電子政務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目技術(shù)方案

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1．1電子政務(wù)特點(diǎn)分析

電子政務(wù)是當(dāng)今非常熱門的話題，同時(shí)也是政府信息化的重點(diǎn)所在，電子政務(wù)的特點(diǎn)主要是構(gòu)建服務(wù)于公眾的信息化平臺，以便達(dá)到政府職能部門的管理和服務(wù)職能的高效性。

電子政務(wù)與其他管理信息系統(tǒng)的區(qū)別主要有：

1、政府公務(wù)人員使用

2、職能分散，同時(shí)集中，協(xié)作辦公和交流是基本的工作方式

3、服務(wù)于公眾，最終使用的用戶是公眾，同時(shí)也包含政府內(nèi)部公務(wù)人員的工作

4、系統(tǒng)安全性要求高，必須具備高度的安全性和安全分層體系

5、多層系統(tǒng)、分布架構(gòu)、信息分散、集中管理，屬于分布程度非常高的系統(tǒng)另外，由于電子政務(wù)系統(tǒng)是按照政務(wù)職能建設(shè)的，必然符合政府工作的特點(diǎn)，這不同于一般企業(yè)的管理信息系統(tǒng)，政府管理層次多，部門劃分細(xì)，處理的信息格式、信息量和信息保密性高。而一般的企業(yè)管理軟件則圍繞企業(yè)內(nèi)部工作的流程和數(shù)據(jù)處理方式進(jìn)行處理，通常比較集中，數(shù)據(jù)信息專業(yè)化程度高，處理的工作流程比較簡單。另外，在給政府項(xiàng)目書寫方案書的時(shí)候，往往需要從國家政策角度分析系統(tǒng)建設(shè)的宏觀理論依據(jù)，同時(shí)，考慮不同層次的人看方案書的目的，在政府行業(yè)，閱讀方案書的人從高級領(lǐng)導(dǎo)到具體的技術(shù)人員都會閱讀，對于領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心的是建設(shè)的系統(tǒng)對政府工作的作用，是否符合相關(guān)政策法規(guī)，是否符合國家發(fā)展的大目標(biāo)，這些雖然是非技術(shù)的，但非常重要。有些人認(rèn)為是太虛了，但是，對于政府項(xiàng)目，不是一朝一夕的事情，而是涉及到3年規(guī)劃、5年規(guī)劃甚至10年規(guī)劃的問題，不從長遠(yuǎn)考慮，將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)完成，也落后于政府業(yè)務(wù)工作的發(fā)展了。如果無法說服領(lǐng)導(dǎo)，那么，這樣的項(xiàng)目就很難成功?？偨Y(jié)起來說，政府項(xiàng)目“不是錢的問題”而是“原則問題”！

1.2電子政務(wù)概述

說明：本部分從理論上，結(jié)合國家政策和發(fā)展規(guī)劃，論述了電子政務(wù)的概念和相關(guān)的知識，以及發(fā)展的過程和必要性，這部分通常是領(lǐng)導(dǎo)要看的。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程逐漸加快，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率由于信息技術(shù)的全方位應(yīng)用而顯著提高，并進(jìn)而帶動了社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展。信息化社會的經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展需要良好的秩序加以保證，而電子政府將促進(jìn)對整個(gè)信息化社會的監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)踐電子政務(wù)，以電子化、信息化手段提高政府的行政效能、行政管理水平和決策準(zhǔn)確性，從而更科學(xué)、更有效地為社會、企業(yè)和公眾服務(wù)，目前已成為各國政府越來越緊迫的一項(xiàng)工作。電子政府有別于傳統(tǒng)政府形態(tài)的一個(gè)最主要的特點(diǎn)在于所謂的電子政府邊際成本遞減規(guī)律，即社會管理的中間成本隨著社會管理范圍的擴(kuò)大而相對減少。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)管理成本的概念，在管理層這個(gè)中間環(huán)節(jié)，在提高效率的同時(shí)也需要消耗資源。傳統(tǒng)的政府形態(tài)主要采用粗放型的管理模式，運(yùn)作成本偏高而效力較低，而且這種管理成本還遵循邊際成本遞增的規(guī)律，即管理的社會化任務(wù)越重，管理的服務(wù)范圍越大，則相應(yīng)的單位管理成本就越高。而電子政府則遵循了邊際成本遞減規(guī)律，即隨著社會化管理任務(wù)的不斷增加和管理服務(wù)單位的不斷擴(kuò)大，相對的管理成本反而下降。其不同之處是由于在電子政府中，隨著政務(wù)服務(wù)量的增加，投入的信息化建設(shè)成本可以在更廣的用戶范圍內(nèi)加以均攤，因此單位的管理成本可以下降，這也是信息技術(shù)降低管理成本的一個(gè)直接效應(yīng)。

1．3電子政務(wù)的發(fā)展歷程根據(jù)利用信息技術(shù)的目的和信息技術(shù)的處理能力來劃分，電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：l

面向數(shù)據(jù)處理的第一代電子政務(wù)l

面向信息處理的第二代電子政務(wù)l

面向知識處理的第三代電子政務(wù)

1．4電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：經(jīng)過多年的努力，特別是通過各級干部的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)工作，使得各級干部對辦公業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化工作愈加重視，各級政府部門的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)普及率越來越高，內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)速度和規(guī)模逐步擴(kuò)大。一些經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已有不少政府部門將日常辦公的局域網(wǎng)連成了城域網(wǎng)，在全市（地區(qū)）范圍內(nèi)開展網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)處理。另外，全國許多地區(qū)正在大力發(fā)展和建設(shè)寬帶城域網(wǎng)，許多地區(qū)也已經(jīng)或準(zhǔn)備建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入中心，這為政府部門的信息化建設(shè)打下良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)。辦公業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)開發(fā)：目前全國許多地區(qū)的政府部門建立了辦公自動化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常辦公事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理。各級部門日常業(yè)務(wù)處理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程較快，效益也比較明顯。一些綜合性、專業(yè)性比較強(qiáng)的部門，如工商行政管理部門、稅務(wù)部門、社會勞動與保障部門等，已經(jīng)或正在建立縱向聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)：政府業(yè)務(wù)上網(wǎng)是指政府機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)開展日常業(yè)務(wù)，從而向社會公眾提供服務(wù)。目前已有一些政府部門，如工商行政管理部門、稅務(wù)部門等在網(wǎng)上開展了一定程度的網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)等公眾服務(wù)業(yè)務(wù)。政府信息上網(wǎng)：政府信息上網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站或?qū)?，發(fā)布有關(guān)政府部門的職能、政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南等信息。政府信息上網(wǎng)不僅增加了政府工作的透明度，而且在一定程度上提高了政府部門的工作效率。人力資源儲備：前期的政府信息化建設(shè)已經(jīng)為電子政務(wù)的全面發(fā)展鍛煉和儲備了大量人才，如計(jì)算機(jī)技術(shù)人員、信息安全技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員等。他們在信息資源開發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、公眾服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、工程實(shí)施與組織管理等方面都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)的應(yīng)用開發(fā)能力。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為電子政務(wù)提供安全保障：經(jīng)過一段時(shí)間的摸索與嘗試，我國的電子政務(wù)已經(jīng)取得了階段性的成果，但現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和安全環(huán)境一直不能有效滿足我國電子政務(wù)一體化的總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)。前期所進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大量采用了國外的技術(shù)和產(chǎn)品，按照這種方式構(gòu)筑的信息傳輸、交換和處理平臺存在相當(dāng)?shù)陌踩┒春碗[患，在這樣的平臺上發(fā)展電子政務(wù)有比較嚴(yán)重的安全問題?，F(xiàn)有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)安全解決方案大多是通過如防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、網(wǎng)絡(luò)隔離等技術(shù)和設(shè)備來保障系統(tǒng)的安全。這種“保衛(wèi)科”式安全技術(shù)是必要的，而且在一定程度上可以保證信息系統(tǒng)的安全，但不能全面滿足電子政務(wù)的安全需求，如信任與授權(quán)等。另外，各類安全設(shè)備往往構(gòu)建于國外的硬件平臺和操作系統(tǒng)之上，擺脫不了受限、受制、受控于人的被動局面，這對于我國電子政務(wù)的正常發(fā)展是非常不利的。

