學習建設工程工程量清單編制方法

學習建設工程工程量清單編制方法第一頁，共116頁。2學習建設工程工程量清單編制方法

規(guī)范建設工程工程量清單計價行為

為及時總結我國實施工程量清單計價以來的實踐經(jīng)驗和最新理論研究成果，順應市場要求，結合建設工程行業(yè)特點，在新時期統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價行為，實現(xiàn)“政府宏觀調控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的宏偉目標，住房和城鄉(xiāng)建設部及時對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008進行全方位修改、補充和完善。修訂后的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013將于2013年7月1日起實施。第二頁，共116頁。3一、工程量清單計價的屬性研究工程量清單計價，是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。長期以來我國沿襲前蘇聯(lián)工程造價計價模式，建筑工程項目或建筑產品實行“量價合一、固定取費”的政府指令性計價模式：即“定額預算計價法”。這種方法按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤、稅金、加上材料價差和適當?shù)牟豢深A見費，經(jīng)匯總即成為工程預算價，用作標底和投標報價。這種方法千人一面，重復“算量、套價、取費、調差（扯皮）”的模式，使本來就千差萬別的工程造價，卻統(tǒng)一在預算定額體系中；這種方法計算出的標價看起來似乎很準確詳細，但其中的弊端也是顯而易見的，其表現(xiàn)在：第一、浪費了大量的人力物力，好幾套人馬都在做工程量計算的重復勞動。第二、違背了我國工程造價實行“控制量、指導價、競爭費”的改革原則，與市場經(jīng)濟的要求極不適應。第三、導致業(yè)主和承包商沒有市場經(jīng)濟風險意識。第四、標底的保密難于保證。第五、不利于施工企業(yè)技術的進步和管理水平的提高。第三頁，共116頁。4一、工程量清單計價的屬性研究

目前，“定額預算計價法”世界上只有中國、俄羅斯和非洲的貝寧在使用，國際上通行的工程造價計價方法，一般都不依賴由政府頒布定額和單價，凡涉及到人工、材料、機械等費用價格都是根據(jù)市場行情來決定的。由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國的情況來看，工程造價管理的主要模式有；（一）美國模式：美國的做法是競爭性市場經(jīng)濟的管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定工程的“價”，價格最終由市場決定。（二）英聯(lián)邦模式：英聯(lián)邦的做法是政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調節(jié)。即由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計算工程量，通過自由報價和競爭后形成的。（三）日本模式：日本的做法是政府相對直接管理，有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價基礎定額，但量價分離，政府只管工程實物消耗，價格由咨詢機構采集提供，作為計價的依據(jù)。第四頁，共116頁。5一、工程量清單計價的屬性研究

除了以上三種主要模式外，還有：法國的做法是沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以各個工程積累的數(shù)據(jù)做參數(shù)，大公司都有自己的定額單價。

德國的做法是與國際上習慣采用的FIDIC要求一致，即由工程數(shù)量乘以單價，而工程數(shù)量和項目均在招標書中全部列出，投標人則按綜合單價和總價進行報價。

…….。

綜上所述，采用工程量清單方式計價和報價，是國際上通行的做法，是根據(jù)中國國情改革我國現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法的一種全新方式，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。第五頁，共116頁。6二、學習《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013

2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱新《規(guī)范》）的編制是對2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（簡稱原《規(guī)范》）的修改、補充和完善，它不僅較好地解決了原《規(guī)范》執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單編制和計價的指導思想進行了深化，在“政府宏觀調控、部門動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)自主報價、市場決定價格”的基礎上，新《規(guī)范》規(guī)定了合同價款約定、合同價款調整、合同價款中期支付、竣工結算支付以及合同解除的價款結算與支付、合同價款爭議的解決方法，展現(xiàn)了加強市場監(jiān)管的措施，強化了清單計價的執(zhí)行力度。第六頁，共116頁。7（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠

進入新世紀以來，我國的建設行業(yè)在突飛猛進快速發(fā)展。隨著與國際市場接軌的步步深化，工程項目管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革與考驗，工程造價管理模式正在不斷演進,建設工程造價計價方式更是經(jīng)歷了三次重大的變革，從原先傳統(tǒng)的定額計價方式轉變?yōu)?003清單計價，歷時5年,后又轉換為2008清單計價,最近發(fā)布的2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》將于2013年7月1日開始實施，這是我國工程造價即將面臨的第四次革新。第七頁，共116頁。8（一）新《規(guī)范》出臺意義深遠現(xiàn)階段，我國的建設工程造價兩種計價模式并存。實行工程量清單計價規(guī)范的造價管理方式仍面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，新《規(guī)范》的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力。1、更加有利于工程量清單計價的全面推行；2、更加有利于規(guī)范工程建設參與各方的計價行為；3、更加有利于營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境；4、是政府加強宏觀管理轉變工作職能的有效途徑；5、是快速實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段；6、是進一步推動我國工程造價改革邁上新臺階的里程碑。新《規(guī)范》的出臺，標志著我國工程價款管理邁入全過程精細化管理的新時代，工程價款管理將向集約型管理、科學化管理、全過程管理、重在前期管理的方向轉變和發(fā)展。第八頁，共116頁。9（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點一】專業(yè)劃分更加精細

新《規(guī)范》將原《規(guī)范》中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整:1、將建筑與裝飾專業(yè)合并為一個專業(yè)；2、將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個新專業(yè)；3、新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。

第九頁，共116頁。10（二）新《規(guī)范》的亮點展望

調整后分為以下九個專業(yè)：（1）房屋建筑與裝飾工程（2）仿古建筑工程（3）通用安裝工程（4）市政工程（5）園林綠化工程（6）礦山工程（7）構筑物工程（8）城市軌道交通工程（9）爆破工程

由此可見，新《規(guī)范》各個專業(yè)之間的劃分更加清晰、更加具有針對性和可操作性。第十頁，共116頁。11（二）新《規(guī)范》的亮點展望

【亮點二】責任劃分更加明確

新《規(guī)范》對原《規(guī)范》里責任不夠明確的內容做了明確的責任劃分和補充。（1）闡釋了招標工程量清單和已標價工程量清單的定義（、）（2）規(guī)定了計價風險合理分擔的原則（、、、3.4.4、）（3）規(guī)定了招標控制價出現(xiàn)誤差時投訴與處理的方法（）

（4）規(guī)定了當法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化等15種事項發(fā)生時，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款。（）第十一頁，共116頁。12（二）新《規(guī)范》的亮點展望

【亮點三】可執(zhí)行性更加強化1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一；2、明確了52條術語的概念，要求提高使用術語的精確度；3、提高了合同各方面風險分擔的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風險范圍；4、細化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復雜度；5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結算糾紛的處理。第十二頁，共116頁。13（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點四】合同價款調整更加完善

凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應當按照合同約定調整合同價款：

（1）法律法規(guī)變化（2）工程變更（3）項目特征描述不符（4）工程量清單缺項（5）工程量偏差

（6）物價變化（7）暫估價（8）計日工（9）現(xiàn)場簽證（10）不可抗力（11）提前竣工（趕工補償）（12）誤期賠償（13）索賠（14）暫列金額（15）發(fā)承包雙方約定的其他調整事項第十三頁，共116頁。14（二）新《規(guī)范》的亮點展望【亮點五】風險分擔更加合理強制了計價風險的分擔原則，明確了應由發(fā)、承包人各自分別承擔的風險范圍和應由發(fā)、承包雙方共同承擔的風險范圍以及完全不由承包人承擔的風險范圍。

