全國2014年4月自學考試00318公共政策試題答案

絕密★考試結(jié)束前全國2014年4月高等教育自學考試公共政策試題課程代碼：00318一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。1.公共決策者為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策是（B）1-69A.政策群 B.政策鏈C.政策一般 D.個別政策2.提出政策執(zhí)行博弈理論的代表人物是（D）7-328A.西蒙 B.德洛爾C.泰勒 D.尤金·巴達克3.以同一政策體系內(nèi)的各項政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標準，公共政策可以劃分為（C）2-122A.戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略 B.政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策C.元政策、基本政策、部門政策 D.單目標政策和多目標政策4.當代中國不具有政策制定一般功能的一級政府是（B）2-144A.省政府 B.鄉(xiāng)政府C.市政府 D.縣政府5.以政策是否改變客觀對象為標準，公共政策可劃分為（B）2-129A.程序性政策與非程序性政策 B.實質(zhì)性政策與程序性政策C.物質(zhì)性政策與符號性政策 D.單目標政策與多目標政策6.一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標、價值或景況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或景況存在顯著差距，由此形成的問題屬于（A）5-249A.公共問題 B.社會實踐問題C.公共政策問題 D.私人問題7.一定的政策問題的性質(zhì)及其嚴重程度，是隨著成因的變化而變化的。這一特性指的是政策問題基本屬性中的（D）5-253A.客觀性 B.主觀性C.歷史性 D.動態(tài)性8.以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征，影響政府各機關(guān)制定和執(zhí)行有利于自身的公共政策的群體是（B）5-257A.政黨組織 B.利益集團C.政府部門 D.政治人物9.經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類將某種公共問題細分成許多次類的方法是（B）5-263A.邊界分析 B.類別分析C.層次分析 D.假設(shè)分析10.政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的過程是（C）5-273A.外在創(chuàng)始模型 B.內(nèi)在創(chuàng)始模型C.動員模型 D.三源流模型11.美國學者雷恩和拉賓諾維茨提出的政策執(zhí)行理論模型是（C）7-327A.過程模型 B.互適模型C.循環(huán)模型 D.博弈模型12.記者采訪中居民對某項政策發(fā)表評論，這種形式的政策評估屬于（D）8-360-361A.內(nèi)部評估 B.委托評估C.正式評估 D.非正式評估13.埃德文·阿曼達等人提出的公共政策變動模式是（D）9-402A.周期型 B.學習型C.階梯型 D.Z字型14.應(yīng)用性政策研究組織最主要和直接的作用是（A）10-443A.為公共決策者服務(wù) B.為政策教育與宣傳服務(wù)C.充當政策執(zhí)行的馬前卒 D.為政策目標的達成配置資源15.質(zhì)化政策評估建立在（C）8-380A.理想主義的基礎(chǔ)之上 B.實證主義的基礎(chǔ)之上C.建構(gòu)主義的基礎(chǔ)之上 D.邏輯主義的基礎(chǔ)之上16.在使用實驗法進行政策評估時，接受政策實驗處理的一組被稱為（C）8-378A.對照組 B.評估組C.實驗組 D.備選組17.隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，以經(jīng)驗、直觀為主的政策評估方法逐漸演進的方向是（A）8-375A.以技術(shù)計量和價值選擇為主 B.以哲學思辨和價值選擇為主C.以制度分析和哲學思辨為主 D.以實驗研究和理性選擇為主18.在規(guī)劃階段，對政策方案進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估被稱作（B）8-363A.非正式評估 B.預(yù)評估C.正式評估 D.結(jié)果評估19.通過某種方式對政策在價值上所具有的意義進行的評估被稱作（D）8-366A.政策效益評估 B.政策成本評估C.政策影響評估 D.政策價值評估20.政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系被稱作（C）8-369A.政策效益 B.政策效果C.政策效率 D.政策價值二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。21.基于西方經(jīng)驗、揭示社會本質(zhì)的政策過程模型有（CDE）4-236-237A.規(guī)范最適模型 B.漸進主義模型C.精英模型 D.集團模型E.機構(gòu)—制度模型22.法與政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會關(guān)系的準則、標準。其規(guī)范作用可包括（ABCDE）2-148A.指引 B.評價C.教育 D.預(yù)測E.強制23.公共政策評估的內(nèi)容包括（ACE）8-365A.政策成本評估 B.單一政策評估C.政策需求評估 D.復(fù)合政策評估E.政策效益評估24.政策分析包含如下程序（ABCDE）10-436A.定義 B.預(yù)測C.規(guī)定 D.描述E.評估25.公共政策創(chuàng)新的內(nèi)部動力主要有（AE）9-405A.政策主體的變革愿望 B.經(jīng)濟制度和體制的變革C.民眾的訴求 D.參與世界競爭的需要E.