-事故調查基礎篇課件

傷亡事故調查處理

劉建遼寧省安全生產監(jiān)督管理局Tel一節(jié)事故的概念

一、事故的概念

(一)定義事故是人們在進行有目的的活動中，突然發(fā)生的違反人們意愿的，可能迫使有目的活動，暫時或永久中止，同時，可能造成人員傷害或財產損失的一種失去控制的事件。

（二）事故的特點

1)是意外的，違背人的意志的。

2)不是有預謀的。

3)是突然發(fā)生的。

4)可能造成人員傷亡或其他損失的。

5)使系統(tǒng)或人的有目的的行動停止或暫時停止。

2．按管理的領域分類

（1）交通事故。國際通用簡稱為“肇事”。這類事故在我國分為兩類：一類是道路交通事故，這類事故主要指發(fā)生在公路上的汽車、拖拉機、畜力車、人力車、自行車等機動和非機動車輛造成的事故。這類事故由公安交通管理部門負責調查處理。

另一類是鐵路交通事故，這類事故主要指鐵路行車中造成旅客、行人傷亡事故，在中國又稱為“路外事故”。由鐵路安全、公安部門負責調查處理。鐵路系統(tǒng)的職工在生產作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故稱為“路內事故”。

（2）水運事故。國際通用簡稱為“海事”或“海損”事故。此類事故主要指發(fā)生在海洋和內河航運中的機動和非機動船舶翻沉造成的人員傷亡事故。水上交通事故由交通部門海事機構調查處理；漁業(yè)事故由海洋漁業(yè)部門的漁港監(jiān)督部門調查處理。（3）航空事故，又稱空難事故。國際通用簡稱為“失事”。由民航管理部門調查處理。（4）火災事故。由公安消防部門調查處理。（5）企業(yè)職工傷亡事故(工傷事故或生產安全事故)。由安全監(jiān)管或煤礦安監(jiān)部門調查處理。（6）特種設備事故。由質監(jiān)部門牽頭調查處理。1991－2001年全國各類事故情況3.按責任者性質來劃分事故

(1)個人或個人間安全事故由個人的過失責任造成的意外傷害事故。依據(jù)《民法》，按過錯責任原則進行處理。規(guī)避損失方式：人身保險

(2)公共安全事故由公共場所或設施擁有者或管理者及公共產品提供者的過失責任造成的意外傷害事故。（平等主體關系）按管理領域由有關的部門進行調查處理，損害賠償按《民法》侵權損害賠償要求進行。規(guī)避損失方式：第三者人身保險。

(3)生產安全事故（工傷事故）事故當事方是不平等主體關系，雇員與雇主相比是若勢群體。按工傷事故的有關規(guī)定處理，按無過失賠償原則，按工傷保險規(guī)定賠償。規(guī)避損失方式：工傷保險和意外傷害保險。

生產安全事故是指生產單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中，突然發(fā)生的造成人身傷害或者財產損失，導致生產經營活動暫時終止或永久終止的事件。按照這樣的定義和《生產安全事故報告和調查處理條例》起草者的立法本意，生產安全事故包括：企業(yè)職工傷亡事故，鐵路交通事故、民航飛行事故、農業(yè)機械事故、水上交通事故、部分的道路交通事故和火災事故。（二）正確區(qū)別四種情況：

（1）區(qū)別好與生產（工作）有關和無關的關系。（2）區(qū)別好因工與非因工的關系。（3）區(qū)別好負傷與疾病的關系。（4）區(qū)別好統(tǒng)計、報告和善后處理待遇的關系。二、企業(yè)職工傷亡事故分類

(3)死亡：是指事故發(fā)生后當即死亡(含急性中毒死亡)或負傷后在30天以內死亡的事故。急性中毒，是指生產性毒物一次或短期內通過人的呼吸道、皮膚或消化道大量進入體內，使人體在短時間內發(fā)生病變，導致職工立即中斷工作，并須進行急救或死亡的事故。急性中毒的特點是發(fā)病快，一般不超過一個工作日，有的毒物因毒性有一定的潛伏期，可在下班后數(shù)小時發(fā)病。三、事故嚴重程度分級

