罪犯改造質(zhì)量評估

第一部分：罪犯改造工作質(zhì)量評估體系概述一、構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評估體系的主要背景根據(jù)監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，“執(zhí)行刑罰，改造罪犯”是監(jiān)獄的根本職能，“將罪犯改造成為守法公民”是監(jiān)獄的根本任務(wù)。那么，監(jiān)獄履行根本職能與根本任務(wù)的狀況到底如何？長期以來一直難以定論，特別是隨著近年來刑滿釋放人員的重新犯罪率越來越高，使社會對監(jiān)獄的改造工作產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑與責(zé)難。顯然以多方面因素綜合影響下的重新犯罪率來衡量監(jiān)獄工作質(zhì)量使不公平、不準(zhǔn)確的。分析當(dāng)前形勢和監(jiān)獄工作實(shí)際，我局構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評估體系具有三大背景：一是，監(jiān)獄根本任務(wù)的明確，要求我們必須切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量。1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國監(jiān)獄法》第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！睆亩鞔_了監(jiān)獄的根本任務(wù)。對此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞這一根本任務(wù)，加快改革調(diào)整步伐，綜合運(yùn)用并發(fā)揮勞動、管理和教育三大改造手段的效能，規(guī)范改造工作，提高改造質(zhì)量，切實(shí)能夠最大限度地將罪犯改造成為守法公民。二是，中央提出的構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略部署，客觀上也要求我們必須調(diào)整工作思路，加快改革步伐。2002年以來，隨著黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略部署與要求的提出，如何在確保獄內(nèi)安全穩(wěn)定的同時，提高改造質(zhì)量，使犯罪分子經(jīng)過改造后能夠由原來的社會消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的目的，便是擺在我們監(jiān)獄系統(tǒng)乃至全社會面前的一個重要問題。市委副書記強(qiáng)衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)都曾提出了，要不斷加強(qiáng)監(jiān)獄工作改革步伐，努力提高罪犯改造質(zhì)量，為構(gòu)建首都和諧社會服務(wù)，并在全國監(jiān)獄系統(tǒng)爭一流、站排頭等明確要求。與上級提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求產(chǎn)生對比的是：目前我們的監(jiān)獄工作在一些方面依然比較粗放，還沒有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，因此，必須要改進(jìn)認(rèn)識和分析罪犯的方式，改進(jìn)罪犯改造的方法，革新改造罪犯的基本理念，實(shí)現(xiàn)全方位的改革。三是，罪犯的構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，改造難度增大。上世紀(jì)90年代以來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面取得飛躍發(fā)展的同時，社會治安形勢也日趨嚴(yán)峻，各種違法犯罪案件，特別是團(tuán)伙犯罪、暴力犯罪和其它惡性犯罪數(shù)量呈上升趨勢。就我局目前關(guān)押的罪犯來看，刑期在10年以上的占了押犯總數(shù)的62%；殺人、搶劫等暴力犯占押犯總數(shù)的48%。