【亮點六】招標控制價編制、復核、投訴、處理的方法、程序更加法治和明晰。第十四頁，共116頁。15（三）新《規(guī)范》主要內容綜述

為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，適應工程建設招投標市場的深入發(fā)展，在總結工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2008進行修訂，形成了新的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500－2013.第十五頁，共116頁。161、新《規(guī)范》章、節(jié)、條數(shù)量變化明顯原《規(guī)范》含5章19節(jié)，新《規(guī)范》含16章58節(jié)原《規(guī)范》條文137條，新《規(guī)范》條文330條原《規(guī)范》強制性條文15條，除相關強條已列入《計量規(guī)范》外，新《規(guī)范》保留、修改、新增了強條，調整后新《規(guī)范》強制性條文仍有15條第十六頁，共116頁。172、新《規(guī)范》內容涵蓋廣泛

新《規(guī)范》相比原《規(guī)范》，增加了許多有關工程計量、合同價款（含約定、調整、中期支付、結算支付、爭議解決等）各個環(huán)節(jié)的工程量清單計價內容，基本反映了原《規(guī)范》實施以來的主要經(jīng)驗和成果。新《規(guī)范》的內容涵蓋了工程實施階段從計價方式、計價風險開始到竣工結算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定以及工程計價資料與檔案建立的全過程。第十七頁，共116頁。183、新《規(guī)范》重點內容突出

新《規(guī)范》在認真總結我國實施工程量清單計價積累的經(jīng)驗和存在的問題的基礎上，重點明確了：（1）使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計價。（強條）（2）招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。（強條）（3）分部分項工程量清單應包括五大內容。（強條）（4）分部分項工程量清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的五項內容進行編制。（強條）

第十八頁，共116頁。193、新《規(guī)范》重點內容突出

（5）工程量清單和應采用綜合單價計價。（強條）（6）措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條）（7）規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條）第十九頁，共116頁。204、新《規(guī)范》體現(xiàn)的主要原則（1）加強過程控制、注重管理程序

（2）倡導伙伴關系、明確責任劃分

（3）針對行業(yè)熱點、增強可執(zhí)行性（4）立足國內實踐、融合國際慣例（5）注重資料積累、強化知識管理第二十頁，共116頁。215、新《規(guī)范》的主要技術要點（1）注重銜接現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關規(guī)范（2）明確細化工程價款調整內容和程序（3）強化工程計量、明確合同價款支付程序（4）提高造價咨詢執(zhí)業(yè)地位、強化造價咨詢執(zhí)業(yè)責任第二十一頁，共116頁。226、新《規(guī)范》修改情況介紹