(l)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。。(2)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

(3)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

(4)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。四、事故類別

是指對直接使職工受到傷害的原因，即對事故按傷害方式劃分。按《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441－86）共分為20種，1992年勞動部做了局部調整改為19項：1、物體打擊；2、提升、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷害；5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯煤塵爆炸；16、其它爆炸；17、煤與瓦斯突出；18、中毒和窒息；19、其它傷害。五、事故處理的法律法規(guī)

1.《生產安全事故報告與調查處理條例》（國務院令第493號）2.《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）3.《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》（國務院令第549號）

4.《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6446-86）5.《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》（GB6442-86）6.《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-86）7.《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499-95）第三節(jié)事故報告與調查處理

事故調查處理一般可分五個階段1.準備階段2.調查階段3.分析階段4.審理階段5.處理階段事故調查流程示意圖準備階段調查階段分析階段處理階段審理階段1.接報事故2.趕赴現(xiàn)場3.組建調查組4.制定方案1.勘察現(xiàn)場2.收集證據(jù)3.計算損失1.原因分析2.事故定性3.責任分析4.防范措施5.通報情況1.調查報告2.報告審查3.資料歸檔1.報告批復2.落實處理3.公布結果4.監(jiān)督檢查

準備階段1—接報事故

（1）應詳細記錄：事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時間、事故地點、事故簡單發(fā)生情況等事故基本情況。（2）按程序處置事故信息。安全生產監(jiān)管部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當立即按系統(tǒng)逐級上報；重特大事故后1小時內逐級報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門和省政府（遼寧省規(guī)定）；并在24小時內將重大死亡事故報至國務院有關主管部門。

準備階段3—組建調查組

（1）事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。（2）調查組人員條件：具有事故調查所需要的某一方面的專長；與發(fā)生事故沒有直接利害關系。準備階段4—制定調查方案

（1）事故調查工作開展前應制定調查工作方案；（2）調查組一般下設三個組：技術組、管理組、綜合組；（3）應召開事故調查組會議，通報事故情況，宣布調查工作方案，各調查組成員明確分工和任務。

調查階段2—收集證據(jù)事故現(xiàn)場調查的4P技術現(xiàn)場調查過程中通常要注重四個方面的信息

1、人(People)2、部件(Part)3、位置(Position)4、文件(Paper)它們是指當事人或目擊者、失效的機器設備設備等、事故發(fā)生位置和相關記。

事故的證據(jù)收集

1.證據(jù)的概念及特征能夠證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。證據(jù)的特征(1)客觀性。證據(jù)是客觀存在的事實，它不依賴于人的主觀意志而存在。(2)相關性。證據(jù)是與事故有聯(lián)系的事實。(3)合法性。主要指程序上的合法性。

事故的證據(jù)種類及作用

(1)物證。是指能夠證明事故真實情況的物品和痕跡(2)書證。是以其記載的內容證明事故真實情況的文字材料。(3)證人證言。是指直接或間接了解事故情況的人就其了解事故的情況向調查人員所說的口頭或者書面陳述。(4)當事人陳述。(5)鑒定結論.(6)勘驗檢查筆錄.是指調查人員依法對事故的現(xiàn)場、設備、受害者、物品及其它證據(jù)進行勘驗、檢查時所作的書面記載。(7)視聽資料。調查階段3—計算直接損失

經濟損失基本定義1．傷亡事故經濟損失，指企業(yè)職工在勞動生產過程中發(fā)生傷亡事故所引起的一切經濟損失，包括直接經濟損失和間接經濟損失。2．直接經濟損失，指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產的價值。3．間接經濟損失，指因事故導致產值減少、資源破壞和受事故影響而造成其它損失的價值。直接經濟損失統(tǒng)計范圍1．人身傷亡后所支出的費用(l)醫(yī)療費(含護理費)；(2)喪葬及撫恤費用；(3）補助及救濟費用；（4）歇工工資。2．善后處理費用(1)處理事故的事務性費用；(2)現(xiàn)場搶救費用（3）清理現(xiàn)場費用；(4)事故罰款和賠償費用

