促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政對策選擇

畢業(yè)論文促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政對策選擇學院專業(yè)班級學生姓名學號指導教師職稱二○一四年四月

畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導教師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。論文作者簽名：年月日摘要自改革開放以來，我們看到中國的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長，而是經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟的增長勢必帶來結構的優(yōu)化。中國自改革開放以來，經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，目前基本建立了以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構模式。而自2008年金融危機以來，世界經(jīng)濟衰退帶來的沖擊，使得我們認識到目前中國產(chǎn)業(yè)結構的不合理。通過對數(shù)據(jù)和事實的研究以及與國外經(jīng)驗的對比，我發(fā)現(xiàn)我國目前產(chǎn)業(yè)結構上面臨的主要問題是第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比例與發(fā)達國家相比差距明顯。而造成這一現(xiàn)狀的原因，一方面是我國改革開放以來各產(chǎn)業(yè)自然發(fā)展的結果，另一方面是我國在政策上的導向所致。在上世紀冷戰(zhàn)即將結束時，西方國家，尤其以英美為代表，進行了一系列的改革，成功的對產(chǎn)業(yè)結構進行了優(yōu)化升級參考西方的經(jīng)驗，我認為我國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中除了應用稅收政策，財政政策以及國債來對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行充分引導之外，還要重新推進國企私有化，取消對國企的過多政策支持，充分放開市場，通過市場競爭來對國有企業(yè)進行篩選，利用市場的調(diào)節(jié)作用來更好的推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級?！娟P鍵詞】產(chǎn)業(yè)結構升級財政政策政府管理AbstractAswesawinthelast35yearssinceReformandOpening,China’seconomicmaintainedahighspeedincrease.Historicexperiencetoldusthatthedevelopmentofeconomicisalwayscompanywiththeoptimizationofstructure.Since1978,afterseveraltimesoptimization,China’seconomicstructurehadbeenformedinsecondary-industry-basedmode.WecanseethatthestructureisnotfitthemodernChina’seconomicsituationaftertheworldwidefinancialcrisisin2008.Basedonthedata,themainproblemofChina’sindustrialstructureisthatthesecondaryindustryisplayingtooimportantroleinthewholestructure.Theresearchshowsthatthethirdindustrygrewtooslowinthelast30years,andhasahugegapcomparedwithdevelopedcountries.Thereasonofthissituationissimple.Asadevelopingcountry,China’sgovernmentfocusedondevelopingsecondaryindustryinthelast30years,that’stherightchoiceforadevelopingcountryasChina.Andwhenwerunreformandopening,China’sindustrialstructurewassoweakthatalltheinvestorswereinterestinsecondaryindustry.Andwesterncountriesreformedtheirindustrialstructure;secondaryindustriesweremovetoChina.Andwesternsucceedincreasingtheirthirdindustry.Theexperienceofwesterncountriesshowsthattaxpolicy,fiscalpolicyandthenationalbetaregoodtoolswhenacountryreformingitsindustrialstructure.Wecanlearnfromwesternandreformourindustrialstructure.Thispaperwouldfocusonthesolutions.Keywords:Fiscalpolicy

thegovernment