（1）章、節(jié)、條的變化2008《清單規(guī)范》2013《清單規(guī)范》章名稱節(jié)數(shù)條數(shù)章名稱節(jié)數(shù)條數(shù)第1章總則18第1章總則17第2章術語123第2章術語152第3章工程量清單編制621第3章一般規(guī)定419第4章工程量清單計價972第4章工程量清單編制619第5章工程量清單計價表格213第5章招標控制價321第6章投標報價213第7章合同價款約定25第8章工程計量315第9章合同價款調整1560第10章合同價款中期支付323第11章竣工結算支付635第12章合同解除的價款結算與支付14第13章合同價款爭議的解決519第14章工程造價鑒定319第15章工程計價資料與檔案213第16章工程計價表格16合計5章19節(jié)137條合計16章58節(jié)330條第二十二頁，共116頁。236、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化原《規(guī)范》術語23條，新《規(guī)范》術語52條新《規(guī)范》的52條術語中：（1）保留原《規(guī)范》術語2條（2）修改原《規(guī)范》術語21條（3）新《規(guī)范》新增術語29條第二十三頁，共116頁。246、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》保留原《規(guī)范》術語2條，分別是：2.0.39造價工程師2.0.40造價員【相關鏈接】造價師和造價員都是從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員，統(tǒng)稱造價人員。新《規(guī)范》再次確定了造價師和造價員的法律地位，將使造價人員的人生生涯發(fā)生深刻變化。第二十四頁，共116頁。256、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》修改原《規(guī)范》術語21條，分別是：2.0.1工程量清單2.0.5措施項目2.0.6項目編碼2.0.7項目特征2.0.8綜合單價2.0.17暫列金額2.0.18暫估價2.0.19計日工2.0.20總承包服務費2.0.22索賠2.0.23現(xiàn)場簽證2.0.32企業(yè)定額2.0.33規(guī)費2.0.34稅金第二十五頁，共116頁。266、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》修改原《規(guī)范》術語21條，分別是：2.0.35發(fā)包人2.0.36承包人2.0.37工程造價咨詢人2.0.45招標控制價2.0.46投標價2.0.47簽約合同價（合同價款）2.0.51竣工結算價第二十六頁，共116頁。276、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》新增術語29條，分別是：2.0.2招標工程量清單2.0.3已標價工程量清單2.0.4分部分項工程2.0.9風險費用2.0.10工程成本2.0.11單價合同2.0.12總價合同2.0.13成本加酬金合同第二十七頁，共116頁。286、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》新增術語29條，分別是：2.0.14工程造價信息2.0.15工程變更2.0.16工程量偏差2.0.21安全文明施工費2.0.24提前竣工（趕工）費2.0.25誤期賠償費2.0.26不可抗力2.0.27工程設備第二十八頁，共116頁。296、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》新增術語29條，分別是：2.0.28缺陷責任期2.0.29質量保證金2.0.30費用2.0.31利潤2.0.38招標代理人2.0.41單價合同2.0.42總價合同2.0.43工程計量第二十九頁，共116頁。306、新《規(guī)范》修改情況介紹

（2）術語的變化新《規(guī)范》新增術語29條，分別是：2.0.44工程結算2.0.48預付款2.0.49進度款2.0.50合同價款調整2.0.52工程造價鑒定第三十頁，共116頁。31三、建設工程工程量清單編制與計價實務

（一）基本概念【計價定額】亦稱消耗量定額或綜合定額或預算定額。是指在正常合理的施工條件下，規(guī)定完成一定計量單位合格的分項工程或結構構件所必需的人工、材料和施工機械臺班消耗數(shù)量標準。

【工程量清單】是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目和其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費和稅金項目等內容的明細清單。

第三十一頁，共116頁。32三、建設工程工程量清單編制與計價實務

（一）基本概念【定額計價法】

亦稱工料單價法，是指根據(jù)招標文件，按照省級建設行政主管部門發(fā)布的建設工程計價定額中的工程量計算規(guī)則，同時參照省級建設行政主管部門發(fā)布的人工工日單價、機械臺班單價、材料和設備價格信息及同期市場價格，計算出直接工程費，按《xx省建設工程措施項目計價辦法》規(guī)定的計算方法計算措施費，再按《xx省建設工程造價計價規(guī)則》計算出其他項目費、管理費、利潤、規(guī)費和稅金，匯總確定建筑安裝工程造價的計價方法，也是我國傳統(tǒng)的工程造價計價方法，是相對于工程量清單計價的一種工程造價計價模式。

【工程量清單計價法】

亦稱綜合單價法，是指建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013,提供工程數(shù)量清單，由投標人依據(jù)工程量清單計算所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，自主報價，并按照經(jīng)評審合理低價中標的工程造價計價模式。簡言之，工程量清單計價法是建設工程在招標投標中，招標人（或委托具有相應資質的造價公司）編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。第三十二頁，共116頁。33（二）清單計價與定額計價的區(qū)別

