促進(jìn)制造強(qiáng)省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實施方案

促進(jìn)制造強(qiáng)省創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實施方案動能轉(zhuǎn)換成效明顯十三五期間，累計壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸，整合轉(zhuǎn)移和淘汰煉油產(chǎn)能4000萬噸以上，推動落實1936萬噸粗鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移計劃，轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能241．4萬噸，退出焦化產(chǎn)能2800萬噸，壓減合成氨產(chǎn)能147萬噸，退出輪胎產(chǎn)能折標(biāo)胎2200余萬條；化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工生產(chǎn)企業(yè)2069家、?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)168家，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至34%。累計實施投資500萬元以上工業(yè)技改項目7萬余個，完成技改投資超過4萬億元，裕龍島煉化一體化、先進(jìn)鋼鐵制造基地、世界鋁谷、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等一批標(biāo)志性重大項目開工建設(shè)。2017年至2020年，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28．9%、25．7%和34%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向緊緊圍繞七個走在前列九個強(qiáng)省突破，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦打造全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，加快發(fā)展新動能為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，塑強(qiáng)新時代山東制造新優(yōu)勢。（一）依法淘汰低效落后產(chǎn)能堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外的原則，聚焦鋼鐵、煉化、焦炭、水泥、輪胎、化工等重點(diǎn)行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能，繼續(xù)為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)堅持鞏固規(guī)模優(yōu)勢、提高質(zhì)量效益的原則，深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造力度，滾動實施萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快向價值鏈中高端延伸。力爭到十四五末，化工、建材、輪胎、鑄造、食品等行業(yè)規(guī)模保持全國首位，鋼鐵、有色、家電、造紙等行業(yè)規(guī)模位居全國前三位，工藝現(xiàn)代化、產(chǎn)品精深化、研發(fā)創(chuàng)新能力、綠色安全發(fā)展水平鞏固或進(jìn)入全國同行業(yè)先進(jìn)水平。（三）加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)堅持培強(qiáng)核心能力、擴(kuò)張規(guī)?？偭康脑瓌t，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，新興制造業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到35%以上，制造業(yè)四新經(jīng)濟(jì)增加值占比達(dá)到40%以上，培育形成新動能主體力量。（四）超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)堅持瞄準(zhǔn)前沿、重點(diǎn)突破的原則，在生命科學(xué)、量子信息、柔性電子、空天科技、深海遠(yuǎn)海等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。保障措施（一）深化體制機(jī)制改革1、創(chuàng)新發(fā)展治理方式切實發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，建立健全跨層級、跨區(qū)域、跨部門的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。各級各部門要將制造強(qiáng)省建設(shè)作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)同志靠上研究部署，帶頭推進(jìn)落實。加強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價，進(jìn)一步樹立推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，鞏固制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支柱地位和輻射帶動作用。2、全面推行鏈長制省級層面聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、高端化工、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備、建材、食品、輕工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市、縣（市、區(qū)）層面聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)，建立完善鏈主企業(yè)牽頭主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)的鏈長制工作推進(jìn)機(jī)制，加快打造一批更具特色優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。3、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)組織方式，建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制，深化科技攻關(guān)揭榜制、首席專家組閣制改革，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、重點(diǎn)實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)載體，集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、金融等優(yōu)勢資源一體化建設(shè)全省產(chǎn)學(xué)研深度融合促進(jìn)平臺，完善以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式。4、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用聚焦技術(shù)改造、智能制造、網(wǎng)絡(luò)營銷、科技成果轉(zhuǎn)化、項目投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，集聚發(fā)展一批解決方案集成服務(wù)商，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，探索可復(fù)制、可推廣的合作模式，更好支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（二）強(qiáng)化財稅金融支持1、優(yōu)化財稅支持方式全面落實國家各項減稅降費(fèi)政策，切實減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。省、市、縣三級財政加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，綜合采用股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補(bǔ)等方式，加大對制造業(yè)支持力度。