與此同時，調(diào)查表明現(xiàn)在的罪犯具有三個普遍性的人格特征：一是價值觀扭曲，負(fù)罪感差。主要表現(xiàn)為，多數(shù)為了實(shí)現(xiàn)早日釋放這一最大利益，表面服從管理，但對監(jiān)獄的教育和改造很少有內(nèi)心觸動，悔罪意識差，功利性強(qiáng)。二是心理扭曲，人格不健全。近幾年，我們對重刑犯進(jìn)行了多次心理測試分析。結(jié)果表明，此類罪犯存在嚴(yán)重心理問題、人格障礙的比例呈上升趨勢，最新調(diào)查結(jié)果20%左右。特別是其中存在反社會人格和犯罪人格的數(shù)量明顯上升。三是情感扭曲，社會責(zé)任感嚴(yán)重淡化。傳統(tǒng)的教育模式和社會幫教工作對他們幾乎沒有什么作用，他們對外界的幫助和教育普遍持不信任、無所謂的態(tài)度，甚至把自己的犯罪歸因于家庭、社會。從以上對罪犯構(gòu)成變化和服刑特點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果來看，監(jiān)獄機(jī)關(guān)不僅在安全穩(wěn)定上隱患在增多，而且改造難度明顯增加。為此，我局于年初提出了：要從今年開始，力爭通過3年左右的努力，全面推進(jìn)和落實(shí)包括構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評估體系，加強(qiáng)專家型干警隊(duì)伍和特色改造功能區(qū)建設(shè)等主要工作措施，以不斷提高罪犯改造質(zhì)量，為構(gòu)建首都和諧社會服務(wù)。二、 構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評估體系的主要目的和任務(wù)（一） 主要目的一是進(jìn)一步提高罪犯改造工作的規(guī)范性、針對性和有效性，提高罪犯改造質(zhì)量；二是比較客觀、準(zhǔn)確地衡量監(jiān)獄的罪犯改造工作質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，改進(jìn)工作。（二） 主要任務(wù)一是構(gòu)建罪犯科學(xué)分類系統(tǒng)，為保障獄內(nèi)安全穩(wěn)定和提高罪犯改造質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是再造和優(yōu)化罪犯改造流程，不斷提高對罪犯改造的針對性和規(guī)范性;三是明確評估標(biāo)準(zhǔn)，對罪犯的社會適應(yīng)性、重新犯罪危險(xiǎn)性和監(jiān)獄的改造工作進(jìn)行評估，并實(shí)現(xiàn)與社會的信息溝通和工作銜接。三、 罪犯改造工作質(zhì)量評估體系的主要內(nèi)容一套比較科學(xué)、合理并具有可操作性的評估體系必須要回答三個基本問題，一是評估的客體是什么？二是評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？三是如何進(jìn)行評估？對這三個問題的回答內(nèi)容便是體系的基本框架和主要組成部分。（一） 罪犯改造工作流程。流程是整個評估體系的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一，也使評估的客體。構(gòu)建流程的主要目的，一是通過構(gòu)建一套比較科學(xué)、嚴(yán)密與合理的罪犯改造工作程序，以提高其規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。二是為開展評估工作奠定基礎(chǔ)。罪犯改造工作流程按照罪犯服刑改造的歷程和監(jiān)獄對罪犯的基本改造手段與內(nèi)容，大致分為改造初期、中期和末期三個階段，并在三個階段下設(shè)立相應(yīng)的工作子流程。子流程共有8個（內(nèi)容見下文）。（二） 《罪犯改造工作質(zhì)量評估細(xì)則》。評估細(xì)則使將流程中的主要環(huán)節(jié)加以梳理，形成了包括評估標(biāo)準(zhǔn)、評分方法和評估方法三個方面內(nèi)容構(gòu)成的一套子系統(tǒng)。（三） 《罪犯改造工作質(zhì)量評估體系實(shí)施辦法》。