清單計價與定額計價是產生在不同歷史年代的計價模式。定額計價是計劃經(jīng)濟的產物，產生在新中國成立之初，一直延用至今，可以說是一種傳統(tǒng)的計價模式。清單計價是市場經(jīng)濟的產物，產生在2003年，是以國家標準推行的新的計價模式。他們之間的區(qū)別，可從多方面進行比較：第三十三頁，共116頁。34區(qū)別（1）——定價理念不同定額計價 清單計價政府定價 企業(yè)自主報價競爭形成價格第三十四頁，共116頁。35區(qū)別（2）——計價依據(jù)不同定額計價 清單計價政府建設行政主管部門發(fā)布的《消耗量（計價）定額》和《單位估價表》國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》以及《企業(yè)定額》第三十五頁，共116頁。36區(qū)別（3）——費用內容不同定額計價 清單計價（1）直接工程費（2）管理費（3）利潤（4）措施項目費（5）其他項目費（6）規(guī)費（7）稅金（1）分部分項工程費（2）措施項目費（3）其他項目費（4）規(guī)費（5）稅金第三十六頁，共116頁。37區(qū)別（4）——單價形式不同定額計價 清單計價直接工程費單價：含人工費、材料費、機械費。綜合單價：含人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費、利潤和風險費。第三十七頁，共116頁。38區(qū)別（5）——列項方式不同定額計價 清單計價只列定額項既要列清單項、又要列定額項。第三十八頁，共116頁。39區(qū)別（6）——工程量計算不同定額計價 清單計價只計算定額量既要計算清單量、還要計算定額量。第三十九頁，共116頁。40區(qū)別（7）——編制步驟不同定額計價 清單計價（1）讀圖（2）列項（3）算量（4）套價（5）計費（1）讀圖及讀清單（2）清單組價—包含列清單項、列定額項、算定額量、計算綜合單價（3）計費第四十頁，共116頁。41區(qū)別（8）——表格形式不同定額計價 清單計價主要表格是：（1）建安工程費用匯總表（2）直接工程費計算表（3）措施項目費匯總表（4）措施項目明細表（5）其它項目計價表主要表格是：（1）單位工程招標控制價匯總表（2）分部分項工程量清單與計價表（3）措施項目清單與計價表（4）綜合單價分析表（5）措施項目分析表第四十一頁，共116頁。42（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系在中國，清單計價是在學習借鑒國外通行做法并與中國實際相結合的產物，是在定額計價基礎上衍生出來的計價模式。在《企業(yè)定額》沒有能夠被業(yè)主普遍認同，政府《計價定額》仍然占主導地位的前提下，清單計價實質上是定額計價的翻版。請看2013清單規(guī)范規(guī)定的綜合單價分析表：第四十二頁，共116頁。43工程量清單綜合單價分析表

注：1.如不使用省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的計價依據(jù)，可不填定額項目、編號等

2.招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價填入表內“暫估單價”欄及“暫估合價”欄。第四十三頁，共116頁。44（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系

無論定額計價還是清單計價，“定額”始終是計價的依據(jù)。因為：（1）定額所規(guī)定的人、材、機消耗量始終是一切計價的基石；（2）一切的人、材、機費都是基于定額消耗量產生的。第四十四頁，共116頁。45（三）清單計價與定額計價的聯(lián)系

【人材機費計算的基本方法】人工費/材料費/機械費

=工程量×(人/材/機)單價算式中的工程量是按照《計價定額》工程量計算規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“實際施工工程量”。第四十五頁，共116頁。46特別提示！無論稱之為”直接工程費”，還是稱之為“分部分項工程費”，它們中的“人工費、材料費、機械費”實質上都一樣，都是用“定額量”套用定額價（當然可以是市場價）產生的。

清單量不可能產生任何費。

定額量（實際施工量）產生的施工費用除以清單量就是清單的“綜合單價”請看下面的分析：第四十六頁，共116頁。47特別提示！

綜合單價，是指完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤，以及一定范圍內的風險費用。

計算式表達為：

綜合單價=清單項目施工費用/清單工程量其中：清單項目施工費用=人工費+材料和工程設備費+施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+風險費

分部分項工程費用=∑清單項目施工費用第四十七頁，共116頁。48特別提示！其中：1.人工費、材料費、機械使用費的計算人工費/材料費/機械費

=工程量×(人/材/機)單價算式中的工程量是按照《計價定額》規(guī)則計算的“定額工程量”，亦稱為“實際施工工程量”。2.

