深圳市生物降解塑料快速鑒別指引編制說明

第第頁深圳市生物降解塑料快速鑒別指引編制說明塑料是重要的基礎(chǔ)材料，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，電商、快遞、外賣等新興行業(yè)的大量出現(xiàn)，塑料制品的消費量正在快速上升。塑料在給人們生活帶來巨大便利的同時，也會造成“白色污染”，嚴重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。據(jù)權(quán)威機構(gòu)估算，到2050年，全球?qū)⒗塾嫯a(chǎn)生120億噸塑料垃圾。近年來世界多國加速推進禁/限塑令、塑料回收及再利用等相關(guān)政策。我國已經(jīng)明確提出建設(shè)美麗中國的目標，推廣和使用可降解塑料是治理“白色污染”，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)美麗中國的重要手段。指引編制的必要性和重要性一是規(guī)范市場秩序，切實落實塑料污染治理的需要。貫徹落實《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》、《廣東省發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》、《深圳市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》等工作安排，推動我市“無廢城市”建設(shè)，全面開展塑料污染治理，健全塑料制品長效管理機制，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，切實落實和嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止塑料制品，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場，推動生物降解產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，結(jié)合先進技術(shù)做好“管辦服”工作。二是高效率服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的需要。現(xiàn)有檢測方法所體現(xiàn)的檢測周期長，產(chǎn)能低，不能滿足生產(chǎn)研發(fā)和市場監(jiān)管需求，急需建立降解塑料和制品快速鑒別評價方法，給市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法以及企業(yè)生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)支撐。三是塑料污染治理全民行動的需要。塑料污染治理，尤其是近年來國際凸顯的“微塑料”的污染，已被列為“新污染物”清單中。由于其便利性廣泛性，污染治理要取得預期的成果，就需要全民廣泛而深入的參與，只有形成全民共治的局面，才能從根本上解決塑料污染的新問題?！吨敢返木幹七^程2022年3月，深圳市市場監(jiān)督管理局就《深圳市可降解塑料購物袋快速鑒別工作指引編制》項目，委托深圳市計量質(zhì)量檢測研究院負責起草。2022年4月，組建專家團隊，就相應技術(shù)路線進行論證和驗證工作，并確認指引主要內(nèi)容要求。2022年5月，該研究是依托于2021年國家總局的“揭榜掛帥”項目，結(jié)合前期研究成果，開展50批次塑料購物袋樣品快速篩查及驗證工作。形成《深圳市可降解塑料購物袋快速鑒別工作指引》初稿。2022年6月，召開第一次專家研討會，邀請了來自深圳市高分子行業(yè)協(xié)會、深圳清華大學研究院、深圳萬達杰環(huán)保新材料股份有限公司、深圳市質(zhì)量檢驗協(xié)會、深圳光華偉業(yè)股份有限公司、深圳市水務工程檢測有限公司、深圳先進高分子材料研究院等單位的7位專家，對指引內(nèi)容進行了修改，形成審定稿。2022年8月，根據(jù)反饋意見修改指引，召開第二次專家研討會，邀請了來自清華大學、深圳市正旺環(huán)保新材料有限公司、深圳萬達杰環(huán)保新材料股份有限公司、深圳市質(zhì)量檢驗協(xié)會、深圳光華偉業(yè)股份有限公司、珠海金發(fā)生物材料有限公司、深圳先進高分子材料研究院等單位的7位知名專家學者、行業(yè)大咖對內(nèi)容進行再次審核確認，具體修改意見及處理表見表1。表1評審專家修改意見及處理表序號反饋意見采納情況1適用范圍確認：深圳市生物降解塑料快速鑒別指引。采納2《指引》中各段落的序號表示書寫不規(guī)范，建議可按照規(guī)范行文的“一、（一）、1、（1）、①”的順序采納3將“5.不可降解塑料制品鑒別”修改為：塑料制品初步判定。采納4將“（三）不可降解塑料制品儀器快速篩查（適用于非生物降解塑料制品）”單列，修改為：生物降解塑料制品儀器快檢篩查采納5對《指引》中表述為“快速篩查”統(tǒng)一修改為：快檢篩查。采納6《指引》中“可降解塑料制品”部分中，“目前熱氧降解、光降解及其他降解塑料袋無國家執(zhí)行標準，多為行業(yè)標準、企業(yè)標準”，建議修改為：目前熱氧降解、光降解及其他降解塑料袋無國家執(zhí)行標準，多為行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。采納7對“承擔快速篩查任務的第三方機構(gòu)要求”中“能夠提供合理的快速篩查設(shè)備，編制可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應的專家評審和驗證，能滿足快速篩查的要求”的表述，修改為：能夠提供科學的快檢篩查設(shè)備及準確性實驗比對數(shù)據(jù)，編制生物可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應的專家評審和驗證，能滿足快檢篩查的要求。