十合同控制方法及措施

十合同管理措施合同管理是質(zhì)量、進度、投資三大目標(biāo)控制的重要依據(jù)，因此合同管理行為具體發(fā)生在質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的實施過程之中。在質(zhì)量控制工作中，要求監(jiān)理人員依據(jù)圖紙、規(guī)范及合同條款中的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對質(zhì)量進行監(jiān)控。在進度控制中，監(jiān)理人員的任務(wù)也是監(jiān)督、管理施工單位的工程進度是否符合施工合同的工期規(guī)定。在投資控制中，監(jiān)理人員作為工程費用的監(jiān)控主體，必須根據(jù)施工合同條款制定出工程計量、工程費用支付的規(guī)范化監(jiān)督、管理程序，必須嚴(yán)格地按照合同規(guī)定的時間、范圍、程序、方法等進行各種款項的支付。要求監(jiān)理人員必須經(jīng)常地跟蹤合同執(zhí)行情況，及時地督促和糾正施工單位不符合同約定的行為，并且提前向施工單位及建設(shè)單位發(fā)出預(yù)示，防止偏離合同約定事件的發(fā)生。本工程規(guī)模較大，涉及的專業(yè)多，因此工程分包多，材料和設(shè)備采購多，因簽訂的合同就非常多，合同的管理相對比較復(fù)雜，合同管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。1合同管理內(nèi)容合同管理采取預(yù)先分析調(diào)查的方法，經(jīng)常跟蹤合同執(zhí)行情況和施工中的問題，及時督促糾正承包單位不符合合同約定的行為，提前向建設(shè)單位和承包單位發(fā)出預(yù)示，防止偏離合同約定事件的發(fā)生。監(jiān)理方的所有工作都是圍繞合同展開的，前面所述的進度控制、質(zhì)量控制、工程投資目標(biāo)是合同管理的結(jié)果，總監(jiān)理工程師組織項目監(jiān)理部所有人員熟悉《建設(shè)工程施工合同》、 《監(jiān)理合同》，貫徹我公司《質(zhì)量目標(biāo)》中“合同履約率100%”的要求。掌握合同中對工程進度、質(zhì)量、投資的要求，提高合同意識，將合同管理貫穿于整個監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師處理任何問題必須符合合同要求。這里所指的合同管理工作包括合同履行的檢查分析、合同變更或解除、合同終止以及分包合同的管理等工作。主要內(nèi)容有：協(xié)助建設(shè)單位簽訂總承包合同和建設(shè)單位分包的分包合同；檢查總承包單位與分包單位的合同簽訂，保證分包合同不影響總合同目標(biāo)的實現(xiàn)；督促合同的各方全面履行合同條款；協(xié)助建設(shè)單位辦理合同變更事項；合同爭議發(fā)生時做好調(diào)解工作，在爭議解決過程中，甚至在仲裁(訴訟)期間，督促承包單位繼續(xù)施工。2合同管理的重點及難點2.1合同文本的多樣性與本工程有關(guān)的合同主要有工程承包合同、施工分包合同、勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備的采購合同等。各類合同的文本樣式均有所不同，且雙方在簽訂合同時，在專用條款中可隨時對合同標(biāo)準(zhǔn)文本進行修改，使得工程在建設(shè)過程中的合同文本五花八門，增大了管理難度。2.2合同關(guān)系的復(fù)雜性在工程建設(shè)中建設(shè)單位難以與施工總承包單位建立合同關(guān)系，往往對一些材料、設(shè)備供應(yīng)商甚至是分承包商直接簽署合同，或是簽立協(xié)議，在一定程度上降低了總包對其管理的要求，同樣總包的管理積極性也大幅度降低。這種復(fù)雜的合同關(guān)系給管理工作帶來很多困難。2.3合同條款的保密性在本工程建設(shè)過程中，一些單位以商業(yè)秘密為借口，對其簽認(rèn)的材料、設(shè)備及分包合同進行保密，拒絕向建設(shè)單位、監(jiān)理單位提供，使得這一部分的合同管理工作處于失控狀態(tài)。當(dāng)現(xiàn)場發(fā)生了材料、設(shè)備的供貨不及時或是勞動力不足等問題從而影響工程進度時，其真實的原因建設(shè)單位及監(jiān)理單位無法得知，管理措施無從談起。2.4合同履行的多變性在合同簽訂時，往往對今后可能發(fā)生的困難估計不足，造成合同在履行中變化較大。