軟件技術(shù)有效支撐電子政務(wù)的發(fā)展：先進(jìn)軟件的軟件技術(shù)已得到了長足發(fā)展，其中比較突出的有先進(jìn)軟件的Windows操作系統(tǒng)、中間件技術(shù)、安全Web技術(shù)等。這些技術(shù)構(gòu)成先進(jìn)軟件的安全電子政務(wù)系統(tǒng)。采用安全Web的先進(jìn)服務(wù)思想，應(yīng)用XML、.net、Java等技術(shù)，構(gòu)筑跨平臺的、標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)軟件的軟件平臺，可以為電子政務(wù)建設(shè)提供安全有效的支撐。

1．5電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)是：以信息安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心、面向決策支持、面向公眾服務(wù)。在圖3-1中可以清晰地看出四者之間的關(guān)系。1．5．1決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)的建設(shè)一定要面向政府部門的決策支持，提高政府部門決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使政府為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃和宏觀調(diào)控。具體地說，面向決策支持為主要包括：有效數(shù)據(jù)獲取與整合、有效授權(quán)與高效辦公、先進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘和決策支持、智能公文流轉(zhuǎn)與公文交換以及社會資源、自然資源和人力資源管理等。

圖3-1

電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)數(shù)據(jù)挖掘和分析電子政務(wù)要建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和分析系統(tǒng)，其主要的目的在于通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的綜合分析處理，為政府部門的科學(xué)決策提供全方位的參考。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的全面采用將有效提高對現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源的利用深度和廣度。授權(quán)與高效辦公電子政務(wù)要建立基于有效授權(quán)機(jī)制基礎(chǔ)上的高效辦公系統(tǒng)，有效授權(quán)機(jī)制將為電子化的辦公業(yè)務(wù)流程提供靈活而嚴(yán)格的控制，而在此基礎(chǔ)上建立的辦公系統(tǒng)則將有效地提高政府部門辦公業(yè)務(wù)處理的效率以及決策處理的能力。公文流轉(zhuǎn)與公文交換電子政務(wù)要建立智能化的公文流轉(zhuǎn)與公文交換系統(tǒng)，通過信任與授權(quán)機(jī)制的全面應(yīng)用來提供政府內(nèi)部辦公公文的安全流轉(zhuǎn)控制，顯著提高公文流轉(zhuǎn)的效率與安全性，并能通過對公文流轉(zhuǎn)的流程監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對公文的全程安全跟蹤和管理，徹底改變目前紙面公文流轉(zhuǎn)過程中客觀存在的效率低下等問題。1．5．2公眾服務(wù)系統(tǒng)面向公眾服務(wù)是目前國際電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的主流趨勢，是上述電子政務(wù)面向決策支持功能的根本目的，因而也是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)之一。公眾服務(wù)以建設(shè)高效、公開、勤政的公眾服務(wù)系統(tǒng)為目標(biāo)，以政府部門日常業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)以及國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地向社會、企業(yè)和公眾提供政府部門的服務(wù)，以適應(yīng)信息化社會發(fā)展的需要。典型的公眾服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有一站式服務(wù)框架、網(wǎng)上工商系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)、網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)、網(wǎng)上社會保障系統(tǒng)等。這一類系統(tǒng)實(shí)際上是政府職能部門日常服務(wù)管理工作在互聯(lián)網(wǎng)上的擴(kuò)展和延伸，是信息化社會中企業(yè)和公眾得到政府服務(wù)，接受政府管理的又一重要而便捷的途徑，也是政府部門提高辦事效率和透明度的又一重要舉措。

1．5．3電子政務(wù)分層邏輯模型由于電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電子政務(wù)的總體框架必須按照分層的思想加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。這種分層的體系結(jié)構(gòu)能較好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)能在明確接口定義的基礎(chǔ)上，進(jìn)行并發(fā)建設(shè)以縮短整體的建設(shè)周期。同時(shí)，在接口保持不變的前提下，這種分層的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)也能提供電子政務(wù)系統(tǒng)總體架構(gòu)對各層基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展的良好適應(yīng)性，并較好地體現(xiàn)以數(shù)據(jù)獲取和整合為核心、以信息安全為基礎(chǔ)、面向決策支持、面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)定位。如圖5-1所示為電子政務(wù)系統(tǒng)的分層邏輯模型。整個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)按照功能可以自下而上劃分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)設(shè)施曾、統(tǒng)一的安全電子政務(wù)系統(tǒng)曾。電子政務(wù)應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)邏輯模型是對各級電子政務(wù)系統(tǒng)的抽象概括，既適用于具體政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，也適用于整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)框架，其中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信任和授權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施NISI。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息及其它運(yùn)行管理信息傳輸和交換的平臺，是整個(gè)電子政務(wù)體系的最終信息承載者，位于整個(gè)分層體系結(jié)構(gòu)的最低層。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，增加了面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供一個(gè)通用的、高性能安全和授權(quán)計(jì)算平臺，即所謂的智能化信任和授權(quán)平臺。智能化信任和授權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施層的引入使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來構(gòu)建自身的安全體系。

圖5-1電子政務(wù)的總體技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型

電子政務(wù)應(yīng)用層主要是在統(tǒng)一安全的電子政務(wù)系統(tǒng)層所提供的一站式電子政務(wù)服務(wù)框架的基礎(chǔ)上加載和運(yùn)行的一系列政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)，也是電子政務(wù)系統(tǒng)面向最終用戶的層面。

