《論新時代下公共事業(yè)單位改革存在困難的原因及創(chuàng)新對策（論文）10000字》

論新時代下公共事業(yè)單位改革存在困難的原因及創(chuàng)新對策TOC\o"1-3"\h\u10914摘要 15摘要公共事業(yè)單位是一個包含我國社會主義特色的概念，相當(dāng)于外國的公共服務(wù)機構(gòu)，屬于國家設(shè)立的一種以社會公益為目的的社會組織。主要以提供勞務(wù)和精神等服務(wù)產(chǎn)品的方式為社會大眾服務(wù)的一類機構(gòu)，公共事業(yè)單位的資金收入、活動方式、組織模式及管理條例等都或多或少的帶有行政機構(gòu)的特色。公共事業(yè)單位分布在政治、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，還將是實現(xiàn)新時期發(fā)展目標(biāo)的突出力量。在當(dāng)經(jīng)新時代環(huán)境下，雖然公共事業(yè)單位的發(fā)展越來越完善，但仍然存在不少嚴(yán)峻的問題，而這些問題不僅嚴(yán)重影響了公共事業(yè)單位活力和效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重阻礙了社會的發(fā)展與進步，公共事業(yè)單位的改革刻不容緩。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位；分類；改革；問題一、公共事業(yè)單位分類規(guī)范公共事業(yè)單位的管理、深化公共事業(yè)單位改革首先公共事業(yè)單位分類必須科學(xué)。如何進行公共事業(yè)單位的分類，關(guān)乎改革的成敗。公共事業(yè)單位分類主要采用行政級別分類法、行業(yè)分類法、性質(zhì)分類法、經(jīng)費分類法、行政隸屬分類法、功能分類法等方法。其中，功能分類法、行業(yè)分類法和經(jīng)費分類法這三種是最常見的分類方法。（一）行業(yè)分類法行業(yè)分類法的意思是根據(jù)國家的有關(guān)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合公共事業(yè)單位的屬性來劃分。例如把公共事業(yè)單位分成教育公共事業(yè)單位、科研公共事業(yè)單位、文化公共事業(yè)單位、衛(wèi)生公共事業(yè)單位等類別。在很長的一段時間內(nèi)，這種思路占據(jù)了我國的公共事業(yè)單位分類規(guī)劃，不過，單單使用這一種分類標(biāo)準(zhǔn)是有局限性的。（二）經(jīng)費分類法全額和差額撥款，還有自收自支是公共事業(yè)單位經(jīng)費的來源的主要渠道。經(jīng)費分類法就是根據(jù)經(jīng)費來源的主要形式劃分公共事業(yè)單位。經(jīng)費分類法有利于政府加強對公共事業(yè)單位的財務(wù)管理，不過公共事業(yè)單位的經(jīng)費使用方面存在某些弊端。例如全額撥款激勵性不高，可能會導(dǎo)致公共事業(yè)單位提供服務(wù)的效率低；自收自支的公共事業(yè)單位可能太過于關(guān)注經(jīng)濟效率，損害了社會公眾的根本利益。（三）功能分類法功能分類法就是按照公共事業(yè)單位具有的行政、辦事功能進行分類。在地方實踐中，這一分類方法產(chǎn)生了許多變化，如三分法、四分法、五分法。功能分類法較之前兩種分類方法來說，對于公共事業(yè)單位改革的意義更為重大。明確功能劃分是公共事業(yè)單位進行科學(xué)管理的前提條件，功能劃分越明確越有利于提高辦事效率，更好地為人民服務(wù)。二、新時代公共事業(yè)單位存在的問題（一）機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，不合理很長一段時間以來，公共事業(yè)單位職能部門的機構(gòu)一般按照上行下效的原則來進行管理，模式化多，靈活性少。這就造成了部分機構(gòu)設(shè)置沒有發(fā)揮到到應(yīng)有的作用。例如為了安置機構(gòu)改革精簡下來的人員，設(shè)置了行政后勤人員，機構(gòu)是這么設(shè)置了，但還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的黨政辦公室在承擔(dān)管理職能?；蛘呤菫榱舜龠M某項工作，在機構(gòu)設(shè)置的條件還不完全具備的條件下倉促進行，目的就是為了完成有關(guān)指標(biāo)，但人財物一直不到位。還有政府單位中設(shè)置的部門數(shù)目很多，代行行政職能，撤得少，造成事業(yè)機構(gòu)數(shù)不斷膨脹，機構(gòu)過多。