第6章電子政務(wù)的法律法規(guī)體系課件

第6章電子政務(wù)的法律法規(guī)體系.本章內(nèi)容6.1電子政務(wù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成6.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍及啟示6.3中國電子政務(wù)法律法規(guī)面臨的主要問題6.4中國電子政務(wù)立法的基本原則6.5中國電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)的主要成績6.1電子政務(wù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成電子政務(wù)的法律法規(guī)體系概述法律有廣義和狹義的區(qū)分廣義指國家立法機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可并以強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和狹義指國家立法機(jī)關(guān)制定和頒布的行為規(guī)范法規(guī)指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也具有法律效力。包含于廣義的法律范疇內(nèi)。電子政務(wù)法律法規(guī)體系的內(nèi)容6.1電子政務(wù)法律法規(guī)體系的構(gòu)成電子政務(wù)法律法規(guī)體系的內(nèi)容電子政務(wù)法律法規(guī)體系指專門調(diào)整現(xiàn)代化信息技術(shù)在公共行政中應(yīng)用的范圍、條件、方式、地位和效力等事項的法律法規(guī)的總稱從法律位階看，分兩個層次第一個層次是國家立法機(jī)關(guān)制定和頒布另一個層次是行政部門和地方政府制定系統(tǒng)的電子政務(wù)法律法規(guī)包含的內(nèi)容：規(guī)范電子政務(wù)行為及電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)規(guī)范信息化知識產(chǎn)權(quán)包含的法律法規(guī)規(guī)范電子商務(wù)的法律法規(guī)其他配套法律法規(guī)。6.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍及啟示6.2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍6.2.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要啟示6.2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍電子政務(wù)組織法：主要包括電子政務(wù)的主管部門及其職權(quán)職責(zé)，以及電子政務(wù)的設(shè)置及其法律地位1996年，美國《信息技術(shù)管理改革法》：首席信息官制度；設(shè)立“聯(lián)邦信息委員會”。英國：電子大臣(eMinister)全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家信息化工作，由內(nèi)閣辦公室大臣、電子商務(wù)和競爭力大臣兩名官員協(xié)助。聯(lián)邦政府各部門都設(shè)立電子大臣一職，并組成電子大臣委員會新加坡：資訊通信發(fā)展管理局政府系統(tǒng)署助理局長全權(quán)負(fù)責(zé)政府首要信息辦公室(GCIO)的工作。GCIO相當(dāng)于新加坡政府的首席信息官。信息公開法信息安全法電子簽名法電子政務(wù)財政法6.2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍電子政務(wù)組織法信息公開法美國：《陽光下的政府法》和《信息自由法》加拿大：《信息獲取法》英國：《政府信息公開條例》信息安全法電子簽名法電子政務(wù)財政法6.2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍電子政務(wù)組織法信息公開法信息安全法美國：《聯(lián)邦政府信息資源的管理，OMBA—130號通告》，此前有《計算機(jī)安全法》、《聯(lián)邦政府財產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《個人隱私權(quán)法》和《預(yù)算和會計法》英國：《官方信息保護(hù)法》加拿大：《加拿大可信計算機(jī)產(chǎn)品評測標(biāo)準(zhǔn)》新加坡：《信息安全指南》和《電子認(rèn)證安全指南》電子簽名法電子政務(wù)財政法6.2.1發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要范圍電子政務(wù)組織法信息公開法信息安全法電子簽名法美國：《猶他州電子交易法》，《電子簽名法》英國：《電子通信法案》新加坡：《電子交易法》電子政務(wù)財政法美國：《2002年電子政府法》6.2.2發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)立法的主要啟示1)政府對電子政務(wù)立法高度重視2)立法歷程的漸進(jìn)性3)立法過程的開放性4)重視電子政務(wù)立法與其他法律相互補充電子商務(wù)法律制度建設(shè)的啟示與借鑒作用電子商務(wù)法律環(huán)境的制約作用5)普遍重視信息公開立法。6.3中國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)面臨的主要問題電子政務(wù)的法律效力問題網(wǎng)上行政行為的合法要件問題電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化問題政務(wù)信息公開問題公民隱私權(quán)保護(hù)問題電子政務(wù)的安全問題電子政務(wù)建設(shè)的資金問題6.4中國電子政務(wù)立法的基本原則堅持技術(shù)中立原則政府積極推進(jìn)原則全球一體化原則重點突出，層層推進(jìn)原則中央與地方相結(jié)合原則6.5中國電子政務(wù)法規(guī)建設(shè)的主要成績1991年《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》1994年《中華人民共和國計算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》1997年《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》2001年《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》2004年《電子簽名法》《行政許可法》6.5.1中華人民共和國電子簽名法目的是使電子簽名與手寫簽名或印章具有同等法律效力，適用范圍是我國的電子商務(wù)和電子政務(wù)共5章36條，包括總則、數(shù)據(jù)電文、電子簽名與認(rèn)證、法律責(zé)任、附則總則說明了制定該法的目的、對電子簽名進(jìn)行定義、法律的適用范圍與不適用的范圍數(shù)據(jù)電文部分規(guī)定了符合一定條件的數(shù)據(jù)電文可以作為符合法律、法規(guī)要求的書面形式，也可以作為原件使用與保存；規(guī)定了確定數(shù)據(jù)電文真實性的考慮因素電子簽名與認(rèn)證規(guī)定可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，電子簽名的認(rèn)定、保管與終止；提供電子簽名認(rèn)證應(yīng)當(dāng)具備的條件、認(rèn)證證書的內(nèi)容等法律責(zé)任部分規(guī)定了電子簽名人、簽名依賴方、電子認(rèn)證服務(wù)提供者違反有關(guān)規(guī)定時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；偽造、冒用、盜用他人的電子簽名應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；負(fù)責(zé)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理工作的部門的工作人員失職、瀆職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任附則規(guī)定了法律中一些用語的法律含義、法律的實施時間等。6.5.2中華人民共和國行政許可法立法目的：防止權(quán)力的濫用規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益維護(hù)公共利益和社會秩序保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理基本原則行政許可法定原則公開、公平和公正原則便民原則當(dāng)事人程序性權(quán)力保護(hù)原則信賴保護(hù)原則禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。6.5.2中華人民共和國行政許可法許可內(nèi)容第2條規(guī)定：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為第3條規(guī)定：適用于本法的行政許可的設(shè)定和實施第12條規(guī)定：可以設(shè)定行政許可的事項直接涉及國家安全、改革安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動有限自然資源的開發(fā)、公共資料配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等提供公眾并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊技能等資格、資質(zhì)等的事項直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項企業(yè)或其他組織的設(shè)立等法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項第13條規(guī)定：第12條的事項可以通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可公民、法人或者其他組織能夠自主決定的市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。6.5.2中華人民共和國行政許可法權(quán)力分配原則上，行政許可的設(shè)定權(quán)只能由法律行使只有在沒有法律的情況下，行政法規(guī)才能設(shè)定行政許可只有尚未制定法律、行政法規(guī)時，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)時，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定臨時性的行政許可地方性法規(guī)和規(guī)章在通常情況下，不得設(shè)定行政許可，即使設(shè)定，也需要受到前提、期限和內(nèi)容的限制。6.5.2中華人民共和國行政許可法行政許可的實施主體行政許可的實施機(jī)關(guān)通常為行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理