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精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)題目當(dāng)前我國社會保障存在的問題和對策分析學(xué)院名稱金融學(xué)院專業(yè)班級金融二班學(xué)生姓名導(dǎo)師姓名2014年06月28日當(dāng)前我國社會保障存在的問題和對策分析【摘要】改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展,社會總財富的不斷積累。在快速發(fā)展的道路中越來越多的社會問題開始凸現(xiàn)出來。當(dāng)前我們所面臨的重要問題是如何根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況,逐步增進公共福利水平,提高國民生活質(zhì)量,進而建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟秩序的社會保障體系。在我國的社會保障制度是一項基本的社會經(jīng)濟制度,是社會安定的重要保障,也是社會文明進步的重要標志。一、我國社會保障存在的問題社會保障制度是國家和社會,通過國民收入的分配與再分配,依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。社會保障對社會進步與發(fā)展具有極大的促進作用,我國要想發(fā)展好市場經(jīng)濟就必須充分發(fā)揮社會保障對社會和經(jīng)濟的促進作用。但是當(dāng)前我國社會保障還存在著諸多不宜忽視的問題。(一)社會保障覆蓋面及其實施范圍狹窄從社會保障覆蓋范圍來看,近年來,由于經(jīng)濟的發(fā)展我國社會保障已經(jīng)在一些方面取得了重大的進展,但是廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立。在傳統(tǒng)的社會保障方面上,我國主要覆蓋的是國有企業(yè),就是社會保障體制改革也是在國有企業(yè)進行的。在現(xiàn)有的社會保障制度中,國家機關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會福利保障,而非國有單位的職工,尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外,很少享受到社會和集體的福利。例如,在社會保險五險中,養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的,但也只有16554萬人,而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人,其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人,占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人,占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人,占28.6%。從上述數(shù)據(jù)中,我國社會保障覆蓋面明顯偏小且實施主要以國有企業(yè)為主的狹窄范圍。(二)社會保障地區(qū)之間差異過大由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。目前我國實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度。依靠經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的收入,政府需要為全體社會成員提供的相應(yīng)社會保障。但是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異,決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的不均衡狀態(tài),造成一些經(jīng)濟發(fā)達的城市有實力實行社會保障制度中的絕大多數(shù)項目,而一些欠發(fā)達的地區(qū)卻不能實施。這樣城鄉(xiāng)失衡加劇,貧富差距進一步增大。長期的區(qū)域發(fā)展不平衡會使得各種資源不斷的涌向大城市,從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴大。如果不加快建立農(nóng)村社會保障體系,由于享受不到社會保障帶來利益的農(nóng)民生存情況會更加惡化,從而加劇城鄉(xiāng)不平衡,進入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會貧富懸殊加大,不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展,引發(fā)嚴重的社會危機,更會使農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建無法實現(xiàn)。(三)養(yǎng)老保險制度有資金缺口雖然目前我國養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式,但由于過去養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負責(zé)的,而他們自己并沒有繳納過養(yǎng)老保險。這就說明他們的個人賬戶實際上是空的,如果讓他們現(xiàn)在依靠個人帳戶養(yǎng)老是不太可能的,而要想填補這個資金缺口既不能完全依靠國家也不能由企業(yè)補足,因為會影響了國家總體的經(jīng)濟發(fā)展水平。在我國現(xiàn)階段,社會保障基金籌資是比較困難。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。其中,企業(yè)擔(dān)負著籌資的大部分責(zé)任。然而,目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下,企業(yè)無法按時足額繳納其所應(yīng)繳納的社會保險費用,出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。另一方面,由于沉重的負擔(dān),某些地區(qū)開始有大規(guī)模的人群退出社會保障體制。而且這一現(xiàn)象,在當(dāng)前的社會經(jīng)濟情況下愈演愈烈,這將會成為社會保障基金籌資亟需解決的問題。(四)社會保障管理體制部門分工不協(xié)調(diào),缺乏統(tǒng)一性目前我國社會保障事業(yè)是由政府各部門多頭分散管理的,并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。因此在實際操作過程中會存在一些嚴重問題,其突出的問題包括:發(fā)放渠道未實現(xiàn)社會化、具體辦法不統(tǒng)一等等。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴重,從區(qū)域看,統(tǒng)籌范圍仍普遍較小,更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱,致使經(jīng)濟越困難的地區(qū)社會保險工作也越難維持。主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。在養(yǎng)老保險制度中,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理,離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。