俞可平與中國民主制度的研究

俞可平與中國民主制度的研究俞可平與中國民主制度的研究俞可平，浙江諸暨人，政治學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，中共中央編譯局副局長。2006年（北京日報）在爭鳴版刊發(fā)他的（民主是個好東西）這篇文章后，隨后被（學(xué)習(xí)時報）文摘版、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載，一時洛陽紙貴，被海外媒體解讀為中國最新政治風(fēng)向標，視為是對傳統(tǒng)意識形態(tài)的重大突破。（中國新聞周刊）以為他將政治民主提上公共議程，打開一扇虛掩太久的窗[1]、是民主的思想推手[2]。由此可見，近二十年來俞可平有關(guān)民主的研究獲得較高的成果，并對政界、學(xué)術(shù)界以致國外產(chǎn)生頗大的影響。為此，恰逢改革開放三十周年，中國改革到了突破的關(guān)口之際，對俞可平有關(guān)民主的研究進行梳理，對進一步促進民主研究及民主化進程具有一定的理論和現(xiàn)實意義。一俞可平對于民主的研究主要有三方面特征：首先，俞可平對民主的詮釋是建立在馬克思的民主思想之上的。正如他在（馬克思論民主的一般概念、普遍價值和共同形式）所強調(diào)的那樣：馬克思的民主思想并沒有離開人類民主理論和實踐發(fā)展的長河，正是由于馬克思充分汲取了人類創(chuàng)造的一切民主政治的優(yōu)秀成果，才使他實現(xiàn)了民主思想史上的革命性飛躍。正是如此，在（民主是個好東西）中俞可平以為民主包含六個方面：1，民主是個好東西,是對整個國家和民族而言的,是對廣大人民群眾而言的;2，民主不是十全十美的,它有很多內(nèi)在的缺乏;3，民主它只是人類諸多制度中的一種,主要規(guī)范人們的政治生活,而不能取代其他制度去規(guī)范人類的全部生活，有內(nèi)在的局限性;4，民主需要代價;5，民主是有條件的;6，民主最本質(zhì)性的意義，就是人民的統(tǒng)治，人民的選擇。[3]其次，俞可平還引進當前西方有關(guān)民主研究的最新成果。當前西方，政治學(xué)家們開場把民主爭論的重點從人民和統(tǒng)治本身逐步轉(zhuǎn)向人民與統(tǒng)治這兩者的關(guān)系。一些人強調(diào)人民對于民主的意義，另一些人則強調(diào)統(tǒng)治對于民主的意義。強調(diào)人民的理論被稱為本質(zhì)民主論，而強調(diào)統(tǒng)治的理論被稱為程序民主論。很顯然，俞可平借鑒更多的是程序民主論，為此還專門把他近年來的主要研究成果編輯成書，就取名為（民主與陀螺），而且在很多場合屢次強調(diào)：民主就是主權(quán)在民，或人民是權(quán)利的主體。詳細地講，民主是這樣一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)下，個人的權(quán)利得到了最大或者最充分的保護。它既是一種實體，又是一種程序。作為一種實體，民主就是這樣一種制度，在這種制度下有一部法律，一般是憲法，它規(guī)定這個國家的權(quán)利是屬于人民的。人類成功的民主實踐表明，民主通常只要在憲政條件下才能實現(xiàn)。民主不光具有實體的意義，而且同樣也具有程序的意義，即必須有一整套實現(xiàn)民主的運行機制。所以我十分打一個比喻，民主就像陀螺，必須運轉(zhuǎn)起來才有意義[4]。而當現(xiàn)場觀眾問道：民主是一個陀螺，要運轉(zhuǎn)起來才有意義，那么抽這個陀螺的鞭子拿在誰的手里?時，他又確信的回答人民群眾本人和官員合起來，就是民主這個陀螺旋轉(zhuǎn)的動力。[5]在理解民主的基本內(nèi)涵之后，俞可平進一步指出民主亟待厘清六個關(guān)系，分別是民主與法治、民主與集中、民主與民生、民主的普遍性與特殊性、選舉民主與協(xié)商民主、-內(nèi)民主與社會民主。[6]最后，俞可平對民主研究還借鑒當前西方流行的治理理論。上個世紀九十年代，西方興起一種新的治理理論潮流，那就是善治。在當時，對于西方政治學(xué)界新起的治理理論，對于中國學(xué)者來講，治理與善治還是新的概念，甚至連統(tǒng)一的中文譯名還沒有。而在當時國內(nèi)僅能發(fā)現(xiàn)的4篇從政治學(xué)角度研究治理和藹治的文章中，有3篇是由俞可平撰寫的。