如包干合同往往得不到履行，合同中的罰款得不到落實，甚至合同中承諾的質(zhì)量目標(biāo)、目標(biāo)等均得不至落實，使得合同管理工作形同虛設(shè)，其難度可想而知。3合同簽訂前的管理合同簽訂前業(yè)主重點要做好以下幾方面的工作：（1） 招標(biāo)工作做得成功與否，它對后期合同的簽訂、合同的管理和執(zhí)行都非常重要。招標(biāo)工作的工作重點：招標(biāo)文件的制定；對投標(biāo)單位資格預(yù)審、考察。審查和考察投標(biāo)人的基本情況，綜合分析其實力；組織投標(biāo)人答疑及招標(biāo)文件的修該與澄清；組織開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作；組織開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作；合同的談判和簽訂。（2） 合同的編制、談判和簽訂合同的起草、合同條款修訂以合同的談判是一件非常復(fù)雜，且非常重要的事，它的成敗決定工程的成敗。它要求編制人具有豐富應(yīng)工程管理經(jīng)驗，要有工程專業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)、法律等方面綜合知識。不同工程有不同的特點，合同的訂立也有不同的要求。合同談判除了要有上述經(jīng)驗和知識外，還要求有相當(dāng)?shù)恼勁屑记伞Ｎ覀冋J(rèn)為合同工作重點要做好：一是工程咨詢，二是合同的風(fēng)險評估及合理性論證。必要時可以邀請咨詢單位參與此項工作。（3）督促檢查總承包單位與分包單位的合同簽訂，保證分包合同不影響總合同目標(biāo)的實現(xiàn)；我公司具有豐富的項目管理咨詢經(jīng)驗，有招標(biāo)代理和造價咨詢的資格和能力，可以協(xié)助業(yè)主編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件及招標(biāo)工作，可以協(xié)助業(yè)主進行合同條款的修訂、合同的風(fēng)險評估及合理性論證，以及合同的談判、簽訂工作。4合同簽訂后的管理（1） 采取預(yù)先分析調(diào)查的方法，經(jīng)常跟蹤合同執(zhí)行情況和施工中的問題，及時督促糾正承包單位不符合合同約定的行為，提前向建設(shè)單位和承包單位發(fā)出預(yù)示，防止偏離合同約定事件的發(fā)生。（2） 對有關(guān)合同文件即合同條款進行重點分析與分類管理，以合同為依據(jù)，公平、公正的維護建設(shè)單位利益。（3） 對項目實施過程中的有關(guān)合同進行動態(tài)跟蹤管理檢查，并實施合同風(fēng)險管理。對合同履行過程中重大關(guān)鍵性問題進行預(yù)測分析，及早發(fā)現(xiàn)影響工程合同履行的關(guān)鍵因素，提出解決問題措施，及時協(xié)調(diào)處理，以避免或減少建設(shè)單位風(fēng)險。（4） 在合同實旋過程中，必要時，協(xié)助建設(shè)單及時協(xié)商簽署有關(guān)的補充條款。（5） 定期對合同執(zhí)行情況進行全面跟蹤管理、檢查和評審，并及時與建設(shè)單位溝通，必要時呈文報送建設(shè)單位。5合同有關(guān)事項的具體管理方法5.1設(shè)計變更、工程變更的管理（1） 設(shè)計變更、洽商是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位任何一方提出，并經(jīng)過四（建設(shè)單位、設(shè)計單位、承包單位、監(jiān)理單位共同在《設(shè)計變更、洽商記錄》上簽字認(rèn)可后，承包單位方可執(zhí)行，承包單位應(yīng)及時將經(jīng)濟洽商費用填入《工程變更費用報審表》，報監(jiān)理部審核，并與承包單位和建設(shè)單位協(xié)商后，由總監(jiān)簽認(rèn)。（2） 項目監(jiān)理部在審核設(shè)計變更、洽商文件時，應(yīng)充分考慮其對工程質(zhì)量、進度、投資各方的影響和是否違反設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范規(guī)程以及現(xiàn)行政策、法令法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。