造成以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因有三個:一是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)改革決策人員對行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)的認識存在著誤區(qū)，未能科學(xué)合理劃分公共事業(yè)單位的職能，對機構(gòu)設(shè)置、人員配置、職能運行認識也過于單純；二是主管機構(gòu)或者部門沒有指明本單位正確的發(fā)展走勢；三是職能部門在改革過程中為安置人員安排工作，使得行政職能不匹配，移位明顯。（二）政事不分造成公共事業(yè)單位難以獨立首先行政人員缺乏使得一些公共事業(yè)單位人員長期被抽調(diào)到局里，他們干得是行政的活，某些行政領(lǐng)導(dǎo)自己都搞不清行政人員和事業(yè)人員有什么區(qū)別，大包大攪公共事業(yè)單位的人員、經(jīng)費、工作安排等。其次是局領(lǐng)導(dǎo)兼任公共事業(yè)單位負責(zé)人的情況，這難免造成行政事業(yè)職責(zé)合一、分工不明確的現(xiàn)象。還有就是一些公共事業(yè)單位兼有行政執(zhí)法職能，這就使得公共事業(yè)單位每年有相當(dāng)數(shù)目的罰沒收入。造成這些現(xiàn)象的原因就是政事不分，這不僅使公共事業(yè)單位難以獨立，還造成了事業(yè)法人登記工作難以全面推行。一些有條件設(shè)立登記的公共事業(yè)單位得不到主管部門的支持；一些條件不符合的主要原因是公共事業(yè)單位沒有明確的主要負責(zé)人。政事不分在一定程度上造成了人員、機構(gòu)的混亂，使機構(gòu)編制管理工作和事業(yè)法人登記程序的相關(guān)管理鞭長莫及，難以取得實效進展。（三）經(jīng)費的“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性長期以來，基層的大部分人員工資和獎金、部門經(jīng)費等都依賴上級財政撥付，主要靠是“吃飯財政”。部門經(jīng)費不能說“富?！?，只能說可以“度日”。財政預(yù)算主要以部門預(yù)算為主，上級部門不愿把有限的經(jīng)費過多地分給下屬公共事業(yè)單位，甚至很多部門行政公共事業(yè)單位經(jīng)費就是一個“大鍋飯”。而公共事業(yè)單位也仍然存在著計劃經(jīng)濟體制下的舊思想、不愿”斷奶，不愿承擔(dān)過多的責(zé)任。既然人、財、物上面全權(quán)管理，所以出了問題也是上面全權(quán)負責(zé)。在進行事業(yè)法人登記管理過程中，往往是登記部門一催再催公共事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出，這使得公共事業(yè)單位效率極其低下。三、新時代下公共事業(yè)單位改革過程中急需注意的突出問題首先，內(nèi)部人員控制現(xiàn)象需警惕。這是一個老生常談的問題，在改革過程中不容忽視，要作為重點去抓。管理層控制也就是內(nèi)部人員控制，前幾年曾有出現(xiàn)過管理層收購醫(yī)院、學(xué)校的現(xiàn)象，公立學(xué)校和醫(yī)院莫名其妙地發(fā)生股份化或私有化，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降和國有資產(chǎn)流失，職工和社會滿意度降低，導(dǎo)致管理層和職工矛盾被激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，改革是中國特色的社會主義性質(zhì)的，而不是新自由主義改革。其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。去年大約有3萬億元人民幣屬于我國的體制外和預(yù)算外收入，這些公共收入中的絕大部分都是由公共事業(yè)單位掌控的，公共事業(yè)單位高層人員對這些收入有一定支配權(quán)。大家都知道，以前的教育、醫(yī)療這樣的部門腐敗現(xiàn)象十分令人擔(dān)憂，一個最主要的原因是部門享有較大的財政和人事任免權(quán)。然而社會公眾管不了，上級部門又監(jiān)督不了，為瀆職、腐敗留下了可利用的的空間。