深化稅務(wù)一級稽查體制改革的若干思考

-.z.深化稅務(wù)一級稽查體制改革的假設(shè)干思考

深化稅務(wù)一級稽查體制改革的假設(shè)干思考2007-02-0221:54:00實施一級稽查體制改革，是進(jìn)一步深化稅收征管改革、強(qiáng)化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進(jìn)依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化稽查管理機(jī)制、突出專業(yè)化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進(jìn)征管水平的提高；有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營造公平的稅收環(huán)境；有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為，樹立良好的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網(wǎng)絡(luò)不健全，達(dá)不到科學(xué)選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴(yán)格按"四別離〞模式運作。三是內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制還不完善，對稽查工作缺乏有效監(jiān)視。四是現(xiàn)有稽查人員的素質(zhì)有待加強(qiáng)。因此，要想通過體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，有效地發(fā)揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質(zhì)量，最終到達(dá)推進(jìn)依法治稅這個根本目的，還需要進(jìn)一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進(jìn)展完善。

〔一〕構(gòu)建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術(shù)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)已成為實施稅收現(xiàn)代化管理的重要根底，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不標(biāo)準(zhǔn)、不透明、不對稱，因此，必須加快構(gòu)建稅務(wù)信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)成立數(shù)據(jù)處理中心，對內(nèi)部各類征管信息進(jìn)展采集、加工、處理，提供清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，在此根底上，實施信息集中處理，構(gòu)建內(nèi)部信息平臺，打破信息特權(quán)，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應(yīng)強(qiáng)化外部相關(guān)信息采集，構(gòu)建政府——稅務(wù)信息交換平臺，與有關(guān)單位、部門之間聯(lián)網(wǎng)，特別應(yīng)加快與國稅部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準(zhǔn)確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導(dǎo)致增加選案辦案難度的問題。

〔二〕按國家規(guī)定配備稽查隊伍，嚴(yán)格按"四別離〞程序行使職權(quán)。新的稽查體制是針對傳統(tǒng)稽查體制缺乏監(jiān)視制約、不利于廉政建立的缺點提出的，強(qiáng)調(diào)的是選案、稽查、審理、執(zhí)行四別離，各環(huán)節(jié)是以"選案的不查案、查案的不審理、審理的不執(zhí)行〞為原則的相互制約的工作規(guī)程，這種體制無疑使稅務(wù)稽查工作向標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道邁進(jìn)了一大步。但如果僅按"四別離〞的要求設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職能，而不按設(shè)計程序行使職權(quán)，仍然存在"越位〞、"錯位〞的現(xiàn)象，則這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發(fā)揮出一級稽查的作用，改革的效果不能表達(dá)出來，也達(dá)不到改革的目的。目前各地稅務(wù)稽查的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是按一級稽查體制設(shè)置的，但稽查各環(huán)節(jié)工作實際沒有分開，不能嚴(yán)格按一級稽查體制運行，達(dá)不到"四別離〞的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴(yán)重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經(jīng)濟(jì)興旺的國家，稽查人員一般占整個稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的50%，按我國有關(guān)規(guī)定稽查人員的配備應(yīng)到達(dá)現(xiàn)有稅務(wù)干部人數(shù)的20%，因此，我們認(rèn)為應(yīng)考慮按國家有關(guān)規(guī)定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務(wù)稽查工作能夠嚴(yán)格按一級稽查體制的要求運作，真正做到"四別離〞、背靠背，形成既相互配合又相互制約的運行機(jī)制，充分發(fā)揮出一級稽查體制的優(yōu)勢。

〔三〕完善內(nèi)部監(jiān)視，確保依法辦事。實行監(jiān)視制約，相互促進(jìn)，是稽查體制改革的內(nèi)在要求。因此加快建立完善內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內(nèi)容。目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能監(jiān)視作用沒有發(fā)揮出來，稽查四個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)視作用沒有很好的表達(dá)出來，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上下之間的監(jiān)視還沒有實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?。因此，完善稅務(wù)稽查內(nèi)部機(jī)制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責(zé)任制、一崗兩責(zé)制度外，還應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)展完善：一是加強(qiáng)稽查各個環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)視，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦事，實行監(jiān)視關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)視，上級局各職能科室應(yīng)加強(qiáng)對稽查工作的監(jiān)視，征管科應(yīng)加強(qiáng)"三率〞考核監(jiān)視，即結(jié)案率、入庫率、處分率的考核。法規(guī)科應(yīng)加強(qiáng)對重大案件的審理，稅政科要加強(qiáng)對各項稅收政策落實到位情況的監(jiān)視，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補(bǔ)稅收由征管單位入戶的新情況，加強(qiáng)對查補(bǔ)稅收入戶情況的監(jiān)視，確保查補(bǔ)稅收及時、足額到位。

〔四〕加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的稅務(wù)稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前各地現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，還不能完全適應(yīng)一級稽查體制的要求，有的電子計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用還不夠熟練，有的對"新征管法"、新的稅收政策掌握還不夠全面、準(zhǔn)確，有的執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務(wù)稽查部門要以江澤民同志提出的"政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良"的要求為目標(biāo)，加快建立一支德才兼?zhèn)涞亩悇?wù)稽查干部隊伍，以適應(yīng)現(xiàn)代稽查體制的需要。一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，針對不同對象采取不同方式進(jìn)展培訓(xùn)，著重培養(yǎng)稽查干部運用現(xiàn)代思維方式和現(xiàn)代技術(shù)手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執(zhí)法水平。另一方面要堅