1．6應(yīng)用平臺設(shè)計(jì)1．6．1應(yīng)用平臺分析近年來Internet的興起與普及使得軟件從外在形態(tài)、內(nèi)在需求、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用模式都在經(jīng)歷一場變革，即軟件服務(wù)化和Web化。Microsoft的.NET、Sun的開放網(wǎng)絡(luò)環(huán)境SunONE的出臺、應(yīng)用服務(wù)ASP的興起已經(jīng)表明，軟件形態(tài)正逐步從產(chǎn)品模式向軟件服務(wù)模式演變，軟件服務(wù)作為一種模塊化應(yīng)用或功能部件正在成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件的主流，而一個(gè)基于WebService的分布式計(jì)算環(huán)境正在逐漸形成。WebService從本質(zhì)上是一種應(yīng)用計(jì)算模式，是一種在Internet上共享數(shù)據(jù)和功能的手段。WebService通過使用標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層協(xié)議（如超文本傳輸協(xié)議HTTP和XML），提供計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之間的通信，將軟件功能表現(xiàn)在Intranet或Internet上。由于采用了應(yīng)用層之上的路由、消息和分布式計(jì)算結(jié)構(gòu)，故可以有效地屏蔽底層技術(shù)細(xì)節(jié)的差異性所帶來的異構(gòu)計(jì)算平臺資源共享與應(yīng)用整合的問題。在WebService的體系中，軟件應(yīng)用被分割為高內(nèi)聚、弱耦合的單項(xiàng)服務(wù)，分別提供特定的應(yīng)用業(yè)務(wù)功能，并可以通過Web平臺加以調(diào)用和訪問。這些基于Web平臺分布的可重用功能組件之間通過協(xié)同工作，最終靈活地構(gòu)成實(shí)現(xiàn)特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)。正是由于WebService技術(shù)所具有的上述優(yōu)點(diǎn)，在電子政務(wù)的建設(shè)中將采用該技術(shù)來構(gòu)建一站式的政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)業(yè)務(wù)資源和數(shù)據(jù)資源的全面整合。目前國外已經(jīng)采用了MicrosoftWindowsDNA、EJB和J2EE、Microsoft.NET框架和SunONE等軟件技術(shù)構(gòu)建了成功的電子政務(wù)系統(tǒng)，下面首先對這些主流的技術(shù)進(jìn)行簡要的分析和比較。1．6．2DNA體系結(jié)構(gòu)MicrosoftWindows分布式Internet應(yīng)用體系架構(gòu)(DNA,DistributedinterNetApplicationArchitecture)是Microsoft公司在1995年提出的基于微軟Windows平臺的、集成的多層Client／Server模型和Web應(yīng)用的分布式應(yīng)用框架，以及為該框架提供擴(kuò)展性、安全性、高效性和通用性的底層基本服務(wù)的總和。DNA在傳統(tǒng)的C/S和B/S應(yīng)用結(jié)構(gòu)中增加了一個(gè)中間的第三層來提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可重用性。在這種新的模式下，應(yīng)用系統(tǒng)被分為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層這三個(gè)邏輯上彼此分離的層面。表示層負(fù)責(zé)向用戶提供最終的數(shù)據(jù)表現(xiàn)視圖，并完成與用戶的交互，還可以提供基于用戶角色的細(xì)粒度的訪問權(quán)限控制。業(yè)務(wù)邏輯層提供具體的業(yè)務(wù)邏輯處理，主要通過標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口向表示層提供服務(wù)，業(yè)務(wù)邏輯層并不關(guān)心業(yè)務(wù)邏輯處理中的數(shù)據(jù)是如何組織和存儲的，數(shù)據(jù)的組織和管理是依賴于數(shù)據(jù)訪問層來完成。數(shù)據(jù)訪問層向業(yè)務(wù)邏輯層提供最終的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，完成業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)視圖到最終數(shù)據(jù)存儲視圖之間的轉(zhuǎn)換。DNA的這種模型提高了應(yīng)用程序的可伸縮性，并將業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理功能分布在整個(gè)Intranet/Internet網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，因此有效地縮減了客戶端，同時(shí)也使應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建和維護(hù)變得更加靈活。WindowsDNA體系結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)包括：多層體系結(jié)構(gòu)WindowsDNA采用了包括表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問層的多層體系結(jié)構(gòu)來提供應(yīng)用程序的可擴(kuò)展性，在每兩個(gè)相鄰的計(jì)算層次之間都可以實(shí)現(xiàn)一定的負(fù)載均衡處理，因此比單服務(wù)器結(jié)構(gòu)具有更好的可伸縮性和可擴(kuò)展性。WindowsDNA的組件對象模型(COM/COM+)允許開發(fā)人員封裝業(yè)務(wù)功能，該模型可以從表示和數(shù)據(jù)層分離多余的業(yè)務(wù)邏輯，使每層的業(yè)務(wù)功能專用化，可以共享資源，并可以分布到多個(gè)服務(wù)器上，而每個(gè)組件對象由于功能相對單一，也便于開發(fā)和測試。消息傳遞可擴(kuò)展應(yīng)用創(chuàng)建的另一個(gè)主要技術(shù)是異步消息傳遞機(jī)制。在多層分布式的計(jì)算環(huán)境下，每個(gè)步驟的處理時(shí)延都是不確定的，勢必要求應(yīng)用系統(tǒng)自身能處理全球和響應(yīng)之間的延遲。DNA允許應(yīng)用程序通過消息隊(duì)列相互通信，可以保證各種負(fù)載情況下均能獲得最佳的負(fù)載均衡和運(yùn)行效率?？缮炜s性當(dāng)Client/Server結(jié)構(gòu)中的客戶端的功能進(jìn)一步簡化并標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，WINDOWSDNA所提供的“瘦”客戶就向統(tǒng)一的瀏覽器方向發(fā)展。由于瀏覽器提供了一個(gè)足夠靈活方便的業(yè)務(wù)邏輯層，可以方便地在Intranet/Internet環(huán)境上實(shí)現(xiàn)并加載應(yīng)用業(yè)務(wù)。通過COM/COM+的新的攔截增強(qiáng)機(jī)制，WindowsDNA結(jié)構(gòu)能動態(tài)地改變其配置和功能，使應(yīng)用邏輯根據(jù)業(yè)務(wù)需求活環(huán)境因素動態(tài)改變。

1．7電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)1．1．1總體結(jié)構(gòu)本方案的前面部分已經(jīng)詳細(xì)描述并設(shè)計(jì)了一個(gè)基于信任與授權(quán)的服務(wù)平臺，為政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)和加載提供基本的服務(wù)支持。與此同時(shí)，考慮到前面對于政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算模式的選擇方案，以及電子政務(wù)自身向一站式電子政務(wù)服務(wù)模式發(fā)展的應(yīng)用需求，一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的基本設(shè)計(jì)思路最終確定為，在電子政務(wù)所建設(shè)的統(tǒng)一的信任與授權(quán)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，通過安全WebService技術(shù)提供政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)運(yùn)行平臺，然后進(jìn)一步在其上搭建一個(gè)統(tǒng)一的一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，通過該架構(gòu)提供跨政府部門的一站式電子政務(wù)服務(wù)。一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的總體結(jié)構(gòu)參見圖11-5所示，其中的關(guān)鍵組成部分分別是：1．1．2信任與授權(quán)服務(wù)平臺信任與授權(quán)服務(wù)平臺是整個(gè)一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的基礎(chǔ)，主要負(fù)責(zé)為上層的安全WebService計(jì)算平臺提供基礎(chǔ)的信任服務(wù)和授權(quán)服務(wù)，以及運(yùn)行這些服務(wù)所必須的基礎(chǔ)信息安全服務(wù)功能。整個(gè)示范工程中所建立的信任與授權(quán)服務(wù)平臺的安全度直接決定了上層的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行的安全性。1．1．3安全WebService計(jì)算平臺安全WebService計(jì)算平臺是一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的主要支撐層面，主要負(fù)責(zé)面向一站式服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺提供安全WebService的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境支持。安全WebService提供了一種非常理想的、可動態(tài)擴(kuò)展的、靈活的分布式計(jì)算模式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的一站式電子政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺自身可以得到很大的簡化。

圖11-5一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的總體結(jié)構(gòu)