managementandupgradingoftheindustrial

structure

目錄一、中國的產(chǎn)業(yè)結構問題概述 (1)二、財政政策在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用 (1)三、在產(chǎn)業(yè)結構升級中財政政策的運用概述 (2)（一）稅收政策 (2)（二）支出政策 (2)（三）預算政策 (2)（四）國債政策 (3)四、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結構中存在的主要問題 (3)（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間結構不合理 (3)（二）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后 (5)（三）財政政策對國企明顯傾斜，“體制性”結構問題嚴重 (6)（四）各級政府對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足 (6)五、國外促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政政策介紹 (7)（一）美國在信息技術革命時期的財政政策 (7)（二）英國上世紀80年代的財政政策 (7)六、我國促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政對策選擇 (8)（一）有效利用稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導 (8)（二）充分利用支出政策的導向作用 (9)（三）再次推動國企私有化改革 (10)（四）注重發(fā)揮國債的作用 (10)參考文獻 (12)吉林財經(jīng)大學畢業(yè)論文一、中國的產(chǎn)業(yè)結構問題概述自從上世紀40年代末新中國成立伊始，我國就在蘇聯(lián)的支援下開始建設自身的基礎工業(yè)。經(jīng)過30年的發(fā)展，在文革結束時，我國基本建設起了自身的重工業(yè)基礎。而自改革開放以來，我國的工業(yè)發(fā)展基本上是建立在之前的工業(yè)基礎之上的。這就造成了我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展從最開始就埋藏了不平衡的種子。自改革開放以來，我們看到中國的經(jīng)濟發(fā)展一直保持著比較快速的發(fā)展態(tài)勢。歷史經(jīng)驗告訴我們經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長，而是經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟的增長勢必帶來結構的優(yōu)化。在過去的30年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展一直是由經(jīng)濟增長帶動著結構的不斷優(yōu)化，而世界經(jīng)濟形勢的一片大好也對中國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展帶來了較大的影響。直到2008年世界范圍內(nèi)的金融危機從美國爆發(fā)之后，我國經(jīng)濟遭受到了前所未有的巨大壓力，由經(jīng)濟增長拉動的結構優(yōu)化遇到了發(fā)展瓶頸。我國的產(chǎn)業(yè)結構政策由被動的隨著經(jīng)濟的增長而改變，開始了主動的進行調(diào)整、優(yōu)化，從而由結構上的優(yōu)化調(diào)整來拉動經(jīng)濟的增長。這也是為何我國在近幾年才開始強調(diào)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要性。同時這也是研究我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相關問題的意義所在。二、財政政策在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用國際上有這樣一種認識，即隨著人均收入水平的逐漸提升，初級產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將逐漸減少，并逐步讓位與工業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)出。而在亞當·斯密最早關于政府在經(jīng)濟活動中的職能的論述中，我們就能看到最初期的關于財政政策促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的觀點。在經(jīng)歷了上世紀20年代末那場，由農(nóng)產(chǎn)品市場價格崩盤導致的，席卷全球的大蕭條之后，政府財政干預市場得到了認可。二戰(zhàn)之后，由凱恩斯的經(jīng)濟理論發(fā)展而來的新古典綜合派在參與重建戰(zhàn)后世界經(jīng)濟時，通過制定相關財政政策，如發(fā)放貼息貸款、結構性關稅等，推動了各國的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。由于財政分配在事實上與產(chǎn)業(yè)結構有著極大的相關性，二者互相之間密不可分，彼此互相制約。同時財政政策的目標與產(chǎn)業(yè)政策的目標是幾乎一致的。因此財政政策在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，或者說產(chǎn)業(yè)結構改革中，可以期待一定意義上的正面效應。