再者，必須注重公共事業(yè)單位內(nèi)部的治理改革模式，倡導(dǎo)自治自理，發(fā)揮單位內(nèi)部人員在人員選舉、部門決策和監(jiān)督管理方面的作用，這很大程度上可以改善公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率、扼制公共機構(gòu)貪污、腐敗的一個重要手段。最后，評價機制與績效考核問題。政府管理機構(gòu)確立的各類機制應(yīng)以公共價值為導(dǎo)向。機制包括內(nèi)外部績效考核評價、監(jiān)督、淘汰機制。四、新時代下公共事業(yè)單位改革存在困難的原因（一）公共事業(yè)單位改革的必要性1.承擔(dān)行政職能類公共事業(yè)單位改革的必要性在我國傳統(tǒng)觀念的管理體制影響下，政府相關(guān)部門設(shè)立相關(guān)事業(yè)組織或機構(gòu)部，通過使用國家所有權(quán)、行政權(quán)和管理權(quán)等權(quán)力，運用計劃、命令和財務(wù)控制等方式來領(lǐng)導(dǎo)，控制各類公共事業(yè)單位。而這種管理模式會導(dǎo)致公共事業(yè)單位喪失自身獨立性、自主性，成為政府部門的附庸產(chǎn)物，導(dǎo)致了政事不分。雖然自20世紀(jì)90年代以來，順應(yīng)改革開放的潮流，公共事業(yè)單位也進行了改革，對其職能定位、運行模式和人事方面作出了重新規(guī)劃，增強了公共事業(yè)單位的獨立自主權(quán)，但政事不分的問題還是一直存在的，并沒有得到根本性地解決。政府的基本職能之一是為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而政府一般轉(zhuǎn)交給有關(guān)公共事業(yè)單位來進行履職。自此，公共事業(yè)單位就變成政府部門支配的工具，代為行使一定的政府職能。政府與公共事業(yè)單位的組成機構(gòu)、人員和管理模式逐漸一樣，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。弊端也漸漸顯露，例如，自我擴張意識強烈，人員的引入、增加導(dǎo)致機構(gòu)膨脹；激勵機制并不完善，容易導(dǎo)致公共資源的浪費，財政負擔(dān)加重；缺乏行業(yè)之間的競爭，公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量參差不齊；監(jiān)督機制不完備，公共資源浪費嚴(yán)重，腐敗問題突出等等，這些嚴(yán)重影響了公共事業(yè)單位的運行。2.從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類公共事業(yè)單位改革的必要性生產(chǎn)經(jīng)營活動類的公共事業(yè)單位具備自我經(jīng)營和管理的內(nèi)在機制，雖然是公共事業(yè)單位，但是市場的特性占了很多。改革開放以來，我國公共事業(yè)單位受經(jīng)濟體制改革的影響，借鑒其先進思路，通過使用市場化的手段以達到追求效率的目的。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，這種做法一定程度上提供了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，增加了政府的財政收入。但是在發(fā)展過程中，難免出現(xiàn)問題，一類問題是公共產(chǎn)品和服務(wù)的過度市場化，公共事業(yè)單位的公益性程度降低，盲目追求利益，忽視了為社會公眾謀福利，公共事業(yè)單位利用其掌握的權(quán)力對公共產(chǎn)品和服務(wù)作市場化運作，目的是追求利益最大化，公益性受到極大損害；另一類問題是有些公共產(chǎn)品和服務(wù)不該市場化，導(dǎo)致公共事業(yè)單位不能滿足社會需求。3.從事公益服務(wù)類公共事業(yè)單位改革的必要性政府經(jīng)濟學(xué)的一個核心概念就是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特點。根據(jù)這兩個特點，可以將公共產(chǎn)品劃分為兩大類，一類是純公共產(chǎn)品，另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供需要公共事業(yè)單位作為重要載體來進行，在實際操作中，由于公共事業(yè)單位體制不完備、機制不靈活、制度不健全的原因，外加公共事業(yè)單位政事不分、企事不分，公共事業(yè)單位的部分工作人員缺乏工作的創(chuàng)造性、積極性和主動性，公益服務(wù)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了的效率不高、質(zhì)量不好的問題，難以滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)和精神文化需求。