職業(yè)法的解讀

5月起施行！新《職業(yè)教育法》權(quán)威解讀來了當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過坎關(guān)鍵期，在這個(gè)“雙期疊加”新階段，新《職業(yè)教育法》出臺，恰逢其時(shí)、意義重大、影響深遠(yuǎn)。新《職業(yè)教育法》具有什么時(shí)代意義？各部門又該如何去落實(shí)？一起來看教育部職教成司司長陳子季怎么說——新《職業(yè)教育法》修訂的時(shí)代意義立法的重要作用是統(tǒng)籌、表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益。此次《職業(yè)教育法》全面修訂，不但關(guān)照了各方利益訴求，解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)了職教戰(zhàn)線廣大師生、院校和社會各界的意愿與關(guān)切，還充分反映了職業(yè)教育特色需要和現(xiàn)實(shí)需求，這必將有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會共識，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實(shí)法治基礎(chǔ)。第一，新《職業(yè)教育法》是加快建設(shè)技能型社會的根本之法。去年召開的全國職業(yè)教育大會，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，明確要高舉“技能型社會”這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會。新《職業(yè)教育法》首次以法律形式提出“建設(shè)技能型社會”愿景，并從三個(gè)方面規(guī)定了建設(shè)路徑：一是讓職業(yè)教育貫通人的全生命周期發(fā)展，明確在中小學(xué)中開展職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗(yàn)等教育；大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)；推進(jìn)國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。二是讓職業(yè)教育形成多元主體參與的生態(tài)，以“產(chǎn)教融合”一詞取代了老法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，明確要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；允許企業(yè)設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告；鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。三是讓職業(yè)教育得到尋常百姓家的認(rèn)可，明確規(guī)定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚；提出國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。這一系列規(guī)定，重新審視職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能與作用，既為新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展明確了目標(biāo)與方向，也把建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為技能型社會建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)和法治保障。第二，新《職業(yè)教育法》的實(shí)施標(biāo)志著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入法治化階段。改革開放以來，追求與普通教育同等重要地位，構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，是職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)與邏輯主線。其根本目的是為了使人們能夠平等地看待職業(yè)教育、接受職業(yè)教育，從而使得職業(yè)教育能夠在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。體系建設(shè)無疑也是這幾十年職業(yè)教育改革發(fā)展的偉大成就之一，其最大的價(jià)值在于改變了職業(yè)教育在整個(gè)“大教育”體系中的定位，形成了教育體系典型的“雙軌制”結(jié)構(gòu)。新《職業(yè)教育法》從體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性、體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性，以法律形式對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作出了規(guī)范，特別是明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育，其中高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。這些規(guī)范、規(guī)定，標(biāo)志著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)入法治化階段，也意味著職業(yè)教育“類型”定位的法律穩(wěn)固，這必將給職業(yè)教育改革發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。首先，在認(rèn)識上，有利于破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，以往職業(yè)教育是“二流教育”“次等教育”的說法不復(fù)存在，取而代之的是“適合的教育”。其次，在制度上，學(xué)生上升通道已經(jīng)打通，職業(yè)教育與普通教育溝通更加順暢，接受職業(yè)教育不再是“斷頭路”，形成了從中職、?？啤⒈究频窖芯可摹爸蓖ㄜ嚒?；在行動(dòng)上，要把職業(yè)教育和普通教育區(qū)分開來，特別是要把科學(xué)與技術(shù)、知識與技能區(qū)分開來。踐行類型教育新理念，必將有力消除社會對職業(yè)教育的歧視與偏見，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進(jìn)建設(shè)“一體兩翼”的高質(zhì)量教育體系提供法理依據(jù)。第三，新《職業(yè)教育法》是鞏固職業(yè)教育改革成果、把成熟改革舉措上升為法律制度的戰(zhàn)略之舉。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就職業(yè)教育作出一系列重大決策部署，職業(yè)教育在固本培元、守正創(chuàng)新中著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢，整體面貌發(fā)生格局性變化。實(shí)踐迫切需要將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范、把成熟的改革舉措上升為法律制度，為職業(yè)教育的制度供給提供法治保障，推動(dòng)職業(yè)教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新《職業(yè)教育法》充分融入了習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措，凝聚著我們黨發(fā)展職業(yè)教育的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障，保證職業(yè)教育重大改革于法有據(jù)，確保職業(yè)教育改革在法治的軌道上推進(jìn)。