能夠?qū)Y源和供需平衡進行有效的管理和分配，同時也對社會有著一定程度上的導向性。但是我們要看到的是，由于財政政策是由政府直接干預經(jīng)濟市場的一種手段，其無法完全控制市場按照政府的意愿前進。由于其政府行為的本質(zhì)，財政政策對產(chǎn)業(yè)結構的影響所導致的諸如失業(yè)等增加社會負擔的后果，也要在政策制定伊始就要充分考慮。有時為了保證社會穩(wěn)定，政府不得不向準備淘汰的舊有結構中某些部分發(fā)放補助，這種與產(chǎn)業(yè)結構改革的目標相悖的做法在現(xiàn)實中卻是政府不得不選擇的方案，但是卻不是應該長久保持的政策。我國的市場機制剛剛建立不久，正處于發(fā)展初期的，仍不夠成熟。我國政府對市場的定位不準確，使得我國政府在很長一段時間內(nèi)仍然保持計劃經(jīng)濟時代的思維慣性。對市場不夠信任，過多的對微觀經(jīng)濟活動加以干預，前幾年饅頭辦公室的出現(xiàn)是有其必然性的。與此同時，我國改革開放帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展，在某些情況下又讓政府過分迷信市場機制，而對我國市場機制不健全的現(xiàn)實認識不足，對市場變化沒有反應或者反應過于滯后。如何制定財政政策，制定什么樣的財政政策，才能使得政策的施行有效的帶動產(chǎn)業(yè)結構的改革，并同時保證其不會損害過多人員的利益，這是一個政府在應用財政政策對產(chǎn)業(yè)結構進行宏觀層面的改革時所要重點考慮的。三、我國產(chǎn)業(yè)結構升級中財政政策的運用概述目前來看我國政府在促進產(chǎn)業(yè)結構升級時時所采用的財政政策手段，主要有以下幾種：（一）稅收政策稅收政策是一種非常重要的財政政策手段，不僅僅在我國，在西方資本主義國家也是被經(jīng)常使用的財政手段。通過將稅收政策有目的性的向某些領域進行傾斜，可以有效的引導市場向政府所需要的方向發(fā)展。在我國，目前的稅收政策對中西部地區(qū)有著非常明顯的傾斜；在產(chǎn)業(yè)結構方面，現(xiàn)有的稅收制度在交通，能源，原材料等產(chǎn)業(yè)有著一定程度的傾斜，也使得我國的這些產(chǎn)業(yè)一直保持著發(fā)展的態(tài)勢。（二）支出政策支出政策作為一種財政調(diào)節(jié)手段，有著傳導環(huán)節(jié)少，針對性強，時滯性短等特點。政府通過對財政支出的方向和數(shù)額的調(diào)整，能夠迅速的將政府的意圖表現(xiàn)出來。支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩種，政府在調(diào)整支出的方向和力度的同時，通過對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的比重關系，能夠影響資源配置，收入分配等與市場息息相關的因素，從而對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有著較大的影響力。（三）預算政策一個國家的預算政策對國民經(jīng)濟總量，對經(jīng)濟結構和對收入分配都有著十分有效的調(diào)節(jié)作用。自從改革開放以來，我國的預算政策一直發(fā)揮著其在國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能。我國政府也非常重視預算政策在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的巨大作用，當改革后的財政收入分配制度使得中央財政過弱，無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用時，我國政府毅然進行了分稅制改革，雖然在二十年后的今天這次改革帶來的一些后遺癥困擾著中國經(jīng)濟，但這次改革使得中央財政得以在運用預算政策對中國經(jīng)濟發(fā)展進行有力的調(diào)控，保護了改革的進行。（四）國債政策國債的規(guī)模和大小對國家所能支配的財力的規(guī)模有著巨大的影響，通過對國債規(guī)模的調(diào)整和對國債投資方向的調(diào)整，能夠有力的對社會需求結構進行影響，同時也能對產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化起到導向性的作用。當然國債本身在市場中的流通也能對財政支出結構和產(chǎn)業(yè)結構起到一定的調(diào)節(jié)作用。四、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結構中存在的主要問題自從新中國建立以來，我國政府也有意識的，多次的進行了對我國產(chǎn)業(yè)結構的改革。從改革開放之前的，主要針對我國相當薄弱的工業(yè)基礎，在計劃經(jīng)濟體制下展開的集中重點發(fā)展重工業(yè)和基礎工業(yè)的第一次調(diào)整；到改革開放前期，由重點發(fā)展重工業(yè)轉(zhuǎn)為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的第二次調(diào)整；在經(jīng)歷了改革開放初期的一段發(fā)展后，重點轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)加工工業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)部門的比例關系和加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三次調(diào)整；為了應對98年亞洲金融危機帶來的影響的第四次調(diào)整等。然而時至今日我國的產(chǎn)業(yè)結構仍然有著較大的不足。