1．1．4政務(wù)服務(wù)平臺一站式電子政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺是整個(gè)一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的核心部分，主要是負(fù)責(zé)利用底層的安全WebService所提供的安全應(yīng)用開發(fā)和集成環(huán)境的基本功能，進(jìn)一步根據(jù)電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用需求提供互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)專網(wǎng)的隔離功能、一站式電子政務(wù)工作流支持功能、通用電子政務(wù)構(gòu)件的支持功能、服務(wù)的個(gè)性化管理功能以及服務(wù)集成功能，提供了各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行與集成的一個(gè)統(tǒng)一的操作平臺。安全WebService計(jì)算平臺為一站式電子政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺提供了基本的支持。安全WebService計(jì)算技術(shù)采用了底層信任與授權(quán)服務(wù)平臺所提供的基礎(chǔ)安全服務(wù)對標(biāo)準(zhǔn)的WebService計(jì)算平臺進(jìn)行了全面的安全升級，提供了對安全WebService的定義、注冊和查詢等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，并為WebService的運(yùn)行提供了基本的環(huán)境。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是在一站式電子政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺上加載和運(yùn)行的各類政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？紤]到政務(wù)內(nèi)部專網(wǎng)上可能涉及到較多的涉密信息，政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將包括對外服務(wù)部分和內(nèi)部業(yè)務(wù)處理部分，兩者之間采用安全島型交換網(wǎng)關(guān)進(jìn)行互聯(lián)。其中的對外服務(wù)部分主要是在一站式電子政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)框架平臺的基礎(chǔ)上提供標(biāo)準(zhǔn)接口的政務(wù)服務(wù)元素，這些服務(wù)元素經(jīng)由基礎(chǔ)框架平臺中的工作流引擎的調(diào)度共同構(gòu)成一個(gè)完整的一站式電子政務(wù)服務(wù)流程。接入平臺接入平臺是整個(gè)一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的用戶接入部分。由于這個(gè)平臺將同時(shí)面向一般社會公眾和政務(wù)專網(wǎng)的公務(wù)員提供服務(wù)，因此接入平臺也將劃分為相應(yīng)的兩個(gè)部分，并分別接入到一站式電子政務(wù)基礎(chǔ)框架平臺中對應(yīng)的模塊中。由于電子政府的服務(wù)范圍十分廣泛，因此接入平臺需要提供對多種接入方式的支持，包括互聯(lián)網(wǎng)接入、電信公網(wǎng)撥號接入、WAP接入和無線接入等（包括基于無線PDA的移動接入模式）。多樣化的接入模式和接入終端支持能將一站式電子政務(wù)服務(wù)擴(kuò)展到整個(gè)未來的信息化社會中，便于提供7×24的一站式電子政務(wù)服務(wù)，能很好地體現(xiàn)政府的服務(wù)職能和政務(wù)服務(wù)的增值特性。客戶端模塊客戶端模塊是一站式電子政務(wù)服務(wù)架構(gòu)的客戶端支持模塊，由于安全WebService以上層面的功能都是在服務(wù)器端完成的，因此客戶端模塊主要是提供對底層的信任與授權(quán)服務(wù)平臺基本功能的支持。1．8辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)1．8．1系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則在保證安全可靠的前提下，使應(yīng)用系統(tǒng)易用、可維護(hù)、可擴(kuò)展。具體地講，我們在進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用軟件的設(shè)計(jì)中遵循以下主要原則：先進(jìn)性原則：采用目前國際上先進(jìn)而且成熟的計(jì)算機(jī)軟、硬件技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有較高的技術(shù)水平和較長的生命周期。它同時(shí)也保證了系統(tǒng)具有良好的開放性、可靠性及可擴(kuò)展性，能夠滿足未來企業(yè)發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)性原則：系統(tǒng)所采用的產(chǎn)品和技術(shù)，滿足ISO標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)軟件、硬件、編碼、文檔、操作平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等以及所采用的開發(fā)技術(shù)遵循相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)可用性原則：系統(tǒng)的可用性指系統(tǒng)是否具備簡單、易用，和功能完善的可管理性。系統(tǒng)應(yīng)具有友好的用戶界面，使用戶便于掌握、能方便地解決具體的實(shí)際問題。系統(tǒng)還應(yīng)具有使用方便的日常維護(hù)和管理工具，可根據(jù)企業(yè)管理制度和規(guī)程的要求，對一些諸如權(quán)限管理、應(yīng)用配置等進(jìn)行調(diào)整。另外還包括系統(tǒng)平臺的可維護(hù)性和可擴(kuò)充性等?？蛻舳撕头?wù)器端的高集成性原則：這是指辦公系統(tǒng)應(yīng)盡可能采用統(tǒng)一類型，先進(jìn)的客戶端和服務(wù)器端技術(shù)與產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的高集成性和無縫連接，以獲得最佳性能。經(jīng)濟(jì)、實(shí)用性原則：這包括三個(gè)方面。一是盡可能保障現(xiàn)有的資源（包括硬件資源和軟件資源）能夠得到充分利用，在保證系統(tǒng)性能并達(dá)到要求的前提下，盡量使系統(tǒng)投資最省。二是確保系統(tǒng)具有友好的用戶界面，使用戶便于掌握、使用和維護(hù)，且能解決具體的實(shí)際問題；同時(shí)，確保系統(tǒng)具有良好的性能、較高的處理效率，且配置和使用靈活。三是以實(shí)際各管理業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，但不是成為手工系統(tǒng)的仿真，而是加以提煉并提高，以期對管理水平的提高有所幫助。開放式、組件化設(shè)計(jì)原則：使應(yīng)用系統(tǒng)保持開放性以便于系統(tǒng)的擴(kuò)展，系統(tǒng)應(yīng)具備擴(kuò)充的接口與手段，在應(yīng)用的規(guī)模與功能需要增長時(shí)，可以保證系統(tǒng)的平滑升級與擴(kuò)充。體現(xiàn)在軟件的設(shè)計(jì)上表現(xiàn)在應(yīng)用基礎(chǔ)平臺設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、軟件構(gòu)件化程度、軟件文檔的實(shí)用和規(guī)范，以及公共部件，應(yīng)用類庫的開放程度等方面。安全、可靠性原則：建立完整嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用數(shù)據(jù)的存取控制體系，嚴(yán)格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)限，防止越權(quán)使用數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，采用高度可靠和穩(wěn)定的企業(yè)級網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、操作平臺和相應(yīng)的硬件平臺，并從軟硬件兩方面采取一定策略保證信息存儲與訪問可靠。同時(shí)，保障系統(tǒng)具備安全備份和恢復(fù)的功能。

1．8．2體系結(jié)構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)遵循安全的、開放的、可維護(hù)管理以及網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，我們對政府辦公自動化系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用層次式、分布式的體系結(jié)構(gòu)。這種體系結(jié)構(gòu)具有兼容的接口，為復(fù)雜的分布式應(yīng)用提供一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境，使系統(tǒng)不受硬件、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議以及應(yīng)用功能差異的影響。政府辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，將使用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，建立可重用的軟件構(gòu)件庫，簡便的系統(tǒng)維護(hù)管理界面，并提供可以二次開發(fā)的工具，便于軟件功能的不斷擴(kuò)充和維護(hù)。系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如下表所示：應(yīng)用系統(tǒng)層（文件工作流應(yīng)用程序、電子郵件系統(tǒng)、部門辦公管理、公共服務(wù)信息等）

應(yīng)用軟件通用模型層（工作流模型、文檔共享管理模型、底層消息傳遞驅(qū)動等）應(yīng)用軟件管理層（數(shù)據(jù)庫管理、權(quán)限管理、工作流監(jiān)控管理等）分布式計(jì)算和系統(tǒng)管理層（系統(tǒng)安全管理、服務(wù)器管理、網(wǎng)絡(luò)管理、移動計(jì)算支持、系統(tǒng)安全管理等）