（3） 當(dāng)設(shè)計變更、洽商將引起功能的改變和投資的增加時，須先征得建設(shè)單位同意。（4） 分包工程的設(shè)計變更、洽商應(yīng)通過總包單位辦理。（5） 設(shè)計變更、洽商文件是重要的施工與監(jiān)理文件，監(jiān)理部應(yīng)妥善保存與歸檔。（6）工程變更的內(nèi)容應(yīng)及時反映在施工圖上，其方法按我公司施工圖紙管理辦法中的圖紙變更的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.2工程暫停及復(fù)工的管理（1） 工程暫停在下列情況之一發(fā)生時，總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)其影響范圍和程度，按合同約定可以簽發(fā)《工程暫停令》：建設(shè)單位要求且工程需要暫停施工；由于出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，必須進行停工處理；由于出現(xiàn)質(zhì)量或安全隱患，為避免造成工程質(zhì)量損失或危及人身安全而需要暫停施工；承包單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項目監(jiān)理部管理；發(fā)生必須暫停施工的其他情況?？偙O(jiān)理工程師可以簽發(fā)《工程暫停令》（B4監(jiān)）。必須注意的是，總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》前應(yīng)征求建設(shè)單位的意見，并督促承包單位保護該部分或全部工程免遭損失或損害。簽發(fā)《工程暫停令》（B4監(jiān)）后，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位按合同約定處理好因工程暫停所誘發(fā)的各類問題。（2） 工程復(fù)工總監(jiān)理工程師須在暫停原因消失，具備復(fù)工條件時，及時要求承包單位填寫《工程復(fù)工報審表》，并予以簽批，指令承包單位繼續(xù)施工。承包單位申請復(fù)工需要提供資料：1） 承包單位對工程暫停原因的分析；2） 工程暫停的原因已消除的證據(jù)；-3） 避免再出現(xiàn)類似問題的預(yù)防措施。承包單位在總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)復(fù)工后繼續(xù)施工。簽發(fā)工程暫停指令后，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位按合同約定，組織處理好因工程暫停所引起的與工期、費用等有關(guān)的各類問題。5.3工程延期的管理承包單位按合同規(guī)定，因以下原因可以向監(jiān)理部提出工期延長（工期索賠）要求。（1） 非承包單位的責(zé)任使工程不能按原定工期開工；（2） 工程量有重大增加或工程設(shè)計有重大改變；（3） 非承包單位原因停水、停電（地區(qū)限電除外）、停氣造成一周內(nèi)累計超過8小時;（4） 國家和北京市有關(guān)部門正式發(fā)布的不可抗力事件；（5） 建設(shè)單位同意工期相應(yīng)順延的其它情況。（6） 項目監(jiān)理部受理工期延長的條件：工程延期事件發(fā)生后，承包單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)提交工程延期意向報告；承包單位按合同約定提交工程延期事件的詳細(xì)資料和證明材料；工程延期事件終止后，承包單位在合同約定的期限內(nèi)提交《工程延期申請表》。工程延期事件發(fā)生后，監(jiān)理部應(yīng)做好以下工作：及時向建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)工程延期意向報告；隨時收集有關(guān)資料，并做好詳細(xì)記錄；對工程延期事件進行分析研究，對減少損失提出建議，督促承包單位采取措施盡量挽回?fù)p失；審查《工程延期申請表》及其它有關(guān)資料（簽字要填寫齊全，印章手續(xù)完備，資料真實可靠，在合同約定的時限內(nèi)提交）。（7） 監(jiān)理部評估延期的原則：工程延期事實屬實；施工合同中有明確的條件依據(jù)；工程延期事件必須發(fā)生在被批準(zhǔn)的進度網(wǎng)絡(luò)計劃的關(guān)鍵線路上。