（一）三大產(chǎn)業(yè)彼此之間比例結構的不合理下面我們來列出改革開放后我國各年國內(nèi)生產(chǎn)總值構成比例。表1改革開放后各年國內(nèi)生產(chǎn)總值構成（%）年份國內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)總值工業(yè)建筑業(yè)197810028.247.944.13.823.9197910031.347.143.63.521.6198010030.248.243.94.321.6198110031.946.141.94.222.0198210033.444.840.64.121.8198310033.244.439.84.522.4198410032.143.138.74.424.8198510028.442.938.34.628.7198610027.143.738.65.129.1198710026.843.638.05.529.6198810025.743.838.45.430.5198910025.142.838.24.732.1199010027.141.336.74.631.5199110024.541.837.14.733.7199210021.843.538.25.334.8199310019.746.640.26.433.7199410019.946.640.46.233.6199510020.047.241.06.132.9199610019.747.541.46.232.8199710018.347.541.75.934.2199810017.646.240.35.936.2199910016.545.840.05.837.8200010015.145.940.45.639.0200110014.445.239.75.440.5200210013.744.839.45.441.5200310012.846.040.55.541.2200410013.446.240.85.440.4200510012.147.441.85.640.5200610011.147.942.25.740.9200710010.847.341.65.841.9200810010.747.441.56.041.8200910010.346.239.76.643.4201010010.146.740.06.643.2201110010.046.639.86.843.4201210010.145.338.56.844.6資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2013》由上表可以看出，我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構中，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高。而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖然呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，但整體來說所占的比重較小。在西方發(fā)達國家，上世紀80年代末期時，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重基本在5%以下，第二產(chǎn)業(yè)的比重在30%左右，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重基本都高達60%以上。從世界經(jīng)濟的整體角度來看，在本世紀初三層產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別為：5%，32%和63%。而我國直到2012年底，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然僅占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%強，遠遠落后于發(fā)達國家水平。第一產(chǎn)業(yè)所占的比重自從2008年開始，就一直維持在10%到11%之間。而第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重要遠遠高于發(fā)達國家的水平，這既說明我國的產(chǎn)業(yè)結構是不合理的，與我們實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標間存在著較大的差距，同時也說明我國產(chǎn)業(yè)結構存在著很大的發(fā)展和改革空間。（一）三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平落后我國第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平較發(fā)達國家有較大的不足，其現(xiàn)代化程度較低，多為個體農(nóng)戶的生產(chǎn)，規(guī)模小，技術手段落后。而且我國在農(nóng)業(yè)方面的科技儲備以及創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)技術水平低，農(nóng)產(chǎn)品增值程度低。當然這與我國人口基數(shù)龐大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的現(xiàn)實有著較大的關聯(lián)，我們看到第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在近幾年內(nèi)維持在一個較穩(wěn)定的比例上，說明現(xiàn)在的生產(chǎn)能力水平是比較適應現(xiàn)實的需求的。