縣公共體育服務供給問題與對策研究分析 公共管理專業(yè)

閩侯縣公共體育服務供給問題與對策研究目錄寫作提綱 （1）TOC\o"1-3"\h\u緒論 （3）一、相關概念及理論基礎 （4）（一）公共服務 （4）（二）公共體育 （4）（三）公共體育服務 （5）（四）公共體育服務供給 （6）二、閩侯縣公共體育服務供給現(xiàn)狀與問題 （7）（一）閩侯縣公共體育服務供給的現(xiàn)狀 （7）（二）閩侯縣公共體育服務供給存在的問題 （7）三、閩侯縣公共體育服務供給完善的對策 （8）（一）建設服務型政府 （8）（二）完善供給制度 （9）（三）拓展供給渠道 （9）（四）加強公共體育基礎設施建設 （10）結論 （10）參考文獻 （12）寫作提綱緒論政府持續(xù)增加公共體育服務的投資，處理目前大眾最重視的現(xiàn)實問題，加強公共體育服務職能與促進健康城市發(fā)展的觀念相符合，健康城市發(fā)展必須依靠相關組織的支持，體育資源和力量就是健康城市發(fā)展的關鍵動力與基礎。必須為民眾創(chuàng)建健全的公共體育服務系統(tǒng)，為當前民眾準備更高質量的公共體育產品與服務，如此才可以全面促進健康城市的創(chuàng)建于進步。本文把探究閩侯縣公共體育服務供給的實際情況和出現(xiàn)的不足當做重點，且尋求合理的方案。本論一、相關概念及理論基礎 （一）公共服務 （二）公共體育 （三）公共體育服務 （四）公共體育服務供給 二、閩侯縣公共體育服務供給現(xiàn)狀與問題 （一）閩侯縣公共體育服務供給的現(xiàn)狀 （二）閩侯縣公共體育服務供給存在的問題 三、閩侯縣公共體育服務供給完善的對策 （一）建設服務型政府 （二）完善供給制度 （三）拓展供給渠道 （四）加強公共體育基礎設施建設 結論

閩侯縣公共體育服務供給問題與對策研究【內容摘要】：公共體育服務供給關系人民群眾身體健康和生活質量，是保障和改善民生的重要途徑，分析探究公共體育服務供給是否能夠滿足群眾的總體需求以及是否改變了人們原本的生活形式是值得我們深入研究的話題。針對目前存在的問題，通過借鑒國外經驗，結合閩侯縣公共體育服務供給實際狀況，本文提出了改善閩侯縣公共體育服務供給的一些有針對性的對策：規(guī)范行政主體，建設服務型政府；豐富公共體育服務供給產品，提高群眾滿意度；完善資金多渠道供給機制和加大政府的政策扶持力度。通過本文提出的相關對策，希望能夠對解決當前閩侯縣公共體育服務供給存在的問題提供理論借鑒，推動閩侯縣公共體育服務體系構建、提升閩侯縣公共體育服務供給能力，為創(chuàng)建全國公共體育服務體系示范區(qū)作出貢獻?！娟P鍵詞】：公共體育服務供給全民健身黨的十八大報告中明確指出要“充實大眾精神文化生活。讓民眾得到健康高質量的精神文化生活，是全面建成小康社會的關鍵內涵。全面籌備全民健身運動，加快民眾體育與競技體育持續(xù)發(fā)展。”2014年，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》表明：“發(fā)展體育事業(yè)與產業(yè)是提升我國廣大民眾身體素養(yǎng)與健康能力的重要條件，便于達到廣大民眾多元化體育需求、確保與改善民生，便于發(fā)展內需、增加就業(yè)、尋找全新的經濟發(fā)展點，便于傳播與擴散民族精神、提高我國凝聚力以及文化競爭水平?！苯?，相關政府持續(xù)增加公共體育服務的投資，處理目前大眾最重視的現(xiàn)實問題，加強公共體育服務職能與促進健康城市發(fā)展的觀念相符合，健康城市發(fā)展必須依靠相關組織的支持，體育資源和力量就是健康城市發(fā)展的關鍵動力與基礎。必須為民眾創(chuàng)建健全的公共體育服務系統(tǒng)，為當前民眾準備更高質量的公共體育產品與服務，如此才可以全面促進健康城市的創(chuàng)建于進步。本文把探究閩侯縣公共體育服務供給的實際情況和出現(xiàn)的不足當做重點，且尋求合理的方案。一、相關概念及理論基礎（一）公共服務公共服務，是二十世紀公共行政以及政府變革的主要觀點，主要包含強化城鄉(xiāng)公共設備創(chuàng)建，關注教育、技術、文化、體育等相關行業(yè)的發(fā)展，為廣大民眾參加社會經濟、政治、文化項目等奠定基礎。