（8） 最終評估出的延期天數(shù)，在與建設(shè)單位協(xié)商一致后，由總監(jiān)簽發(fā)《工程延期審批表》。（9） 承包單位、建設(shè)單位重新簽訂工期協(xié)議，由承包單位編制新的總進度計劃，報監(jiān)理部審批，如涉及索賠費用，按有關(guān)規(guī)定處理。（10）工程延期管理程序:不不5.4費用索賠的管理（1） 監(jiān)理工程師索賠管理的主要任務(wù)：對導(dǎo)致索賠的原因要有充分的預(yù)測和防范；及時提醒合同各方履約；防止干擾事件的發(fā)生，對已發(fā)生的干擾事件及時采取措施，以降低它的影響及損失；參與索賠的處理過程，審核索賠報告，反駁承包單位不合理的索賠要求或索賠中不合理的部分，使索賠得到圓滿解決。（2） 由于合同中約定的下列原因引起的費用增加，承包單位可以提出費用索賠申請。損壞所引起的更換和修復(fù)所發(fā)生的費用：1） 戰(zhàn)爭、敵對行動、入侵行動等。2） 叛亂、恐怖活動、暴動、政變或內(nèi)戰(zhàn)等。3） 軍火、炸藥、核放射性污染。4） 自然災(zāi)害，如地震、山洪暴發(fā)等。下列有經(jīng)驗的承包單位無法預(yù)見的不利自然條件和人為障礙造成施工費用的增加：1） 不利的地質(zhì)情況或水文情況。2） 遇到不利的地下障礙物（污水管、供水管、通訊、電纜管線等）及其它人為因素等。仁非承包單位原因引起的費用增加:1）延遲提交設(shè)計圖紙。2） 未按合同約定和經(jīng)批準(zhǔn)的施工進度計劃及時提供施工場地而引起承包單位費用的增加。3） 提供的紅線控制樁和放線資料不準(zhǔn)確。4） 由于國家法律的更改而引起的費用增加。5） 為特殊運輸加固現(xiàn)有道路、橋梁而引起的費用增加。6） 因總監(jiān)理工程師的命令，全部或部分工程暫停施工所采取妥善保護而導(dǎo)致額外的費用支出。7） 合同未明確約定要進行檢驗的材料、設(shè)備等，按項目監(jiān)理部的要求進行檢驗所支付的費用。8） 項目監(jiān)理部批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的工程，又要求開挖或穿孔并恢復(fù)原狀而支付的費用。9） 施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石，為保護和處理而支付的費用。由于工程變更而引起的費用增加：1） 由于承包單位對項目監(jiān)理部確定的工程變更價款持有異議。2） 由于某些工程項目的取消，造成承包單位的額外費用。5.5合同爭議的調(diào)解業(yè)主與承包單位發(fā)生合同爭議后，如一方書面通知項目監(jiān)理部請求調(diào)解，在監(jiān)理部接到合同爭議的調(diào)解要求后，應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)進行調(diào)查和取證，經(jīng)監(jiān)理部分析研究后提出調(diào)解方案，由總監(jiān)理工程師進行爭議調(diào)解，組織爭議各方進行磋商，在與雙方充分協(xié)商后做出調(diào)解決定，如雙方在合同約定的期限內(nèi)未提出異議，項目監(jiān)理部的意見應(yīng)作為最后的決定，雙方應(yīng)執(zhí)行。如合同一方不同意，可按合同中約定的解決爭議的最終辦法辦理。項目監(jiān)理部有資格和義務(wù)作為證人提供與爭議有關(guān)的證據(jù)。在爭議調(diào)解、仲裁或訴訟期間，除非合同中止，項目監(jiān)理部仍應(yīng)督促承包單位按照合同繼續(xù)施工。5.6合同違約的處理在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時，應(yīng)及時提醒有關(guān)各方，防止或減少違約事件的發(fā)生。對已發(fā)生的違約事件，總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行調(diào)查、分析，要以事實為依據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)繩，公處理。處理違約事件應(yīng)在認(rèn)真聽取各方意見，對因違約造成的工期及費用損失進行評估，與雙方充分協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，采用會議紀(jì)要或《監(jiān)理通知》的形式做出必要憑證。慎重處理違約方提出全部或部分中止合同的要求。5.7委托監(jiān)理