關于英國宏觀大學制度改革的經(jīng)驗透視及其借鑒

關于英國宏觀大學制度改革的經(jīng)歷透視及其借鑒"論文摘要：近代以來英國在宏觀大學制度改革的歷程中，大學和政府之間圍繞大學自治和國家控制展開了長期的利益博弈。最終政府一步步介入大學之中，而大學在保存適度的自治權的同時，也承受了政府宏觀政策和市場法那么的調(diào)控?，F(xiàn)代大學制度建立一直是高等教育改革中至關重要的一環(huán)。構建中國特色現(xiàn)代大學制度要堅決保衛(wèi)大學自治權；加快高等教育市場化改革；正確處理制度創(chuàng)新和繼承傳統(tǒng)之間的關系。論文關鍵詞：宏觀大學制度；英國；高等教育改革大學制度不僅是高等教育研究領域中的熱點問題，同時也是各國高等教育改革的重點領域。國內(nèi)學術界一般認為，大學制度包括宏觀和微觀兩個層次。微觀大學制度指一所大學的組織構造和管理體系；而宏觀大學制度那么是指一個國家的高等教育制度，“它包括國家層面的辦學體制、投資體制和管理體制，是一個國家整個高等教育系統(tǒng)的總稱〞。近代以來，圍繞著大學自治和國家控制，英國大學和政府之間展開了長期的利益博弈，推動宏觀大學制度不斷改革和開展。本文將通過追尋英國近代以來宏觀大學制度改革的足跡，總結其改革的有益經(jīng)歷，以期為厘清當前我國新一輪高教改革中大學和政府之間的關系、完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供一些借鑒。一、英國宏觀大學制度改革回憶近代以來英國宏觀大學制度改革主要是圍繞大學和政府之間的關系，不斷做出調(diào)整。從整體上看，英國宏觀大學制度改革主要經(jīng)歷了3個時期?！惨弧匙杂煞湃螘r期〔二〕政府干預機制建立時期〔三〕政府干預全面加強時期二、英國改革經(jīng)歷的透視在英國宏觀大學制度改革的歷程中，政府一步步介入大學，而大學在保存適當自治權的同時，也承受了政府宏觀政策和市場法那么的調(diào)控。大學、政府和市場三方先后確立了自身在大學開展中的地位，生動地展現(xiàn)了大學開展的歷史邏輯?！惨弧掣叩冉逃薪槿斯芾碇贫仍谟髮W制度改革的歷史中，UGC為世界各國樹立了一個理想的高等教育中介機構模型。在UGC存在的70年中，英國大學和政府度過了一段美滿的蜜月期。UGC的成立在英國高等教育史上有著極為重大的意義。首先，對政府而言，通過UGC為各大學撥款，政府可以對大學施行一定程度的指導和干預，引導大學為國家培養(yǎng)高級人才，開展高程度科研，提升英國的國際競爭力。各大學從此成為國家的事業(yè)，一個全國性的、制度化的大學系統(tǒng)建立起來了。其次，對大學而言，既可以通過UGC爭取到大量的辦學經(jīng)費，又能免于遭受來自政府方面粗魯?shù)母深A。UGC并非官方機構，它給大學撥付經(jīng)費的時候并不限定經(jīng)費的使用方式。而當時已存在的大學學院撥款委員會和教育署都不具備這種性質(zhì)。正是由于UGC在大學和政府之間發(fā)揮的緩沖器作用，大學才能“心安理得〞地承受政府的撥款，而不必擔憂自治權的喪失。最后，UGC的這種中介人管理制度是英國大學制度的創(chuàng)新。英國大學自中世紀以來固有的學術“超然性〞使得大學開展與國家需要和社會需求相脫節(jié)。假設政府強行介入大學內(nèi)部事務，必然會破壞大學自治的傳統(tǒng)，引起大學強烈的對抗。只有采用UGC這種中介人管理制度，政府間接干預和調(diào)控大學的開展，才能在維護大學適度“超然性〞的同時，將大學的開展與國家需要和社會需求結合起來，推動大學開展的社會化、現(xiàn)代化。英國的這種形式在英國之外廣受好評。有些國家如印度、斯里蘭卡也建立了大學撥款委員會或理事會，澳大利亞成立了高等教育理事會，“在大學和政府之間發(fā)揮類似緩沖器的作用〞?！捕潮Ｕ洗髮W自治權〔三〕競爭性市場機制的引入英國?1988年教育改革法?決定成立UFC以取代UGC，其本質(zhì)是要將競爭性的市場機制引入高等教育領域。從UGC開展到UFC，大學自治權縮小了，政府對大學的宏觀控制才能大大增強。但更為重要的一方面是，“英國政府建立UFC也是為了把大學推向市場，政府在建立教育市場中充分地行使了它的中央權利，在這個過程中利用了多元市場構造中介〞。政府對大學的宏觀控制才能主要是通過市場機制來發(fā)揮的。UFC成立之后，政府撥給大學的經(jīng)費銳減，大學為了尋求充足的經(jīng)費，不得不與工業(yè)和企業(yè)界合作，以獲取企業(yè)界的資助。與此同時，工業(yè)和企業(yè)界也能將自己的人才和技術需求信息更加直接地傳遞給大學，使大學能更好地為社會開展效勞，這也使得大學開展與國家需要和社會需求嚴密聯(lián)絡起來。〔四〕保守與超越并存具有保守性的傳統(tǒng)因素和具有超越性的現(xiàn)代因素共存于英國宏觀大學制度改革的始終。