山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院課件

教材：《國民經(jīng)濟管理學(xué)》主編：李華劉瑞

出版社：高等教育出版社出版時間：2001年4月第一版山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

國民經(jīng)濟管理

11/14/20221山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院感悟

深如大海，淺不可言。達(dá)及格水平易如反掌，得百分難似登天。11/14/20222山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

“只有一種能夠有計劃地生產(chǎn)和分配的社會生產(chǎn)組織，才能在社會關(guān)系方面把人從其余動物中提升出來。正像一般生產(chǎn)曾經(jīng)在物種關(guān)系方面把人從其余動物中提升出來一樣?！?/p>

恩格斯《馬克思、恩格斯》全集，第20卷，第37頁。11/14/20223山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院第一章

國民經(jīng)濟管理的職能與任務(wù)

1.凡是社會化大生產(chǎn)占主導(dǎo)地位的國家，政府都在履行著經(jīng)濟管理的職能。

2．隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的經(jīng)濟管理職能也在不斷發(fā)展。1、經(jīng)濟管理與國民經(jīng)濟管理2、市場失靈與政府經(jīng)濟職能3、政府失靈及其預(yù)防

4、國民經(jīng)濟管理的性質(zhì)、任務(wù)和原則11/14/20224山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院第一節(jié)

經(jīng)濟管理與國民經(jīng)濟管理一、國民經(jīng)濟管理的定義、構(gòu)成要素和功能二、經(jīng)濟管理的作用三、國民經(jīng)濟管理的基本特征11/14/20225山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

一、國民經(jīng)濟管理的定義、構(gòu)成要素和功能

少數(shù)人決策計劃組織、控制實施多數(shù)人國民經(jīng)濟管理關(guān)系圖11/14/20226山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院1.定義（1）管理就是決策，或者說是圍繞決策的制定和實施而展開的一系列活動（從決策角度）。（2）管理就是計劃、組織、控制等活動的過程（從主體與客體的關(guān)系角度）。（3）管理就是設(shè)計和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)（從主體的行為和目的角度）。

（4）一定組織中的某人或某些人，通過決策、執(zhí)行決策（計劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督）來協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動，使他人與自己以其有效地實現(xiàn)組織活動既定目標(biāo)的過程。

該主題與聽眾的聯(lián)系11/14/20227山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院2.管理的四個構(gòu)成要素

（1）誰來管？——管理主體。（2）為什么管？——管理目標(biāo)。（3）來管誰？——管理客體。（4）如何管？——管理方式或行為。3.管理的功能把管理的主體看作一個系統(tǒng)，客體看作一個系統(tǒng)。則主體系統(tǒng)對客體系統(tǒng)的正向作用就是管理的功能。這些功能有：①.計劃；②.組織；③.指揮;④.協(xié)調(diào)。11/14/20228山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院二、經(jīng)濟管理的作用總之,其特征可表述為管理主體管理客體（生產(chǎn)要素）謀取最大經(jīng)濟效益管理行為生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合11/14/20229山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院三、國民經(jīng)濟管理的基本特征1、國民經(jīng)濟的概念：國民—具有某國國籍的人的總稱。國民經(jīng)濟就是國家經(jīng)濟2、國家經(jīng)濟活動的三個層次：微觀、宏觀和中觀經(jīng)濟。

3.國民經(jīng)濟管理。政府為達(dá)到一定預(yù)期目的，從宏觀層面上對國民經(jīng)濟活動進(jìn)行計劃、組織,調(diào)控、監(jiān)督（總稱為干預(yù)）等活動。11/14/202210山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院4.基本特征。（1）主體是政府。（2）客體是國民經(jīng)濟整體的運行。

（3）目的是獲取最佳的社會、經(jīng)濟效益。

（4）在市場經(jīng)濟條件下的管理方式具有間接性、規(guī)范性和綜合性。

間接：政府

市場

企業(yè)

直接：政府

企業(yè)

11/14/202211山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

第二節(jié)

市場失靈與

政府經(jīng)濟職能

1.社會化大生產(chǎn)使國民經(jīng)濟管理具有必要性。2.市場經(jīng)濟屬于社會化大生產(chǎn)，因此，國民經(jīng)濟管理是必要的。3.市場經(jīng)濟條件下使國民經(jīng)濟管理具有必要性的直接原因是市場失靈。一、人的追求與經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)二、關(guān)于市場經(jīng)濟的認(rèn)識三、典型市場經(jīng)濟的特征四、市場機制的構(gòu)成五、市場的分類六、完全競爭市場的特征七、市場失靈八、政府干預(yù)及其經(jīng)濟職能11/14/202212山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

一、人的追求與經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)

1、人的追求。2、經(jīng)濟發(fā)展的動力：物質(zhì)、精神和行政壓力。

二、關(guān)于市場經(jīng)濟的認(rèn)識1.從動力結(jié)構(gòu)方面看。2.從資源配置方面看。3.從目的、手段、表現(xiàn)和形式方面看。

4.從經(jīng)濟發(fā)展的階段方面看。5.關(guān)于市場經(jīng)濟的認(rèn)識歷史。11/14/202213山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院三、典型（純粹）市場經(jīng)濟的特征1、主體:具有獨立經(jīng)濟利益并追求自身利益最大化的個人、企業(yè)或其它社會集團。2、環(huán)境:市場和規(guī)則。（1）市場就是完善的市場體系，一切生產(chǎn)要素和勞動產(chǎn)品均通過市場，并在利益驅(qū)動下自由流動。（2）規(guī)則就是完善的市場規(guī)則，即健全的法律體系和健全的市場主體的行為規(guī)則。