（二）公共事業(yè)單位改革的重要性1.公共事業(yè)單位體制方面的原因公共事業(yè)單位體制方面的原因主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)單位人員的管理體制方面。我們都知道，每個國家對公共事業(yè)單位人員的管理或多或少都有些不同，大部分國外的國家要求政府必須提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，在這里，公務(wù)員范圍也包含了參與公共財政與預(yù)算的人員。公務(wù)員包含的部門是很多的，不僅包括行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立交通、衛(wèi)生、學(xué)校、醫(yī)院、科研、環(huán)境保護等部門的政府雇傭人員。有些特有的公共服務(wù)收費項目，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費和罰款的公共機構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以＂“自肥＂的機會。由于我國有些該納入公務(wù)員管理的部門未納入公務(wù)員管理，導(dǎo)致一些公共事業(yè)單位利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要，對公眾利益造成損害。2.公共事業(yè)單位利益沖突公共事業(yè)單位改革的根本原因事現(xiàn)實利益方面的沖突，當(dāng)個人和單位利益的追求方面在一定程度上偏離了公益性導(dǎo)向，公共機構(gòu)存在的基本價值就是為社會大眾提供其所需的產(chǎn)品和服務(wù)。不過就目前來看，已經(jīng)形成的個人和單位利益的固定模式在改革中很難成功被打破，需要各方面協(xié)調(diào)努力整改。五、新時代下公共事業(yè)單位改革的對策研究（一）公共事業(yè)單位改革急需更新思想觀念意識形態(tài)、思想觀念影響到公共事業(yè)單位的分類發(fā)展，這個影響可以從對出版社、表演院團等文化公共事業(yè)單位方面看到。長期以來，文化公共事業(yè)單位的宣傳教育、人們更多的關(guān)注其所擁有的意識形態(tài)，但是在觀念上卻排斥文化公共事業(yè)單位所具有的商品屬性,并在行動上采取包辦一切的方式并實行嚴(yán)格的審查制度、全面深入文化公共事業(yè)單位運作過程的做法。自打開國門后，隨著開放程度的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善,還有各種思想文化的碰撞與沖擊，人們逐漸認識到了文化公共事業(yè)單位的多重屬性,意識到了文化公共事業(yè)單位獲取經(jīng)濟回報可以通過為民眾提供所需的精神文化服務(wù)，并且可以有針對性的對個人提供特別的精神文化產(chǎn)品，滿足個人需求，因而逐漸地可以走向市場，實行轉(zhuǎn)企改制的策略；有的文化公共事業(yè)單位則是提供普惠型的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這也是發(fā)展的一個很好的途徑。于此同時，自改革開放以來，人們對于公益服務(wù)的需求也逐漸多樣化、品位化，與多樣化的需求相匹配,公共事業(yè)單位提供的服務(wù)要發(fā)生改變，進而公共事業(yè)單位本身也出現(xiàn)了分化。此外，公共事業(yè)單位作為有意識、有能力的人群的集合地,精英人物、領(lǐng)導(dǎo)人的主觀認識及自我選擇也會造成公共事業(yè)單位的分類發(fā)展，所以，公共事業(yè)單位要及時更新思想，順應(yīng)時代的變化，符合廣大人民群眾的品味，生產(chǎn)人民大眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。1.樹立大局的觀念公共事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個政府機構(gòu)改革、及其他經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，從大局出發(fā)，公共事業(yè)單位改革必須與其他改革相互協(xié)調(diào)、補充，才能有整體性的影響。所以，在改革的過程中，不要單單著眼于本公共事業(yè)單位的改革問題。2.