宜春市洪江鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目

-5-宜春市洪江鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告一、評價(jià)概況為改善洪江中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境，把擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模與就近入學(xué)相結(jié)合，緩解校舍緊張局面，使學(xué)校布局更加合理化、科學(xué)化，以提高辦學(xué)效益及教學(xué)質(zhì)量，洪江鎮(zhèn)人民政府在經(jīng)宜春市明月山發(fā)改委的審批同意下，設(shè)立了洪江鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)算資金8,888.57萬元，截至2020年底，已支出6,222萬元（其中使用財(cái)政撥款資金4,722萬元；一般債券資金1,500萬元）。北京中澤融信管理咨詢有限公司受宜春市財(cái)政局委托，對宜春市洪江鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目開展績效評價(jià)，通過資料收集分析及現(xiàn)場調(diào)研工作開展方式對專項(xiàng)進(jìn)行綜合評價(jià)。通過評價(jià)，項(xiàng)目綜合得分為83.67分，評價(jià)等級為“良”，具體評分見下表：決策過程產(chǎn)出效益二、項(xiàng)目主要績效2020年，該項(xiàng)目已建設(shè)完成了各類校舍建筑面積31,423.03㎡，校園綠化建設(shè)面積16,550㎡，道路及廣場硬化面積2,583.95㎡及各項(xiàng)配套公共設(shè)施，現(xiàn)項(xiàng)目已全部竣工并正式投入使用。通過該項(xiàng)目實(shí)施，完善了洪江鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了當(dāng)?shù)剡m齡兒童及青少年的教育需求，有效化解了大班額現(xiàn)象，緩解了教學(xué)條件的不足，提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生創(chuàng)造出了一個(gè)優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。三、存在的問題（一）績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理性不足，績效管理意識有待提升洪江鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理：一是項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益未在績效目標(biāo)中予以體現(xiàn)；二是績效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理，項(xiàng)目未根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容及要點(diǎn)，對效益類三級指標(biāo)進(jìn)行具體設(shè)置，指標(biāo)設(shè)置不夠清晰，缺乏邏輯性和條理性。（二）資金執(zhí)行情況較為緩慢，項(xiàng)目完工進(jìn)度與計(jì)劃存在偏差一是項(xiàng)目預(yù)算資金8,888.57萬元，實(shí)際支出6,222萬元，預(yù)算執(zhí)行率僅為70%，資金執(zhí)行情況較為緩慢，支付進(jìn)度有所不足；二是計(jì)劃竣工日期為2020年2月，實(shí)際竣工日期為2020年5月，與原定計(jì)劃存在一定偏差。（三）項(xiàng)目執(zhí)行管理存在薄弱環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)管理水平有待加強(qiáng)一是項(xiàng)目在未辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證前提下，擅自進(jìn)行了樁基基礎(chǔ)施工；二是施工單位項(xiàng)目關(guān)鍵人員未根據(jù)施工合同條款要求，及時(shí)到崗，造成項(xiàng)目前期工程建設(shè)進(jìn)度極為緩慢，項(xiàng)目實(shí)施人員落實(shí)到位力度有所不足。四、意見和建議（一）完善績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化績效管理意識一是在年度績效目標(biāo)申報(bào)中有效涵蓋年度重點(diǎn)工作任務(wù)，設(shè)置與年度工作內(nèi)容相匹配，能夠充分體現(xiàn)項(xiàng)目特征的績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)該具備全面、可量化及可考核等屬性，便于項(xiàng)目單位對項(xiàng)目績效進(jìn)行考核與評價(jià)。二是科學(xué)完整設(shè)置績效指標(biāo)，將績效目標(biāo)充分細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)，針對項(xiàng)目的預(yù)期及實(shí)際實(shí)施情況對應(yīng)設(shè)置相應(yīng)效益指標(biāo)。（二）明確項(xiàng)目總體進(jìn)度規(guī)劃，提升工程實(shí)施監(jiān)管與保障水平一是建設(shè)單位應(yīng)在充分的前期調(diào)研基礎(chǔ)上，明確工程項(xiàng)目方案各階段工作內(nèi)容的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好項(xiàng)目整體進(jìn)度的規(guī)劃，并結(jié)合工作內(nèi)容對各階段進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，將相關(guān)內(nèi)容納入合同中，明確項(xiàng)目具體的實(shí)施內(nèi)容與職責(zé)，以便實(shí)施過程中對施工單位與監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管與考核。二是進(jìn)一步細(xì)化量化年度施工計(jì)劃，結(jié)合施工監(jiān)理方給予的進(jìn)度建議，合理安排建設(shè)工作，督促施工單位根據(jù)合同約定時(shí)效期限，有效落實(shí)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目工程管理標(biāo)準(zhǔn)為參考，在保證工程質(zhì)量的前提下，抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免發(fā)生前松后緊的情況。三是加快項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)進(jìn)度，及時(shí)撥付相關(guān)建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)對于根據(jù)工作安排確實(shí)在本預(yù)算年度內(nèi)無法支出的資金，可按預(yù)算管理的要求調(diào)整預(yù)算，納入下一年度的預(yù)算安排中，從而提高財(cái)政資金的使用效率，減少預(yù)算資金的沉淀冗余。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目流程管理監(jiān)督，逐步提升項(xiàng)目管理水平一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目流程管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，厘清項(xiàng)目工程建設(shè)的整體流程，在取得相關(guān)行政許可審批手續(xù)前，不得擅自開始建設(shè)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。二是在招標(biāo)文件中，明確要求投標(biāo)單位對投標(biāo)文件中所列施工管理人員單獨(dú)作出承諾，保證其為不可替換的，并同意違約時(shí)，按合同規(guī)定在施工履約保證金中扣除違約金，同時(shí)在施工合同中加入相配套的施工管理人員約束條款。三是明確監(jiān)理為考核責(zé)任人，在每月支付工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)有專門