該辦法是統(tǒng)領(lǐng)流程和評估細(xì)則等體系內(nèi)容的一個規(guī)范性文件，內(nèi)容包括，構(gòu)建評估體系的依據(jù)、目的意義、理論依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)以及如何實(shí)施、如何發(fā)揮評估體系的作用等。四、評估體系研究的基本指導(dǎo)思想（一）理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建出整體優(yōu)化的評估體系無論是罪犯改造工作程序和評估標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)，還是評估工作的實(shí)際操作，都要體現(xiàn)以人為本的思想。這一思想主要指兩個方面，一是要從罪犯關(guān)注的最大利益出發(fā)，注重改造和評估工作貼近罪犯的思想和改造實(shí)際，發(fā)揮罪犯的能動性作用。二是從監(jiān)獄工作實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的有機(jī)結(jié)合。（二） 科學(xué)的制定評估內(nèi)容，力求評估結(jié)果公平、公正與客觀科學(xué)性是課題研究的基礎(chǔ)和前提，是課題價值所在。沒有科學(xué)性就不能完成既定目標(biāo)和根本任務(wù)。同時，體系也要體現(xiàn)評估操作過程中的公正與客觀，能夠比較準(zhǔn)確的將各單位的改造工作質(zhì)量評估出來。只有這樣才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮評估工作的意義。（三） 充分發(fā)揮評估結(jié)果對罪犯改造工作指導(dǎo)和推動作用。評估的目的不在于評估結(jié)果的形成，而在于評估結(jié)果如何運(yùn)用，以推動罪犯改造工作的改進(jìn)與完善上。因此，不僅要明確科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，更要明確評估結(jié)果產(chǎn)生之后，各單位如何就發(fā)現(xiàn)的問題分析原因，尋找糾正問題，改進(jìn)工作的對策，以進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。（四）評估體系要體現(xiàn)簡潔、實(shí)用的可操作原則評估體系是否具有生命力的重要前提是要具有可操作性。而可操作性主要是由工作任務(wù)不過于繁重、工作難度不要求過高、工作程序不過于復(fù)雜等基本特性組成。這就要求在設(shè)計(jì)罪犯改造工作流程和評估細(xì)則的過程中，要注重實(shí)證調(diào)查和研究分析，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要明確具體，又要簡潔、有效。五、實(shí)施評估體系的主要保障條件評估體系是監(jiān)獄工作的一個重要部分，它能否得到有效實(shí)施，不僅要看體系本身是否具有科學(xué)性、前瞻性與可操作性，還要看監(jiān)獄的整體工作環(huán)境是否有利。對于保障條件，在《罪犯改造工作質(zhì)量評估體系實(shí)施辦法》中予以了明確，主要包括：（一）組織保障。鑒于流程內(nèi)容的系統(tǒng)性，必須要有專門的機(jī)構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)，讓各部門形成合力：1、 市局成立罪犯改造與評估工作指導(dǎo)委員會，并聘請有關(guān)專家參與，組織、指導(dǎo)全局流程的實(shí)施，對疑難問題提供技術(shù)支持等。2、 各監(jiān)所成立由一把手擔(dān)任主任的罪犯改造與評估工作委員會。同時，成立改造與評估工作辦公室，作為監(jiān)所分類與改造委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對流程和評估的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等工作。（二） 加強(qiáng)配套工作的研究、改革和調(diào)整步伐。1、 調(diào)整時間。將每周的七天時間，劃分為每周至少兩個罪犯教育日。2、 調(diào)整生產(chǎn)指標(biāo)，賦予生產(chǎn)勞動最大限度的勞動改造內(nèi)涵。