關于當前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的若干問題課件

關于當前安全生產(chǎn)

行政執(zhí)法中的若干問題

我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在各級黨委、政府的重視和支持下，在各級安監(jiān)部門的努力下，取得了長足進步，對于制止制裁安全生產(chǎn)違法行為，建立安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉起到了重要的作用。但安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中依然存在一些認識和實踐方面的問題，必須認真加以解決。一、關于行政執(zhí)法與行政處罰

行政執(zhí)法是行政機關和法律、法規(guī)授權的組織在行政管理活動中行使職權時，依照法定職權和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章直接應用個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動。行政處罰是具有行政處罰權的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織依照法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的法律制裁。行政處罰分申誡罰、行為罰、財產(chǎn)罰和人身自由罰。

申誡罰——警告；財產(chǎn)罰——罰款、沒收違法所得；行為罰——責令停止作業(yè)或者停止銷售；責令停止生產(chǎn)或者停止經(jīng)營；吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，以及有關資質（包括培訓、安全評價資質，廠長、經(jīng)理安全資格證、安全生產(chǎn)管理人員資格證、特種作業(yè)人員證等）人身自由罰——移交司法機關限制人身自由的處罰。如兩院司法解釋涉及到的違法行為。注意：人身自由罰既適用生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，有關人員的安全生產(chǎn)違法行為，更適用國家機關工作人員玩忽職守、失職瀆職，并造成嚴重結果的違法行為，陽新6·16礦難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、礦長被免職和受到刑事處分。以上表明，行政處罰是行政執(zhí)法的內容之一，兩者不能劃等號。但在實踐中往往混淆不清。有三種主要傾向：

1.有人認為安全督查活動不是執(zhí)法行為。所以看了說了走了，即便發(fā)現(xiàn)隱患也不下達執(zhí)法文書——隱患指令，而是口頭交換意見。假如人剛走或短期內發(fā)生事故，很可能因為失職瀆職被追究刑事責任。二、關于事故調查處理與行政處罰

行政處罰與事故調查處理四個不一樣A．功能不一樣行政處罰是行政處罰機關對行政管理相對人安全生產(chǎn)違法行為的一種懲誡，是行政執(zhí)法行為。事故調查處理是按四不放過原則，對已發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調查和處理的一種行政行為（經(jīng)過、原因、責任、教訓、處理建議）C．人員不一樣行政處罰，由兩個以上的安監(jiān)人員（持證）事故調查組，三個層次：常務成員——安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會、有關部門；邀請成員單位——檢察院；聘請成員——專家。三、關于執(zhí)法監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法

執(zhí)法監(jiān)督檢查是各級人民政府及安監(jiān)部門履行安全監(jiān)管職責的主要形式，是安監(jiān)部門行政執(zhí)法的重要內容。目前的問題是：1.執(zhí)法監(jiān)督檢查行政化。以安委會、安辦名義發(fā)文，要求進行特殊時段安全檢查。安委會、安辦是非行政機關，不具備行政執(zhí)法職責，所以安委會、安辦組織的安全檢查常常表現(xiàn)的長官意志，甚至帶有濃烈的政治色彩，如北京奧運、建國60周年、“兩會”等等。

2.執(zhí)法監(jiān)督檢查形式化。主要目的是我做了，典型的以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的產(chǎn)物。形式化的特點，去什么地方，什么時間去，去干什么提前告知受檢單位。受檢單位有足夠的時間做到接待有專人，匯報有材料，現(xiàn)場有看頭（標語、清潔、條理），顯然是打扮過的。檢查組也就走馬觀花看看，按部就班聽聽，不痛不癢講講（如成績、問題、建議）。3.執(zhí)法監(jiān)督檢查運動化。區(qū)域范圍內上下左右統(tǒng)一時間，統(tǒng)一內容全覆蓋。地毯式安全檢查，看似聲勢很大，范圍很廣，但很難說解決了什么問題。解決上述問題，根本方法是增強執(zhí)法監(jiān)督檢查的計劃性、規(guī)范性、和實效性。四、關于案件來源與執(zhí)法監(jiān)察方式

案件來源是行政執(zhí)法的重要源泉。案件來源：事故報告、群眾舉報、職工投訴、專家檢查、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察，等等。但在許多縣（市、區(qū)），只注重事故報告和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察。顯然案件來源的渠道過窄，如果不出事故，基本無案可辦。此方式不足?。篈.人力不足.現(xiàn)有安監(jiān)人員編制無法滿足這種方式的人員要求;B.專業(yè)不夠。安監(jiān)人員充其量懂一到兩個專業(yè)，而監(jiān)管對象涉及的專業(yè)太多太廣，如煤礦涉及到地質、水文、采礦、通風、機電等等。因此，選擇科學合理的監(jiān)察方式是保障執(zhí)法效率和效果的關鍵。所謂安全責任主體，是指國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定，應當履行的工作職責，應當具備的安全生產(chǎn)條件，應當執(zhí)行的行業(yè)標準。這就決定了安監(jiān)人員安全執(zhí)法中監(jiān)督檢查的內容和方式。（一）當場予以糾正；（二）責令限制改正、責令限期達到要求；（三）責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；（四）責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；（五）責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用；（六）依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。五、關于履職和免責