樹立發(fā)展的觀念要在調(diào)整公共事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展的眼光從實際出發(fā)明確公共事業(yè)單位重點，制定相關(guān)發(fā)展扶持的計劃。3.創(chuàng)新管理方式這個主要是指機構(gòu)管理方式要敢于打破傳統(tǒng)，運用法律與經(jīng)濟等間接手段，使公共事業(yè)單位管理張弛有度，管理發(fā)展公共事業(yè)單位需要從微觀入手，再轉(zhuǎn)為宏觀，從直接開始，漸漸地轉(zhuǎn)為間接，從管細、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。逐漸獨立，有活力。（二）科學(xué)劃分公共事業(yè)單位，明確職責(zé)范圍公共事業(yè)單位進行科學(xué)的分類有利于公共事業(yè)單位分類改革順利進行，這直接影響到改革的快慢和成效。在實踐過程中，要注意考慮根據(jù)不同類型的公共事業(yè)單位制定不同的改革方案。在分類的過程中，可能會出現(xiàn)與部門自身利益相關(guān)的問題，很多公共事業(yè)單位傾向于被劃入行政和公益這兩類，所以，公共事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人會采取各種各樣的辦法來劃入這兩類。而在此過程中，決策機構(gòu)和人員如何保持正當(dāng)性，嚴(yán)格按照相關(guān)文件政策劃分，這成為公共事業(yè)單位科學(xué)劃分的難題。我國公共事業(yè)單位類型多種多樣，十分復(fù)雜，雖然黨中央出臺了明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，但還是存在著公共事業(yè)單位難以歸類的情形。要想科學(xué)劃分公共事業(yè)單位，需要做大量細致的工作，深入調(diào)研、分析單位的功能屬性，可以舉辦專題討論會，聽取各方對公共事業(yè)單位的意見和建議，在此過程中平衡原則性和靈活性。在劃分過程中，可能受到公共事業(yè)單位和政府部門的外在干擾，為避免劃分結(jié)果的公正性，可以采取第三方劃分的措施，可大大提高公共事業(yè)單位分類的科學(xué)性、合理性、公正性、公平性。要明確合理的職責(zé)范圍。在社會事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域選擇問題上，必須結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、結(jié)合經(jīng)濟能力，突出重點。不能追求財政負擔(dān)減負，但是忽視了我國基本國情和經(jīng)濟發(fā)展水平，也不能只在表面上追求社會事業(yè)的大而全。在此過程中，要形成不同等級結(jié)構(gòu)間的政府的權(quán)責(zé)的組織性、計劃性。對于某些關(guān)乎國家發(fā)展目標(biāo)的、十分廣泛的事業(yè)，例如科技、醫(yī)療等，一般來說都由中央對其進行直接管理，中央作統(tǒng)一規(guī)劃，制定發(fā)展計劃。此外，公益性較強的社會事業(yè)，比如教育，一般由中央制定計劃策略，各下級地方部門分類分別進行相應(yīng)的管理，所需經(jīng)費或由地方政府承擔(dān)。（三）實行政事分開，增強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的公共事業(yè)單位發(fā)展體制存在高度集權(quán)，自掃門前雪的問題，提高公共事業(yè)單位辦事效益，減少政府財政負擔(dān)是公共事業(yè)單位改革的第一要務(wù)，為地方服務(wù)的公共事業(yè)單位就該由地方管理并且必須下放，權(quán)于“事＂改革必須積極推行，實行政務(wù)、公益、事務(wù)分開--政事分開。什么叫政事分開，就是要從根本上解除政府與各公共事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，宏觀管理由政府主管部門管理，公共事業(yè)單位完全自主解決其他具體事務(wù)，逐步擴大公共事業(yè)單位的物權(quán)、人權(quán)、財權(quán)及其他各項自主管理權(quán)。同時、傳統(tǒng)的事業(yè)資源行政化配置方式存在單一化問題，改革勢在必行，單一化向投資渠道和服務(wù)對象的社會化、高效率化進行轉(zhuǎn)變。搞活、放權(quán)、資源配置非行政化取向等改革措施，增強了公共事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。