政策本身的要求三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）26.簡述公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)類型。1-72答：在政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的同一層次和不同層次存在著多個決策者，這些決策者之間存在著什么樣的規(guī)則的、固定的聯(lián)系，對于公共政策研究來說也是應(yīng)予特別重視的一個問題。（1分）政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有四種類型：（1）線性結(jié)構(gòu)，即下層決策者直接接受某一上層決策者的決策，上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴格；（1分）（2）職能結(jié)構(gòu)，即下層決策者同時接受上層若干決策者的決策，而上層決策者每人負責某一專項問題的決策，下層決策者必須根據(jù)不同的專項問題接受不同的上層決策者的決策。（1分）（3）線性—參謀結(jié)構(gòu)，即下層決策者面對多個上層決策者，其中某一上層決策者是下層決策者直接的、必須服從的上級，其他上層決策者的決策對該下層決策者直接的、必須服從的上級，其他上層決策者的決策對該下層決策者僅起“參謀指令”的作用；（1分）（4）矩陣結(jié)構(gòu)，即下層決策者接受多個上層決策者的決策，其中某一上層決策者的決策具有經(jīng)常性和主導(dǎo)性，其他上層決策者負責某一專項問題的決策。（1分）27.簡述中國共產(chǎn)黨的政策變成國家意志的法定程序。2-142-143答：將中國共產(chǎn)黨的政策變成國家意志的法定程序有三種類型：（1）中共中央與國家機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策。（1分）（2）中共中央提出政策創(chuàng)議，國家機構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。（1分）（3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。（1分）總起來講，賦予黨的政策以國家政策、政府政策的形式，使之定型化、規(guī)范化、法制化，是黨更有效地實現(xiàn)對國家和政府各機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及在社會生活各領(lǐng)域貫徹其主張的基本途徑。（2分）28.簡述政策過程的精英模型。4-238-239答：精英模型是20世紀70年代在美國形成的一個重要的政策過程模型。（1分）在這個模型中，社會分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)，負責社會收益分配的只是少數(shù)人，國家政策不是由民眾決定的，也并不反映民眾的要求，而只是反映盛行于精英中的價值觀。相對說來，行動積極的精英受到態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少，精英對民眾的影響多于民眾對精英的影響。（2分）精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管主權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。從這一視角可以使人們認識到公共政策在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的政策。這個模型受到的批評，歸結(jié)為一點就是認為它忽視了現(xiàn)代民主國家里公民參與的要求和能力，以及這種參與對政策形成的影響。（2分）29.簡述公共政策監(jiān)控的主要功能。8-383-384答：政策監(jiān)控作為完整的政策過程的一個重要環(huán)節(jié)，貫穿在政策運行的全過程。（1分）（1）通過政策監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。（1分）（2）通過政策監(jiān)控活動，排除主客觀因素的干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。（1分）（3）通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策評估的公正性，最大限度地反映政策運行過程的客觀現(xiàn)實，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向。（1分）（4）通過政策監(jiān)控活動，反映政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標準，明確政策調(diào)整活動的方向。（1分）四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）30.試論政策學習的含義及類型。6-298-299答：一、政策學習的含義：現(xiàn)實中政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個重要來源就是政策學習。（1分）從縱向來看，需要思考以往是如何解決這種問題的，或者現(xiàn)在政策對于該問題是否有效；（1分）從橫向來看，政策制定者需要考慮其他國家、地區(qū)、省份或者其他城市是如何解決這些問題的。（1分）政策制定者能夠從傳統(tǒng)政策、現(xiàn)行政策或者其他地方政府的政策中獲得可以利用的各種知識，包括政策理念、政策內(nèi)容、政策工具等。同時，政策學習也可能獲得新的價值、目標以及對于問題的建構(gòu)等方面的知識。（1分）二、政策學習的類型有三種:1、工具學習。主要指學習技術(shù)、政策制定、過程以及政策工具等。（2分）2、概念學習或者問題學習。主要指在政策制定中從一個不同的評價角度來看待事物。（2分）3、社會學習。