2、提升金融服務(wù)能力擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展面向制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融、綠色金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動、融資租賃等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化中小企業(yè)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步擴(kuò)大首貸培植、中長期貸款、無還本續(xù)貸和信用貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，健全融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸和增信分險體系，優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)金融生態(tài)。3、積極對接社會資本充分發(fā)揮山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的引導(dǎo)和撬動作用，吸引社會資本、金融機(jī)構(gòu)共同參與，充實擴(kuò)大天使、風(fēng)投、創(chuàng)投等各類基金，加大對制造業(yè)領(lǐng)域的投資，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展項目，加快做大潛力企業(yè)、謀劃高端項目、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（三）加強(qiáng)要素保障協(xié)調(diào)1、嚴(yán)格控制能源消耗嚴(yán)格落實能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控及碳排放強(qiáng)度控制要求，在能耗總量只減不增的前提下，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能，堅決遏制兩高（高耗能、高污染）項目盲目發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，深度挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，騰出的用能空間對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目給予重點(diǎn)保障。2、加強(qiáng)環(huán)境容量保障強(qiáng)化以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)治污正向激勵機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，對環(huán)保意識強(qiáng)、治污水平高的企業(yè)實施差異化管理，優(yōu)先保障重大先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè)所需指標(biāo)。優(yōu)化排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。3、保障工業(yè)用地需求支持各級采取靈活方式保障工業(yè)項目用地供應(yīng)，工業(yè)百強(qiáng)縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定每年出讓土地總量中工業(yè)用地的控制比例。4、提高單位要素產(chǎn)出深入開展畝產(chǎn)效益評價改革，依托評價結(jié)果實施差別化資源要素配置，通過正向激勵和反向倒逼，促進(jìn)高端高質(zhì)高效企業(yè)加快發(fā)展，推動低端低質(zhì)低效企業(yè)開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出。（四）加快培育產(chǎn)業(yè)人才1、強(qiáng)化專家智庫建設(shè)依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等力量，在制造業(yè)領(lǐng)域建設(shè)若干高端智庫。2、積極引育高端人才圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展需要，大力實施人才工程，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和內(nèi)涵提升，加強(qiáng)新工科建設(shè)，提升工科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)。建立更具競爭力的人才政策體系，加大子女入學(xué)、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務(wù)力度。3、培強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍健全企業(yè)家培養(yǎng)、激勵、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，分層次遴選表彰優(yōu)秀企業(yè)家，擇優(yōu)給予相應(yīng)榮譽(yù)，鼓勵企業(yè)家多為社會創(chuàng)造財富，更好弘揚(yáng)企業(yè)家精神。實施企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，加強(qiáng)對企業(yè)家的精準(zhǔn)培訓(xùn)和青年企業(yè)家的接力培養(yǎng)。定期組織座談研討，推動企業(yè)家深度參與產(chǎn)業(yè)政策制定。大力宣傳有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，營造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的輿論氛圍。4、加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)完善高技能人才評價、競賽選拔、技術(shù)交流、崗位使用、表彰激勵等機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，推動企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才校企合作培養(yǎng)，激發(fā)高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（五）優(yōu)化提升營商環(huán)境1、營造公正透明的法治環(huán)境依法保護(hù)市場主體的合同權(quán)益、訴訟權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。及時清理、修改和廢止不利于維護(hù)市場公平競爭的規(guī)定，更好解決企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資融資、公平競爭等方面的難題。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。2、持續(xù)深化放管服改革降低制度性交易成本，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，深化雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管，打造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。健全涉企政策制定全流程、重大項目落地全周期服務(wù)機(jī)制，推動部門協(xié)同、要素集聚、效益提升。3、有效降低制造業(yè)成本瞄準(zhǔn)制造業(yè)成本剛性上漲壓力，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析預(yù)警，綜合做好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)保障，指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)科學(xué)平穩(wěn)生產(chǎn)。加強(qiáng)電力市場體系建設(shè)，推動制造業(yè)企業(yè)全面參與電力市場化交易。深化石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，優(yōu)化油氣供應(yīng)模式和價格形成機(jī)制。