公共服務主要將合作當做前提條件，彰顯政府具備的服務性，倡導公民享有的權利。目前，公共服務的重要性得到國家各界人士的關注和認可，不論在什么角度都需要便于人民、便于社會、便于國家。政府變革在目前得到了一定的效果，其一般體現(xiàn)在到下述幾個部分：比如教育、技術、體育等多個部分?？傊?，也是為廣大民民眾尋求效益。狹義角度上的公共服務沒有涵蓋國家所承擔的經濟調整、市場監(jiān)督、社會管理等相關職能任務，也就是只要是政府的行政管理活動，確保行業(yè)秩序與發(fā)展秩序的監(jiān)管活動，和作用于宏觀經濟與國家綜合發(fā)展的操作性活動，都不屬于狹義范疇。主要是上述政府行為的相同點，是其都無法讓廣大民眾的某種現(xiàn)實需求被滿足。（二）公共體育公共體育主要目標是確保廣大民眾或共同體的體育權益，確保他們的體育權益的順利實現(xiàn)，將政府當做重點的公共組織，根據(jù)法定職責任，使用公共權力，利用眾多形式和渠道，使用多種形態(tài)的公共體育物品為載體所開展的公共行為的綜合?，F(xiàn)實需求是公共體育服務供給的根源，顯著作用于公共體育服務系統(tǒng)內的其他部分。公共體育需求通常是現(xiàn)實生活中與公共利益和要求相關的體育需求，上述需求本身就具備外溢性，事關國家和社會的重要利益。比如大眾對健身的需求，對代表國家或區(qū)域的體育比賽得到勝利和名譽的需求等，上述現(xiàn)實需求對持續(xù)提升國家體育運動的綜合能力、激發(fā)民族振興、提高國家和民族團結里、營造和諧的發(fā)展環(huán)境、維護我國外部聲譽、提高世界認可度，加快國家政治、外交、技術、經濟和相關事業(yè)的整體發(fā)展，都有積極影響和作用。目前國內穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上促進大眾生活質量的提升，廣大民眾體育需求隨之增加，其中動機、形式以及內容等部分都出現(xiàn)明顯的改變，體育開始變成大眾現(xiàn)實生活中最重要的方面之一。此類需求的內容、層次、結構、模式等都開始出現(xiàn)一定的改變。眾多現(xiàn)實發(fā)展經驗指出，要想確保社會平穩(wěn)，就需要確保經濟和社會的長久穩(wěn)定發(fā)展，就需要秉持“以人為本、重視民生、服務社會、擔負職責”的觀點，創(chuàng)建完善的政府服務體系，承擔眾多職能。身為此類職能的關鍵構成方面的公共體育服務受到大家的重視。（三）公共體育服務公共體育服務是完成與確保公共體育社會或大眾的權益，主要是維護某體育服務的利益，便于完成發(fā)展目標，政府是公共組織的重點，參考法定責任，通過公共權力，使用多種方式與渠道，將目前民眾當做載體，此外利用眾多方式的體育用品開展的公益活動。公共體育服務表現(xiàn)出公益性、普遍性、基本性以及文化性等多個主要特點，上述特點也被叫做此類服務具備的基本特點。有關學者指出，改善廣大民眾的生活質量以及身體素養(yǎng)，滿足有關國家民眾的體育需求就是公共體育服務，其是確保社會生存和發(fā)展的主要條件，還能為廣大民眾提供相應的體育文化權益，由政府公共組織供應的此類產品與服務活動的總和?？偠灾?，我們可以清楚的知道公共體育服務是具備公共產品屬性的體育服務。一般從產品屬性的層面來確定此類服務。所以本人主要對“公共體育服務”提出下面的觀點：公共體育服務是政府、公司與第三方組織等相關主體為達到廣大人員體育需求而供應此類服務與產品的整個過程。（四）公共體育服務供給供給是滿足需求的唯一途徑。民眾的多種體育需求主要是供給者使用合理的方式分配資源來完成。所以，“此類服務供給表示現(xiàn)實機構或個人利用相應模式分配資源，主要為民眾準備此類相關服務的過程?！本唧w公共體育服務供給分內涵、主體與方式三部分。公共體育服務供給的內涵其屬于公共服務的下位定義，具備不同的含義。廣義層面表示“政府為達到公眾體育需求在單純、混合公共與特殊私人物品的制造和供應中需要擔負的責任”，主要涵蓋維護性、經濟性和社會性等多部分服務。