公共政策過程

公共政策過程一般認(rèn)為，公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面。1、 政策制定政策制定又被稱為政策形成或政策規(guī)劃，他是公共政策過程的第一階段。我們一般認(rèn)為，政策過程包括政策問題界定、構(gòu)建政策議程、政策方案規(guī)劃、政策合法化等階段。①、政策問題的界定，其主要包括思考問題、勾勒問題邊界、尋求事實(shí)依據(jù)、列舉目的和目標(biāo)、明確政策范圍、顯示潛在損益、重新審視問題表述等7方面；②、構(gòu)建政策議程，其主要途徑主要有：政治領(lǐng)導(dǎo)人、公共組織（包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和其他履行公共管理職能的組織）、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公眾突發(fā)事件、技術(shù)創(chuàng)新和變革、政治運(yùn)動(dòng)、原有的政策、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等 9個(gè)途徑;③、政策方案規(guī)劃，主要指決策者為處理政策問題為制定相應(yīng)的解決方法、對(duì)策和措施的過程，具體涉及確定目標(biāo)、擬定方案、預(yù)測(cè)方案后果、抉擇方案的目的；④政策合法化，主要包括法制工作機(jī)構(gòu)的審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定、行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策，其過程主要包括提出政策議案、審議政策議案、表決和通過政策議案、公布政策。2、 政策執(zhí)行政策執(zhí)行是指在政策制定完成之后，將政策由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。其形成過程主要包括以下六點(diǎn)：①設(shè)置政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；②政策執(zhí)行資源配置；③政策宣傳；④政策分解；⑤政策試驗(yàn)；⑥政策實(shí)施。影響政策執(zhí)行的因素主要包括政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素三方面。政策執(zhí)行手段包括政治手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等，使用時(shí)應(yīng)多樣化、交叉化，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用相應(yīng)手段。3、 政策評(píng)估政策評(píng)估是公共政策運(yùn)行的重要階段，加強(qiáng)公共政策評(píng)估，對(duì)于檢驗(yàn)公共政策效果，決定公共政策的存廢都具有十分重要的意義。一般認(rèn)為，政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公共政策的效率、效益和價(jià)值進(jìn)行測(cè)量、評(píng)價(jià)的過程，它主旨在于獲取公共政策實(shí)行的相關(guān)信息，以作為據(jù)頂政策維持、調(diào)整、終結(jié)、創(chuàng)新的依據(jù)。4、 政策終結(jié)

政策終結(jié)是指公共決策者通過慎重的政策評(píng)估之后，采取必要措施，終止那些過時(shí)、多余、無(wú)效或失敗的公共政策的過程。5、政策監(jiān)督政策監(jiān)督，是公共政策過程的重要組成部分，它是提高公共政策運(yùn)行質(zhì)量和效益的有力保證，是指監(jiān)督主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)舱哌\(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)察和督促，以衡量并糾正公共政策偏差，實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。其具備主體廣泛性、客體特定性、法制性三個(gè)特點(diǎn)。編輯本段其他學(xué)術(shù)觀點(diǎn)政策問題確認(rèn)相對(duì)于個(gè)人問題、團(tuán)體問題和社會(huì)問題，公共政策問題特別指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。公共政策問題具有關(guān)聯(lián)性、主觀性、人為性、動(dòng)態(tài)性的特征。政策議程設(shè)定社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種社會(huì)問題，但只有小部分被公共決策者所關(guān)注，“那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程(policyagenda)"。政策議程的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。政策議程包括兩種情況。系統(tǒng)議程(systemagenda)又稱公眾議程(publicagenda)，指某個(gè)社會(huì)問題引起社會(huì)公眾關(guān)注，他們向政府部門提出訴求，要求采取措施。正式議程(formalagenda)又稱政府議程(governmentagenda)，指某些社會(huì)問題引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要采取行動(dòng)并把這些問題列入政策范圍。稱政府議程在程序上較為固定和正式，在方法上更為嚴(yán)謹(jǐn)和精確，在內(nèi)容上較為具體和集中。社會(huì)問題能否進(jìn)入政策議程受到公民個(gè)人、利益集團(tuán)、政治領(lǐng)袖、政府體制大眾傳媒、專家學(xué)者以及問題自身等因素的影響。國(guó)家政治原則的偏離、價(jià)值體系的排斥、政府體系的封閉、決策者承受能力不足、表達(dá)方式不當(dāng)都會(huì)阻礙社會(huì)問題進(jìn)入政策議程。政治領(lǐng)導(dǎo)、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)和傳媒曝光則是社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制。制定公共政策