規(guī)范港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)。完善涉企收費(fèi)目錄清單及常態(tài)化公示制度，嚴(yán)肅查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。4、加快構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，集中各方面優(yōu)勢資源，舉全省之力鍛長板補(bǔ)短板，培育更多具有全國乃至全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建龍頭牽引更加有力、銜接配套更加緊密、雙創(chuàng)要素更加集聚、區(qū)域布局更加合理的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，切實增強(qiáng)對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高端人才的吸引力和黏著度。發(fā)展環(huán)境（一）十三五發(fā)展情況十三五期間，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)力推動騰籠換鳥、鳳凰涅槃，堅定不移淘汰落后動能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能，制造業(yè)生態(tài)體系更趨完備，數(shù)字化發(fā)展全面提速，取得了新的歷史性成就。1、規(guī)模總量穩(wěn)居前列十三五期間，全部工業(yè)增加值五年持續(xù)增長，2020年達(dá)到23111億元，占生產(chǎn)總值比重為31．6%，其中，制造業(yè)增加值占比27．2%。2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8．43萬億元、利潤4283億元，其中制造業(yè)分別實現(xiàn)7．59萬億元、3907億元?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力居全國前列，14個縣（市）、11個區(qū)入圍《中國縣域工業(yè)競爭力地圖》百強(qiáng)。2、動能轉(zhuǎn)換成效明顯十三五期間，累計壓減粗鋼產(chǎn)能2110萬噸，整合轉(zhuǎn)移和淘汰煉油產(chǎn)能4000萬噸以上，推動落實1936萬噸粗鋼產(chǎn)能轉(zhuǎn)移計劃，轉(zhuǎn)移電解鋁產(chǎn)能241．4萬噸，退出焦化產(chǎn)能2800萬噸，壓減合成氨產(chǎn)能147萬噸，退出輪胎產(chǎn)能折標(biāo)胎2200余萬條；化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工生產(chǎn)企業(yè)2069家、危化品倉儲經(jīng)營企業(yè)168家，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至34%。累計實施投資500萬元以上工業(yè)技改項目7萬余個，完成技改投資超過4萬億元，裕龍島煉化一體化、先進(jìn)鋼鐵制造基地、世界鋁谷、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城等一批標(biāo)志性重大項目開工建設(shè)。2017年至2020年，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長28．9%、25．7%和34%。3、技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩截至2020年，累計培育省級及以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)253家，創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、工業(yè)設(shè)計中心24家，培育省制造業(yè)創(chuàng)新中心15家、工業(yè)設(shè)計中心340家。十三五期間，年均實施省級技術(shù)創(chuàng)新項目4000項以上，高熱效率柴油機(jī)、大型沖壓機(jī)床、己二腈制備、高速磁浮交通系統(tǒng)等一批打破國外壟斷、填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大技術(shù)實現(xiàn)突破，重型商用車動力總成、前置前驅(qū)8檔自動變速器等關(guān)鍵技術(shù)獲得國家科技進(jìn)步一等獎。2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45．1%，較十二五末提高12．6個百分點(diǎn)。4、數(shù)字賦能持續(xù)深化截至2020年，累計開通5G基站5．1萬個，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市主城區(qū)全覆蓋；濟(jì)南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)等一批國家級平臺獲批建設(shè)，海爾卡奧斯浪潮云洲成為全國重要的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，上云用云企業(yè)達(dá)到22．6萬家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元，十三五期間年均增速近20%，其中軟件業(yè)務(wù)收入5848．5億元。信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控率分別達(dá)到82．3%和55．7%，較十二五末分別提高8．2和13．6個百分點(diǎn)；企業(yè)發(fā)展水平達(dá)到62．4，較十二五末提高12．93。5、市場主體實力增強(qiáng)截至2020年，市場主體達(dá)到1185．8萬戶，較十二五末增加近570萬戶，其中民營主體比重超過98%；中小企業(yè)達(dá)到360萬戶，較十二五末翻了一番多。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)26468家，其中營業(yè)收入過百億元企業(yè)109家；5家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，76家企業(yè)入圍中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。十三五期間，累計培育國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和產(chǎn)品130個、專精特新小巨人企業(yè)141家，培育省級專精特新企業(yè)2534家、瞪羚企業(yè)709家、獨(dú)角獸企業(yè)13家、新跨越民營企業(yè)20家。6、工業(yè)能耗大幅降低截至2020年，工業(yè)能耗占全社會能耗總量的比重為75．6%，較十二五末降低3．3個百分點(diǎn)；工業(yè)用電占全社會用電總量的比重為76．8%，較十二五末降低3．6個百分點(diǎn)。2020年，規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量比2015年減少4100多萬噸。盡管十三五期間我省制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但仍存在大而不強(qiáng)全而不優(yōu)多而不精的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，重化工業(yè)占比大、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。二是技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高，創(chuàng)新人才支撐不足，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。三是集聚發(fā)展水平不高，大中小企業(yè)融通發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未有效形成。四是傳統(tǒng)要素制約加劇，騰挪發(fā)展空間的難度越來越大。五是數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待加快，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的倍增效應(yīng)尚未有效發(fā)揮，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動要素的新型制造業(yè)體系任重道遠(yuǎn)。