司法行政系統(tǒng)反腐倡廉論文

司法行政系統(tǒng)反腐倡廉論文一、司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)現(xiàn)狀〔一〕圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。近年來，司法行政系統(tǒng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，對車子、房子、通訊工具、公務(wù)接待、基建工程招投標(biāo)、政府采購、辦公室公積和裝修、公費出國境和旅游等大眾關(guān)注的熱門、難點問題，建章立制提出了明確的要求。這些規(guī)定和制度，把中央和司法部的精神與本系統(tǒng)的實際相結(jié)合，把自律與他律結(jié)合起來，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政明確了是非界線?！捕硣@規(guī)范和制約權(quán)利運行的重點部位和環(huán)節(jié)建章立制。圍繞司法行政改革和發(fā)展，重點抓了三項改革和四項管理制度完善。在深化推進干部人事管理、財務(wù)管理、律師和公證行業(yè)“兩結(jié)合〞管理體制改革的同時，不斷完善預(yù)防腐敗的制度體系。一是完善領(lǐng)導(dǎo)從政、干警執(zhí)法行為的制度。結(jié)合上級有關(guān)部署，健全了學(xué)習(xí)制度；民主生活會制度；上級紀委負責(zé)人同下級委主要負責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政談話、誡免談話“三項談話制度〞；委會、行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會議事制度；個人重大事情報告制度；述職述廉制度等。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，對獄〔所〕務(wù)公開，對罪犯、勞教人員的考核，對罪犯的減、假、保，對勞教人員的準假審批等的工作要求和操作順序，作了明確的規(guī)定。上述制度的完善，使領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政、干警公正執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。二是進一步完善人財物管理制度，加強對權(quán)利的規(guī)范和制約。結(jié)合司法行政工作實際，制定了〔干部人事工作施行辦法〕，堅持“凡進必考〞和“凡晉必考〞，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制；制定了〔財務(wù)管理公開施行辦法〕和規(guī)范各類收費制度，嚴禁在罪犯、勞教人員和法律服務(wù)對象中亂收費、亂攤派；完善建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等制度，防止用合法程序、合法方法謀私，杜絕在“權(quán)、錢、人〞上出問題，加強財務(wù)管理透明度，接受大眾監(jiān)督；全面實行公示制、告知制；推行監(jiān)獄勞教所會計委派制度和向監(jiān)區(qū)、大隊派駐紀檢監(jiān)察員的做法和規(guī)范，并進一步完善管理制度。三是完善律師和公證行業(yè)“兩結(jié)合〞管理制度，從源頭上防止違紀違規(guī)。近年來，廣西各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會切實加強了對法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員進行監(jiān)管的各項制度的建立健全，主要是建立了服務(wù)質(zhì)量跟蹤反應(yīng)制度、法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員信息檔案制度、信譽登記評定制度、誠信保障制度、爭先創(chuàng)優(yōu)評等級制度等；建立健全與國家司法考試制度相配套的監(jiān)察機制，建立科學(xué)的司法鑒定管理體制和監(jiān)督機制，以上制度，提高了法律服務(wù)的檔次和質(zhì)量，增加了法律服務(wù)工作的透明度，有效地遏制了效率低下，以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，從制度上確保對法律服務(wù)隊伍的有效監(jiān)控。〔三〕圍繞干部監(jiān)督建章立制。不斷完善崗位目的責(zé)任制、經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、組織函詢、談話、誡免制度，強化了對領(lǐng)導(dǎo)干部的鼓勵約束。建立決策失誤、執(zhí)法過錯、用人失察失誤責(zé)任追查制度；建立工作績效考核和崗位責(zé)任追查制度，完善法律服務(wù)行業(yè)懲戒制度，建立健全風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核和追查辦法。為了確保責(zé)任制的落實，司法廳機關(guān)和部分地市司法局、監(jiān)獄勞教單位還建立了風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，對違法亂紀的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追查。制度反腐成效顯著。二、司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)中亟待解決的主要問題的十八大以來，司法行政系統(tǒng)運用系統(tǒng)反腐的思路逐步成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化成效顯著，但是，在反腐倡廉制度建設(shè)尤其是制度執(zhí)行方面還存在不少問題和缺少。比擬突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，部分制度缺少相應(yīng)的細化和配套措施，有的制度內(nèi)容落后于實踐，不少制度的執(zhí)行沒有到達預(yù)期的效果，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的反腐敗效果。