狹義層面表示“在特定歷史發(fā)展時期，主要將體育行政組織當做重點，使用公共權力或此類資源達到現(xiàn)實公眾主要的現(xiàn)實需求所準備的多種服務”，通常涵蓋健身設備與組織、體質監(jiān)管、科學指導與知識詢問等部分服務。目前重點從狹義層面上全面詮釋此服務。此類服務不只包含公益性也展現(xiàn)出營利性，不只展現(xiàn)生產性也具備消費性，此外也涵蓋地區(qū)性、等級性等諸多特。二、閩侯縣公共體育服務供給現(xiàn)狀與問題（一）閩侯縣公共體育服務供給的現(xiàn)狀2017年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值22億元，一般公共預算收入12億元，分別增長7.3%和10.5%。閩侯縣政府下設閩侯縣體育局，負責全縣的體育競賽組織和全民健身活動的開展，相對于閩侯縣發(fā)展態(tài)勢良好的競技體育、群眾體育和體育產業(yè)來說，閩侯縣公共體育服務正處在起步階段，對其進行研究探討是非常有必要的。雖然公共體育服務體系發(fā)展剛開始，但是，閩侯縣發(fā)展公共體育服務的優(yōu)勢在于基設施建設、促進網絡創(chuàng)建、健身項目籌備與體育服務、產品。從這幾個方面來看，閩侯縣具有相當優(yōu)勢來發(fā)展公共體育服務，相當具有潛力且被人看好。在經濟、人口、基礎建設等方面都滿足的條件下，對閩侯縣公共體育服務供給進行調查研究，分析其出現(xiàn)的問題，探討發(fā)展對策，進一步完善閩侯縣的公共體育服務體系建設。（二）閩侯縣公共體育服務供給存在的問題對閩侯縣普通市民群眾發(fā)放調查問卷，下發(fā)民眾問卷五百份，得到499份，可以使用496份。通過調查問卷和部分走訪調研，對閩侯縣公共體育服務供給存在問題進行分析。1.供給產品不豐富公共體育服務發(fā)展到一定程度后，供給產品的多樣化是關鍵。閩侯縣提供的公共體育服務產品大多還是傳統(tǒng)的承辦賽事和組織全民健身活動，和最近剛剛為群眾開設的國民體質監(jiān)測服務，閩侯縣雖然可提供公共體育服務供給的場所較多，但沒有更多的產品可以讓市民群眾進行選擇。隨著群眾生活水平的提高，如何滿足廣大民眾不斷增加的對此類服務與產品的需求，變成放在本地區(qū)體育組織面前的一道難題。根據(jù)表2.1可知，在496名有效受訪群眾中，有30%的市民群眾希望能夠得到參加國民體質監(jiān)測的機會，19%的群眾希望政府可以開發(fā)智慧體育服務平臺，享受“互聯(lián)網+體育”的服務。說明群眾除了希望得到傳統(tǒng)的如承辦高水平賽事、組織開展群眾性體育賽事外，也越來越渴望能夠得到新興的體育服務，政府也有責任和義務提供更多的公共體育服務供給產品供市民群眾去選擇。表2.1閩侯縣群眾希望獲得的供給產品統(tǒng)計表產品名稱人數(shù)比例承辦高水平體育賽事10922%組織開展群眾性體育賽事7415%提供國民體質監(jiān)測服務14930%開發(fā)智慧體育服務平臺9519%開發(fā)體育旅游線路143%其他5511%2.群眾投訴較多筆者通過調查問卷和采訪閩侯縣體育行政部門相關負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機構負責人了解到，閩侯縣群眾對于公共體育服務方面的投訴還是比較多的，主要集中在12345投訴平臺，主要的訴求為政府對公共體育服務監(jiān)管不到位、學校體育設施開放率不高、體育場地不足等方面。表2.2閩侯縣市民群眾公共體育服務投訴方面投訴平臺學校設施開放體育場館不足信息供給不足政府監(jiān)管不足組織活動不足1234594613315340閩侯園地273297111市長信箱30090陽光熱線620303.體育設施日常管理不到位閩侯縣公共體育服務設施功能開發(fā)不健全。公共體育服務設施功能的發(fā)展需要和對照的運動項目、體育組織彼此聯(lián)系，此外現(xiàn)在本地區(qū)部分社區(qū)也出現(xiàn)運動項目不足、基礎設備建設落后等現(xiàn)象，明顯不利于我國公共體育設施服務效果的呈現(xiàn)。