化工行業(yè)安全風(fēng)險防控實(shí)施方案

化工行業(yè)安全風(fēng)險防控實(shí)施方案

適應(yīng)我國由“化工大國”到“化工強(qiáng)國”的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險治理，全面提升重大安全風(fēng)險防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險化學(xué)品安全治理體系。

化工行業(yè)安全風(fēng)險防控

加強(qiáng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項安全風(fēng)險管控措施。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以外的化工企業(yè)，凡涉及重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝的企業(yè)，全部納入危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)重點(diǎn)管控范圍。對其他使用危險化學(xué)品的化工企業(yè)，推動強(qiáng)化安全風(fēng)險辨識和評估，提高安全風(fēng)險管控能力。

規(guī)劃背景

“十三五”時期，開展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，安全風(fēng)險防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，公布實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則、特別管控危險化學(xué)品目錄、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強(qiáng)了國家危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量。專項整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等危險化學(xué)品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶”督導(dǎo)，完成四輪對53個國家級危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動各省份對261個省級重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化工工藝，危險化學(xué)品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務(wù)提前完成；煙花爆竹生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。

當(dāng)前，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強(qiáng)，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理水平不高，重“事后調(diào)查處理”、輕“事前風(fēng)險防控”，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實(shí)力度不夠，全國危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五”時期我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力?！笆奈濉睍r期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障；危險化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險突顯，風(fēng)險隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險任務(wù)艱巨復(fù)雜。

基本原則

——理念引領(lǐng)，標(biāo)本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)化專項整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全治理體系。

——加大投入，本質(zhì)安全。堅持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。

——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，強(qiáng)化危險化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控，聚焦重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

安全預(yù)防控制體系

堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實(shí)基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險管控，全面提升化學(xué)品風(fēng)險辨識、重大危險源精準(zhǔn)監(jiān)管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準(zhǔn)有效的安全預(yù)防控制體系。

完善化學(xué)品登記與鑒定管理。健全化學(xué)品登記與鑒定制度，實(shí)施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。

嚴(yán)格安全許可管理。嚴(yán)格依法實(shí)施涉及高危工藝的化工建設(shè)項目安全許可，倒逼新建化工項目達(dá)到設(shè)計、設(shè)備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風(fēng)險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。

突出重大危險源安全風(fēng)險管控。修訂危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能開發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點(diǎn)關(guān)注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。實(shí)施企業(yè)重大危險源三級責(zé)任人管控，明確每一處重大危險源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)安全包保責(zé)任。推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估機(jī)制。

強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝安全風(fēng)險管控。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估機(jī)制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高?；瘜W(xué)品和高危工藝細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。構(gòu)建深化以專家指導(dǎo)服務(wù)、“一企一策”整治、健全長效機(jī)制、實(shí)施“回頭看”為重點(diǎn)的組合治理措施，形成高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險防控工作機(jī)制。

提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點(diǎn)先行，推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。鼓勵有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)水平的安全管理體系。指導(dǎo)推動中小企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理。

隱患排查治理體系

堅持問題導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題工作推進(jìn)機(jī)制，健全企業(yè)隱患排查治理體系，提高專項排查整治的有效性，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變。

完善企業(yè)隱患排查治理制度。落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則規(guī)定，細(xì)化制定重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)隱患排查指南。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人組織全員參與、以安全風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定期組織排查，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。推動有條件的企業(yè)建立線上線下融合的隱患排查治理支撐平臺。

開展專項排查整治。深入推進(jìn)以重大危險源、重點(diǎn)行業(yè)為主要對象的常規(guī)性專項檢查，及時組織以事故教訓(xùn)吸取、重大活動期間隱患排查整治為內(nèi)容的非常規(guī)專項排查整治。從18種危險化工工藝目錄中選擇重點(diǎn)工藝（以下簡稱高危工藝），從74種危險化學(xué)品名錄和20種特別管控危險化學(xué)品目錄中選擇重點(diǎn)化學(xué)品（以下簡稱高?；瘜W(xué)品）等實(shí)施專項整治行動，有效防范重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。建立完善重點(diǎn)專項整治督導(dǎo)通報制度，健全重大隱患整改交辦、督辦制度，壓實(shí)隱患整改責(zé)任。健全完善地方“消地協(xié)作”督導(dǎo)檢查機(jī)制。落實(shí)隱患舉報獎勵制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

強(qiáng)化專家指導(dǎo)服務(wù)。深入開展國家、省級危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，推動每個重點(diǎn)縣培育一支本地化的專家隊伍、建設(shè)一個服務(wù)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)基地、每個規(guī)模以上企業(yè)打造一個線上線下相融合的員工培訓(xùn)空間。以高危工藝、高?；瘜W(xué)品儲存設(shè)施等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展專家指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)專家指導(dǎo)服務(wù)向油氣管道高后果區(qū)、井控高風(fēng)險區(qū)、海上高風(fēng)險油氣生產(chǎn)設(shè)施等領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)旖ㄔO(shè)，聚集一批高水平行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

從業(yè)人員培訓(xùn)體系

按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，以培養(yǎng)高素質(zhì)高技能實(shí)用性人才為目標(biāo)，以嚴(yán)格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、培訓(xùn)載體豐富、線上線下融合、有效供給多樣的教育培訓(xùn)供給體系，持續(xù)實(shí)施全覆蓋高質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)，夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。

強(qiáng)化企業(yè)安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。制定安全管理技術(shù)專業(yè)團(tuán)隊強(qiáng)制配備和專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)條件，率先在涉及重大危險源的企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝的精細(xì)化工企業(yè)全面實(shí)施。開展化工安全技術(shù)技能人才學(xué)歷提升行動，鼓勵安全管理人員在職提高化工安全等專業(yè)學(xué)歷層次。完善系統(tǒng)性、模塊化、階梯式的安全管理人員培訓(xùn)大綱、課程和考試題庫，倒逼提升專業(yè)能力。

提升重點(diǎn)崗位操作人員安全技能。調(diào)整擴(kuò)充危險化學(xué)品特種作業(yè)人員范圍，嚴(yán)格依法實(shí)施資格條件和培訓(xùn)考試、持證上崗制度。建立健全實(shí)際操作訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和以實(shí)際工作情景為導(dǎo)向的訓(xùn)練指導(dǎo)手冊，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員實(shí)操訓(xùn)練。強(qiáng)化校企合作人才培養(yǎng)，探索中國特色學(xué)徒制，從根本上解決產(chǎn)業(yè)工人來源問題。與人力資源社會保障等部門合作，按規(guī)定利用職業(yè)技能提升行動和工傷預(yù)防政策，扎實(shí)推進(jìn)化工行業(yè)安全技能提升行動和工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。

普及線上線下融合的安全培訓(xùn)空間。按照員工線上自學(xué)、線下培訓(xùn)的實(shí)體空間與支撐企業(yè)培訓(xùn)管理、培訓(xùn)監(jiān)督的虛擬空間相結(jié)合原則，制定安全培訓(xùn)空間建設(shè)與應(yīng)用指南。開展規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)應(yīng)用專項行動，實(shí)現(xiàn)企企有空間、人人