畢竟我們無法將農(nóng)業(yè)人口中的大部分都轉(zhuǎn)化為城市人口，只有當我國人口下降到一個合理的數(shù)值時，對第一產(chǎn)業(yè)的整體改革才可能實現(xiàn)。單從數(shù)值上看，我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值巨大，貌似發(fā)展的較為良好，但現(xiàn)實是，我國的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有著極大的隱患的。結構性產(chǎn)能過剩是最近幾年電視里常常能夠聽到的詞匯，在我國的第二產(chǎn)業(yè)中，結構性產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為危機中國整體經(jīng)濟發(fā)展的一個巨大的問題。這其中，輕工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩除了受到之前08年的世界范圍的金融危機的影響，在較大程度上也受到其供給與市場需求的脫軌。改革開放進入第四個十年，我國居民收入水平和生活水平逐漸提高，對高端，高附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品的需求劇增，而我國輕工業(yè)行業(yè)里大部分企業(yè)卻仍處在來料加工，代工等技術水平要求不高，附加值較低的水準上。以至于在輕工業(yè)產(chǎn)值過剩的同時，我國每年仍要進口大量高端輕工業(yè)產(chǎn)品以滿足市場的需求。重工業(yè)產(chǎn)能過剩對我國經(jīng)濟的影響更加嚴重。就在美國房地產(chǎn)泡沫破滅的同時，我國房地產(chǎn)市場卻逐年升溫，帶來的是建筑業(yè)的崛起，同時汽車市場也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展擴大的趨勢，與之相關的鋼鐵，水泥，汽車，電解鋁等重工業(yè)成為了社會資金投資的熱點領域，與之相關的政府投資項目大量涌現(xiàn)，各地方政府投資項目缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，重復建設情況較為嚴重，造成重工業(yè)產(chǎn)能過剩而第三產(chǎn)業(yè)幾乎得不到發(fā)展機會。（三）財政政策對國企明顯傾斜，“體制性”結構問題嚴重自2002年以來，在經(jīng)濟學界出現(xiàn)了我國“國進民退”問題的說法。而自2008年以來，“國進民退”成為了中國經(jīng)濟增長背后一個巨大的隱患。所謂“國進民退”，其背景是上世紀末由于市場化改革導致一大批國有企業(yè)的生存環(huán)境堪憂，為了將中國經(jīng)濟拉回到增長的軌道上，同時避免大量國企職工下崗帶來的社會隱患，當時的中央政府在財政政策上開始了明顯的向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象。這雖然帶來了國企的重新崛起和中國經(jīng)濟的又一輪快速發(fā)展，但是也造成了巨大的產(chǎn)業(yè)結構的不合理。大部分中國國有企業(yè)創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟時代，都屬于基礎工業(yè)或者重工業(yè)范疇。如中國船舶，中船重工，鞍鋼，寶鋼，中國一汽集團等等。在國家對國企的產(chǎn)業(yè)政策里，直接將政策支持落實到戶，直接指明政策受益企業(yè)。這種國家的政策傾斜的導向性作用，引導了銀行貸款向國企的傾斜。國企在國家的呵護下迅速崛起，大量的資金涌入使得國企在其所處行業(yè)無論是技術水平，設備先進程度還是工資待遇方面全面超過同行業(yè)的民營企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有任何可能和國企平等競爭。只要有國企的市場，民營企業(yè)就很難進入。2008年經(jīng)濟危機之后，我國政府下發(fā)的4萬億銀行貸款中，大部分涌入了國企。通過對比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)近5年中，鐵路，公路，機場，地鐵等基礎項目的大量上馬。房地產(chǎn)市場迅速升溫。對重工業(yè)產(chǎn)品的需求造成了第二產(chǎn)業(yè)的畸形膨脹式的發(fā)展。于此同時，由于國企開始擴大市場，民營資本剛剛在國際金融危機中受挫，又在國內(nèi)市場受到國企的擠壓，其發(fā)展空間不容樂觀。盡管我黨在去年的十八屆三中全會上提出了市場在資源配置中起決定性作用的說法，但是國企利用政府政策的傾斜封鎖固有市場并蠶食其他市場的行為，給我國產(chǎn)業(yè)結構改革帶來了巨大的阻礙。（四）各級政府對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不足在改革開放的前期，我國政府衡量地方政府部門政績的標準中，對GDP增長投以了較大的關注度。這種政績評價標準造成我國政府從上到下都十分重視GDP增長速度。在改革開放初期，對于基礎建設比較簡陋的我國來說，能夠快速提升GDP的第二產(chǎn)業(yè)是各地政府提升政績水平的最佳選擇。由計劃經(jīng)濟時代遺留下來的對重工業(yè)的偏好也影響著政府的決策過程。而對于我們不熟悉的，計劃經(jīng)濟時代存在感較低的第三產(chǎn)業(yè)，各地政府領導很難正確認識到其意義。在改革開放初期，我國對第三產(chǎn)業(yè)很少給予政策上的支持和促進。因此在第二產(chǎn)業(yè)在各級政府的大力支持下飛速發(fā)展乃至產(chǎn)量過剩的時期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然得不到足夠的重視和支持。