農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)問(wèn)題課件

全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

及相關(guān)問(wèn)題劉麗梅交通部規(guī)劃研究院2005.11全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

及相關(guān)問(wèn)題劉麗梅主要內(nèi)容概念與背景發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展形勢(shì)（SWOT分析）

___資金

___管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路規(guī)劃主要內(nèi)容概念與背景一、概念和背景一、概念和背景縣道一般鄉(xiāng)道（村道）為村域內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的鄉(xiāng)道概括而言，農(nóng)村公路是連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)基地、資源開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通集散點(diǎn)間，主要供機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛并達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路。

農(nóng)村公路概念縣道一般鄉(xiāng)道（村道）概括而言，農(nóng)村公路是連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)分類(lèi)服務(wù)范圍路網(wǎng)中的定位連接節(jié)點(diǎn)縣道全縣、縣內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)國(guó)省干線的集散路、農(nóng)村公路的干線路縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要商品生產(chǎn)和集散地；多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道全鄉(xiāng)、涵蓋多個(gè)行政村的局部區(qū)域國(guó)省干線的集散路、農(nóng)村公路的次干線路鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、集貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地；多個(gè)行政村村道行政村、自然村農(nóng)村公路的集散路、出入道路單個(gè)行政村與行政村；行政村與自然村；自然村與自然村農(nóng)村公路范疇分類(lèi)服務(wù)范圍路網(wǎng)中的定位連接節(jié)點(diǎn)縣道全縣、縣內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)

加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件，是加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要前提背景加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條

加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)民群眾脫貧致富和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的直接和有效手段背景貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后普遍的原因是交通閉塞加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，是農(nóng)民群眾脫貧致

加快農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)交通跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的基礎(chǔ)任務(wù)和必然要求背景農(nóng)村公路發(fā)展對(duì)提高全國(guó)公路網(wǎng)整體水平至關(guān)重要加快農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)交通跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，明確農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，提出階段性建設(shè)重點(diǎn)，完善政策措施，突出政府作用，指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)，加快發(fā)展步伐。規(guī)劃目的和作用以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，明確農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)二、發(fā)展現(xiàn)狀二、發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展歷程第一階段：發(fā)動(dòng)群眾，初級(jí)發(fā)展階段（1955年～1978年）

政治運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下、群眾運(yùn)動(dòng)的方式

以通為主、注重?cái)?shù)量政府資金投入極少，依賴(lài)于群眾投工投勞第二階段：加大投資，加快發(fā)展階段（1978年～2000年）

1984年以工代賑1994年“八七”扶貧計(jì)劃

1998年西部大開(kāi)發(fā)政府投資不斷加大數(shù)量增多、等級(jí)提升第三階段：逐步規(guī)范，全面發(fā)展階段（2000年后）

中央和各級(jí)政府更加重視整體發(fā)展趨于規(guī)范化《加快農(nóng)村公路發(fā)展若干意見(jiàn)

》《農(nóng)村公路規(guī)劃指導(dǎo)性意見(jiàn)》發(fā)展歷程第一階段：發(fā)動(dòng)群眾，初級(jí)發(fā)展階段政治運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下、群眾建設(shè)成就——農(nóng)村公路總里程顯著增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網(wǎng)比重逐年增大1978年：59萬(wàn)公里2004年：142萬(wàn)公里建設(shè)成就——農(nóng)村公路總里程顯著增加，發(fā)展速度不斷加快，占公新增縣鄉(xiāng)公路九五21萬(wàn)公里八五2.2萬(wàn)公里十五前四年39萬(wàn)公里新增縣鄉(xiāng)公路九五21萬(wàn)公里八五2.2萬(wàn)公里十五前四年39萬(wàn)公——農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善建設(shè)成就——農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)逐年提高，路面狀況不斷改善建設(shè)成就二級(jí)及以上高等級(jí)公路里程1985年：1245公里1990年：3265公里1995年：15255公里2004年：81000公里二級(jí)及以上高等級(jí)公路里程1985年：1990年：1995年：1985年：36萬(wàn)公里等級(jí)公路里程1990年：47萬(wàn)公里1995年：61萬(wàn)公里2004年：111萬(wàn)公里1985年：等級(jí)公路里程1990年：1995年：2004年：有路面里程119萬(wàn)公里,占縣鄉(xiāng)公路總里程的89%中級(jí)以上路面里程79萬(wàn)公里,占有路面里程的67%晴雨通車(chē)?yán)锍?23萬(wàn)公里，占縣鄉(xiāng)公路總里程的86%養(yǎng)護(hù)里程135萬(wàn)公里，占95%綠化里程為70萬(wàn)公里，占49%建設(shè)成就有路面里程119萬(wàn)公里,占縣鄉(xiāng)公路總里程的89%晴雨通車(chē)?yán)铩ㄟ_(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷2004年：通鄉(xiāng)鎮(zhèn)99.6％通行政村92.7％建設(shè)成就——通達(dá)深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷2004年：建設(shè)成就