主要指決策者學習有關(guān)政策價值以及規(guī)范、目標、責任等其他深層次的特質(zhì)。（2分）31.試述公共政策執(zhí)行的含義及其特點。7-320-321答:一、公共政策執(zhí)行的含義：公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。（1分）公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進行的變革，是將一種政策付諸實施的所有行動的總和。（1分）二、公共政策執(zhí)行的特點是：1、目標的導(dǎo)向性。公共政策是以政策目標為行動方向的，政策目標是政策執(zhí)行的出發(fā)點和歸宿。（2分）2、內(nèi)容的務(wù)實性。面對具體的公共問題，公共政策執(zhí)行必須務(wù)實，具有可操作性和實踐性。（2分）3、行為的能動性。執(zhí)行者須在全面領(lǐng)會政策內(nèi)容的前提下，面對外部環(huán)境的復(fù)雜情況，能動地執(zhí)行公共政策。（2分）4、手段的權(quán)威性。公共政策具有強制性，當有人拒不執(zhí)行政策時，要受到法律、行政等手段的制裁。（2分）五、案例分析題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）32.人社部表示現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整隨著一批發(fā)達國家人口結(jié)構(gòu)老齡化時代的到來，這些國家的政府都正在或已經(jīng)出臺關(guān)于勞動力延遲退休的政策方案。一些媒體近期報道，我國人力資源和社會保障部也在對延遲職工退休年齡問題展開研究，我國職工的退休年齡可能會延遲。針對這種報道，人社部負責人表示：進行政策研究并不意味著現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定即將更改。人社部認為，從國際上看，一些國家已經(jīng)延長了退休年齡，主要是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化程度的提高。我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)，因此對現(xiàn)行法定退休年齡的調(diào)整問題必須非常慎重。雖然我國不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達10億多，就業(yè)形勢在今后一段時期仍將十分嚴峻，而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。所以，一些媒體說的“我國退休年齡要提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。遠期的調(diào)整要考慮未來經(jīng)濟社會的總體變化。（1）簡述公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系。3-191答：公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物。（2分）對于具體的政策主體系統(tǒng)來說，存在兩種不同的政策環(huán)境：一種是政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境，一種是政策系統(tǒng)運行的具體環(huán)境。（2分）在政策系統(tǒng)所處的一般環(huán)境里，經(jīng)濟環(huán)境對于公共政策具有決定性的影響。政策目標、政策行動等都要受到經(jīng)濟環(huán)境的制約。（2分）社會文化環(huán)境也將對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行產(chǎn)生重要影響。（1分）（2）試從公共政策與政策環(huán)境關(guān)系的角度，分析人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài)。3-191教材上沒有標準答案答：人社部關(guān)于“現(xiàn)行法定退休年齡不會立刻調(diào)整”的表態(tài)，主要是考慮到職工延遲退休年齡這一政策要受到我國政策環(huán)境中的經(jīng)濟環(huán)境和社會文化環(huán)境的制約。（4分）我國經(jīng)濟與社會環(huán)境目前面臨的基本問題是老齡化加快與就業(yè)壓力巨大并存，延遲退休是為了解決勞動力短缺的問題，而我國目前不存在這一問題，延遲退休勢必導(dǎo)致就業(yè)形勢更加嚴峻。（4分）33.美國眾議院正式就排華歷史致歉美國國會華裔議員趙美心向眾議院提出了683號議案。該議案旨在表達對《排華法案》等聯(lián)邦法律給在美華人帶來負面影響的歉意，再次承認美國的建國原則之一是所有人生而平等。美國東部時間2012年6月18日下午，眾議院通過了該議案，對1882年國會通過的《排華法案》正式致歉。這一致歉是美國國會在《排華法案》廢除之后首次承認這一歧視性法律的不公正性。1850年以前，華人移民美國者寥寥無幾，自美國西部掀起“淘金熱”后，進入美國的華人增加。此后，由于美國修建太平洋鐵路的需求，入美的華工人數(shù)每年都在萬人以上。1873年美國爆發(fā)的經(jīng)濟危機使就業(yè)形勢惡化，此時華人移民也達到了19世紀以來的最高潮。愈來愈多的白人將失業(yè)歸咎于任勞任怨的華人。惡性排華事件頻發(fā)，反華情緒高漲，這些促成了美國國會《排華法案》的出臺。1882年5月，第47屆美國國會正式通過《排華法案》，此后由時任總統(tǒng)阿瑟簽署成為法律。這一法案聲稱，華工的到來使得美國境內(nèi)一些地方的良好秩序受到威脅，規(guī)定從任何外國港口將華工帶至美國的船只將被認定為犯罪，美國州法院和聯(lián)邦法院均不得給予華人美國公民身份，與此相悖的法律均被廢除。二戰(zhàn)期間，中美互為盟國。為了推動美國戰(zhàn)爭目標的實現(xiàn)，在羅斯福總統(tǒng)的敦促下，國會于19