（二）十四五形勢研判十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破塑成優(yōu)勢，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省，奮力實現(xiàn)走在前列、全面開創(chuàng)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩、相互影響，制造強(qiáng)省建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。1、面臨的重大機(jī)遇一是和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，科學(xué)技術(shù)加速迭代，人類進(jìn)入互聯(lián)互通新時代，全球化可能放緩但不會停滯。二是憑借社會制度、治理效能、綜合國力等顯著優(yōu)勢，我國將有效匯集全球要素資源，成為中國制造從跟跑轉(zhuǎn)向并跑再到領(lǐng)跑的重大機(jī)遇。三是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，發(fā)展韌性強(qiáng)大，未來空間廣闊。四是我省在長期發(fā)展中積累了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了巨大的市場潛力，并具有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新示范區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，為新時代高質(zhì)量發(fā)展提供了黃金期。2、存在的主要挑戰(zhàn)一是外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)車H環(huán)境沖擊愈發(fā)明顯。二是我國制造業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展動力加快從利用國際技術(shù)溢出的外部帶動向自主創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)模式加快從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變，支撐要素加快從以初級生產(chǎn)要素投入為主向依托知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資本等高級生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變，組織關(guān)系加快從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系向各類主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，形成了未來一個時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新邏輯。三是國內(nèi)區(qū)域競爭加劇，我省正面臨標(biāo)兵越走越快，追兵越趕越近和不進(jìn)則大退，慢進(jìn)則小退的嚴(yán)峻考驗?？傮w上看，十四五時期仍是我省加快建設(shè)制造強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們堅持系統(tǒng)觀念，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢，用好產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級、技術(shù)革命、全球格局變化的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，全力以赴應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，就完全有條件有能力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?？傮w思路（一）指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以新舊動能轉(zhuǎn)換塑成優(yōu)勢為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，打造具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。（二）基本原則1、擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需有機(jī)結(jié)合扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國內(nèi)國際雙嵌入，構(gòu)建高效貫通、合作共贏的開放發(fā)展格局。2、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效聯(lián)動堅持科技自立自強(qiáng)，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推動源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造全國重要的創(chuàng)新高地。構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。3、規(guī)模增長與質(zhì)效提升協(xié)調(diào)推進(jìn)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，保持合理的制造業(yè)增長速度，更好支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，建立健全高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，推進(jìn)制造業(yè)向價值鏈中高端躍升。4、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大幅提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，加快推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)重構(gòu)。積極培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，為培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成發(fā)展新動能提供有力支撐。5、培強(qiáng)企業(yè)與優(yōu)化生態(tài)緊密銜接加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推動龍頭企業(yè)增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的引領(lǐng)整合能力，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全行業(yè)創(chuàng)新、制造、服務(wù)能力。6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全統(tǒng)籌兼顧堅持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，筑牢產(chǎn)業(yè)安全屏障。持續(xù)提升制造業(yè)安全生產(chǎn)水平、生態(tài)環(huán)保水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。（三）主要目標(biāo)到2025年，基本建成制造強(qiáng)省，制造業(yè)生產(chǎn)模式、組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)實現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變革，具有山東特色的現(xiàn)代制造業(yè)體系初步形成，引領(lǐng)和帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展始終走在全國第一方陣，成為具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)中心。1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)中有升，爭取達(dá)到28%以上；年度工業(yè)投資增速高于全社會