為解決政策問題而制定一系列解決問題的備選方案，并從中優(yōu)選方案就是政策方案的制定過程。制定政策目標(biāo)選擇政策目標(biāo)(policygoals)是政策制定的主要內(nèi)容，它是政策方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)依據(jù)，是方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針，也是政策績(jī)效評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)的制定應(yīng)盡量排除價(jià)值因素、政治因素、多目標(biāo)沖突的干擾。 設(shè)計(jì)評(píng)估方案決策者要解決政策問題的關(guān)鍵步驟在于設(shè)計(jì)備選方案。政策方案的輪廓猜想方案的設(shè)計(jì)需要運(yùn)用創(chuàng)造性思維，設(shè)計(jì)出多種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的思路和輪廓方案。為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，提出多個(gè)可選方案；并將各方案的輪廓勾畫出來(lái)，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。方案的細(xì)化設(shè)計(jì)在勾勒出方案輪廓之后還需進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)以構(gòu)造具有實(shí)用價(jià)值的具體方案。這個(gè)過程要遵循實(shí)用性、可操作性和細(xì)致性的規(guī)則。論證評(píng)估方案設(shè)計(jì)出各種方案之后需要對(duì)它們進(jìn)行評(píng)估和論證，其中包括價(jià)值評(píng)估、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性評(píng)估。可行性評(píng)估是重點(diǎn)內(nèi)容，它又包括了技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性和行政可行性的評(píng)估。抉擇評(píng)估方案抉擇政策方案即通過系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)對(duì)所設(shè)計(jì)的政策方案的優(yōu)選。政策方案優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)主要有：效益(effectiveness)、效率(efficiency)、充分性(adequacy)、公平性(equity)、回應(yīng)性(responsiveness)和適當(dāng)性(appropriateness)。政策合法化經(jīng)過評(píng)估優(yōu)選的方案并不能立即執(zhí)行，還需按一定的程序?qū)彶?，取得合法地位，才能在社?huì)中具有約束力和權(quán)威，這一過程就是政策合法化(legitimization)。由于合法化主體的不同，政策合法化分為立法機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序。前者的程序?yàn)樘岢鲎h案、審議議案、表決和通過議案、公布政策；后者的程序?yàn)榉ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)審查、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定、行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策。公共政策執(zhí)行公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進(jìn)入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。

政策執(zhí)行過程政策執(zhí)行過程包括三個(gè)階段，一是準(zhǔn)備階段，包括政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制定執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備、做好組織準(zhǔn)備；二是實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制；三是總結(jié)階段，包括效果評(píng)估、追蹤決策。政策執(zhí)行手段政策執(zhí)行手段有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、說(shuō)服引導(dǎo)手段、技術(shù)手段。這些手段按其排列順序，強(qiáng)制性逐漸減弱，公眾參與度增強(qiáng)，因此適合不同的政策執(zhí)行選擇。公共政策評(píng)估公共政策評(píng)價(jià)要經(jīng)過準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段該階段又包括確認(rèn)評(píng)價(jià)對(duì)象、明確評(píng)價(jià)目的、選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定評(píng)價(jià)手段四項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)施階段該階段包括全面收集信息、綜合分析信息、評(píng)價(jià)并得出結(jié)論這三項(xiàng)內(nèi)容?？偨Y(jié)階段該階段內(nèi)容主要是寫出評(píng)價(jià)報(bào)告和總結(jié)評(píng)價(jià)工作。公共政策終結(jié)政策主體通過政策評(píng)價(jià)得知現(xiàn)行方案的信息，并做出抉擇，或?qū)ζ溲a(bǔ)充，或?qū)ζ湫拚?、或終止方案。公共政策終止(policytermination)是終止錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無(wú)效的方案。公共政策終止的對(duì)象可以是某項(xiàng)政府功能、某個(gè)組織、某個(gè)政策或計(jì)劃。其中以功能最難終結(jié)。公共政策的終止面臨著各方面的障礙，例如心理上的抵觸、組織的持久性、反對(duì)勢(shì)力聯(lián)盟、法律障礙以及高昂的成本。編輯本段對(duì)現(xiàn)行公共政策過程的評(píng)價(jià)上述模型描述了現(xiàn)行公共政策的一個(gè)完整循環(huán)。其優(yōu)勢(shì)在于通過將過程的復(fù)雜性劃分為有限的各個(gè)階段，對(duì)這些階段可以單獨(dú)考察，使得理解公共政策的制定更為容易。同時(shí)，人們可以考察與一項(xiàng)政策有關(guān)的所有行動(dòng)主體和機(jī)構(gòu)的角色，而不僅限于正式承擔(dān)任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。該模式的缺陷在于，它可能會(huì)被誤解為建議政策制定者解決公共問題時(shí)嚴(yán)格遵守系統(tǒng)的、線性的僵化模式。而現(xiàn)實(shí)中，問題的界定和方案的開

發(fā)執(zhí)行通常是一個(gè)根據(jù)政策環(huán)境、決策者意圖變化的個(gè)別化的過程。盡管政策循環(huán)的邏輯在抽象描述下是完善的，在實(shí)踐中某些階段通常會(huì)被壓縮或跳過，或者并非按照固定的邏輯次序進(jìn)行。此外，該模式缺乏因果關(guān)系的觀念