系統(tǒng)軟件系統(tǒng)平臺（MS-Office/Exchange,MS-SQLServer、Oracle、Infomax,Sybase）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)（Windows2000、各種Unix、OS/2、NovellNetWare）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，包括網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)規(guī)劃驗(yàn)證體系與命名規(guī)范規(guī)劃連接規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議（TCP/IP、SPX/IPX等）網(wǎng)絡(luò)物理層系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)（單位名稱）辦公自動化的體系結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次，即網(wǎng)絡(luò)平臺、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺包括兩大部分，一是硬件設(shè)備，它構(gòu)成辦公自動化系統(tǒng)的最低層，包括傳送信息的物理載體（如光纖、模擬線路、無線網(wǎng)絡(luò)等）、交換設(shè)備、路由器、網(wǎng)橋、集線器、網(wǎng)卡以及計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備如各類服務(wù)器、工作站和其它類型的數(shù)據(jù)終端如傳真機(jī)等；二是網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，要求采用標(biāo)準(zhǔn)的、具有開放性的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)。系統(tǒng)軟件是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用需求的系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺，它提供信息網(wǎng)絡(luò)的管理、軟件應(yīng)用環(huán)境和支持。這一層次必須對網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和信息資源進(jìn)行管理，為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全和運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。它可以提供基礎(chǔ)的應(yīng)用服務(wù)（如通信服務(wù)等），以及安全服務(wù)和目錄服務(wù)。對于系統(tǒng)外部來說，該體系結(jié)構(gòu)確定如何建立具體應(yīng)用。對內(nèi)部來說，它描述和統(tǒng)一系統(tǒng)各部分的互聯(lián)，規(guī)定每個(gè)部分的接口，最后分別指派各部分間的協(xié)調(diào)操作。應(yīng)用軟件包括應(yīng)用管理層、通用模型和系統(tǒng)應(yīng)用層。應(yīng)用管理層包括一些實(shí)用程序，這些程序定義了每個(gè)應(yīng)用軟組件接口、權(quán)限定義、工作流定義以及組織機(jī)構(gòu)定義。其目的是對所有的應(yīng)用模塊提供一個(gè)統(tǒng)一的管理界面，這種軟組件包括了數(shù)據(jù)庫管理中心、權(quán)限管理中心、通訊中心，以進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的管理和協(xié)同工作服務(wù)。同時(shí)，開發(fā)人員還可以進(jìn)一步擴(kuò)充分類以豐富或按規(guī)格改建這些管理服務(wù)功能。通用模型包括了一些辦公系統(tǒng)中常見應(yīng)用的基礎(chǔ)模型，它是應(yīng)用層的底層支撐平臺，主要包括：工作流模型、文檔共享模型、工作組協(xié)同模型、郵件系統(tǒng)模型等。每個(gè)模型的設(shè)計(jì)采用模塊化的設(shè)計(jì)方法，由不同的組件構(gòu)成，組件之間的接口使用標(biāo)準(zhǔn)的方法定義。這樣，每個(gè)模型可以被單獨(dú)開發(fā)并可以逐步升級而不需要依賴其他模型。系統(tǒng)的最上層是系統(tǒng)應(yīng)用層，系統(tǒng)應(yīng)用層由各個(gè)應(yīng)用模塊組成，各個(gè)應(yīng)用模塊由通用模型繼承而來，如公文管理就是基于工作流模型設(shè)計(jì)的。當(dāng)需要開發(fā)新的應(yīng)用模塊時(shí)，將一種或幾種通用模型集成在一起就可以滿足新的應(yīng)用需求。實(shí)際上，隨著時(shí)間的推移，建立應(yīng)用是一個(gè)反復(fù)推進(jìn)的過程，由于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的模塊化與標(biāo)準(zhǔn)化，這個(gè)過程變得相當(dāng)簡單。系統(tǒng)的物理體系結(jié)構(gòu)如下：

網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、

Office/Exchange平臺技術(shù)介紹目前國內(nèi)主流的辦公系統(tǒng)技術(shù)，一是以O(shè)ffice/Exchange為核心的解決方案，二是以LotusDomino/Notes為核心的解決方案。后一方案的主要缺陷在于客戶端可用性較差，服務(wù)器和客戶端的集成性較差，同Internet的結(jié)合性較差，以及系統(tǒng)的開放性較差。在其余方面，兩種方案的性能基本相似。因此政府辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)將選用Office/Exchange作為系統(tǒng)軟件平臺。關(guān)于Office/Exchange的介紹，可以散見于各種宣傳資料、白皮書等，因此在這里不再重復(fù)。與同類產(chǎn)品相比,Office/Exchange方案的優(yōu)勢表現(xiàn)在六個(gè)方面：首先，Office/Exchange在規(guī)模，功能上能夠充分滿足各級辦公自動化系統(tǒng)的要求，具有靈活的伸縮性，既可以統(tǒng)一管理，又能夠分散部署，因此可以最大限度地減少管理風(fēng)險(xiǎn)；其次，Office/Exchange具有強(qiáng)大的中文信息處理功能，足以勝任用戶的中文處理需要；第三，Office有公認(rèn)的友好用戶界面，使用標(biāo)準(zhǔn)WINDOWS風(fēng)格，符合絕大多數(shù)最終用戶的使用習(xí)慣，可以提供最大的使用便利；第四，Office/Exchange具有充分的開放性，同Internet的結(jié)合功能非常強(qiáng)。第五，可以與其它數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)順利聯(lián)通，集成。第六，用戶可以根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的實(shí)際模式，靈活定義工作流及審批、上報(bào)的流程，以適應(yīng)工作的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動調(diào)度。作為具有獨(dú)特工作流功能的Intranet環(huán)境下，Office/Exchange是一種集通信處理、文檔存儲和豐富的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境于一體的軟件系統(tǒng)，支持在各種不同計(jì)算平臺和包括Internet在內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)之間共享各種類型的數(shù)據(jù)；作為文檔數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，Office/Exchange提供了包括復(fù)雜文本處理、多媒體對象、全文搜索功能、版本控制、文檔鏈接等有用功能，能夠存儲和管理關(guān)系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或者其它數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)無法存儲和管理的各種數(shù)據(jù)；作為集成開發(fā)環(huán)境，Office/Exchange為二次開發(fā)提供了豐富的開發(fā)工具，可以創(chuàng)建功能強(qiáng)大的商務(wù)處理應(yīng)用程序。Exchange提供實(shí)時(shí)協(xié)作和在線交流的應(yīng)用和基礎(chǔ)平臺。它可以提高企業(yè)內(nèi)部門與部門之間、個(gè)人之間的通訊能力，建立更緊密的通信和聯(lián)系，建立一種面對面的交流，或者多人之間進(jìn)行在線討論。通過Exchange，可以立刻發(fā)現(xiàn)線上的同事并與之交談，發(fā)送消息給在線的同事，可以確切知道文檔作者和電子郵件消息；可以采用文字交談，與一人或多人進(jìn)行通信。最重要的，Exchange可以實(shí)現(xiàn)共享動態(tài)的應(yīng)用，如兩個(gè)人共同修改一個(gè)WORD文檔等。