這是我國現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結構不均衡現(xiàn)象的原因之一。五、國外促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政政策介紹西方發(fā)達國家基本上都經(jīng)歷過產(chǎn)業(yè)結構的變革，現(xiàn)代世界上的經(jīng)濟強國，如美國、英國和日本等國，都經(jīng)歷過痛苦的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉(zhuǎn)型的時期。下面我們對其采用的財政政策進行分別考察。(一)美國在信息技術革命時期的財政政策二戰(zhàn)之后，美國與蘇聯(lián)的兩極爭霸使得兩國對重工業(yè)和軍事工業(yè)的發(fā)展都極為重視。為了與蘇聯(lián)抗衡，美國在上世紀中葉集中發(fā)展了自身的飛機制造業(yè)，造船業(yè)，航天工業(yè)等與軍事相關的產(chǎn)業(yè)，雖然在資本主義市場經(jīng)濟下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也較為迅速，但是其增幅與得到政府支持的第二產(chǎn)業(yè)相比仍然較為低下。上世界80年代初，隨著冷戰(zhàn)走向結束，美國與蘇聯(lián)的競爭已經(jīng)不再被視為首要任務。同時，計算機的迅速普及和信息技術革命的出現(xiàn)，大量高新技術產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)。美國政府迅速的對其財政政策做出了調(diào)整。首先，美國政府對勞動者，投資人和消費者提供了大幅減稅的優(yōu)惠政策，提高這些人的稅后收入水平，從而達到刺激消費，擴大內(nèi)需的目的。其次，在政府支出方面進行調(diào)整，減少了大量的社會福利開支，將節(jié)省下來的資金投入到新型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中，刺激了美國在微電子，計算機，網(wǎng)絡通訊等產(chǎn)業(yè)上的技術突破。使美國在這些高新技術產(chǎn)業(yè)方面技術水平的領先一直保持到現(xiàn)在仍然有著旺盛的活力和極強的創(chuàng)新能力。同時，放松對自然壟斷行業(yè)的價格和進入管制，更多的發(fā)揮失常的調(diào)節(jié)機制。并制定了鼓勵出口的政策法規(guī)。在大量減免高科技企業(yè)的稅收負擔的同時，美國政府也開始大量裁減在軍工領域的支出。這一政策迫使美國相關企業(yè)大規(guī)模重組。上世紀六十年代各大企業(yè)互相競爭政府訂單的局面一去不返?，F(xiàn)今美國軍工領域只有波音公司，洛克希德馬丁公司，諾斯羅普·格魯曼公司，通用動力電船公司等幾家兼并了競爭對手后重組而成的企業(yè)，但這些企業(yè)也開始更多的依靠民用項目來維持。當然這些財政政策帶來了美國政府赤字的迅速增長，但是其結果是直接改變了美國的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，讓美國在整個90年代都維持著低失業(yè)率，低通脹率和股市的持續(xù)繁榮的經(jīng)濟增長態(tài)勢，同時也讓美國在21世紀初成為了全世界新技術革命的領跑者，將歐洲和日本等競爭對手遠遠甩在身后。（二）英國上世紀80年代的財政政策上世紀中期，英國這個老牌資本主義國家在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的痛苦掙扎之后，在幾屆領導人的影響下，出現(xiàn)了大量企業(yè)國有化的現(xiàn)象。在20世紀70年代末80年代初期，由于石油輸出國組織中伊朗國內(nèi)的政變，全世界資本主義國家在面對石油危機的沖擊時都產(chǎn)生了嚴重的滯漲問題。英國的經(jīng)濟更是遭受了極大的損失。為了迅速擺脫滯漲的狀態(tài)，以撒切爾夫人為首的英國政府用鐵腕的手段實行了反通脹的貨幣政策和國有企業(yè)私有化的改革。這一改革充分利用了市場的調(diào)節(jié)作用，使得陳舊不適應現(xiàn)代社會的企業(yè)消失，而能夠迅速融入經(jīng)濟發(fā)展潮流的企業(yè)則有著較高的積極性，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到了巨大的促進作用。在稅收政策方面，英國政府通過提高間接稅，降低直接稅的方法，一方面保障財政收入，控制和減少財政赤字，一方面刺激投資需求，帶動經(jīng)濟發(fā)展。在政府支出政策上，由于當時國際形勢的變化，蘇聯(lián)開始尋求和西方關系的緩解，中國開始了改革開放，英國在馬爾維納斯群島的軍事勝利等等。使得英國無需再繼續(xù)維持冷戰(zhàn)中所需的巨額軍費支出、社會保障支出等公共支出。這一時期英國政府對政府財政支出的額度進行了限制，而重點提高公共財政支出的效率?？刂屏素泿趴偭?。眾所周知，英國是一個老牌的工業(yè)國家，但是在面對信息技術革命的沖擊時，英國政府如同19世紀面對在工業(yè)革命時一般，迅速的調(diào)整了其政府支出的投入方向。在高新技術方面投入了大量的資金，使得英國在原有的雄厚的科技實力基礎上，在微電子技術應用，光電子技術應用等方面迅速的確立了領先地位。同時政府鼓勵對基礎研究成果的應用研究，也促進了英國的高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。英國得以擺脫二戰(zhàn)以來一直陷于困境的經(jīng)濟形式。在歐洲范圍內(nèi)保持了快速的增長。