工商局一專三員培訓(xùn)課件

一專三員培訓(xùn)很高興能一起交流、探討食品安全監(jiān)管問題。從近年來發(fā)生的食品安全事故來看，如三聚氰胺毒奶粉事件及在美國發(fā)生的花生醬被沙門氏菌感染事件，這些食品中的毒物都是由社會相關(guān)機構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)，之后向監(jiān)管部門發(fā)出預(yù)警信息的，因此食品安全離不開社會監(jiān)督，特別是廣大“一專三員”對食品和食品經(jīng)營者的監(jiān)督。

“一專三員”對流通環(huán)節(jié)食品安全進行社會監(jiān)督的途徑

“一專三員”履行流通環(huán)節(jié)食品安全的社會監(jiān)督職責(zé)，可從以下幾個方面入手：

食品經(jīng)營者主體資格是否合法

1經(jīng)營者自律制度是否落實2經(jīng)營食品的質(zhì)量是否合格3經(jīng)營戶手冊使用是否規(guī)范4（一）申請領(lǐng)取證照

《食品安全法》第二十九條規(guī)定:國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可；《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定:從事食品經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》辦理工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營。

一、經(jīng)營戶主體資格的基本要求

（二）按核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條規(guī)定：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：

(1)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(2)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（二）按核準(zhǔn)的登記事項從事經(jīng)營活動(3)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

(4)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；(5)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。（三）經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備符合要求

（3）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；（4）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。(四)食品從業(yè)人員要求《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項目等事項應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。二、經(jīng)營者自律的基本要求

（一）經(jīng)營者自律資料夾必須健全并落實

《食品安全法》第三十二條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《食品安全法》第三十九條規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于二年。

（二）索證索票、進貨查驗等制度齊全

（二）索證索票、進貨查驗等制度齊全

《國家工商行政管理總局關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》第五條規(guī)定：食品銷售者購入食品時，應(yīng)當(dāng)索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證，并留具真實地址和聯(lián)系方式；銷售憑證應(yīng)當(dāng)記明食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、銷貨日期等內(nèi)容。第六條規(guī)定：索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照（身份證明）、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票（憑證）應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于2年，有條件的食品銷售者可以實行計算機管理，建立健全書式和電子檔案。

（三）“一票通”裝訂規(guī)范，保存完整

《食品安全法實施條例》第二十九條規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

（四）定期檢查食品并做好下架退市記錄

《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定：食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進行檢查，查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主動將其退出市場，并做好相關(guān)記錄。第二十三條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。（二）散裝食品應(yīng)當(dāng)使用散裝食品標(biāo)簽或標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容

《食品安全法》第四十一條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。（三）不得銷售假冒偽劣、過期變質(zhì)或“三無”食品

《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（2）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（3）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（4）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）食品商標(biāo)不得有侵權(quán)和違法使用行為

《商標(biāo)法》第五十二條規(guī)定有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)：（1）未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的；（2）銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的；（3）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；（4）未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的；（5）給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。

（四）食品商標(biāo)不得有侵權(quán)和違法使用行為《商標(biāo)法實施條例》第五十條規(guī)定有下列行為之一的，屬于商標(biāo)法第五十二條第（五）項所稱侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為：（1）在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的；（2）故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。四、經(jīng)營戶手冊使用情況國務(wù)院食安委《食品安全宣傳教育工作綱要（2011——2015年）》明確要求，有關(guān)部門，行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行