第四，新《職業(yè)教育法》是清除體制機(jī)制障礙、凝聚職業(yè)教育發(fā)展合力的有力保證。隨著職業(yè)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，職業(yè)教育改革發(fā)展中存在一些亟待解決的問題，前進(jìn)的道路上還有一些頑瘴痼疾亟須從法律層面來革新破除。此次修法以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的關(guān)鍵問題，不僅從制度、體制、機(jī)制上進(jìn)一步破除阻礙或者不利于職業(yè)教育發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定，鼓勵(lì)、保障行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，內(nèi)優(yōu)結(jié)構(gòu)、外強(qiáng)特色，提高吸引力和貢獻(xiàn)力，讓職業(yè)教育從法律形式上的同等地位真正成為人們心目中的同等地位。落實(shí)新《職業(yè)教育法》的關(guān)鍵之舉法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)，需要各部門協(xié)同，需要中央與地方聯(lián)動(dòng)，還需要社會各界參與。教育系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)主管部門，必須要先學(xué)起來、先動(dòng)起來，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革的意識和能力，凝聚各方支持參與職業(yè)教育的合力。當(dāng)前有幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)要抓緊抓實(shí)。第一，體系立起來。健全體系是落實(shí)新《職業(yè)教育法》的首要任務(wù)。具體來講，就是要建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通。重點(diǎn)抓好三件事。一是完善職普協(xié)調(diào)發(fā)展政策。當(dāng)前最重要的，就是要把中職教育辦好，把學(xué)生的成長成才通道打開，走多樣化高質(zhì)量發(fā)展之路。這需要地方落實(shí)省級統(tǒng)籌的主體責(zé)任，科學(xué)制定區(qū)域高中階段教育結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，加快形成中職教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面。二是加快健全一體化的職業(yè)學(xué)校體系。中職要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，我們將以多樣化發(fā)展為抓手，推動(dòng)中職從單一就業(yè)轉(zhuǎn)向升學(xué)與就業(yè)并重，建立中職教育專業(yè)大類培養(yǎng)模式，筑牢學(xué)生知識和技能基礎(chǔ)。?？聘呗氁豳|(zhì)培優(yōu)，現(xiàn)階段重點(diǎn)是在做好國家“雙高計(jì)劃”中期績效評價(jià)的同時(shí)，推動(dòng)省級“雙高計(jì)劃”建設(shè)，加快構(gòu)建以“雙高計(jì)劃”為引領(lǐng)、區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。職業(yè)本科要穩(wěn)步發(fā)展。一方面盤活存量，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，明確辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、辦學(xué)機(jī)制、教育教學(xué)模式、質(zhì)量管理、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)等辦學(xué)要求；另一方面做優(yōu)增量，支持一批優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校獨(dú)立升格為職業(yè)本科學(xué)校，支持優(yōu)質(zhì)?？聘呗殞W(xué)校中產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高的專業(yè)實(shí)施職業(yè)本科教育。三是加快建立職教高考制度。目前在職業(yè)教育分類考試的基礎(chǔ)上，已形成一套符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試評價(jià)方式，具備建立職教高考制度的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步要持續(xù)深化“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生制度改革，通過擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)方面與普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會。第二，質(zhì)量提起來。這些年，我國職業(yè)教育的規(guī)模有了很大發(fā)展，但質(zhì)量一直被人詬病，家長不愿意讓孩子選擇職業(yè)學(xué)校，與教育質(zhì)量有很大關(guān)系。我們要按照新《職業(yè)教育法》相關(guān)要求，加快推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，落實(shí)好三件事。一是實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，按照今年中央政治局常委會工作要點(diǎn)要求，扎實(shí)推進(jìn)中高職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，確保2023年基本達(dá)標(biāo)，2025年全面達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜的要求，加大政府主導(dǎo)的各級財(cái)政投入，建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及社會力量多元投入機(jī)制，加快改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，讓職業(yè)教育更優(yōu)質(zhì)更公平。二是深化教育教學(xué)改革。建立健全“雙師型”教師引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。將新技術(shù)、新工藝、新理念納入教材，把企業(yè)的典型案例及時(shí)引入教學(xué)，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內(nèi)容及時(shí)融入教學(xué)。借助信息技術(shù)重塑教學(xué)形態(tài)，從教師教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式等方面著手，改革教學(xué)模式，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進(jìn)合作學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、自主泛在個(gè)性化學(xué)習(xí)等。三是完善質(zhì)量評價(jià)體系。發(fā)布與《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》配套的專業(yè)簡介、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)和支持學(xué)校全面建立常態(tài)化的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度。