履職是安監(jiān)人員做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。履職，就是依法行使職權。24號令第七條還對安監(jiān)部門行政許可，第八條對安監(jiān)人員監(jiān)督檢查事項進行了明確規(guī)定。這是我們的基本職責，假如履行不到位，就要承擔相應責任。另一方面，不承擔責任的范圍，24號令第十九條規(guī)定了9種不承擔責任的具體情形。（一）因生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安監(jiān)部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；（二）因有關行政執(zhí)法依據(jù)不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)?；（三）因不能預見、不能勉強并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當、或者未履行法定職責的；（四）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情形輕微并及時糾正、沒有造成不良效果或者不良后果被及時消除的；（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安監(jiān)部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安監(jiān)部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（九）安監(jiān)部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；（十）依法不承擔責任的其他情形。綜上所述，履職條款，要反向思維，假如不認真履職，會承擔什么后果，以增強事業(yè)心、責任感；免責條款，我們應順向思維，假如我們履行了基本職責，我們就會政治平安，以增強執(zhí)法的主動性、堅定性和實效性。六、關于從重處罰與從輕處罰從重處罰與從輕處罰關系行政處罰種類和自由裁量權的把握和適用。主要依據(jù)違法性質、后果和當事人的表現(xiàn)決定。從重處罰。首先是處罰種類上，適用最嚴厲的一種。特別是同一違法行為可以單處或并處處罰的，必須既單處又并處。例如：無證非法所得，既可以沒收違法所得，又并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。其次是給予罰款的行政處罰，采用法定罰款上限。從輕處罰。一般適用比較輕的種類和幅度。給予罰款的行政處罰的，不得低于法定罰款下限。從輕處罰的范圍：主動消除或減輕違法行為后果，且有悔過表現(xiàn)的；配合安監(jiān)部門查處違法行為且有主動表現(xiàn)的；未發(fā)生過相同違法行為，并未造成危害后果的；主動中止違法行為的；涉案財物或者違法所得較少的。七、關于單位處罰與個人處罰

依據(jù)國務院493號令，對發(fā)生事故，以及隱報、瞞報、謊報、漏報安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人實行雙處罰。但在實施過程中，往往出現(xiàn)三種情況：

1.減免行政處罰某局，死亡1人事故，處罰決定書罰款10萬，局長批準減免8.8萬元，罰1.2萬元。A．任何法律法規(guī)都沒有賦予行政處罰機關負責人減免行政處罰的權力。若減免，違法行政。B．行政處罰決定具有不可變更力，和強制執(zhí)行力。行政處罰決定一旦做出，任何機關任何個人都無權改變決定，而且需用國家強制力保障執(zhí)行到位。假如該事故單位短期內發(fā)生同類事故，這位局長將因為批準減免罰款被檢察院以失職瀆職提出起訴。2.事故處罰缺項493號令，重典治亂，對生產(chǎn)安全死亡事故實行企業(yè)和企業(yè)主要負責人雙處罰。但不少地方只處罰企業(yè)，沒處罰個人。3.個人處罰不規(guī)范A．擴大個人處罰范圍，處罰事故單位副職；B．處罰絕對額度，沒有按493號令和總局15號令，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人上年實際收入的百分之多少，而是一口價，最少的2000元，最多的8000元。這是極不正確、極不規(guī)范的。八、關于處罰承辦機構與處罰審核機構為保障行政處罰公正、公平，保護相對人的合法權益，行政處罰承辦機構送交分管局長或送交局案審委員會審定之前，應送行政處罰審核機構（政策法規(guī)部門）審核。審核主要把好“三關”。1.主體合法關。安監(jiān)部門處罰的案件必須是依法管轄的案件。某縣安監(jiān)局處罰鍋爐、電梯案，應當主體不合法，因特別設備管轄是質檢部門，應予移送管轄。2.實體合法關。實體合法包括違法事實客觀存在，適用法律正確。而實踐中，往往出現(xiàn)下列錯誤。A．違法事實不清某車間，某工人碰到電線后倒地死亡。而線路完整，接頭絕緣，在沒有經(jīng)過測試和法醫(yī)測定的情況下，定為觸電死亡。缺乏死亡的證據(jù)鏈條。B．運用法律錯誤某采石廠，取證后條件變化，不再具備安全生產(chǎn)條件，安監(jiān)部門不予重新發(fā)證，當事人另外開新的采石廠，某安監(jiān)部門以未進行“三同時”進行處罰，顯然適用法律錯誤。這是典型的非法無證生產(chǎn)。應沒收違法所得，并處一倍以上五倍以下的罰款，并提請當?shù)卣畬嵤╆P閉。C．程序合法關行政執(zhí)法必須遵循程序制度，違反這一制度就是程序違法。九、關于行政處罰告知與行政處罰決定

行政處罰為什么要有告知程序？這是法律賦予當事人自我救濟的權利。當事人對行政處罰機關擬作出的行政處罰決定，關于違法事實、情節(jié)、適用法律，以及處罰的種類和幅度有權陳述、申辯。處罰告知書必須先行下達，三天后如當事人放棄聽證，行政處罰機關才能下達行政處罰決定書。而個別縣局把行政處罰告知書和行政處罰決定書同日送達。意味著剝奪了當事人自我救濟的權利，假如當事人提出行政復議或行政訴訟，必敗無疑。十、關于隱患整改與過程執(zhí)法

某縣安監(jiān)局2008年8月10日下達的整改指令：存在著超定員組織生產(chǎn)行為；2.6下山二平巷掘進頭空頂作業(yè)，風帶未上頭；3.西一上山無風作業(yè)；4.局部巷道及工作面失修，架廂距離不符要求。5.汛期及暴雨期間應加強地質災害的監(jiān)測監(jiān)控，確定專人負責。以上隱患8月20日前整改完。A．隱患概念混淆，第五條不應為隱患；B．整改措施不明確、不嚴厲。第二條、第三條屬無支護作業(yè)、無風作業(yè)，必須立即停止作業(yè)，并撤人。居然10天內整改，10天內出了事，死了人，咋辦？要承擔法律責任?。．隱患不明確?！俺瑔T”（第一條），“局部”（第四條）屬模糊概念，定員多少？實際多少？超員多少？沒交待；“局部”，