實施階段。還有就是投入成本大，投資回收期很長。通常PPP項目投資的數(shù)額超出了10億元，合作期限超過10年以上，項目投資回收期也要好幾年，其中需要特許經(jīng)營權和收費權等方式來回收。正是因為PPP項目所具備的這些特點，才使其存在以下資金風險：(―)政策風險和行政干預風險項目模式是在2014年開始實施的，相對來說是處于初級發(fā)展階段中。在PPP項目模式的實施中，政策與信息等社會環(huán)境依舊還在逐漸的健全，特別是2017年以來，為規(guī)范PPP項目管理，國家出臺了各項監(jiān)管政策與紅線標準，所以在PPP項目實施中會受到當?shù)卣C發(fā)的政策影響，這樣就很容易讓PPP項目存在資金風險。PPP項目實施機構是政府方面來確定的，作為PPP項目實施主體，在授權范圍中負責前期的評估論證、方案編制以及合作伙伴的選擇等相關工作。在項目開展中，政府方面要負責兩評一案、項目招標以及竣工驗收等相關的工作。還有則是作為公司股東之一，要參與到項目建設和運營中，其有著雙重角色，無法有效分離管理與運營的身份，這樣也會讓PPP項目存在資金風險。（二）籌資和財務風險PPP項目投資金額一般都很大，項目公司股本金占據(jù)了總投資額的20%以上其他剩余的部門要向銀行等機構進行間接融資，或是通過其他方式籌集資金。在籌資中，政府只能是以未來項目收益當做背書增加信用，但是卻不能夠完全擔保。而作為項目公司的股東，經(jīng)常都是一些社會上的企業(yè)，其所具備的融資能力和資源也不夠，在資管新規(guī)及國有銀行對PPP項目融資政策的改變，這樣極易產(chǎn)生融資不到位的風險。。PPP項目方案中要求政府和項目企業(yè)一同承擔因為通貨膨脹產(chǎn)生的增加費用。所以，PPP項目在實施中可能存在以上方面的這些問題，然后導致風險出現(xiàn)。除了以上的風險之外，因為社會的發(fā)展，所以市場會出現(xiàn)變化，PPP項目在實施中也會面臨市場需求變化的風險。還有則是運作前期和建設過程中的風險。風險對PPP項目實施有很大的阻礙，所以在開展過程中必須要做好風險的控制管理。三、PPP項目資金風險管控措施為了能夠有效管理和控制上文的風險，企業(yè)要在評估自身風險承擔能力的基礎上，處理好風險和收益之間的關系，并實施相關的管控措施，保障PPP項目可以順利實施，并實現(xiàn)預期收益。（一） 風險應對主要措施首先是進行風險的規(guī)避，要對超出本身風險承擔能力的風險，實施改善或是回避的態(tài)度，及時放棄或是停止和風險相關業(yè)務活動，從而減少損失。然后是風險承擔，在判斷分析和風險和收益之后，認為產(chǎn)生的風險在可以承受的范圍內(nèi)，不會對企業(yè)的生存和發(fā)展形成影響，則就可以繼續(xù)進行項目的實施。最后是降低風險，評估和分析成本效益以后，要實施合理的控制措施降低風險，或是減少損失，把風險控制在風險承受范圍。此外風險的轉(zhuǎn)移或是分擔，在PPP項目的實施中，可以購買保險，或是以外包業(yè)務等相關方式分擔部分風險，把風險控制在允許范圍中。（二） 完善相關法規(guī)政策，營造好的經(jīng)營環(huán)境政府部門需要以長遠的目光和長期性的目標，建設和完善政策制度和項目運行的體系，以此促使PPP項目模式的完善和持續(xù)發(fā)展。在實際工作中可以引入民間資本參與到基礎設施建設中，以此來減輕當?shù)卣膫鶆諌毫?，盡可能豐富投資模式，形成多元化的投資機制。各個政府要認真落實國家相關PPP項目的政策要形成法治化和制度化的認知，創(chuàng)設公平的競爭環(huán)境，讓更多企業(yè)都可以主動參與到設施建設中。作為PPP項目中的企業(yè)，在項目投資之前就需要了解相關政策和法規(guī)，投資要趨向國家鼓勵和支持的行業(yè)，避免存在法律誤區(qū)，選用政府信用好和地方政府實力強的地方來進行投資。同時還需加強政府管理體制的改革，規(guī)范政府行為，要創(chuàng)設公平公正的競爭環(huán)境，保障社會資本合法權益。各個政府要注重PPP項目合作效能性的建設，轉(zhuǎn)換身份角色，精準定位。合作中要尊重社會資本的意見，形成平等的合作關系。（三） 優(yōu)化資本金制度，擴寬融資渠道首先是對資本金制度的健全，在實際工作中可以合理降低資本金的比例，其余部分則是以債權性資本當做補充，固定收益的產(chǎn)品大量參與進來?；蛘咴诒３猪椖抠Y本金當下比例的基礎上，完善對項目資本金出資來源的認定制度。。然后是進行融資渠道的擴大，除了將項目未來的收益權抵押給銀行這類金融機構進行間接融資之外，還可以引入優(yōu)先股等相關的工具，采用創(chuàng)新的資產(chǎn)證券化等模式，對項目合作結(jié)構進行優(yōu)化。另外企業(yè)與政府均應加強信用管理，這樣不僅可以提供增信向銀行申請貸款，同時還可以在項目開展階段中降低付款比例，以此來減少建設期間的資金壓力。結(jié)束語：因為PPP項目投資數(shù)額大，并且周期比較長，所以在項目實施中存在著政策、行政干預等相關方面的風險。在實際工作中，需要加強對這些風險的預防，擴大融資渠道，完善相關的法律制度，并且還需要優(yōu)化資本金制度。經(jīng)過這些措施的實施，加強對PPP項目資金管理，以此促使項目的順利開展。參考文獻：［1游洋.PPI項目的主要風險及應對措施J］管理觀察，