3、 對干警的工作崗位、人員配備進(jìn)行深入調(diào)研和適應(yīng)性調(diào)整。（三） 建立健全相應(yīng)的機(jī)制。比如對于評估結(jié)果的對應(yīng)獎罰機(jī)制、對各單位和干警工作的激勵機(jī)制等要逐步健全和完善。第二部分：罪犯改造工作流程一、流程的框架設(shè)計(jì)我們認(rèn)為罪犯改造工作流程應(yīng)該具有三個基本特性：一是框架結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。它既是指流程的內(nèi)容要包括管理、教育、心理矯治和勞動等諸多方面，也是指流程應(yīng)該從罪犯入監(jiān)開始到釋放結(jié)束這一服刑改造過程來全面梳理。二是流程重點(diǎn)的突出性。流程設(shè)計(jì)內(nèi)容的系統(tǒng)性，并不代表它們的權(quán)重比例是一樣的，而必須緊緊圍繞中心目標(biāo)，根據(jù)流程構(gòu)造理論，突出其中的某個或某些方面，否則流程將會紛繁復(fù)雜、削弱其指導(dǎo)性和應(yīng)用價值。我們研究認(rèn)為，應(yīng)該突出教育改造工作的程序設(shè)計(jì)。三是程序的概括性。也就是說，流程不可能具體到干警每天都要開展哪些工作。因?yàn)榫唧w工作必須根據(jù)動態(tài)、變化的實(shí)際情況來進(jìn)行，因此只能是圍繞教育化、個別化等基本理念，對主要改造環(huán)節(jié)、內(nèi)容、方法和程序的設(shè)計(jì)，否則它很難具有普遍指導(dǎo)性?；谏鲜隼斫夂退悸?，課題組擬定了流程的框架結(jié)構(gòu)，可用“三八四”來概括:“三”就是根據(jù)罪犯的服刑改造過程，將改造工作劃分為三個階段，即：服刑初期的入監(jiān)調(diào)查分類階段，中期的常規(guī)改造階段和末期的出監(jiān)評估階段。“八”就是在三個階段下分設(shè)若干項(xiàng)子流程。其中，在入監(jiān)調(diào)查分類階段設(shè)入監(jiān)教育和調(diào)查分類兩項(xiàng)；在常規(guī)改造階段設(shè)個案制定、個案實(shí)施和個案修訂三項(xiàng)；在出監(jiān)評估階段設(shè)出監(jiān)教育、罪犯社會適應(yīng)性評估和罪犯重新違法犯罪危險(xiǎn)度評估三項(xiàng)，一共是八項(xiàng)?！八摹本褪峭ㄟ^在罪犯改造工作流程下劃分三個階段，在三個階段下設(shè)八項(xiàng)工作子流程，在八項(xiàng)工作子流程下面明確具體工作步驟這樣一個設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出流程的四個層級結(jié)構(gòu)。二、流程的基本構(gòu)成要素和成果表現(xiàn)形式根據(jù)流程結(jié)構(gòu)理論，流程有四個基本構(gòu)成要素，即活動、活動之間的邏輯關(guān)系、活動的實(shí)現(xiàn)方式和承擔(dān)者。結(jié)合實(shí)際需求，我們在流程中還明確了目的、任務(wù)、適應(yīng)范圍、支持文件、記錄文本等項(xiàng)目?！白锓父脑旃ぷ髁鞒獭闭n題成果由四個部分組成:一是流程概述。包括目的意義、總體結(jié)構(gòu)和理論依據(jù)等內(nèi)容，便于總體把握和理解；二是流程正文。包括八項(xiàng)子流程的任務(wù)、目的、內(nèi)容、適用范圍、工作職責(zé)和工作步驟等，這部分是核心內(nèi)容；三是相關(guān)附件，包括測試量表、問卷、流程圖等支持性文本；第四部分是在實(shí)施流程過程中應(yīng)該有的記錄表格。三、流程設(shè)計(jì)的主要理論依據(jù)（一）人格改造理論。人格改造論是西方國家普遍認(rèn)同和實(shí)踐的行刑理念與基礎(chǔ)理論。人格的定義有很多，現(xiàn)在比較有共識的是指：在一個人的生活基礎(chǔ)上，由于受到家庭、伴侶、學(xué)校教育和社會環(huán)境等影響，逐步形成的氣質(zhì)、能力、興趣、習(xí)慣和性格等個性特征的總和。它是人的思想、道德、情感、學(xué)識、素質(zhì)等方面內(nèi)在結(jié)構(gòu)與外在行為表現(xiàn)的有機(jī)融合?？梢姡叭烁瘛币呀?jīng)不是狹義的心理學(xué)概念，而是輻射到社會學(xué)、犯罪學(xué)和改造學(xué)等多領(lǐng)域的概念。