完善政府督導(dǎo)評估制度，開展多元內(nèi)容、多方參與的現(xiàn)代職業(yè)教育評價(jià)方式改革，突出就業(yè)導(dǎo)向，把學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為評價(jià)的重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)教育走有特色、高質(zhì)量發(fā)展的路子。第三，產(chǎn)教融起來。產(chǎn)教融合、校企合作既是職業(yè)教育的發(fā)展模式，更是職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢。但在具體實(shí)踐中，“校熱企冷”現(xiàn)象長期存在。此次修法把“產(chǎn)教結(jié)合”改為“產(chǎn)教融合”，在深化校企合作、搭建產(chǎn)教融合的路徑、構(gòu)建多元辦學(xué)格局上提出了新要求。下一步主要是在“融”字上下功夫。一是依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。與發(fā)改、財(cái)政、國資、工信等部門協(xié)調(diào)溝通，就企業(yè)尤其是國企舉辦職業(yè)教育進(jìn)行專門研究，落實(shí)新《職業(yè)教育法》對企業(yè)舉辦職業(yè)教育的政策導(dǎo)向、學(xué)校屬性、財(cái)政投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資建設(shè)等規(guī)定。落實(shí)“金融＋財(cái)政＋土地＋信用”組合式激勵(lì)政策，建立產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的監(jiān)測機(jī)制，探索發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教服務(wù)型組織。二是研究啟動(dòng)現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。面向“十四五”期間先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，確定緊缺領(lǐng)域清單，聯(lián)合遴選相關(guān)企業(yè)和學(xué)校，通過完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)、梳理部門和地方政策清單、激勵(lì)企業(yè)參與、優(yōu)化選拔機(jī)制、推動(dòng)國際交流，將中國特色學(xué)徒制作為基本培養(yǎng)模式，構(gòu)建為制造業(yè)系統(tǒng)儲能、賦能、提能的人才培養(yǎng)生態(tài)，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。三是引導(dǎo)社會力量深度參與。研究制訂舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校的具體辦法，推動(dòng)企業(yè)以資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備、場地和管理等要素參與辦學(xué)。支持企業(yè)設(shè)置專職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位，深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制訂、質(zhì)量評價(jià)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過程。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等與職業(yè)學(xué)校共同開發(fā)理實(shí)一體化課程和活頁式、工作手冊式等新形態(tài)教材和數(shù)字資源，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。第四，機(jī)制建起來。職業(yè)教育辦學(xué)類型多樣、舉辦主體多元、涉及群體廣泛，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。如何通過依法行政，形成各自定位、各司其職、各盡其責(zé)，宏觀有序、微觀合力的體制機(jī)制，是此次修法的重要內(nèi)容，也是落實(shí)職業(yè)教育各項(xiàng)改革任務(wù)的前提條件。下一步需要在三個(gè)層面著力：一是國家層面建立健全協(xié)同機(jī)制。新《職業(yè)教育法》把國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化，明確了國家部門、中央地方的法定職責(zé)。要按照法律要求，建立教育部統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，各部門分工合作、共同治理的工作機(jī)制。二是央地之間建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，地方要加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌，實(shí)實(shí)在在地關(guān)心職業(yè)教育、支持職業(yè)教育；另一方面，教育部將深化和擴(kuò)大部省共建職教高地，給地方賦予更多自主權(quán)，激發(fā)地方改革活力，并及時(shí)將地方的好政策、好辦法提煉轉(zhuǎn)化為國家制度，加快中國特色職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)模式創(chuàng)新。三是落實(shí)層面建立健全督法機(jī)制。新《職業(yè)教育法》的實(shí)施將促進(jìn)我國加快建成“全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的剛性運(yùn)用，形成包含責(zé)任追究、整改落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，把教育督法結(jié)果與教育行政、學(xué)校管理責(zé)任等直接掛鉤，促進(jìn)教育督法“問責(zé)有力”“落地見效”。第五，環(huán)境優(yōu)起來。新《職業(yè)教育法》從構(gòu)建技能型社會、營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高技術(shù)技能人才社會地位等方面，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。下一步重點(diǎn)抓好三個(gè)優(yōu)化。一是優(yōu)化事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境?！堵殬I(yè)教育法》這次修訂有很多理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這些創(chuàng)新能否由理念變成現(xiàn)實(shí)，由制度變成實(shí)踐，關(guān)鍵要及時(shí)推進(jìn)新《職業(yè)教育法》配套法規(guī)、規(guī)章的立改廢工作。地方政府和教育行政部門應(yīng)將新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法以地方法規(guī)、規(guī)章等形式固定下來，促進(jìn)職業(yè)教育法治服務(wù)保障與其他配套制度相互配合、銜接和支持，形成全套的制度保障體系。二是優(yōu)化成長成才的社會環(huán)境。要抓住中央推進(jìn)技能型社會教育體系的重大契機(jī)，破除教育體制內(nèi)外不利于技術(shù)技能人才發(fā)展的歧視性、限制性因素。強(qiáng)化技能導(dǎo)向的人才使用制度，拓