采納8對《指引》中“不可降解塑料制品儀器快速篩查（適用于非生物降解塑料制品）”一節(jié)，建議參照《深圳市市場監(jiān)督管理局工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測+監(jiān)管、執(zhí)法、服務”改革試點工作方案》進行修改完善，統(tǒng)一執(zhí)行。采納9關(guān)于塑料制品相關(guān)標準，一是建議分類，即將產(chǎn)品質(zhì)量標準（一般標注在產(chǎn)品上的執(zhí)行標準）與檢驗方法標準分開列表；二是補充完善，用于指導監(jiān)管執(zhí)法人員開展監(jiān)管工作。采納10《指引》中“與此相對應，廣東省和深圳市也發(fā)布了相應的推進工作方案。（塑料污染治理參考文件見附件1）”的表述，修改為：隨后，廣東省和深圳市也發(fā)布了禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄等相關(guān)文件。（參考文件見附件1）采納11《指引》中“本次檢查共抽取塑料袋樣品55批次，其中結(jié)果為生物可降解的塑料購物袋43批次，非生物降解的塑料購物袋12批次（塑料購物袋檢查結(jié)果匯總表見附件2）。檢查結(jié)果表明市面上的生物降解塑料購物袋魚目混雜，良莠不齊，存在偽標、虛標情況，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證?！钡谋硎鲂薷臑椋航?jīng)檢測，55批樣品中屬于生物可降解塑料購物袋43批次，非生物降解塑料購物袋12批次（檢查結(jié)果見附件2）。此次檢查結(jié)果表明，市面上的生物降解塑料購物袋魚目混雜，良莠不齊，存在偽標、虛標情況。采納12《指引》中“對快檢不符合的經(jīng)營者，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織承檢機構(gòu)對該經(jīng)營者再次對同一品種產(chǎn)品進行快檢。再次快檢不符合的產(chǎn)品，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織開展監(jiān)督抽檢，根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果進行相應的處置?！钡谋硎鲂薷臑椋簩鞕z不符合的經(jīng)營者，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織承檢機構(gòu)對同一品種產(chǎn)品進行再次快檢。再次快檢不符合的產(chǎn)品，轄區(qū)執(zhí)法部門要組織監(jiān)督抽檢，根據(jù)監(jiān)督抽檢結(jié)果進行相應的處置。采納13《指引》中“加大宣傳力度，形成社會共治局面?！闭鹿?jié)內(nèi)容修改為：加大宣傳力度，形成社會共治局面。利用報紙、電視、電臺、官網(wǎng)、微信公眾號、顯示屏、宣傳冊、公益廣告等不同的傳播媒介，大力宣傳塑料污染治理的政策法規(guī)，宣傳塑料污染給人類生活造成的危害，宣傳治理塑料污染的必要性、緊迫性，引導消費者主動學習可降解塑料相關(guān)知識，學會辨認可降解塑料的基本技巧。以會議、論壇、展覽會、典型指引，案例分析等多種宣傳形式，提高全社會對治理塑料污染的認識，并將這種認識轉(zhuǎn)化為自覺行動。引導研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展專業(yè)研究等活動，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍，共同推進塑料污染治理工作。采納項目主要技術(shù)內(nèi)容的確認（一）適用范圍根據(jù)GB/T20197-2006《降解塑料的定義、分類、標識和降解性能要求》中，對降解塑料的定義為：在規(guī)定環(huán)境條件下，經(jīng)過一段時間和包含一個或更多步驟，導致材料化學結(jié)構(gòu)的顯著變化而損失某些性能（如完整性、分子質(zhì)量、機構(gòu)或機械強度）和/或發(fā)生破碎的塑料。應使用能反映性能變化的標準試驗方法進行測試，并按照降解方式和使用周期確定其類別。常規(guī)包含：生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料、可堆肥塑料。隨著塑料材料應用的不斷發(fā)展，以及對環(huán)境污染認識的不斷加深，參照歐盟等發(fā)展國家對新型污染物的規(guī)定要求，國務院辦公廳于2022年發(fā)布了《新污染物治理行動方案》國辦發(fā)[2022]15號文，文中明確將“微塑料”納入新型污染物中管理。因此，導致目前國內(nèi)對降解塑料的范疇有一定的分歧。在降解塑料方面較為成熟并獲得共識的是——生物降解塑料，生物降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳(CO2)或/和甲烷(CH4)、水(H2O)及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質(zhì)(如微生物等)的塑料。生物降解塑料在化學結(jié)構(gòu)上與傳統(tǒng)塑料有較大區(qū)別，它們的聚合物主鏈含有大量酯鍵，能夠被微生物消化利用，最終被分解為小分子，不會對環(huán)境造成持久污染。在2022年8月，廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）中，明確提出要“推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展”，引導生物降解塑料生產(chǎn)企業(yè)對照國家標準，適時做好產(chǎn)品更新和生產(chǎn)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)科學合理布局，推動塑料制替代品產(chǎn)業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。