（四）加強管理層財權(quán)的監(jiān)督，建立合理的社保體系分離公共事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和社會保障經(jīng)費預(yù)算，加強管理層財權(quán)和用人權(quán)的監(jiān)督。具體措施主要包括:通過建立、健全社會保險制度，將職工養(yǎng)老、醫(yī)療等項職能集中由政府授權(quán)的社會保險機構(gòu)承擔(dān)，從國有單位中分離出來；認真研究和解決勞動力成本上升過快的問題是加快勞動報酬工資化和貨幣化的進程中必須研究解決的問題?？晒┻x擇的對策是，實行績效工資的管理體系。這樣做，既可以減輕企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)的繳費率，從而避免勞動力成本上升過快，又利于實行社會保障的統(tǒng)一管理。（五）加強研究公共事業(yè)單位經(jīng)濟管理的目標(biāo)單位從事經(jīng)濟管理活動是公共事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標(biāo)的向?qū)?，關(guān)系著公共事業(yè)單位經(jīng)濟管理的命脈，為我國公共事業(yè)單位的生存及發(fā)展指明了方向，更為其鋪平了前進的道路。為了優(yōu)化經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)，為了更好地促進其發(fā)展，提出以下幾個方面目標(biāo)：1.公共事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)公共事業(yè)單位應(yīng)主動出擊，采取各種必要措施籌集善款，爭取到更多的人力、物力、財力支持，保證為公共事業(yè)單位再生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品。但是因為籌集方式和來源的不同，資金的使用程度各個方面的明顯不同，籌集我們要本著生產(chǎn)成本低、安全性高的原則去做，不用為資金而望而止步，為公共事業(yè)單位蓬勃發(fā)展提供更多原動力保障2.公共事業(yè)單位投資管理目標(biāo)公共事業(yè)單位的實體資本及其自有資產(chǎn)可進行相關(guān)的經(jīng)濟投資活動，加強投資能力管理，公共事業(yè)單位的自己投資行為應(yīng)該越來越多、越來越頻繁，但是投資是與風(fēng)險并存的，公共事業(yè)單位在大范圍投資的同時，應(yīng)充分考慮投資的產(chǎn)出與風(fēng)險的問題，盡可能以較小的投資成本，較低的投資風(fēng)險，獲得更大的投資收益，實現(xiàn)前期確定的投資管理目標(biāo)3.單位成本管理目標(biāo)公共事業(yè)單位在運營中如何降低其成本，為公共事業(yè)單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高成本管理效率，這是公共事業(yè)單位成本管理的首要問題。成本管理的水平越高，公共事業(yè)單位的績效越好，反之亦然。當(dāng)前，公共事業(yè)單位的內(nèi)部與外部經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生翻天覆地的變化，應(yīng)正確分析事業(yè)活動的成本構(gòu)成，精確預(yù)算免費提供或促銷產(chǎn)品的成本，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，這樣才能有效地研究解決對策，提高公共事業(yè)單位經(jīng)濟資源的使用效率（六）明確公共事業(yè)單位的自身定位公共服務(wù)是政府的一項基本職能，建設(shè)服務(wù)型政府是我國目前的行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，旨在為社會公眾提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而公共事業(yè)單位是公共產(chǎn)品和服務(wù)的直接生產(chǎn)與提供的相關(guān)組織。所以說，公共事業(yè)單位與政府之間存在著密不可分的關(guān)系。公共事業(yè)單位生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。在政府向公共事業(yè)單位或其他組織購買公共產(chǎn)品和服務(wù)時，可通過招標(biāo)采購或特定委托等方式來進行實際操作。