3、規(guī)律:支配市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律是價值規(guī)律。11/14/202214山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院四、市場機制的構(gòu)成市場經(jīng)濟制度人資源配置人的行為人、物的運動11/14/202215山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院1.商品和服務(wù)的產(chǎn)需方面是供求機制。從不平衡到平衡。2.從主體之間為自身利益謀取方面看是競爭機制。優(yōu)勝劣汰。3.從市場表現(xiàn)方面看是價格機制。4.從謀取利益的主體方面看是激勵機制。各種刺激。5.從謀取利益的方式看是信用機制。講求信譽。11/14/202216山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院五、市場的分類

1.完全競爭市場。2.壟斷市場。3.寡頭壟斷市場。4.完全壟斷市場。其中完全競爭市場被認(rèn)為是最理想的市場。

11/14/202217山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院市場失靈一般是指市場機制不能使資源配置達(dá)到最有效的狀態(tài)。1.

市場失靈的分類：（1）固有失靈：即市場機制調(diào)節(jié)本身所固有的、靠市場機制本身根本無法克服的失靈。有市場機制對數(shù)量調(diào)節(jié)的盲目性、（時間）的即期性、（范圍）的有限性。

（2）不健全失靈。有市場體系不健全、市場內(nèi)部機制不健全、外部環(huán)境限制所形成的失靈。

六、完全競爭市場的特征。七、市場失靈11/14/202218山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院（3）相對失靈。在一些情況下，計劃機制調(diào)節(jié)能比市場機制調(diào)節(jié)會成本更低。（1）信息不完全（交易一方）、不對稱（交易雙方或多方）；（2）發(fā)生外部效應(yīng)；（3）公共物品提供無效或低效；（4）形成收入分配不公，進(jìn)而產(chǎn)生低效；（5）自然產(chǎn)生壟斷，形成低效。2.市場失靈的主要表現(xiàn)11/14/202219山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院八、政府干預(yù)及其經(jīng)濟職能市場失靈的替代選擇就是政府干預(yù)，，由此形成政府的經(jīng)濟職能。政府的經(jīng)濟職能就是政府干預(yù)經(jīng)濟的職責(zé)和功能，是為實現(xiàn)國家根本目的而形成的政府經(jīng)濟活動的基本方向和基本內(nèi)容。從目前我國及發(fā)展中國家的實際情況看，政府職能至少應(yīng)具備以下幾項：

11/14/202220山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

1.建立和培育市場體系，提供市場信息。2.治理經(jīng)濟活動的“外部性”，實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。3.提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場活動。

4.保護競爭，防止壟斷。5.調(diào)整收入再分配，建立健全社會保障體系。6.反經(jīng)濟周期。11/14/202221山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

第三節(jié)政府失靈及其預(yù)防

政府失靈就是指由于政府的干預(yù)使得效率低于市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)。

補充：發(fā)展中國家上世紀(jì)的發(fā)展“三唯”理論：“唯工業(yè)化”、“唯資本化”、“唯計劃化”。三、政府失靈的預(yù)防和矯正一、政府失靈的類型二、政府失靈的原因11/14/202222山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院一、政府失靈的類型1.非成熟市場條件下的政府失靈。就是市場不健全條件下政府干預(yù)的失靈。具體表現(xiàn)為政府管的過多，力度過大，從而抑制了市場的發(fā)展，出現(xiàn)政府（計劃）失誤和政府（計劃）失控，使經(jīng)濟發(fā)展受損，稱為過渡干預(yù)。2.成熟市場條件下的政府失靈。就是在市場健全條件下政府干預(yù)出現(xiàn)的錯誤、失誤或失控。11/14/202223山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院二、政府失靈的原因1.在資本主義國家是政府利益與經(jīng)濟發(fā)展、公共利益的矛盾；在社會主義國家是利益主體之間的矛盾。這些矛盾如政權(quán)穩(wěn)固與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾、利益集團之間的矛盾、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的矛盾、總體利益與局部利益的矛盾、中央與地方的矛盾、地方之間的矛盾等等。2.信息不充分形成的決策失誤，包括目標(biāo)失誤、政策或手段選擇失誤、以及政府失控。

11/14/202224山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院3.政府投入與產(chǎn)出的非市場性導(dǎo)致的供給和需求的不平衡。

4.政府主體的單一性有可能造成壟斷性，從而出現(xiàn)的低效率。三、政府失靈的預(yù)防和矯正寫法：措施＋原則＋例子11/14/202225山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院1.合理劃分政府活動范圍＋市場功能不健全、市場機制嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展時，政府干預(yù)可多些，力度大些，反之就少些。2.打破政府對公共產(chǎn)品的壟斷＋引入競爭機制。3.使政府官員樹立利潤觀念，在政府內(nèi)部建立有效的激勵機制。4.杜絕尋租問題＋建立監(jiān)督機制。11/14/202226山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

第四節(jié)國民經(jīng)濟管理的

性質(zhì)、任務(wù)和原則

一、性質(zhì)

二、任務(wù)三、原則11/14/202227山西大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院

一、性質(zhì)1、社會屬性2、自然屬性、3、科學(xué)性、4、藝術(shù)性。