俞可平以為，人類的政治核心在20世紀末和21世紀初已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，善治已經(jīng)成為政治合法性的主要;。他以為，善治包含了傳統(tǒng)的政治理想狀態(tài)，如善政、仁政。但是它又超越了善政、仁政。從此意義上，俞可平的善治理念并不排擠公民社會。那么善治與當今世界普遍認可的民主、法治理念有什么關(guān)系?俞可平以為，善治包含當代民主政治的大多數(shù)基本要素。同時，它超越了民主的范疇。民主需要法治、需要公民介入、需要透明和政府責(zé)任，所有這些也都是善治的基本要素。但是善治也包括了效率、穩(wěn)定、公正、嚴謹?shù)冗@些也是有些人用來反對民主的要素。可民主政治不包含效率、穩(wěn)定、公正、嚴謹?shù)冗@些政治目的，這是能夠商榷的，或者講良好的民主政治與善政之間的區(qū)別并不那么明顯。但俞可平還是強調(diào)，善治與民主并不能等同，但善治確實能包含民主的眾多要素，從某種意義上，善治是民主想要到達的理想狀態(tài)。當然，俞可平最為強調(diào)的是還是善治的超時空性。在政治領(lǐng)域，很難有什么東西能夠普遍認可，很多政治概念充滿著爭議和分歧，民主、人權(quán)等東西之間背道而馳，甚至在中國學(xué)者內(nèi)部也充滿爭議。善治的時空適應(yīng)性就更大。假如講善治是超時空性的，那么是能夠超越民主政治(主要是西方式的民主憲政)直接到達善治，還是通過民主政治走向善治?對此，俞可平把視角引向國內(nèi)。二對于民主在中國的重要性，在其（民主是共和生命）中就已強調(diào)：民主不僅是-的生命，也是社--義的生命，是中華人民共和國的生命。沒有民主，就沒有社--義，就沒有社--義的當代化，也就沒有中華民族的偉大復(fù)興。[7]當然，由于民主它起源于西方，對中國來講是個泊來品，但是民主是個好東西，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度它的好還在于民主政治是人類的普遍價值，有共同的要素。但是,由于實現(xiàn)民主需要一定的經(jīng)濟、政治、文化、社會條件，而這些條件在不同的國家或同一國家的不同時期可能極不一樣，因此，世界各國的民主都或多或少會帶有本人的特征。[8]我們正在建設(shè)中華特點的社--義當代化強國，對于我們來講，民主是一個好東西，也愈加必不可少。我們正在建設(shè)的民主，它是具有中華特點的社--義民主政治。一方面，我們要充分汲取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，包括民主政治方面的優(yōu)秀成果;但另一方面,我們不照搬國外的政治形式。我們的民主政治建設(shè)，也必須密切結(jié)合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實條件。我們正在建設(shè)的民主，是既要充分汲取人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，又必須密切結(jié)合我國的歷史文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實條件。因而，要怎樣發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家[10]。俞可平一方面堅持以為沒有民主就沒有社--義，就沒有社--義的當代化，另一方面以為社--義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，中國民主化進程是一個增量的經(jīng)過。羅馬不可能一夜建成。增量民主是俞可平提出的一個概念。以為中國的民主發(fā)展將是一種增量式發(fā)展。中國的民主改革將以存量為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)獲得的政治民主的成就和經(jīng)歷為前提。發(fā)展民主政治的速度和力度，要與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。中國的民主政治將在漸進發(fā)展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展。