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第三章公共政策系統(tǒng)分析第三章公共政策系統(tǒng)分析1公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關系中以及與環(huán)境的相互關系的集合”。公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關系中以及與環(huán)境的相2公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用3第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)

公共政策系統(tǒng):由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)公共政策系4二、公共政策主體

政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織。1、定義直接間接全過程二、公共政策主體政策主體是指直接或間接地參與公共政5第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者(直接)②非官方參與者(間接)第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者(直接)②6三、官方?jīng)Q策者1、立法機關西方:國會、議會中國:人民代表大會及常務委員會制定法律和政策三、官方?jīng)Q策者1、立法機關西方:國會、議會中國:人民代表大會72、行政機關*立法機關的執(zhí)行機關*行政機關①授權立法權②行政立法權執(zhí)行制定2、行政機關*立法機關的執(zhí)行機關*行政機關①授權立法權②83、司法機關*司法機關①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行3、司法機關*司法機關①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行94、中國共產(chǎn)黨*共產(chǎn)黨①政治領導③思想領導②組織領導4、中國共產(chǎn)黨*共產(chǎn)黨①政治領導③思想領導②組織領導10四、非官方參與者1、利益集團*具有共同的利益和主張*影響公共政策的制定利益集團四、非官方參與者1、利益集團*具有共同的利益和主張*影響公共11議會政府利益集團議會政府利益集團122、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策在野黨:監(jiān)督、批評政策西方政黨2、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策在野黨:監(jiān)督、批評政策西方政黨132、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督政策執(zhí)行2、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督143、大眾傳媒傳播政策信息引導社會輿論大眾傳媒3、大眾傳媒傳播政策信息引導社會輿論大眾傳媒154、思想庫①獻言獻策③推薦人才思想庫②評估政策效果4、思想庫①獻言獻策③推薦人才思想庫②評估政策效果165、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者和政府官員5、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者17第二節(jié)公共政策客體一、定義

公共政策客體指的是公共政策所發(fā)生作用的對象,包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。

第二節(jié)公共政策客體一、定義公共政策客體指的是18第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體:社會問題(事)②間接客體:目標群體(人)第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體:社會問題(事)②間接客體19①直接客體:社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決得了和解決得好的①直接客體:社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決20二、目標群體

1、作為公共政策客體的目標群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下可以相互轉化。目標群體政策主體二、目標群體1、作為公共政策客體的目標群體與公共政策21

2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質的利益訴求的社會成員之間的關系。利益①全社會分享性的公共利益③私人獨享性的個人利益②組織分享性的公共利益2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質22二、目標群體

3、目標群體的態(tài)度對公共政策能否達到預期目標有著重要的影響。

態(tài)度①接受②不接受二、目標群體3、目標群體的態(tài)度對公共政策能否達到23家電“以舊換新”政策家電“以舊換新”政策24第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義

公共政策環(huán)境:是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義公共政策環(huán)境:是指25二、公共政策環(huán)境的構成1、經(jīng)濟環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本出發(fā)點?提供了政策系統(tǒng)運行所需的資源?影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標去向二、公共政策環(huán)境的構成1、經(jīng)濟環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本262、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質決定了哪些是政策主體及他們之間的關系。2、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質決定了哪些是27政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民主的政治體制——民主化程度高②決定公共政策系統(tǒng)的民主化程度政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民28政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政③決定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政29第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構成3、社會文化環(huán)境第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構成3、社會文化環(huán)境303、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學政策執(zhí)行——有力目標群體——配合3、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學政策執(zhí)行——有力目31②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責任感目標群體——義務意識3、社會文化環(huán)境②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責任感目標群體324、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇③影響公共政策系統(tǒng)的性質4、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系33性質開放、互惠互利封閉、自我保護市場國際化經(jīng)濟一體化性質開放、互惠互利封閉、自我保護市場國際化經(jīng)濟一體化34第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公共政策的手段和機制。第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公35第四節(jié)公共政策工具政策目標政策結果政策工具(手段)第四節(jié)公共政策工具政策目標政策結果政策工具(手段)36二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強制性工具二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強制性工37很少或幾乎沒有政府的干預自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②志愿者組織③市場很少或幾乎沒有政府的干預自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②38

政府進行干預,目標群體幾乎沒有自由決定的余地。強制性工具二、分類政府進行干預,目標群體幾乎沒有自由決定的余地。強39強制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類強制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類40管制①經(jīng)濟管制②社會管制二、分類管制①經(jīng)濟管制②社會管制二、分類41市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖42第四節(jié)公共政策工具

