DB34-T 3778-2020城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制規(guī)程-高清現(xiàn)行

ICS91.02034CCSP5034安 徽 省 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB34/T3778—2020城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制規(guī)程Guidelinefortheurbaninefficientlandredevelopmentplanning2020-11-272020-11-272020-12-27安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布DB34/T3778—2020前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院提出。本文件由安徽省自然資源廳歸口。信息產(chǎn)業(yè)有限公司。本文件主要起草人：劉王兵、劉瑞、蔡華楊、李艷、金磊、王秉義、張福明、王剛、張瑋、李鵬、王迎慶、王進(jìn)、解華軍、付興武、龐韶鵬、周煒、劉海林、呂定基。IIDB34/T3778DB34/T3778—2020DB34/T3778DB34/T3778—2020城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制規(guī)程范圍本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的總則、規(guī)劃編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要求。本文件適用于城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T19231 土地基本術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)和定義GB/T19231界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1城鎮(zhèn)urban城市、縣和建制鎮(zhèn)人民政府駐地，以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)。3.2城鎮(zhèn)低效用地urbaninefficientland經(jīng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議和法律糾紛，但布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。3.3低效用地再開(kāi)發(fā)inefficientlandredevelopment境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。目標(biāo)、原則和要求目標(biāo)和總體原則為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)要素保障。總體要求用地再開(kāi)發(fā)的綱領(lǐng)性文件，是低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管的基本依據(jù)。規(guī)劃任務(wù)應(yīng)包括下列但不限于：1——提出城鎮(zhèn)低效用地規(guī)劃的目標(biāo)；——對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的空間布局、用地結(jié)構(gòu)及強(qiáng)度進(jìn)行優(yōu)化；——對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的時(shí)序進(jìn)行控制；——制定區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策；——對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)效益進(jìn)行評(píng)估；——對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施監(jiān)管。規(guī)劃范圍應(yīng)為市、縣（及所轄建制鎮(zhèn)）認(rèn)定的低效用地。5～105編制依據(jù)應(yīng)包括下列但不限于：——《中華人民共和國(guó)土地管理法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及地方法規(guī)；——國(guó)家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件；——《城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)》等涉及低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；——國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；——經(jīng)依法批準(zhǔn)的各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃；——年度國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告。編制主體應(yīng)滿足下列要求：——市級(jí)規(guī)劃的編制主體為市級(jí)人民政府，縣級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府；——市級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由市級(jí)自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，縣級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；——承擔(dān)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)以上有關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。需求，收集整理相關(guān)基礎(chǔ)資料，開(kāi)展存量用地調(diào)查，制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定準(zhǔn)，發(fā)文確認(rèn)城鎮(zhèn)低效用地地塊。規(guī)劃編制城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力分析應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀及潛力進(jìn)行分析，形成規(guī)劃編制基礎(chǔ)。2分布情況，客觀總結(jié)城鎮(zhèn)低效用地特征及開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，分析其存在的問(wèn)題及原因。模、類(lèi)型和分布。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)目標(biāo)確定向。劃期內(nèi)可再開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)低效用地的規(guī)模和可實(shí)現(xiàn)潛力，確定規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)。用結(jié)構(gòu)及改善人居環(huán)境、推動(dòng)民生和公共事業(yè)發(fā)展等方面確定再開(kāi)發(fā)目標(biāo)?？蓪?shí)現(xiàn)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力等方面確定定量開(kāi)發(fā)目標(biāo)。進(jìn)行分析。用地再開(kāi)發(fā)功能引導(dǎo)、項(xiàng)目區(qū)布局、開(kāi)發(fā)模式及開(kāi)發(fā)利用方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，各用途規(guī)劃與現(xiàn)狀面積和比例的變化情況。用地強(qiáng)度優(yōu)化：在與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接條件下，按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建筑密度等重要土地利用指標(biāo)變化的情況，工業(yè)用地可明確投入及產(chǎn)出指標(biāo)開(kāi)發(fā)前后的變化情況。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)時(shí)序安排城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策分析市低效用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，逐類(lèi)明確再開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜合理、切實(shí)可行的土地、產(chǎn)業(yè)政策。例如級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)，利用存量土地進(jìn)行制造業(yè)與文創(chuàng)、科技服務(wù)融合發(fā)展，5年過(guò)渡期內(nèi)按原用途使用等。