政府推動“農民體育健身工程”的直接目的是緩解地區(qū)體育設施不足的問題，因此對其后續(xù)的管理、利用和功能性開發(fā)等問題關注明顯不足，造成大部分區(qū)域只是簡單結束了體育場地設備的創(chuàng)建活動，然而并未持續(xù)提升農村公共體育設備的使用率（見表2.3）。表2.3閩侯縣有損壞需要保養(yǎng)與維修的體育設施情況調查（單位：%）項目籃球場乒乓球場地及桌子羽毛球場地健身跑道小區(qū)綜合健身場館其他健身場所所占比率45.6%7.8%10.2%15.3%4.6%16.1%在調查中我們就可以知道，目前公共體育健身項目內包含眾多社區(qū)，因為長久沒有籌備體育項目，大部分場地設備被當做曬谷場等，此外很多被當做建筑時期的場地，相關體育設備被損壞、被隨意使用的問題比較多，造成此類體育設備無法得到高效使用，受損、被隨意使用等問題頻繁出現(xiàn)。4.組織作用發(fā)揮較弱目前閩侯縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機構由于職位的不足，僅設置了主任和副主任，并不設置工作人員。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因為機構編制問題，把體育機構和文化機構合并在一起成立文體辦或者文化站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把體育機構和教育機構合并在一起成立教體辦等。由于人員的不足和功能的重合，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育機構無法在區(qū)域內建立健全各體育協(xié)會，籌劃開展地區(qū)內群眾性體育實踐項目、全面高效的監(jiān)管體育場館設備。三、閩侯縣公共體育服務供給完善的對策（一）建設服務型政府閩侯縣政府需要在項目發(fā)展中盡早改變職能，建設服務型政府，確定精準的定位和目標，全面激發(fā)體育行政組織的引導功能和積極影響。另外，本地區(qū)部分組織不能直接參加，需要關注計劃與監(jiān)管。在本地區(qū)公共體育服務供給體系發(fā)展中，政府需要加快體育行政部門或非盈利性機構變成重要的主體，充分下放權限，但同時也需制定享受權利而受約束的相關規(guī)定，而不僅僅是一些有名無實的績效考核和完成指標，這樣一來，這些主體就能代替接管體育行政部門來承擔部分公共體育服務的職能。政府需要利用法律方式或宏觀調控來管控供應量，確保供求均衡，將大量精力放到管理服務質量上，進而避免多余的環(huán)節(jié)和事務，完成辦管分割，政企分割，政事分割，便于本地區(qū)政府全面承擔自身服務職責。本地區(qū)政府是重要的規(guī)則修訂者，需要堅持公平、合理的理念來協(xié)調多方組織的糾紛。如此才可以高效促進公共體育服務社會化變革的進程，設計以及貫徹高效、科學的服務供給系統(tǒng)。（二）完善供給制度閩侯縣政府需要持續(xù)強化公共體育服務供應的制度創(chuàng)建。體育行政組織需要修訂有關規(guī)則和制度，將政府的政策扶持當做法律基礎來建立完善的政策系統(tǒng)，全面促進法律的積極影響。在修訂有關規(guī)章制度的時候，體育行政組織需要根據(jù)現(xiàn)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展特征，此外融合本地區(qū)經濟能力與民眾現(xiàn)實需求，修訂詳細的小范圍的試行版公共體育服務供給規(guī)章制度，試行一段時間后，積極收集反饋信息，再加以完善，制定總綱，制定每個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的具體制度，對于富裕型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關制度的制定也必然和貧困型鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)分開來；對于不同商業(yè)地段健身消費的價格管控也應區(qū)別實行物價立法；對于法規(guī)懲罰的力度也應對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的具體情況而分別制定，但前提是必須遵循制定的總綱性文件，加快地區(qū)體育發(fā)展自覺進入規(guī)范化道路。