在系統(tǒng)的安全性方面，Office/Exchange方案使用密鑰和其它手段提供了多級安全措施，包括:驗(yàn)證、存取控制、字段級加密和電子簽名。它的通信功能既可用于個(gè)人之間的通信，也可以用于支持部門內(nèi)部、部門與部門之間的協(xié)同工作。企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，為不同的業(yè)務(wù)配置合適的安全措施。在電子郵件方面，Office有一個(gè)非常簡單易學(xué)而又功能強(qiáng)大的的郵件系統(tǒng)-Outlook，可以滿足不同技術(shù)水平用戶的需要。在系統(tǒng)部署方面，可以滿足跨平臺、跨地域能力的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)可以由多個(gè)基于Exchange的郵件服務(wù)器和文件服務(wù)器組成。身處異地的其它單位或部門，可通過遠(yuǎn)程局域網(wǎng)以X.25DDN或PSDN方式與相鄰單位和部門的網(wǎng)絡(luò)撥號服務(wù)器連接?；蛘吲鋫溥h(yuǎn)程PC工作站，通過同樣的方式撥號連通。整套系統(tǒng)具有充分的靈活性和使用性。

1．9應(yīng)用系統(tǒng)軟件功能規(guī)劃

1．9．1應(yīng)用軟件功能建議Internet/Intranet計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不僅使人們通過電子郵件交流信息成為現(xiàn)實(shí)，而且也將使大量的辦公管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與自動化，節(jié)省時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，提高辦公效率。建議辦公系統(tǒng)應(yīng)用軟件提供以下功能：l

提供公文流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，包括收文管理和發(fā)文管理，查詢、統(tǒng)計(jì)和打印。l

提供信息發(fā)布功能，包括通知、會議安排、新聞等。l

提供個(gè)人辦公功能，包括備忘錄、通訊簿、個(gè)人工作日志及安排、網(wǎng)上論壇。l

流程檔案管理l

提供法律法規(guī)管理功能，包括法律法規(guī)資源庫、法律法規(guī)查詢、法律法規(guī)引用及打印等等。l

提供郵件管理系統(tǒng)，包括電子信箱、備忘錄、通訊薄等。l

提供系統(tǒng)維護(hù)工具，包括用戶安全管理，權(quán)限管理、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置等。l

提供秘書子系統(tǒng)，管理領(lǐng)導(dǎo)活動安排、督察督辦、會議管理、文印管理、信訪、請示等。l

提供工作任務(wù)，工作流程管理。

1．9．2主要應(yīng)用類型功能分析根據(jù)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)類的分析，我們可以依據(jù)各模塊實(shí)現(xiàn)的功能和數(shù)據(jù)的類型將應(yīng)用分解為如下類型：工作流應(yīng)用、文檔集應(yīng)用及混合應(yīng)用等。下面對這幾種應(yīng)用做簡單的需求和功能分析：

工作流應(yīng)用在辦公自動化應(yīng)用當(dāng)中，工作流的應(yīng)用是最主要和基礎(chǔ)的部分。同時(shí)，工作流應(yīng)用同時(shí)包含了“工作”和“流”的內(nèi)容，工作流應(yīng)用也是辦公系統(tǒng)中相對復(fù)雜的應(yīng)用。工作流是在辦公業(yè)務(wù)處理過程中，對辦公業(yè)務(wù)規(guī)則與過程的描述，以管理在協(xié)同工作過程中的信息流通與業(yè)務(wù)活動。其管理目標(biāo)包含了相對靜態(tài)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和動態(tài)的信息流轉(zhuǎn)過程，工作流技術(shù)的核心是管理那些作業(yè)環(huán)境如何運(yùn)作的規(guī)則與過程，為規(guī)則與過程自動化提供了有效的媒介。當(dāng)工作中的某項(xiàng)任務(wù)完成后，工作流技術(shù)按預(yù)定的規(guī)則把工作傳送給處理過程中的下一步或下一處理人。工作流應(yīng)用有下面幾個(gè)關(guān)鍵因素：1.

流轉(zhuǎn)路徑的智能化；2.

跟蹤與監(jiān)控信息的提供；3.

用戶身份驗(yàn)證，權(quán)限管理；4.

與應(yīng)用結(jié)合的能力；文檔集應(yīng)用文檔集應(yīng)用實(shí)際上是異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用。對于一個(gè)企業(yè)來說，在日常工作中會不斷產(chǎn)生大量的資料信息。資料的來源可能是多種形式的，譬如源于一次會議，也可能來自企業(yè)的規(guī)章制度，或者是日常辦公中相互交流的一篇文稿等等。大量的文件、文檔需要保存、整理并提供隨時(shí)查詢調(diào)用。這樣便產(chǎn)生了文檔集的應(yīng)用。在基于文檔集的應(yīng)用開發(fā)過程中，都會碰到許多來自不同來源的文檔處理。每種應(yīng)用的都需要保存或處理一種特定的數(shù)據(jù)或是幾種數(shù)據(jù)的組合。盡管如此，每種應(yīng)用所需要具備的功能確實(shí)大體類似的。同工作流應(yīng)用程序一樣，拋開數(shù)據(jù)類型的差異，各種應(yīng)用對數(shù)據(jù)的要求都是一樣的。因此，需要有一個(gè)有效的方法來解決異構(gòu)數(shù)據(jù)的輸入、存儲，輸出和文檔的檢索查詢。在文檔集應(yīng)用中，用戶關(guān)注的焦點(diǎn)是數(shù)據(jù)本身，而非工作流中關(guān)注的是流轉(zhuǎn)的過程。作為一個(gè)資源管理中心，辦公自動化系統(tǒng)首先要解決數(shù)據(jù)的輸入he存儲問題。其次，還要有豐富的數(shù)據(jù)輸出的功能。數(shù)據(jù)的輸出包括輸出到屏幕、到打印機(jī)、到文件等方式。文檔集的另一個(gè)重要應(yīng)用是查詢檢索。對于一個(gè)企業(yè)及應(yīng)用來所，隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)量可以在不長的時(shí)間內(nèi)達(dá)到GB級，面對如此數(shù)量眾多的數(shù)據(jù)，必須要有一種強(qiáng)勁的搜索機(jī)制以保證用戶能在最短的時(shí)間內(nèi)找到所需要的數(shù)據(jù)。此外，文檔集的應(yīng)用還必須有嚴(yán)格的權(quán)限控制,以滿足信息安全的需要。其它應(yīng)用除開以上兩種典型的應(yīng)用外，還有一些其他的應(yīng)用，如檔案管理，報(bào)表處理，以及同多種數(shù)據(jù)庫的集成。檔案管理實(shí)際上是一種計(jì)算密集型應(yīng)用。它一方面存儲的數(shù)據(jù)量很大，另一方面，它要求進(jìn)行文件的分類組卷的復(fù)雜的數(shù)據(jù)操作。在辦公自動化系中,報(bào)表處理往往是利用一些專用應(yīng)用軟件來實(shí)現(xiàn)的，例如使用Excel的強(qiáng)大表格處理功能，將數(shù)據(jù)輸出到Excel表中進(jìn)行打印。在信息化的今天，一個(gè)企業(yè)內(nèi)有若干種不同的數(shù)據(jù)庫是非常普遍的現(xiàn)象。這就要求辦公自動化系統(tǒng)必須能夠同多種主流數(shù)據(jù)庫集成，連通。以實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)作。

1．9．3應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)以上的分析，可將辦公系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)表示如下：