允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預,但最終仍由私人做出決策?;旌闲怨ぞ叩谒墓?jié)公共政策工具允許政府對非政府行為主體的決43第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權拍賣②補貼④稅收與使用者付費第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權拍賣②44①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息,并期望他們的行為能夠發(fā)生預期的變化。?政府試圖說服社會成員去做或不去做某事,從而改變他們的偏好和習慣。①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息,并期望他們的行為能45?政府給予社會組織或成員各種形式的財政轉移,促使受助者采取政府期望的行為。②補貼撥款稅收減免憑單低息貸款?政府給予社會組織或成員各種形式的財政轉移,促使受助者采取46③產(chǎn)權拍賣政府對一定的資源設定產(chǎn)權,通過拍賣產(chǎn)權,購得者可以使用、轉讓、處置某一資源。③產(chǎn)權拍賣政府對一定的資源設定產(chǎn)權,通過拍賣產(chǎn)權,購47把排污權作為一種商品進行買賣的一種交易方式。排污權交易

排污權——資源

進行排污——使用資源把排污權作為一種商品進行買賣的一種交易方式。排污48企業(yè)A:100噸二氧化硫企業(yè)B:80噸規(guī)定企業(yè)A:80噸企業(yè)B:100噸實際企業(yè)A:剩20噸企業(yè)B:超20噸結果企業(yè)A:100噸二氧化硫企業(yè)B:8049④稅收與使用者付費?

稅收是一種法定的由個人或者公司向政府進行強制性支付的一種手段。?費是指國家機關向有關當事人提供某種特定勞務或服務,按規(guī)定收取的一種費用。④稅收與使用者付費?稅收是一種法定的由個人或者公司向政50稅和費的區(qū)別看征收主體是誰看是否具有無償性看是否專款專用稅費看是否具有穩(wěn)定性稅和費的區(qū)別看征收主體是誰看是否具有無償性看是否??顚S?1總結自愿性工具—政府不干預強制性工具—政府進行強制性干預混合性工具—政府進行非強制性干預總結自愿性工具—政府不干預強制性工具—政府進行強制性干預混合52課堂作業(yè):解決環(huán)境污染問題,有哪些政策工具可供選擇?并比較這些政策工具的優(yōu)缺點。課堂作業(yè):解決環(huán)境污染問題,有哪些政策工具可供選擇53第三章公共政策系統(tǒng)分析第三章公共政策系統(tǒng)分析54公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關系中以及與環(huán)境的相互關系的集合”。公共政策系統(tǒng)貝塔朗菲系統(tǒng)指“處于自身相互關系中以及與環(huán)境的相55公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用公共政策系統(tǒng)系統(tǒng)①由各要素組成②各要素之間相互作用56第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)

公共政策系統(tǒng):由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而構成的社會政治系統(tǒng)。第一節(jié)公共政策主體一、公共政策系統(tǒng)公共政策系57二、公共政策主體

政策主體是指直接或間接地參與公共政策全過程的個人、團體或組織。1、定義直接間接全過程二、公共政策主體政策主體是指直接或間接地參與公共政58第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者(直接)②非官方參與者(間接)第一節(jié)公共政策主體2、分類主體①官方?jīng)Q策者(直接)②59三、官方?jīng)Q策者1、立法機關西方:國會、議會中國:人民代表大會及常務委員會制定法律和政策三、官方?jīng)Q策者1、立法機關西方:國會、議會中國:人民代表大會602、行政機關*立法機關的執(zhí)行機關*行政機關①授權立法權②行政立法權執(zhí)行制定2、行政機關*立法機關的執(zhí)行機關*行政機關①授權立法權②613、司法機關*司法機關①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行3、司法機關*司法機關①執(zhí)行政策②監(jiān)督政策的執(zhí)行624、中國共產(chǎn)黨*共產(chǎn)黨①政治領導③思想領導②組織領導4、中國共產(chǎn)黨*共產(chǎn)黨①政治領導③思想領導②組織領導63四、非官方參與者1、利益集團*具有共同的利益和主張*影響公共政策的制定利益集團四、非官方參與者1、利益集團*具有共同的利益和主張*影響公共64議會政府利益集團議會政府利益集團652、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策在野黨:監(jiān)督、批評政策西方政黨2、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策在野黨:監(jiān)督、批評政策西方政黨662、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督政策執(zhí)行2、政黨執(zhí)政黨:制定、執(zhí)行政策參政黨中國政黨參與政策制定監(jiān)督673、大眾傳媒傳播政策信息引導社會輿論大眾傳媒3、大眾傳媒傳播政策信息引導社會輿論大眾傳媒684、思想庫①獻言獻策③推薦人才思想庫②評估政策效果4、思想庫①獻言獻策③推薦人才思想庫②評估政策效果695、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者和政府官員5、公民個人①全民公投③采取威脅性方式公民②選舉立法者70第二節(jié)公共政策客體一、定義