總體上，我國(guó)農(nóng)村公路仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的需要總體上，我國(guó)農(nóng)村公路仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)路網(wǎng)密度不高通達(dá)深度不夠技術(shù)等級(jí)低、路況差東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡不足與差距路網(wǎng)密度不高不足與差距路網(wǎng)密度除京津滬、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)外，許多省區(qū)低于10公里/百平方公里

通達(dá)深度

167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬(wàn)個(gè)行政村不通公路

技術(shù)等級(jí)四級(jí)公路和等外公路占80%不足與差距路網(wǎng)密度不足與差距此外，未納入統(tǒng)計(jì)的147萬(wàn)公里的農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)和路面狀況相對(duì)更差，67％為等外公路，未鋪裝路面里程約占81％，僅有8％為瀝青（水泥）路。不足與差距此外，未納入統(tǒng)計(jì)的147萬(wàn)公里的農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)和路面狀況通達(dá)率

不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)，88.6%在西部地區(qū)不通公路的行政村，82.5%在中西部地區(qū)技術(shù)等級(jí)

東、中、西部農(nóng)村公路中等級(jí)公路比重

86.5%、74.2%、66.1%路面質(zhì)量

東、中、西部農(nóng)村公路中高級(jí)次高級(jí)路面里程

49.7%、30.9%、18%東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡通達(dá)率東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡三、SWOT分析三、SWOT分析優(yōu)勢(shì)已具備一定的建設(shè)基礎(chǔ)；

技術(shù)等級(jí)要求相對(duì)較低，施工、養(yǎng)護(hù)較為容易；平均造價(jià)較低，較少的投入可獲得較大的社會(huì)收益。劣勢(shì)雖具有一定的規(guī)模，但基礎(chǔ)較差；建設(shè)任務(wù)重；

尚未建立規(guī)范的資金供給體制；尚未建立有效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。StrengthsWeaknesses優(yōu)勢(shì)已具備一定的建設(shè)基礎(chǔ)；劣勢(shì)雖具有一定的規(guī)模，但基礎(chǔ)較差

胡錦濤總書(shū)記：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重溫家寶總理：進(jìn)一步增加中央財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資。國(guó)債資金要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜發(fā)展機(jī)遇1、中央及地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作的重視

——良好的外部環(huán)境胡錦濤總書(shū)記：發(fā)展機(jī)遇1、中央及地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作的2、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高

——強(qiáng)大的動(dòng)力本世紀(jì)前20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度東部和中西部部分地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快中西部地區(qū)也將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)3、中央及地方對(duì)農(nóng)村公路投資力度的加大

——資金上的有力支持發(fā)展機(jī)遇2、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高本世紀(jì)前20年我國(guó)經(jīng)4、中央、地方相關(guān)政策以及行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)和逐步完善

——政策、法規(guī)保障

正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革為建立穩(wěn)定的資金渠道和健全的管養(yǎng)體制打開(kāi)了新的局面發(fā)展機(jī)遇4、中央、地方相關(guān)政策以及行業(yè)法規(guī)的出臺(tái)和逐步完善面臨的挑戰(zhàn)首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)對(duì)農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，農(nóng)村公路面臨著巨大的發(fā)展壓力。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路的發(fā)展資金籌措渠道，資金籌措的難度加大。

面臨的挑戰(zhàn)首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目第三，農(nóng)村公路的快速發(fā)展使養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾日益突出。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要養(yǎng)護(hù)的里程迅速增加，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)性要求也在不斷提高。

面臨的挑戰(zhàn)第三，農(nóng)村公路的快速發(fā)展使養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾日益突四、農(nóng)村公路規(guī)劃四、農(nóng)村公路規(guī)劃本世紀(jì)前二十年總體目標(biāo)

全面完成“通達(dá)”、“通暢”工程

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青水泥路基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求實(shí)施計(jì)劃本世紀(jì)前二十年總體目標(biāo)全面完成“通達(dá)”、“通暢”工“十一五”4500億元新、改建瀝青水泥路90萬(wàn)公里新增農(nóng)村公路40萬(wàn)公里農(nóng)村公路里程310萬(wàn)公里實(shí)施計(jì)劃“十一五”新、改建瀝青水泥路90萬(wàn)公里實(shí)施計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)：全面完成“通達(dá)”，大力推進(jìn)“通暢”“通暢”工程

東部基本完成“油路到村”

中部繼續(xù)完成“油路到鄉(xiāng)”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“油路到村”

西部重點(diǎn)建設(shè)“油路到鄉(xiāng)”“通達(dá)”工程國(guó)家重點(diǎn)支持中西部地區(qū)行政村通公路結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和移民扶貧，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路實(shí)施計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)：全面完成“通達(dá)”，大力推進(jìn)“通暢”“通暢”工程“通中部

——

基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通油路、88％以上村通油路

——建設(shè)通鄉(xiāng)油路5000公里、通村油路30萬(wàn)公里、中央投資430億元西部

——90％鄉(xiāng)和50％村通油路

——建設(shè)通鄉(xiāng)油路11萬(wàn)公里、中央投資470億元東部

——

基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村通油路

——

建設(shè)通村油路10萬(wàn)公里、中央投資100億元實(shí)施計(jì)劃“