3．財產損失價值

(1）固定資產損失價值

(2)流動資產損失價值

事故原因分析直接原因間接原因人的不安全行為物的不安全狀態(tài)技術原因培訓原因安全管理身體精神分析階段1—原因分析（1）分析階段1—原因分析（2）1、必須把現(xiàn)場勘查中收集的材料作為分析的基礎。同時在分析前應對已收集材料甄別真?zhèn)巍?、既要以同類現(xiàn)場的一般規(guī)律作指導，又要從個別案件實際出發(fā)。3、充分發(fā)揚民主，綜合各方面的意見，得出科學的結論。分析階段2—事故定性

事故性質：分責任事故和非責任事故。人力不可抗拒因素導致的事故為非責任事故。具有可預見性、能預防的事故均為責任事故。分析階段3—責任分析（1）1、根據(jù)事故調查所確認的事實，通過事故分析，找出事故直接原因、間接原因、主要原因，依照各級人員的安全生產責任制所規(guī)定的職責確定事故的直接責任者和領導責任者。2、從事故直接責任者和領導責任者中，根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用、地位確定主要責任者。3、根據(jù)事故后果和事故責任者應負的責任提出處理意見。分析階段3—責任分析（2）（1）直接責任者——其行為與事故的發(fā)生有直接的后果關系的人員。（2）主要責任者——對事故的發(fā)生起主要作用的人。（3）重要責任者——對事故發(fā)生起一定作用的人。（4）領導責任者——對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。分析階段3—責任分析（3）

（1）關于具體實施人員的直接責任與領導人員的直接責任的區(qū)分：如具體實施人員按領導人員的指示進行實施，或實施中提出糾正意見未被領導人員采納，而造成傷亡事故的，由領導人員負直接責任。如具體實施人員提出了違反有關法規(guī)規(guī)定主張、作法，由于領導人員同意實施，或者具體實施人員明知領導的指示違反有關法規(guī)規(guī)定，但不向領導人反映，仍繼續(xù)實施而造成傷亡事故的，則具體實施人員和領導人員都負直接責任。（2）分清職責范圍與直接責任的關系。在自己的規(guī)定職責范圍和特定義務范圍之外，發(fā)生傷亡事故的，不負直接責任；如果分工不清，職責不明，就以其實際工作范圍和群眾公認的職責范圍作為認定責任的依據(jù)。（3）關于集體研究決定的責任問題。如果是由集體研究作出錯誤決定而造成傷亡事故的，應由主持研究拍板定案者負主要責任。

分析階段4—防范措施（1）根據(jù)分析得出的事故原因，制定有針對性地事故防范措施。（2）向事故單位及所在地方有關部門提出事故防范措施，確保有效防止同類事故的再次發(fā)生。分析階段5—通報情況

事故調查的技術組和管理組分別得出調查結論后，應向地方政府或主要新聞媒體通報事故調查情況，分析事故原因，提出防范措施等審理階段1—形成調查報告

事故報告內容應包括：1.事故發(fā)生單位概況；

2.事故發(fā)生經過和事故救援情況；3.事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；4.事故發(fā)生的原因和事故性質；5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。7.事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。審理階段2—審查調查報告

事故牽頭組織單位召開局務會審查事故調查報告。發(fā)現(xiàn)存在問題的，根據(jù)實際情況補充調查或修改事故調查報告。審理階段3—資料歸檔

（1）職工傷亡事故登記表；（2）職工死亡、重傷事故調查報告書及批復文件；（3）事故現(xiàn)場調查記錄、圖紙、照片（或錄相帶）；（4）技術鑒定和試驗報告；（5）物證、人證材料；（6）直接和間接經濟損失材料；（7）事故責任者的自述材料；（8）處分決定和受處分人員的檢查材料；（9）發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設備材料；（10）醫(yī)療部門的診斷書或法醫(yī)的鑒定；（11）有關事故通報、簡報及文件等；（