政府在此過程中需要擬定公共服務(wù)應(yīng)達到的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)對象，考察考核公共事業(yè)單位及其他組織的服務(wù)效率、質(zhì)量和效益等?！奥鋵嵐彩聵I(yè)單位法人自主權(quán)”是公共事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一，政府與公共事業(yè)單位不再是附庸關(guān)系，公共事業(yè)單位是獨立的法人主體，不是政府機關(guān)的被支配者、被管理者，與政府是平等的關(guān)系。（七）全面整體系統(tǒng)地推進公共事業(yè)單位的改革公共事業(yè)單位的改革是一個系統(tǒng)性的大工程，改革不僅涉及公共事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，還涉及公共事業(yè)單位與企業(yè)、非盈利組織之間的關(guān)系。所以，公共事業(yè)單位的改革涉及面很廣，在推進改革進程時，不能孤立化、片面地看問題。公共事業(yè)單位改革的目的之一就是改變政事不分、事企不分、管辦合一的問題。行政類公共事業(yè)單位向行政類政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，會在一定程度上增加政府辦公人員的人數(shù)，擴大政府的規(guī)模，但是目前的行政體制來說很大程度上影響著公共事業(yè)單位的分類改革，例如改革方案要求不能超出政府機構(gòu)的限額和編制總額，并且嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。為解決這類問題，需要從兩方面進行考慮。一方面要確認轉(zhuǎn)入機構(gòu)的職能，是否具備行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督的職能；另一方面要與當(dāng)前行政體制改革中的大部門制度改革相結(jié)合，根據(jù)職能進行有機整合，需要保證相關(guān)人員和機構(gòu)的權(quán)益，也要保證行政機構(gòu)的高效運作。推進公共事業(yè)單位改革時，不僅要規(guī)范管理，還要建立起一套可行的政策體制和監(jiān)督機制，適應(yīng)我國目前的發(fā)展要求。（八）建立健全公共事業(yè)單位績效考評、監(jiān)督體制強化公共事業(yè)單位的公益性手段之一是加強對公共事業(yè)單位的監(jiān)督和管理力度。建立健全公共事業(yè)單位的績效考評機制有利于保障公共事業(yè)單位履行職責(zé)。作為公益服務(wù)類社會組織的公共事業(yè)單位在進行活動時要偏向于社會效益，并非經(jīng)濟效益。把公益目標(biāo)的實現(xiàn)程度作為績效考評體制的第一指標(biāo)。制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)，吸納相關(guān)專家和社會公眾等相關(guān)群體的參與以保證評估的客觀性、有效性，按考核程序進行考核。公布公正合理的考核結(jié)果，并將此結(jié)果作為政府購買公共服務(wù)對象的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理的績效評估是分配管理的重要組成。對公共事業(yè)單位偏離公益性的行為可責(zé)令整改，設(shè)立專門的公共事業(yè)單位監(jiān)督管理機構(gòu)來強化對其的監(jiān)管力度。監(jiān)管部門要制定切實可行的有法律效力的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，頒布公共事業(yè)單位準(zhǔn)入許可，監(jiān)督公共事業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價格，要求公共事業(yè)單位通過傳統(tǒng)媒體和新媒體等多元渠道合理公開有關(guān)信息，調(diào)動公眾的參與性，聽取社會公眾對公共事業(yè)單位的意見并及時進行反饋、改進。最后，要建立公共事業(yè)單位從準(zhǔn)入到參與運營到退出的一系列法律法規(guī)，全過程保障監(jiān)管效力以及監(jiān)管的公平公正。六、結(jié)論強化公共服務(wù)是公共事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)/