近年來，人格改造論也得到了我國學(xué)界和實(shí)務(wù)界越來越多的認(rèn)同。如，翟中東提出：監(jiān)獄矯正的客體應(yīng)該是罪犯的人格;陳士涵的《人格改造論》等等。課題組對改造客體的定位、調(diào)查分類及相關(guān)改造內(nèi)容的設(shè)計(jì)都以此理論為主要依據(jù)。（二） 行刑個別化理論。該理論是在菲利、弗洛伊德和榮格的人格理論基礎(chǔ)上的發(fā)展，并得到了廣泛實(shí)踐。該理論認(rèn)為，對犯人的個別化矯正與治療是矯正的核心方式；犯人的年齡、經(jīng)歷、思想、性格、所犯罪行的輕重和人身危險(xiǎn)程度等各不相同，因此要實(shí)現(xiàn)教育刑目的，必須從罪犯個人情況出發(fā)，因人而異、對癥下藥。課題組對于整個流程的設(shè)計(jì)，特別是個案制定、實(shí)施工作的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了這一理論。（三） 行刑教育化理論。該理論由李斯特等教育刑先驅(qū)者提出，并不斷豐富和發(fā)展的，中心意思是：監(jiān)獄對罪犯的行刑矯正，諸如監(jiān)禁控制、管理、勞動、教化等都以教育、矯治罪犯為目的；監(jiān)獄矯正的中心和基本事項(xiàng)是教育，教育工作的重點(diǎn)是：社會規(guī)范、公民道德、社會生活所必須的知識、正常社會所必須的技能以及文化教育等，這是預(yù)防犯罪的根本。流程的總體設(shè)計(jì)就依據(jù)了此理論，一方面把教育改造工作放在突出位置，另一方面也涉及了必要的管理、勞動等內(nèi)容，體現(xiàn)了三大改造手段的協(xié)調(diào)，整體改造效能的發(fā)揮。（四）認(rèn)知--行為理論。該理論是20世紀(jì)中期以來西方國家普遍采用的一個重要理論，主要是指：罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄要為每個罪犯制定矯正方案，方案的主要內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)罪犯的犯罪史、人格缺陷與需求、刑期長短等實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)某C正項(xiàng)目。矯正項(xiàng)目是精心設(shè)計(jì)而成的，并采用專題輔導(dǎo)、團(tuán)體討論、情境模擬訓(xùn)練等形式，讓不同類型的罪犯對號入座，全面參與，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知糾正與提高和行為訓(xùn)練與養(yǎng)成的有機(jī)結(jié)合，這與我局近年強(qiáng)調(diào)“知行合一”的改造理念相似。課題組在個案制定、實(shí)施等流程中借鑒了此理論，如提出了：針對不同類型罪犯的人格特點(diǎn)和改造需求，要研制并實(shí)施一個以上具有針對性、系統(tǒng)性的改造項(xiàng)目等。此外，在流程設(shè)計(jì)中還涉及到管理學(xué)上的PDCA循環(huán)理論，以及測量學(xué)、法理學(xué)和犯罪學(xué)等一些學(xué)科的基礎(chǔ)理論。四、八項(xiàng)基本改造工作任務(wù)的流程設(shè)計(jì)（一）入監(jiān)調(diào)查分類階段的調(diào)查分類與入監(jiān)教育工作流程調(diào)查分類是入監(jiān)調(diào)查和罪犯分類兩項(xiàng)工作的簡稱。入監(jiān)調(diào)查是罪犯分類的基礎(chǔ)和前提，罪犯分類是入監(jiān)調(diào)查的直接目的。根據(jù)市局黨委的指導(dǎo)性意見，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，課題組把罪犯分類劃分為關(guān)押分類和改造分類兩項(xiàng)。關(guān)押分類要解決的時每個罪犯應(yīng)該在那一種安全戒備等級監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)關(guān)押、服刑的問題，而改造分類要解決的是每一個罪犯應(yīng)該在針對性改造內(nèi)容上如何歸類的問題。