規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)3綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。施對(duì)提高土地利用強(qiáng)度及投入產(chǎn)出水平的影響。基礎(chǔ)設(shè)施配套情況評(píng)價(jià)：對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，分析基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的程度。構(gòu)升級(jí)、人居環(huán)境改善、歷史人文景觀和城市風(fēng)貌保護(hù)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析。規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。響進(jìn)行評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施保障措施從行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度制定相關(guān)文件，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。成果組織成果內(nèi)容城鎮(zhèn)低效用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果主要包括紙質(zhì)成果和電子成果。紙質(zhì)成果應(yīng)包括城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本、表格、圖集、編制說(shuō)明和其他材料。地政策分析、規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)、保障措施和附表。并應(yīng)符合下列要求：——總則應(yīng)包括規(guī)劃編制背景、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍和期限等內(nèi)容；——區(qū)域概況應(yīng)包括自然地理概況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、城市發(fā)展方向等內(nèi)容?！托в玫噩F(xiàn)狀及潛力分析應(yīng)包括區(qū)域低效用地現(xiàn)狀和再開(kāi)發(fā)潛力（理論潛力及可實(shí)現(xiàn)潛力）分析等內(nèi)容；——規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)應(yīng)包括規(guī)劃期內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)目標(biāo)和任務(wù)闡述，明確再開(kāi)發(fā)類(lèi)型和市場(chǎng)運(yùn)作方式等內(nèi)容；——低效用地再開(kāi)發(fā)空間布局、用地結(jié)構(gòu)和土地利用強(qiáng)度優(yōu)化應(yīng)包括合理確定低效用地改造的功能、再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目空間布局，明確再開(kāi)發(fā)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向，合理確定規(guī)劃容積率、建筑密度等土地利用指標(biāo)等內(nèi)容；——再開(kāi)發(fā)時(shí)序安排應(yīng)包括根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合再開(kāi)發(fā)任務(wù)，統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容；——再開(kāi)發(fā)建設(shè)土地政策分析應(yīng)包括投資估算及資金籌措，逐類(lèi)分析再開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜合理、切實(shí)可行的土地、產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容；——規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)應(yīng)包括從再開(kāi)發(fā)土地利用效益、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、社會(huì)綜合效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)等內(nèi)容；4——保障措施應(yīng)包括明確規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃表格應(yīng)包括以下內(nèi)容：——城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表參見(jiàn)附錄A；——規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)地塊清單參見(jiàn)附錄B；——規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序安排表參見(jiàn)附錄C。城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖集應(yīng)包括以下內(nèi)容：——土地利用現(xiàn)狀圖；——城鎮(zhèn)低效用地分布圖；——城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用功能引導(dǎo)圖；——城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度引導(dǎo)圖；——城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序圖。制圖圖示應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。數(shù)據(jù)來(lái)源、規(guī)劃引導(dǎo)、政策實(shí)施情況等重要內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。紀(jì)要、征求意見(jiàn)情況匯總、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公眾參與記錄等。電子成果應(yīng)包括城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、表格及元數(shù)據(jù)等。7.3.3地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、表格及元數(shù)據(jù)等。7.3.3規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8論證審批規(guī)劃論證建議。各級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織規(guī)劃成果的專(zhuān)家論證，同時(shí)征求各部門(mén)意見(jiàn)。規(guī)劃審批代表性和實(shí)效性。規(guī)劃成果通過(guò)論證后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)公示無(wú)異議，經(jīng)上級(jí)自然資源行政主管部門(mén)核定后，由市、縣人民政府予以發(fā)布實(shí)施。5附錄A（資料性）市（縣）城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表表A.1XX市（縣）城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表單位：公頃，萬(wàn)元/公頃行政區(qū)總體住宅用地工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地交通運(yùn)輸用地商服用地特殊用地公共管理與公共服務(wù)用地其他城鎮(zhèn)低效用地集體建設(shè)用地面積平均率平均面積平均率平均面積平均容積率平均建筑密度平均投資強(qiáng)度平均產(chǎn)出強(qiáng)度面積面積平均率平均平均面積面積率面積平均容積率平均面積平均率**市（縣）注：農(nóng)村宅基地放入集體建設(shè)用地中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。66附錄B（資料性）市（縣）規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)地塊清單表B.1XX市（縣）規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)地塊清單單位：公頃，萬(wàn)元/公頃地塊編號(hào)土地座落面積現(xiàn)狀規(guī)劃再開(kāi)發(fā)主體再開(kāi)發(fā)方式供地方式認(rèn)定文件號(hào)認(rèn)定原因土地使用權(quán)人土地權(quán)屬用途容積率建筑密度地均固定資產(chǎn)投資地均產(chǎn)出強(qiáng)度用途容積率建筑密度地均固定資產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)年度總計(jì)77附錄C（資料性）市（縣）規(guī)劃期內(nèi)低效建設(shè)用地再開(kāi)