保守性表達在英國大學近代以來多少有些過分的自治和大學與政府、社會發(fā)生聯(lián)絡的滯后性等方面。保守性因素雖然限制了英國大學教育的開展，但正是這些因素鑄就了英國大學教育不可割舍的人文傳統(tǒng)和古典情懷，是英國大學教育區(qū)別于其他歐美各國大學教育、形成英國特色的根本。超越性表達在英國特有的高等教育中介人管理制度等方面。超越性因素是在保守性因素根底上的制度創(chuàng)新。超越性因素最終將大學與政府、社會聯(lián)絡起來，推動大學教育開展的現(xiàn)代化。三、對構建中國特色現(xiàn)代大學制度的借鑒意義首先，堅決保衛(wèi)大學自治權。與英國大學與生俱來的自治傳統(tǒng)相反，我國大學自治的狀況令人擔憂。新中國成立以來，大學一直處于政府部門附屬機構的位置。改革開放以后，僵化的高等教育體制使大學成為了“方案經(jīng)濟時代最后的堡壘〞，來自政府方面過多的控制束縛了大學的開展。1998年公布的?高等教育法?中明確規(guī)定，高等學校是事業(yè)法人，而不是政府的附屬機構。高校面向社會，依法自主辦學。法律還規(guī)定高校依法享有自主招生、自主設置學科和專業(yè)、自主開展教學、自主開展科研、自主進展國際交流與合作、自主管理內(nèi)部人員設備以及自主使用學校財產(chǎn)7項權利。這些法律規(guī)定不僅是落實高校辦學自主權的法律根底，也是構建中國特色現(xiàn)代大學制度的根本內(nèi)容。然而在現(xiàn)實操作中這些法律條文許多卻無法落實，大學仍然嚴重依附于政府部門。更為令人痛心的是，近年來高校行政化愈演愈烈，大學的校長、院長以及其他校內(nèi)管理人員，統(tǒng)統(tǒng)都有了行政級別。學生會發(fā)現(xiàn)許多站在講臺上的教師不再是單純的學者，他們同時還是國家的官員。大學內(nèi)部行政權利壓制學術權利，學者被邊緣化，行政官員控制著大學。這更加使得我國公立大學都積極地依附于政府主管部門，喪失了本該擁有的獨立自治地位。這次出臺的?綱要?中明文規(guī)定，“推進政校分開管辦別離，落實和擴大辦學自主權，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理形式〞，清楚地說明了我國高等教育體制的改革方向，政府有關部門和大學都要深化領會?綱要?的精神。大學是具有獨立法人地位的事業(yè)單位，依法自主辦學。政府是大學的舉辦者和重要的投資者，政府對大學的干預只能限于宏觀政策調(diào)控和方針上的引導。政府剝奪大學的自治權，雖然會使大學更加服從政府的改革意圖，但卻從根本上違犯了大學自身的開展規(guī)律，“失去自主權的大學也就喪失了大學的靈魂與本質(zhì)，從而導致改革既不能滿足政府和社會的利益需求，也不能使大學獲得真正的開展〞。最終國家的高等教育改革也將走向失敗。其次，重視建立和開展高等教育中介機構。“保持大學的自主性就需要改變政府對大學采取直接的命令式的管理方式。要改變這種管理方式首先在于建立一種科學的大學績效評估機制。〞我國新一輪的高教改革中也可以建立和開展高等教育中介人管理制度。這種高等教育中介機構首先要得到官方認可，但其性質(zhì)必須是非官方的。同時，各大學也要積極參與組建中介機構，選出代表學校利益的人員進入其中。這種中介機構必需要通過廣泛的研究、調(diào)查和討論，一方面向大學有效傳遞政府和社會各個階層的意圖和思想，另一方面，及時向政府反響大學的要求和愿望。這樣既可以約束政府違犯高等教育規(guī)律，對大學施行強迫干預，又可以制約大學偏離政府方針和社會需求的開展趨勢。另外，政府應根據(jù)這種中介機構經(jīng)過廣泛調(diào)查提交的對各大學的評估報告，科學合理地制定大學經(jīng)費撥款方案。通過這類高等教育中介機構在大學和政府之間發(fā)揮的溝通、協(xié)調(diào)作用，形成一塊有利于大學的“保護帶〞，大學與政府之間“有尊嚴的邊界〞必將確立起來，大學效勞于社會開展的職能也會得到充分發(fā)揮。再次，加快高等教育市場化改革。在不阻礙大學完成教學和科研使命的前提下，應鼓勵大學積極走出去，與企業(yè)界開展合作。我國目前高等教育市場化改革正在深化進展，但大學總體上市場化程度較低。一方面，大學和公司、企業(yè)聯(lián)絡較少，培養(yǎng)的人才不適應社會的需要。另一方面，大學也缺乏為所在地區(qū)效勞的意識，沒能為所在地區(qū)的經(jīng)濟社會的改革和開展做出應有的奉獻。這也造成了大學仍然主要依賴于政府的資金投入，而很少得到地方工業(yè)和企業(yè)支持的場面。今后必需要鼓勵高校在履行自身使命的前提下，積極開展同公司、企業(yè)的合作，并致力于開展所在地區(qū)經(jīng)濟社會改革研究，培養(yǎng)能為地區(qū)經(jīng)濟開展做奉獻的