加大對全生物降解農(nóng)膜產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，推廣應用全生物降解農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品。推動可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標、偽標等行為的查處力度。按照專家建議，本工作指引應明確適用范圍為生物降解塑料的快速鑒別，其他類型的降解塑料另行討論制定。綜上，最終確定為本工作指引適用于在深圳生產(chǎn)、銷售和使用生物降解塑料的各類經(jīng)營主體，涉及農(nóng)貿(mào)市場（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、商場、超市、書店、藥店、餐飲等場所塑料污染治理工作。其他降解類型的塑料產(chǎn)品另行指引。明確了主體責任和任務目標隨著塑料制品深入到生活的方方面面，其便利性以及高性價比，都使得人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開塑料制品，因此，塑料污染治理工作是一個全面深入的過程，既要落實塑料制品源頭減量，塑料替代產(chǎn)品推廣使用，還要做好塑料廢棄物規(guī)范回收處置，開展重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，最終還是要落實到塑料污染治理全民行動方面，因此在本指引中明確了各類市場主體在塑料污染治理工作中的主體責任，以及在塑料污染治理的階段性工作目標任務，有責任有目標，就可以有針對性的開展相關(guān)的行動，就能切切實實將塑料污染治理工作落在實處。重點針對“進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用”“推動可降解塑料檢測能力建設(shè)，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標、偽標等行為的查處力度”等要求，針對目前生物降解塑料制品，開展了系列研究工作。以生物降解快速檢測為契機，推動行業(yè)和消費者對降解制品的理解和接受。主體責任和任務目標均以廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）為依據(jù)確定，明確了各方的主體責任，結(jié)合深圳具體推動要求，將任務目標做了歸納匯總，便于各方使用。生物降解塑料制品快速篩查方案的確定根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于建立完善快查快檢快處機制的指示精神，為深入推進基層“管辦分離”改革，以技術(shù)變革引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法和服務機制變革，切實為企業(yè)減負、為基層減壓，進一步優(yōu)化市場環(huán)境、消費環(huán)境和營商環(huán)境，構(gòu)建先行示范的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務新機制，市局決定開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“快速檢測+監(jiān)管、執(zhí)法、服務”改革試點工作，深圳市計量質(zhì)量檢測研究院將前期研究成果應用于生物降解塑料的快速檢測工作，也給其他機構(gòu)帶來啟發(fā)，也開展了類似的研究。經(jīng)過一段時間的運行，生物降解的快檢工作取得一定效果。有必要對其中的工作進行相應的總結(jié)提升。本部分內(nèi)容主要包含了：生物降解塑料制品初步判定、生物降解塑料制品儀器快檢篩查、不符合的后處理以及實驗室仲裁檢測等內(nèi)容。系統(tǒng)全面的對生物降解制品進行檢測，以及相應的流程，進行了規(guī)定。對承擔快檢篩查任務和實驗室檢測任務的第三方機構(gòu)必須有相應能力和資質(zhì)，能夠提供科學的快檢篩查設(shè)備及準確性實驗比對數(shù)據(jù)，編制生物可降解快速鑒別操作指引，并經(jīng)過相應的專家評審和驗證，能滿足快檢篩查的要求。此內(nèi)容的規(guī)定，有助于快檢市場的規(guī)范化，引導市場開放性發(fā)展，公平合理，檢測結(jié)果公正可信。鑒于目前對降解的判定還沒有一個強制性標準支撐，同時，生物降解是一類獲得公眾認可的降解方式，有相關(guān)的推薦性判定標準，也有相應的生物降解產(chǎn)品標準。根據(jù)目前情況，提出了可操作的現(xiàn)場快速檢測方案。為現(xiàn)有監(jiān)管提供一種新思路和新模式。同時，也未對快速檢測采用的具體方法做出限定，便于后繼新方法也可適用。主要驗證試驗與結(jié)果為了驗證快檢篩查方案的可靠性，選擇了55批樣品塑料購物袋樣品進行快檢篩查，并根據(jù)篩查結(jié)果挑選了4批次樣品進行實驗室常規(guī)檢測。4批次樣品快檢篩查結(jié)果與實驗室常規(guī)檢測結(jié)果一致，表明本指引所建立的快檢篩查方法可行。表2快速篩查與實驗室結(jié)果比較序號快檢篩查結(jié)果實驗室結(jié)果比對結(jié)果1非生物降解非生物降解一致2非生物降解非生物降解一致3生物降解生物降解一致4生物降解生物降解一致指引的主要創(chuàng)新快速篩查方法的標準化。目前運行的快速檢測方法，還不能有效解決生物降解時間與實驗室檢測時間的關(guān)聯(lián)性，一方面是基于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得較難；另一方面，目前重點是關(guān)注是否可降解，尤其是否可以生物降解，是目前塑料污染治理的關(guān)鍵。因此現(xiàn)階段僅需要識別是否生物降解即可滿足要求。但是提升到國家標準制定層面，還需要一定的積累，因此，項目組目前是申請了深圳分析測試協(xié)會的團體標準制定工作，可在未來實施過程中，不斷累積數(shù)據(jù)