當(dāng)前在制度建設(shè)方面亟待解決下面幾方面的問題：一是思想上認識缺少，理論上探尋求索不夠，實際操作上調(diào)研論證不夠深化。一些地方和部門對制度建設(shè)的重要性認識缺少，沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究討論不夠，對一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深化，使得制度建設(shè)方面存在疏漏和缺失，對腐敗現(xiàn)象防備不力、懲治不及時；尤其在監(jiān)督制度上，存在著不詳細、不系統(tǒng)、不嚴格的“三不〞現(xiàn)象，即有的制度只是被動地照抄上級原則性規(guī)定，沒有結(jié)合本地區(qū)本部門實際制定貫徹落實的施行辦法和細則，制度缺少詳細的適用對象、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式和程序，針對性、可操作性不強；有些制度間銜接不夠，界線不清，甚至相互抵觸；有的有規(guī)定無檢查，剛性不強，形同虛設(shè)，直接影響制度的嚴肅性、權(quán)威性。二是重實體性制度建設(shè)而輕程序性制度建設(shè)。制度是實體規(guī)范和程序規(guī)范的統(tǒng)一體。在已制定公布的一些制度中，有的之所以執(zhí)行不力、落實不好，程序性制度缺失是其中一個重要因素。由于保證明體性制度落實的程序規(guī)定性少，因此在實際操作中有較大的難度和隨意性，導(dǎo)致有的制度流于形式，對違法亂紀行為有的難于發(fā)現(xiàn)，有的難于及時有效處理。三是不注重確保制度落實的配套制度建設(shè)。不可否認，如今司法行政系統(tǒng)反腐工作已經(jīng)進入制度建設(shè)的快車道，但是，其中不乏很多制度由于社會和政府內(nèi)部認同度低，或缺少針對性而難以操作被束之高閣。如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，規(guī)定的縣級以上干部每年分兩次申報當(dāng)年收入情況，由于沒有相應(yīng)的配套制度，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人和家庭收入申報能否屬實、能否合法無法考察也無法審定，而領(lǐng)導(dǎo)干部的黑色和灰色收入同樣難以查實，由于領(lǐng)導(dǎo)干部不會主動申報，因而領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度本身形同虛設(shè)，缺少約束力，也很難起到防備的作用。四是部分制度規(guī)定針對人的行為的設(shè)計少，部門或工作的設(shè)計多。制度條文側(cè)重于引導(dǎo)，缺少對違背制度行為怎樣處置的詳細規(guī)定，制度的執(zhí)行具有較大的彈性空間，難以起到規(guī)范制約作用。五是制度本身不系統(tǒng)、穿插重疊、忽視制度建設(shè)的整體效應(yīng)影響執(zhí)行效果。從現(xiàn)有制度看，一些制度大都是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶有普遍性或趨勢性的問題時，著手制定的，如關(guān)于接受禮品、兼職、不得經(jīng)商、禁止公款消費、建房購房的規(guī)定，以及關(guān)于政機關(guān)汽車配備和適用管理的規(guī)定等，這些制度規(guī)定看似周全，但從整體性來看，只是階段性的應(yīng)急“單方〞，規(guī)定的零散性在一定程度上制約了執(zhí)行效果。六是有些制度的前瞻性和預(yù)見性不夠，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進行修訂完善，及時剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域〔如領(lǐng)導(dǎo)干部介入直銷、期貨交易、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓，礦山開采等〕法規(guī)制度比擬少，而且不詳細，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。七是對制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)歷不夠，部門的相互聯(lián)絡(luò)溝通、溝通也不夠，對法規(guī)制度的執(zhí)行情況催促檢查更不夠。致使很多好的法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。三、構(gòu)建科學(xué)合理、切實管用的司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系的十八大已經(jīng)明確強調(diào)要把“制度建設(shè)擺在突出位置〞，“堅持用制度管權(quán)管事管人〞，為了確保權(quán)利在陽光下運行，構(gòu)建科學(xué)反腐倡廉制度體系的是關(guān)鍵。制度化反腐的主要目的就是確立“不敢貪〞、“不能貪〞“貪后必重罰〞的制度，打擊特權(quán)和絕對權(quán)利，使各項詳細的司法行政行為能夠根據(jù)法規(guī)程序來執(zhí)行。筆者以為，司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系框架應(yīng)由三部分構(gòu)成：一是以憲法和章關(guān)于反腐倡廉的根本性規(guī)定為主要內(nèi)容的根本制度。二是以內(nèi)反腐敗的綜合性法規(guī)和國家基本法律為主要內(nèi)容的基本制度。如〔中國內(nèi)監(jiān)督條例〔試行〕〕、〔中國紀律處分條例〕、〔中國行政監(jiān)察法〕、〔反腐敗法〕和〔監(jiān)督法〕〔領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定〕等。三是以源頭防備、查辦懲辦、體系保障等三大門類為主體框架的詳細制度。這三大門類制度又可細分為宣傳教育、廉潔自律、權(quán)利規(guī)范、監(jiān)督管理、查辦案件、懲戒規(guī)定、權(quán)利保障、組織建設(shè)等若干個子類。通過上述制度的建立健全，逐步構(gòu)成不愿、不敢、不能、不易腐敗的自律機制、懲治機制、約束機制和防備機制，實現(xiàn)從“權(quán)利反腐〞向“制度反腐〞的全面轉(zhuǎn)變。