六、我國促進產(chǎn)業(yè)結構升級的財政對策選擇通過上面的分析，我認為我國在現(xiàn)有條件下，在產(chǎn)業(yè)結構升級中應重點采用以下幾項財政政策。（一）有效利用稅收政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導我國消費者一直以來都在為企業(yè)的稅負買單。我國的稅收政策使得稅負可以十分簡單的被轉(zhuǎn)移到消費者身上。消費者一直面對著較重的稅收負擔。這對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著負面的影響。但同時我國也面臨著較為嚴重的通貨膨脹壓力，因此不宜采用美國政府所采用的大幅減稅措施。而應該對間接稅稅率做適當?shù)奶岣?，同時提高個人所得稅的起征點。這樣既能增加稅后收入，又不至于導致通貨膨脹加劇。于此同時配合以較高的利率手段?？梢暂^為平穩(wěn)的控制住物價上漲的趨勢。同時也能讓百姓的實際工資水平有一定的增長。于此同時，應當取消對國企的稅收優(yōu)惠政策，加大對重工業(yè)，低級制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的稅率。增加對環(huán)境保護稅的征收，并不僅僅增收碳稅，而是廣泛的征收水污染稅，化學品稅，固體廢物稅電池稅等等直接針對高污染，高排放的低級工業(yè)的稅種。同時對新興技術產(chǎn)業(yè)，如計算機軟件業(yè)，廣告業(yè)，服務業(yè)等等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，利用稅收引導民間資本對第三產(chǎn)業(yè)進行投資。對進入新興技術產(chǎn)業(yè)的國企要與民營企業(yè)區(qū)別待遇，不對國企給予任何方面的稅收優(yōu)惠政策，以提高民營企業(yè)的競爭能力。對國有企業(yè)壟斷的行業(yè)征收針對國字號企業(yè)的高額稅收，同時對進入國企壟斷行業(yè)的民營企業(yè)提供免稅，退稅等優(yōu)惠政策。打破國企的壟斷。加強對國企納稅的監(jiān)管力度。消除國企在各行業(yè)的陰影。美國的經(jīng)驗告訴我們，國家財政出現(xiàn)赤字并不是太嚴重的問題，只要制定合理合適的改革政策，充分調(diào)動民營企業(yè)積極性，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以適當?shù)囊龑В谝欢螘r間之后赤字是可以很容易的消除的。而對高污染高排放企業(yè)的高額稅收，雖然目前看來對傳統(tǒng)工業(yè)有著較大的打擊，但是這是產(chǎn)業(yè)結構改革的必經(jīng)之路，只有加大對傳統(tǒng)工業(yè)的管制力度，才能迫使企業(yè)走向發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的道路，引導社會資本向新型產(chǎn)業(yè)流動。而取消國企的優(yōu)惠政策，能使得民企得以進入更多市場與國企競爭，能夠充分利用社會資本來對產(chǎn)業(yè)結構進行改革。（二）充分利用支出政策的導向作用在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期間，發(fā)達國家往往通過不斷的調(diào)整財政支出的方向和額度來支出不同時期的結構調(diào)整目標。同時重視對科研、教育方面的支出。我國在科教方面的支出較為薄弱，中央財政對基礎教育的投入比例較小，過多的依靠地方財政來維持基礎教育所需的資金。而由于各地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境不同，各地財政所能負擔的教育支出各有不同，造成了一些地區(qū)教育基礎設施不完善，教學質(zhì)量不能保證等現(xiàn)象。2011年的數(shù)據(jù)顯示，上海市每個接受教育的學生所享受的教育投入數(shù)額是河南省的將近10倍。教育的不公平使許多優(yōu)秀的學生無法獲得足夠的教育資源從而無法發(fā)揮其特長。我國政府應加大中央財政對教育投入，減輕地方政府的教育支出負擔，重點傾斜落后地區(qū)，保證教育公平。在科研支出方面。美國科研經(jīng)費支出一直維持在GDP總量的2.4%~2.7%之間。對美國的科技水平起到了極大的推進作用。我國的科研支出在今年提出了要占GDP2.17%的指標，在GDP總量有著較大差距的情況下，比例又要小于美國的投入比例。中國的科研支出與美國相比有著較大的差距。而對這部分科研支出，我國的監(jiān)控力度不大?？蒲薪?jīng)費被濫用的現(xiàn)象嚴重，而政府的監(jiān)管幾乎不存在。這讓我國本就不多的科研經(jīng)費支出的效率更加無法與發(fā)達國家相提并論。我國應在加大科研經(jīng)費支出的同時加大監(jiān)管力度，就科研經(jīng)費支出做出合理的預算和審計。減少多余的補貼項目。我國政府財政支出方面，對許多領域都進行了廣泛大量的補貼。為了加大對教育，醫(yī)療，科研，環(huán)保等必要的領域內(nèi)的財政支出，節(jié)省資金對第三產(chǎn)業(yè)進行補貼。我國應該適當減少某些不必要的補貼支出。如對國企的財政補貼可以砍掉一大部分，對一些污染嚴重，技術水平低下的國企取消補貼。這樣可以節(jié)省出大量的，沒有效率的財政支出。使得中央財政有余力對新興產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供較大幅度的財政補貼，達到引導產(chǎn)業(yè)結構向合理的方向發(fā)展的目標。政府的財政支出應該更多的投入到對民營企業(yè)的補貼支持上去，創(chuàng)造出良好的市場競爭環(huán)境，讓市場充分發(fā)揮其資源配置的作