為了給予基層服務供應提供良好的幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相關組織需要減少行政干涉，通過稅收、補助和專項基金等形式，依賴法律和經濟方式提供幫助。（三）拓展供給渠道對于政府組織來說，所供應服務的主體一般是具備相同屬性的人群，現(xiàn)在異質性體育相關需求沒有被關注，而第三組織的功能通常就表現(xiàn)在此部分。根據(jù)案例進行分析，在民眾健身等領域,絕大部分的民眾需要位于或者類似于同質性領域內。然而，由于民眾之間經濟水準和文化水平等部分出現(xiàn)明顯的不同。所以，少數(shù)民眾也會產獨有的運動需求，上述需求也是少數(shù)民眾的現(xiàn)實需求，是異質性體育健身需求?，F(xiàn)在，政府組織無法達到上述群體的現(xiàn)實發(fā)展需求，其中第三組織就可以彌補此部分空缺，發(fā)揮積極影響。所以本地區(qū)政府需要格外關注對第三組織的現(xiàn)狀,特別是本地區(qū)政府組織現(xiàn)在缺少滿足所有民眾體育服務需求的能力。因此，想要全面建立以及貫徹公共體育服務供給制度，就需要借助各部分資源,利用非營利體育組織以及異質性體育組織和政府資助相融合的形式促進體育事業(yè)的發(fā)展。另外，也可以盡早處理本地區(qū)當前此類服務供給缺乏的現(xiàn)實問題。（四）加強公共體育基礎設施建設地區(qū)政府需要提升自身服務質量，最好根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展狀況，對地區(qū)內體育場地的建設進行全面整合、科學計劃，營造和諧的發(fā)展環(huán)境，健全且增加地區(qū)內健身基礎設備，開發(fā)以及建設更加多的休閑體育活動場所。首先閩侯縣體育行政部門要充分利用城市升級產生的“金角銀邊”和城鄉(xiāng)邊角地，如社區(qū)零碎活動場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中活動地等，巧妙布局，策劃定制，增加便民惠民的體育健身設施，以“多點、小圍、廣利”的建設原則，將原有公園等的“邊角料”地帶發(fā)揮體育健身的功用，建設各類“口袋”體育公園。其次,把“三邊工程”和民眾都了解的“全民健身路徑工程”貫徹到現(xiàn)實中，供應充足且高質量的體育設備，創(chuàng)建體育發(fā)展圈。比如,需要向上海市進行借鑒，全面建設日常和雙休日等假期的體育運動圈。實際上目前我們所倡導的服務圈,絕大多數(shù)功能是休閑體育,此部分內容不僅僅有政府投資創(chuàng)建的體育設備，此外也包含社會和商業(yè)設施與場地，凸顯閩侯縣公共體育服務供給體系的多功能及多元化。最終,要提升現(xiàn)在體育場館設備的使用率，要制定高效的場地開放制度,此外不能存在經營性體育服務，需要扶持具備公益屬性的服務發(fā)展。在對相關場地進行建設與維修時需要格外關注其需要貼近民眾、便于民眾、服務居民的主要理念，需要關注體育設備的實用性和高效性，凸顯體育設備的多元化。另外對社區(qū)健身的場地開展高效布局時需要與此區(qū)域的現(xiàn)實情況相符合，和社區(qū)文化相對應等。對于大眾相對了解的運動項目進行設計的時候，需要設計在和地區(qū)民眾聚集區(qū)，如此才可以為廣大民眾提供方便，此外還可以達到大眾對體育鍛煉的現(xiàn)實及需求，全面建設類型齊全，產品眾多、工作效率高的產業(yè)鏈發(fā)展系統(tǒng)。結論在二十多年的發(fā)展中，閩侯地區(qū)發(fā)展迅速