關(guān)押分類的主要標(biāo)準(zhǔn)是罪犯的刑期和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，改造分類的標(biāo)準(zhǔn)主要是罪犯的人格狀況，即異常人格。異常人格就是指一個人的人格明顯偏離常態(tài)。課題組經(jīng)過近2個月，對3205名罪犯的調(diào)查研究，最終擬定了12種罪犯改造類型及其48項(xiàng)主要人格問題表現(xiàn)。關(guān)于入監(jiān)調(diào)查工作，其目的一是為罪犯分類服務(wù);二是為下一步針對性改造服務(wù)。課題組結(jié)合實(shí)際，把入監(jiān)調(diào)查內(nèi)容設(shè)定在四個方面：一是調(diào)查罪犯的基本狀況，包括自然狀況、社會關(guān)系等；二是調(diào)查罪犯的文化程度、法律素質(zhì)和心理狀況；三是調(diào)查罪犯的犯罪動機(jī)、犯罪原因和異常人格等與犯罪有關(guān)的情況；四是調(diào)查罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。根據(jù)上述思路和主要內(nèi)容，我們將入監(jiān)調(diào)查分類工作流程分為信息調(diào)查、危險(xiǎn)性評估、關(guān)押分類和改造分類四項(xiàng)，并逐一進(jìn)行了工作程序的梳理。關(guān)于入監(jiān)教育工作，課題組把設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)上。針對它在時間、目的、任務(wù)等方面的特點(diǎn)，我們把內(nèi)容確定在服刑指導(dǎo)、思想引導(dǎo)、行為養(yǎng)成、坦白檢舉、心理健康教育和個別教育六個主要方面，并根據(jù)我局《罪犯入監(jiān)教育管理工作規(guī)定》和上述教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)，研制了入監(jiān)教育工作流程，一共包括新犯入監(jiān)開始進(jìn)行編班、談話、動員到總結(jié)鑒定等17個基本步驟。（二）常規(guī)改造階段的個案制定、實(shí)施和修訂工作流程在研制這三項(xiàng)子流程時，我們注重把握并突出三個基本特性：一是，始終保持個別化改造工作的準(zhǔn)確性。即一方面是指監(jiān)獄在制定個案前要認(rèn)真開展再調(diào)查再分類工作，確保個案內(nèi)容的針對性和科學(xué)性。再調(diào)查再分類工作主要是對入監(jiān)調(diào)查分類結(jié)果的補(bǔ)充、復(fù)核與確認(rèn)，也是進(jìn)一步了解、掌握與科學(xué)認(rèn)識罪犯的必要環(huán)節(jié)。另一方面是指在個案實(shí)施過程中定期開展改造工作和罪犯改造狀況的動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)個案內(nèi)容、實(shí)施效果和罪犯實(shí)際改造表現(xiàn)之間的差異，并為修訂個案做好充分準(zhǔn)備。二是，始終保持改造工作的系統(tǒng)性。一方面是指個案制定與實(shí)施的內(nèi)容不單純是教育改造工作，對于罪犯的身體、心理、文化程度等素質(zhì)是否具有改造的適應(yīng)性要予以關(guān)注，并合理安排教育、勞動和管理等改造內(nèi)容，發(fā)揮綜合改造效能。另一方面是把個案修訂工作作為重要環(huán)節(jié)和任務(wù)明確出來。個案修訂流程既來源于國外普遍的類似做法，更來源于管理學(xué)上的PDCA循環(huán)理論。該理論提出，任何一項(xiàng)系統(tǒng)工作一般都應(yīng)經(jīng)過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理四個階段及其循環(huán)往復(fù)，這樣才能保持系統(tǒng)性，增強(qiáng)實(shí)效性。三是，始終注重調(diào)動罪犯的主觀能動性。在調(diào)查分類、個案制定、實(shí)施和修訂等許多工作環(huán)節(jié)上，流程都明確規(guī)定干警要認(rèn)真開展個別談話，開展情況溝通、認(rèn)知教育和思想引導(dǎo)等工作，盡可能地使