在他（增量民主與善治）中形象的比喻中國已經(jīng)是一個民主社會，只是民主的還不徹底，就像一個水缸，它已經(jīng)有了半缸水，如今只要不斷地再增加民主的量，把水缸裝滿就行了。并對關(guān)于增量政治改革和增量民主，俞可平解釋如下：一、正在或者將要進行的政治改革和民主建設(shè)，必須有足夠的存量，即必須具備充分的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ);二、這種改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，構(gòu)成一種新的增長，是對存量的增加;三、這種改革和發(fā)展在經(jīng)過上是漸進和緩慢的，它是一種突破但非突變;四、增量民主的本質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。因而，在中國的增量政治和增量民主改革中的存量與增量，俞可平以為所謂存量，就是已經(jīng)獲得的政治民主的成就和經(jīng)歷。30年來，中國民主發(fā)展積累了可觀的存量。中國民主政治發(fā)展主要內(nèi)容可歸結(jié)為六個方面：人民代表大會、政治協(xié)商、-內(nèi)民主、基層民主、法制建設(shè)和政府改革。這些民主實踐，給我們在觀念和制度層面留下了財富。[11]增量在俞可平以為則是：第一，更高地舉起人民民主的旗幟，把握民主話語的主動權(quán);加強民主政治的理論和對策研究，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全局和長遠的角度謀劃我國民主政治建設(shè)的將來發(fā)展。第二，堅持走中華特點社--義民主政治的正確道路，努力做到-的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。第三，改革和完善人民代表大會制度，十分是人民代表的選舉、議事、決策和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮人民代表大會作為國家立法和監(jiān)督機關(guān)的重要作用。第四，改革和完善人民政協(xié)制度，十分是政協(xié)委員的遴選、咨詢和監(jiān)督制度，更好發(fā)揮各級人民政協(xié)作為咨詢和監(jiān)督機關(guān)的重要作用。第五，推進-內(nèi)民主建設(shè)，十分是在擴大-員選舉權(quán)、知情權(quán)、介入權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，應(yīng)當有本質(zhì)性的改革措施。第六，大力推進基層民主，十分是縣鄉(xiāng)兩級的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督方面，應(yīng)當有本質(zhì)性的改革舉措。第七，在我國民主政治建設(shè)的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如-政關(guān)系、權(quán)利監(jiān)督、干部推選、-內(nèi)選舉、基層選舉、政治透明、公民介入等方面，要有突破性的改革舉措。用這樣一種存量基礎(chǔ)之上的增量來看待看待中國民主政治改革，俞可平很顯然地以為中國民主政治改革將沿著三條道路穩(wěn)步向前推進。第一，以-內(nèi)民主帶動社會民主。中國共產(chǎn)-是中國唯一的執(zhí)政-，通過擴大-內(nèi)民主，推動全社會民主，是推進中國民主的現(xiàn)實道路。第二，逐步由基層民主向高層民主推進。一些重大的改革將通過基層試驗，逐步向上推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。人民在政治選擇方面的自由程度將逐步提高，競爭性選擇的時機將日益增加。三民主作為人類政治文明發(fā)展的成果，誠如俞可平所強調(diào)的那樣民主是個好東西，但民主本為作為一個美妙理想，在現(xiàn)實的風(fēng)吹雨打當中往往會讓步于現(xiàn)實，詳細呈如今人們面前是一個虛虛實實混合體。時至今日，人們還在不停地追問，民主究竟是什么?但不管怎么追問，要民主已在世界各國達成共鳴，這也就是俞可平研究民主問題的最大現(xiàn)實意義。當然，俞可平有關(guān)民主的研究存在很多的缺乏與理論缺陷，就像學(xué)術(shù)界一直對俞可平所追問的提出增