公共政策客體指的是公共政策所發(fā)生作用的對象,包括政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。

第二節(jié)公共政策客體一、定義公共政策客體指的是71第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體:社會問題(事)②間接客體:目標群體(人)第二節(jié)公共政策客體客體①直接客體:社會問題(事)②間接客體72①直接客體:社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決得了和解決得好的①直接客體:社會問題問題社會問題公共問題公共政策問題政府解決73二、目標群體

1、作為公共政策客體的目標群體與公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下可以相互轉化。目標群體政策主體二、目標群體1、作為公共政策客體的目標群體與公共政策74

2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質的利益訴求的社會成員之間的關系。利益①全社會分享性的公共利益③私人獨享性的個人利益②組織分享性的公共利益2、公共政策所要調(diào)整和規(guī)范的對象就是具有不同性質75二、目標群體

3、目標群體的態(tài)度對公共政策能否達到預期目標有著重要的影響。

態(tài)度①接受②不接受二、目標群體3、目標群體的態(tài)度對公共政策能否達到76家電“以舊換新”政策家電“以舊換新”政策77第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義

公共政策環(huán)境:是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。

第三節(jié)公共政策環(huán)境一、定義公共政策環(huán)境:是指78二、公共政策環(huán)境的構成1、經(jīng)濟環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本出發(fā)點?提供了政策系統(tǒng)運行所需的資源?影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標去向二、公共政策環(huán)境的構成1、經(jīng)濟環(huán)境?是制定和執(zhí)行政策的基本792、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質決定了哪些是政策主體及他們之間的關系。2、政治環(huán)境①決定著公共政策系統(tǒng)的性質決定了哪些是80政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民主的政治體制——民主化程度高②決定公共政策系統(tǒng)的民主化程度政治體制①封閉、專制的政治體制——民主化程度低②開放、民81政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政③決定公共政策合法化程度①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政政治環(huán)境①制定政策合法—有法可依②執(zhí)行政策合法—依法行政82第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構成3、社會文化環(huán)境第三節(jié)公共政策環(huán)境二、公共政策環(huán)境的構成3、社會文化環(huán)境833、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學政策執(zhí)行——有力目標群體——配合3、社會文化環(huán)境①智力條件政策制定——科學政策執(zhí)行——有力目84②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責任感目標群體——義務意識3、社會文化環(huán)境②心理條件政策制定者——正義感政策執(zhí)行者——責任感目標群體854、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇③影響公共政策系統(tǒng)的性質4、國際環(huán)境①影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇②影響公共政策系86性質開放、互惠互利封閉、自我保護市場國際化經(jīng)濟一體化性質開放、互惠互利封閉、自我保護市場國際化經(jīng)濟一體化87第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公共政策的手段和機制。第四節(jié)公共政策工具一、定義公共政策工具就是執(zhí)行公88第四節(jié)公共政策工具政策目標政策結果政策工具(手段)第四節(jié)公共政策工具政策目標政策結果政策工具(手段)89二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強制性工具二、分類公共政策工具①自愿性工具③混合性工具②強制性工90很少或幾乎沒有政府的干預自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②志愿者組織③市場很少或幾乎沒有政府的干預自愿性工具二、分類①家庭與社區(qū)②91

政府進行干預,目標群體幾乎沒有自由決定的余地。強制性工具二、分類政府進行干預,目標群體幾乎沒有自由決定的余地。強92強制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類強制性工具①管制③直接提供②公共企業(yè)二、分類93管制①經(jīng)濟管制②社會管制二、分類管制①經(jīng)濟管制②社會管制二、分類94市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖市場不愿或無法提供國有企業(yè)投入過高無利可圖95第四節(jié)公共政策工具

允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預,但最終仍由私人做出決策?;旌闲怨ぞ叩谒墓?jié)公共政策工具允許政府對非政府行為主體的決96第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權拍賣②補貼④稅收與使用者付費第四節(jié)公共政策工具混合性工具①信息與規(guī)勸③產(chǎn)權拍賣②97①信息與規(guī)勸?政府向社會成員提供信息,并期望他們的行為能夠發(fā)生預期的變化。?政府試圖說服社會成員去

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