(五)社會保障的法律實施機制較為薄弱以及人民法律意識不強由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章,并且缺乏必要的公布與宣傳,使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限,從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉,導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道,造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。另一方面,在我國很多人認識不到社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別,認為只要是保險,既可以投保也可以不投"廣大的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策,即使是有經(jīng)濟能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會保險"在企業(yè),職工是否能參與社會保險有時候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營狀況好壞"總體來說,人們對社會保障的認知程度。參與意識和自我保護意識都不夠,在自己的利益受到侵害的時候不懂得用政策法規(guī)的武器保護自己。二、完善我國社會保障制度的對策分析認識到當(dāng)前我國社會保障制度面臨著種種的問題,有關(guān)政策人員需要做都的就是針對問題,提出相應(yīng)的解決對策,制定相應(yīng)的社會保障制度規(guī)則來進一步完善社會保障制度。(一)擴大社會保障制度的覆蓋面,建立起全面、多層次的社會保障體系一是積極探索社會保障在農(nóng)村地區(qū)的實行模式,不斷將社會保障從城市擴大到廣大農(nóng)村地區(qū)并不斷擴大覆蓋范圍提高農(nóng)村人口的社會保障享受率直到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的宏大目標。二是社會保障從國有企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴展實現(xiàn)非國有的企業(yè)個體戶農(nóng)民工等社會保障機制的全覆蓋。三是不斷拓展社會保險項目建立多元化系統(tǒng)化一體化的社會保障體系。(二)縮小區(qū)域差距,保障社會公平加大國家扶持力度,協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發(fā)展東部,造成中西部落后地區(qū)社會保障是我國社會保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。社會保障的性質(zhì)就是在于它的政府強制性和非盈利性,它體現(xiàn)的是以發(fā)展會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益,共享經(jīng)濟發(fā)展成果,達到富國安民。(三)加強社會保險資金的籌集與管理要建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制,不斷擴大社會保障資金的籌資渠道。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率,相關(guān)的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險,并依法足額繳納社會保險費用,以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設(shè)立專項保管賬戶,杜絕擠占挪用現(xiàn)象;提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重,提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度;要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。(四)促進社會保障管理部門分工協(xié)調(diào),統(tǒng)一管理完善現(xiàn)行的社會保障管理體制。一是由政府建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點走社會化統(tǒng)一化的管理模式全國應(yīng)統(tǒng)一社會保障制度并由各政府社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建社會保障基金的運營機制如社會保障基金會投資運營部等機構(gòu)具體負責(zé)社會保障基金的投資營運研究基金投資的風(fēng)險和回報率確?;鸬谋V岛驮鲋?。四是建立具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)具體負責(zé)社會保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。(五)加強社會保障法制建設(shè)一是應(yīng)當(dāng)組織群眾認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律。要認真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律,并與實際情相結(jié)合,建立健全社會保障法律機制,制定推進社會保障公共服務(wù)工作方案,在政府公共服體系中率先建立符合省情全面完整覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的社會保障公共服務(wù)體系,實現(xiàn)社會保障的基本公共服務(wù)均等化二是要大力開展宣傳活動,要把宣傳教育納入六五普法和今后公務(wù)員普法的主要內(nèi)容,廣泛開展新聞宣傳和法制宣傳教育工作,使宣傳覆蓋到每個角落,深入到千家萬戶使每一個群眾知悉自身的社會權(quán)益。三是研究制定配套政策要認真開展調(diào)查研究,總結(jié)貫徹實施工作情況,研究制定養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險社會保險基金管理與監(jiān)督社會保險經(jīng)辦服務(wù)方面的配套政策,研究制定地方配套法規(guī)和規(guī)章。我國目前正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期,也是社會經(jīng)濟矛盾的凸顯多發(fā)時期。要想在這樣一個關(guān)鍵的時候建立起符合市場經(jīng)濟的社會保障制度,所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。現(xiàn)階段我國的社會保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,社會保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢,沒有系統(tǒng)的理論,更沒有可以用于指導(dǎo)實踐的理論,要想為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航,就必須完善我們的社會保障制度。面向新的發(fā)展時期,我們只有深入研究并解決新形勢下我國社會保障制度改革面臨的問題,只有在認真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步完善我國的社會保障體制,并著力
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