推進自然資源土地要素市場化配置工作方案

推進自然資源土地要素市場化配置工作方案十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。推進土地要素市場化配置1、建立現(xiàn)代土地市場體系制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。初步建立產(chǎn)權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場監(jiān)管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。總體要求第一節(jié)指導思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務三高四新戰(zhàn)略實施，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現(xiàn)代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續(xù)保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革創(chuàng)新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強自然資源治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰(zhàn)略提供高質量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標1、十四五發(fā)展目標高質量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_目標內(nèi)，采礦權數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備，耕地占補平衡全面落實，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質的國土空間開發(fā)保護格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，建設用地結構和布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設用地面積和國土開發(fā)強度控制在國家下達目標內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領域的獲得感更加充實，自然資源和不動產(chǎn)登記實現(xiàn)全覆蓋，地質災害綜合防治體系更加科學完備，測繪地理信息服務水平全面提升。2、2035年遠景目標歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實施，全民所有自然資源資產(chǎn)權益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質、生態(tài)保護質量、資源利用效率達到全國先進水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。第一節(jié)健全以所有權委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度1、完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調(diào)查監(jiān)測、確權登記、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權管理體系。根據(jù)我省資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展實際，探索實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統(tǒng)的委托管理目標。切實承擔和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責任與義務。建立資產(chǎn)規(guī)劃使用和管護制度，著力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監(jiān)督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益完善自然資源價格體系，適時制定和調(diào)整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。探索構建統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監(jiān)督，探索建立監(jiān)督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。第二節(jié)推動自然資源統(tǒng)一確權登記1、開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查充分集成各類自然資源調(diào)查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調(diào)查。形成涵蓋數(shù)量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數(shù)據(jù)集。開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開展自然資源地籍調(diào)查，并關聯(lián)不動產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線、國土空間規(guī)劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調(diào)查成果。2、全面實施自然資源統(tǒng)一確權登記以不動產(chǎn)登記為基礎，對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現(xiàn)全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現(xiàn)常態(tài)化管理。逐步建立全省統(tǒng)一的自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫，并納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)有效銜接和融合。第三節(jié)建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系1、推進全省一庫一平臺建設以國土空間一張圖為基礎，在統(tǒng)一流程、統(tǒng)一事項和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基礎上，建設完善全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實現(xiàn)業(yè)務辦理、權籍數(shù)據(jù)、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務監(jiān)管、綜合統(tǒng)計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數(shù)據(jù)日常統(tǒng)計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統(tǒng)計分析。2、加強不動產(chǎn)登記標準化規(guī)范化建設完善不動產(chǎn)登記標準化操作規(guī)程和服務規(guī)范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監(jiān)督制度，積極推進窗口規(guī)范化建設。加大登記質量和效能監(jiān)測力度，建立全類型、全過程登記業(yè)務監(jiān)測體系，加快制訂不動產(chǎn)登記權籍調(diào)查操作規(guī)范和糾紛調(diào)處制度。積極推進不動產(chǎn)登記法治化建設。3、加快不動產(chǎn)登記便利化建設建設完善全省統(tǒng)一的一窗辦事平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開發(fā)商和中介機構端口延伸，實現(xiàn)所有登記業(yè)務全程在線、一網(wǎng)通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網(wǎng)。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監(jiān)管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問題。4、推進不動產(chǎn)登記向農(nóng)村延伸全面完成農(nóng)房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續(xù)，實現(xiàn)應登盡登。組織開展宅基地地籍調(diào)查，建立從鄉(xiāng)村規(guī)劃、用地審批、農(nóng)用地轉用、執(zhí)法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記服務點建設，規(guī)范日常登記發(fā)證。規(guī)范開展林權不動產(chǎn)登記和糾紛調(diào)處，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。第四節(jié)顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價值1、加強自然資源儲備體系建設探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規(guī)模管控，發(fā)揮調(diào)控土地市場和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的作用。推進片區(qū)收儲和綜合開發(fā)，優(yōu)化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創(chuàng)新收入實現(xiàn)機制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產(chǎn)。2、探索自然資源領域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據(jù)本地實際開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創(chuàng)新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農(nóng)村房屋地質災害隱患庫和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質災害隱患庫、綜合性監(jiān)測預警和普適型監(jiān)測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一節(jié)建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調(diào)查評價綜合考慮孕災地質條件和經(jīng)濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區(qū)。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發(fā)區(qū)所在的89個縣市區(qū)，部署開展1∶10000地質災害調(diào)查和風險評價，基本查明地質災害隱患發(fā)育特征和成災規(guī)律。在高精度調(diào)查基礎上，根據(jù)自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區(qū)，編制風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1∶10萬地質災害調(diào)查、1∶5萬地質災害詳查、農(nóng)村臨坡切坡建房調(diào)查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農(nóng)村房屋地質災害隱患庫及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)重點地質災害隱患庫。及時將1∶10000地質災害調(diào)查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質災害調(diào)查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數(shù)據(jù)管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發(fā)災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節(jié)提升群專結合監(jiān)測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)建設要素齊全、精度較高的綜合性監(jiān)測預警系統(tǒng)，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監(jiān)測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監(jiān)測預警系統(tǒng)，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監(jiān)測預警。探索推進地質災害隱患自動化監(jiān)測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯(lián)動的多尺度區(qū)域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯(lián)動機制，創(chuàng)新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉(xiāng)村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化人防＋技防防治網(wǎng)絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調(diào)度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛(wèi)星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區(qū)劃與管控、監(jiān)測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節(jié)加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發(fā)的穩(wěn)定性差、威脅人數(shù)多、潛在經(jīng)濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發(fā)的地質災害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規(guī)模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害隱患點，結合生態(tài)移民、新農(nóng)村建設實施避險移民搬遷。3、實施地質災害技防建設工程推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天地一體化數(shù)據(jù)采集、傳輸、通訊、指揮等防治現(xiàn)代化專業(yè)裝備，提升地質災害防治信息獲取、通信保障、數(shù)據(jù)分析和技術支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。第四節(jié)健全地質災害防治體制機制1、健全完善地質災害防治指揮體系加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動機制，充分發(fā)揮地質災害防治指揮體系的領導指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2、健全地質災害防治技術支撐體系按一市一隊、一縣市區(qū)一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級地質災害防治技術支撐體系，打造一支業(yè)務精干、能快速提供全方位技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系編制地質災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程治理、風險管控等技術要求和標準規(guī)范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全地質災害危險性評估、農(nóng)民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，形成完善的地質災害防治制度體系。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實施長效機制，確保規(guī)劃確定的目標任務順利完成。第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實施保障機制堅持穩(wěn)進高新工作方針，在耕地保護、規(guī)劃管控、地災防治上求穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調(diào)度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節(jié)深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執(zhí)法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規(guī)范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執(zhí)法檢查。實施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統(tǒng)法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續(xù)加大普法工作力度根據(jù)全國、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴格落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責任制落實情況監(jiān)督評價體系。加強自然資源相關法律法規(guī)的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業(yè)技術隊伍和咨詢委專家?guī)旖ㄔO，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執(zhí)法機構、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問題，開展持續(xù)深入專題調(diào)研，督促指導基層改革后續(xù)工作。第三節(jié)強化科技創(chuàng)新引領作用推進現(xiàn)代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發(fā)展，重點開展自然資源調(diào)查監(jiān)測、湖南衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導航系統(tǒng)升級改造、礦山三條邊界適時監(jiān)測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領行業(yè)發(fā)展的新技術新方法。加強科技創(chuàng)新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術、一湖四水資源環(huán)境深空對地監(jiān)測、礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開發(fā)與應用等領域創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設，提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加