應(yīng)用軟件模塊結(jié)構(gòu)圖

1．10系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法應(yīng)用Office/Exchange的軟件平臺能夠滿足上述系統(tǒng)軟件功能需求。這一平臺提供了運(yùn)行環(huán)境，開發(fā)工具，以及一整套可調(diào)用的函數(shù)和服務(wù)。1．10．1工作流實(shí)現(xiàn)工作流程序的第一步是在抽象意義上定義需要實(shí)現(xiàn)的工作流過程。Office/Exchange平臺提供了圖形化的工具，用戶可以方便地設(shè)計(jì)，定義各種工作流。在確定了工作流的邏輯關(guān)系后，用戶將進(jìn)入工作流程的具體實(shí)現(xiàn)階段。在Office/Exchange平臺上，用戶可有多種選擇來實(shí)現(xiàn)具體的工作流。例如，用戶可使用Exchange提供的工作流工具實(shí)施工作流。用戶也可以根據(jù)自己的需求，應(yīng)用VBA編程語言，以及CDO,ADO,OfficeDeveloperEdition等系統(tǒng)函數(shù),控件和服務(wù)來開發(fā)工作流應(yīng)用程序。下圖顯示了設(shè)計(jì)，實(shí)施工作流的一般過程：

從功能角度看，工作流需要有以下方面的支持：l

文檔的存儲和流動機(jī)制l

文檔狀態(tài)的記錄l

流程的跟蹤，監(jiān)視與控制l

流程的調(diào)整，改變l

環(huán)節(jié)權(quán)限的管理與控制l

信息共享與協(xié)作工作l

用戶友好的客戶端軟件對于以上需求，Office/Exchange平臺均提供了豐富，全面的功能支持。大多數(shù)功能已內(nèi)置于系統(tǒng)中，使用時(shí)用戶只需對系統(tǒng)平臺作適當(dāng)設(shè)置便可。

1．10．2文檔集實(shí)現(xiàn)文檔集應(yīng)用中的第一要素是要有一個(gè)功能強(qiáng)大，性能優(yōu)越的異構(gòu)數(shù)據(jù)存儲機(jī)制。Exchenge提供了一個(gè)能滿足上述需求的WebStorage系統(tǒng)，是文檔集應(yīng)用管理的基礎(chǔ)設(shè)施。使用WebStorage用戶可以方便地實(shí)現(xiàn)對文件的安全管理，與工作流有關(guān)的狀態(tài)管理，同多種客戶端軟件（如FrontPage,Outlook）的集成等。WebStorage的另一個(gè)特點(diǎn)是提供了多種先進(jìn)的WebAccess方式，如URLAccess。用戶可以方便地用Web瀏覽器查看WebStorage中的各種信息。另外，Office/Exchange平臺還提供了性能優(yōu)越的文檔檢索和傳遞機(jī)制。用戶不僅可以檢索文檔名，種類，還可以檢索文檔的內(nèi)容。WebStorage系統(tǒng)具有很強(qiáng)的開放性，可以通過多種途徑與不同的數(shù)據(jù)庫，目錄系統(tǒng)，文檔系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接與間接的信息交換與集成。

1．10．3其他應(yīng)用在Office/Exchange平臺上，用戶可以方便地在客戶端，或服務(wù)器端實(shí)現(xiàn)其他辦公自動化的功能，如檔案管理，報(bào)表生成，

1．10．4電子簽名、口令驗(yàn)證按照傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)工作流程，每一事件的經(jīng)辦人都應(yīng)該在經(jīng)手的文件上進(jìn)行意見簽署、簽名或蓋章等工作，以表示經(jīng)辦人的最終認(rèn)可。而在計(jì)算機(jī)無紙辦公環(huán)境下，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存儲和傳遞的公文內(nèi)容除文件正文、處理意見和批示等電子化信息外，還應(yīng)該提供傳統(tǒng)辦公事物處理過程中象簽名或蓋章的等效電子處理方法。電子公文流轉(zhuǎn)過程中，所有能在屏幕上顯示的公文印章和簽字“真跡”都有可能被偽造而不能作為身份驗(yàn)證的依據(jù)。只有通過由用戶自己掌握的口令確認(rèn)才能作為電子公文身份驗(yàn)證的法律依據(jù)。如果采用"雙軌制"的公文流轉(zhuǎn)的過程，除使用電子公文進(jìn)行身份驗(yàn)證外，紙質(zhì)公文的身份驗(yàn)證還必須繼續(xù)采用公文印章和簽字作為法律依據(jù)。目前，政府設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)集成了計(jì)算機(jī)筆輸入設(shè)備，用戶可以使用與目前普通書寫用筆一樣的工具，輸入文字和簡單圖形，輸入的文字信息既可轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)字符，也可以保留作者的筆跡，如局長的簽字“真跡”，這些信息內(nèi)容都可以進(jìn)入系統(tǒng)存儲和傳遞。另一種方法是用戶在普通紙上完成書寫、蓋章工作后，然后通過計(jì)算機(jī)掃描設(shè)備，將公文內(nèi)容原樣掃描進(jìn)入計(jì)算機(jī)。應(yīng)該注意到，公文印章和簽字“真跡”，在計(jì)算機(jī)上都是可以處理和復(fù)制的圖形，如果將其作為“簽字蓋章”的確認(rèn)依據(jù)，將失去其必要的嚴(yán)肅性和合法性。國際上，信息系統(tǒng)關(guān)于“身份確認(rèn)”處理的方式都采用密碼確認(rèn)或IC卡、磁卡等數(shù)字方式。如銀行存款的加密存折、ATM卡等都是這樣的處理機(jī)制。這種處理方式稱為電子簽名或口令驗(yàn)證。當(dāng)然，在電子簽名或口令驗(yàn)證的同時(shí)，可將公文印章和簽字“真跡”放進(jìn)公文內(nèi)一起流轉(zhuǎn)，以滿足用戶的直觀效果需求。另外，在實(shí)際的工作中，很多用戶打開計(jì)算機(jī)，輸入個(gè)人用戶名和口令后，有時(shí)需要離開工作臺進(jìn)行其他工作，這樣其他的人員就有可能有意或無意地操作計(jì)算機(jī)，甚至可以簽發(fā)意見、簽字，完成確認(rèn)發(fā)送等工作，而計(jì)算機(jī)這時(shí)記錄的則是前一位工作人員的用戶名、密碼等身份標(biāo)志，如李秘書在黃局長的計(jì)算機(jī)上處理故障問題時(shí)不慎操作了批示發(fā)送，而此時(shí)計(jì)算機(jī)記錄的是黃局長而不是李秘書的身份標(biāo)志。因此，在電子簽名、口令驗(yàn)證的處理過程中，對于比較關(guān)鍵的操作，如批示簽字、審核簽字等，都應(yīng)該再增加輸入口令這樣的操作，使關(guān)鍵操作的處理達(dá)到“及時(shí)驗(yàn)證”的效果。

1．11應(yīng)用系統(tǒng)功能描述辦公信息系統(tǒng)主要包含如下一些內(nèi)容：工作流管理應(yīng)用：包括收發(fā)文系統(tǒng)、資源管理與安排等；日常辦公管理：包括會議管理、考勤管理等；信息發(fā)布應(yīng)用：包括公共信息等，如會議紀(jì)要、公告欄、政策法規(guī)等；信息交流應(yīng)用：包括技術(shù)交流、合理化建議、熱點(diǎn)話題以及在線培訓(xùn)等個(gè)人辦公助理：包括郵件、日程信息、待辦工作、工作任務(wù)跟蹤等應(yīng)用。辦公系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)如下所示：