從反腐倡廉實踐上看，科學(xué)構(gòu)建司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，必須切實把握好下面幾點：第一，反腐倡廉制度建設(shè)必須科學(xué)合理、切實可行。要努力使所制定的反腐倡廉制度符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使制度符合司法行政改革發(fā)展的實際需要，凡明顯做不到或操作性不強的制度條款，要堅決放棄，使制度符合實際需要。第二，要注意抓好反腐倡廉制度的系統(tǒng)配套。制定好總體方案和長遠規(guī)劃，設(shè)計好每一項詳細的制度，使各項制度相互銜接、相互照應(yīng)，構(gòu)成整體，逐步由單項、臨時向系統(tǒng)、長期規(guī)范方向發(fā)展。當(dāng)前全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)著力健全完善下面制度的配套建設(shè)：反腐倡廉基本制度，行政審批制度，監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作制度，干部選拔任用制度，財務(wù)管理制度，工程建設(shè)項目和國有資產(chǎn)管理制度，紀檢監(jiān)察工作制度。第三，制定反腐倡廉制度要突出重點，充分走大眾道路。制度建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是要完善權(quán)利制約和監(jiān)督的各項制度、完善反腐倡廉相關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范司法人員從政、執(zhí)法行為的制度、完善對違法違紀行為的懲辦制度等。尤其要針對司法行政系統(tǒng)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的詳細體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，深化改革和制度創(chuàng)新。第四，整合簡化反腐倡廉制度體系。保留行之有效的制度；要及時補充、修訂和完善不夠嚴謹、缺陷明顯的制度；已經(jīng)過時的制度，要及時廢止。第五，要建立和完善反腐倡廉制度執(zhí)行情況的考核評價機制，考評結(jié)果納入工作政績。四、建立和完善確保反腐倡廉制度執(zhí)行的運行機制“天下之事，不難于立法，而難于法之必行〞。平心而論，司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度不可謂不全，不可謂不細，但消極腐敗現(xiàn)象和違法違紀行為仍時有發(fā)生，一方面與制度設(shè)計本身有關(guān)系，另一方面更重要原因在于制度的執(zhí)行力缺少保障機制。因而，針對當(dāng)前司法行政系統(tǒng)反腐倡廉制度在施行經(jīng)過中存在的突出問題，應(yīng)著力強化“四個機制〞的建設(shè)。一是宣傳機制建設(shè)，營造廉榮貪恥的執(zhí)行文化和社會環(huán)境。長期以來人們已習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)講了算，個人講了算，以致于現(xiàn)實中有章不循、違規(guī)操作，符合本單位利益的就執(zhí)行，不符合本單位利益的則不執(zhí)行現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至一些違背制度規(guī)定的做法，人們也習(xí)以為常，缺少為怪，照樣暢通無阻。這是造成很多制度講在嘴上，寫在紙上的一個重要原因。實踐充分證實，一項制度要得到普遍遵循、嚴格執(zhí)行，不僅要求對制度牽涉的相關(guān)群體進行教育，而且要通過廣泛宣傳，要把依靠人民大眾監(jiān)督、營造民主監(jiān)督氣氛，作為優(yōu)化制度執(zhí)行力環(huán)境的重要突破。因而，委部門要將反腐倡廉宣傳教育作為風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，使之制度化、規(guī)范化；必須營造“大宣教〞的工作格局，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳教育內(nèi)容，大力推進廉政文化建設(shè)，努力營造以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥的社會環(huán)境，使違法亂紀行為遭到譴責(zé)，使行為者蒙受羞恥。二是執(zhí)行機制建設(shè)，強化“一把手〞執(zhí)行意志，提升一線人員的職業(yè)素養(yǎng)?！巴椒ㄈ鄙僖宰孕楔?，作為人所制定的規(guī)則或規(guī)范，制度本身并沒有施行本人的氣力，要真正成為有效的制度，制度規(guī)則必須依靠人來落實。領(lǐng)導(dǎo)干部既是反腐倡廉制度約束的主要對象，又是組織落實制度的重要主體，要把領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度貫徹執(zhí)行的重點，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任，強化“一把手〞執(zhí)行意志，提升一線人員的職業(yè)素養(yǎng)，真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，推動各項制度的順利施行。三是監(jiān)督機制建設(shè)，維護制度的權(quán)威性。監(jiān)督在反腐倡廉工作中就是對腐敗的揭露、批評與懲辦，是對反腐倡廉制度執(zhí)行的反應(yīng)和檢查。因而必須建立對制度落實進行催促檢查、考核評價和兌現(xiàn)賞罰的有效機制。要建立健全對制度落實情況的監(jiān)督檢查制度，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和糾正追查責(zé)任的制度，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處理懲罰措施，以解決有法不依、有令不行；有案不查、查而不究；處理不到位、執(zhí)行不到位等問題。四是反應(yīng)機制建設(shè)，推行“零容忍〞的反腐倡廉制度執(zhí)行原則。從管理學(xué)角度來講，制度執(zhí)行經(jīng)過中假如沒有反應(yīng)，制度本身是沒有實際價值的。