應(yīng)用軟件模塊結(jié)構(gòu)圖

1．11．1電子簽名、口令驗(yàn)證按照傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)工作流程，每一事件的經(jīng)辦人都應(yīng)該在經(jīng)手的文件上進(jìn)行意見簽署、簽名或蓋章等工作，以表示經(jīng)辦人的最終認(rèn)可。而在計(jì)算機(jī)無紙辦公環(huán)境下，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存儲和傳遞的公文內(nèi)容除文件正文、處理意見和批示等電子化信息外，還應(yīng)該提供傳統(tǒng)辦公事物處理過程中象簽名或蓋章的等效電子處理方法。一般地，電子公文流轉(zhuǎn)過程中，所有能在屏幕上顯示的公文印章和簽字“真跡”都不能作為身份驗(yàn)證的依據(jù)，只有通過由用戶自己掌握的口令確認(rèn)才能作為身份驗(yàn)證的法律依據(jù)；而在采用"雙軌制"的公文流轉(zhuǎn)過程中過程中，紙質(zhì)公文的身份驗(yàn)證還必須繼續(xù)采用公文印章和簽字作為法律依據(jù)。現(xiàn)實(shí)工作中，很多的計(jì)算機(jī)用戶起初都希望能象傳統(tǒng)的工作方式那樣，在計(jì)算機(jī)處理的電子公文上繼續(xù)看到簽字人的簽名筆跡，并以此作為認(rèn)可公文的唯一依據(jù)。也就是說他們想完全或是盡量的模仿傳統(tǒng)的工作方式。當(dāng)然，政府設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)集成了計(jì)算機(jī)筆輸入設(shè)備，用戶可以使用與目前普通書寫用筆一樣的工具，輸入文字和簡單圖形，輸入的文字信息既可轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)字符，也可以保留作者的筆跡，如局長的簽字“真跡”，這些信息內(nèi)容都可以進(jìn)入系統(tǒng)存儲和傳遞。另一種方法是用戶在普通紙上完成書寫、蓋章工作后，然后通過計(jì)算機(jī)掃描設(shè)備，將公文內(nèi)容原樣掃描進(jìn)入計(jì)算機(jī)。但是，公文印章和簽字“真跡”，可從某些文件上“切下”，或單獨(dú)掃描、存儲。任何人在“需要”的時(shí)候，再從計(jì)算機(jī)內(nèi)調(diào)出印章圖形或簽字"真跡"，無痕跡地"粘貼"到電子公文的規(guī)定位置，甚至以假亂真。應(yīng)該注意到，公文印章和簽字“真跡”，在計(jì)算機(jī)上都是可以處理和復(fù)制的圖形，如果將其作為“簽字蓋章”的確認(rèn)依據(jù)，將失去其必要的嚴(yán)肅性和合法性。國際上，信息系統(tǒng)關(guān)于“身份確認(rèn)”處理的方式都采用密碼確認(rèn)或IC卡、磁卡等數(shù)字方式。如銀行存款的加密存折、ATM卡等都是這樣的處理機(jī)制。這種處理方式稱為電子簽名或口令驗(yàn)證。當(dāng)然，在電子簽名或口令驗(yàn)證的同時(shí)，可將公文印章和簽字“真跡”放進(jìn)公文內(nèi)一起流轉(zhuǎn)，滿足用戶的直觀效果需求。另外，在實(shí)際的工作中，很多用戶打開計(jì)算機(jī)，輸入個(gè)人用戶名和口令后，有時(shí)需要離開工作臺進(jìn)行其他工作，這樣其他的人員就有可能有意或無意地操作計(jì)算機(jī)，甚至可以簽發(fā)意見、簽字，完成確認(rèn)發(fā)送等工作，而計(jì)算機(jī)這時(shí)記錄的則是前一位工作人員的用戶名、密碼等身份標(biāo)志，如李秘書在黃局長的計(jì)算機(jī)上處理故障問題時(shí)不慎操作了批示發(fā)送，而此時(shí)計(jì)算機(jī)記錄的是黃局長而不是李秘書的身份標(biāo)志。因此，在電子簽名、口令驗(yàn)證的處理過程中，對于比較關(guān)鍵的操作，如批示簽字、審核簽字等，都應(yīng)該再增加輸入口令這樣的操作，使關(guān)鍵操作的處理達(dá)到“及時(shí)驗(yàn)證”的效果。1．11．2動態(tài)簽名確保系統(tǒng)的安全性與可靠性，系統(tǒng)采用了全球獨(dú)有電子簽名認(rèn)證專利技術(shù)的解決方案：動態(tài)簽名認(rèn)證技術(shù)。動態(tài)簽名認(rèn)證技術(shù)的前題是假設(shè)每個(gè)人的簽名都是獨(dú)特的，并且是比較穩(wěn)定的、較短時(shí)期內(nèi)不隨意改變。具體實(shí)現(xiàn)是首先讓用戶進(jìn)行簽名，當(dāng)達(dá)到6次之后，系統(tǒng)將簽名過程中的基本數(shù)據(jù)記錄下來，采集用戶的簽名特征。然后，用戶下次再簽名的時(shí)候，就可以和預(yù)先存儲的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)。如果校驗(yàn)達(dá)到一定精度的擬合，那么簽名可以被認(rèn)證，否則不被認(rèn)證。系統(tǒng)存儲的只是簽名過程中落筆的快慢、輕重、筆意等的數(shù)據(jù)描述，而不是筆劃的形狀，這些數(shù)據(jù)除了和以后的簽名進(jìn)行驗(yàn)證之外，沒有實(shí)際意義。不能被盜用來生成簽名，即便被盜用，也毫無用處。該驗(yàn)證過程是沒有安全漏洞的。通過附加的這么一個(gè)“動態(tài)簽名讓證技術(shù)”，增強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性。1．11．3批改痕跡系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公文批改痕跡的記錄，能記錄公文所有修改人姓名、修改時(shí)間及其修改內(nèi)容，并能以不同顏色表示不同用戶的修改內(nèi)容。在記錄批改痕跡方面我們采用了二種方法：直接編輯法、手寫全文批注法。直接編輯法：通過鍵盤打字直接修改公文內(nèi)容（發(fā)文、請示等），主要適應(yīng)于一般人員。它能以不同顏色記錄不同用戶的修改方式、修改內(nèi)容、修改時(shí)間，修改方式可有增加、刪除、插入三種。用戶對公文的修改均可在同一文件中進(jìn)行，并且能據(jù)所有用戶的修改自動生成正式文件。l

手寫全文批注法：以手寫筆的方式直接對公文進(jìn)行親筆圈閱、批注和簽名，而無需打字，主要適應(yīng)于領(lǐng)導(dǎo)。它能以分層的方式、不同顏色分類顯示不同用戶的批改情況，并且能記錄所有批改用戶的批改次序。用戶對公文進(jìn)行的親筆批注、簽名均可同文件一起保存、一起進(jìn)行流轉(zhuǎn)。1．11．4移動文檔辦公管理功能描述移動文檔辦公管理系統(tǒng)幫你將個(gè)人的文檔存放到公司的文件服務(wù)器或數(shù)據(jù)庫中，使你無論是在外出的時(shí)候、無論文檔多大都可以隨時(shí)根據(jù)需要存儲和獲取。移動文檔辦公管理也可以根據(jù)您自身的需要，制作自己的文檔格式和魔板，并自由設(shè)置系統(tǒng)文檔管理的分類和檢索功能，達(dá)到充分的可以定制的文檔管理要求。網(wǎng)絡(luò)的形成使我們的空間不斷的延伸，我們可以通過它得到無數(shù)的信息，也可以通過它