管理費的計算綜合單價中管理費的計算方法表達為：管理費＝計算基礎×管理費費率3．利潤的計算綜合單價中利潤的計算方法表達為：

利潤＝計算基礎×利潤率

第四十八頁，共116頁。49上述清單計價與定額計價哪里不同？

（1）組價過程不同——定額組價簡單，清單組價繁瑣（2）管理費率不同清單計價管理費率是按清單所在分部計取,定額計價是按該工程項目的類別劃分（一、二、三、四類）計取，這是在理解上常出錯的地方。第四十九頁，共116頁。50（四）工程量清單計價與定額

預算計價對比分析1、相同之處（1）都要用施工圖和工程量計算規(guī)則和核定工程量。（2）定額依然是確定實體消耗量的科學依據(jù)。（3）需要有一個社會平均水平的取費標準。（4）材料價格可以隨市場變化，但人工和機械臺班價在一定時期內仍然要采用政府指導價。（5）都要有相對統(tǒng)一的計費程序和計價格式第五十頁，共116頁。51（四）工程量清單計價與定額

預算計價對比分析2、不同之處兩者計費程序和計價格式完全不同4以企業(yè)實際情況取費，有利于將競爭放在明處。按統(tǒng)一規(guī)定取費3自主報價，競爭的差異體現(xiàn)在價格上。大家都套用統(tǒng)一的預算基價，結果在價格上沒有差異，千人一面。2統(tǒng)一由招標人提供工程量清單，實現(xiàn)了同等條件下的公平競爭，在這種模式下，投標人也須計算工程量，但目的是發(fā)現(xiàn)差異，以利報價。自己計算工程量，結果五花八門1工程量清單計價定額預算計價序號第五十一頁，共116頁。52（四）工程量清單計價與定額

預算計價對比分析現(xiàn)行“定額預算”，其項目一般是按照施工工序進行設置的，包括的工程內容一般是單一的，據(jù)此規(guī)定了相應的工程量計算規(guī)則。2、不同之處工程量清單計價定額預算計價序號工程量清單項目的劃分，一般是以一個“綜合實體”考慮的，一般包括了多項其他工作內容，據(jù)此也規(guī)定了相應工程量計算規(guī)則。因此二者的工程量計算規(guī)則是有差別的！5第五十二頁，共116頁。53（四）工程量清單計價與定額

預算計價對比分析3、結語（1）兩種計價模式都是建立在“定額”的平臺上。不能理解為實行清單計價就不要定額了。定額不能淡化，而應加強。（2）定額與兩種計價模式的關系可比擬為：

定額是“詞典”，計價模式是“文體”不同的人使用詞典和文體，可以寫出不同風格的文章。（3）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的定額，它們的屬性定位按照《清單規(guī)范》的規(guī)定應界定為：省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，是計價定額。第五十三頁，共116頁。54（五）綜合單價的編制

1、定義完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。（）2、釋義工程量清單計價法又叫綜合單價計價法，綜合單價是工程量清單計價的核心，失去綜合單價，工程量清單計價就等于失去了靈魂。新《規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應采用綜合單價計價。（）3、計算公式

綜合單價＝人工費+材料和工程設備費+機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。第五十四頁，共116頁。55（六）招標控制價的編制1、定義招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程實際情況編制的招標工程的最高投標限價。（）2、釋義招標控制價亦稱“攔標價”或“預算控制價”，是招標人根據(jù)工程量清單計價規(guī)范計算的招標工程的工程造價，是國家或業(yè)主對招標工程發(fā)包的最高投標限價。招標控制價的作用決定了它不同于“標底”，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，并應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。第五十五頁，共116頁。56（六）招標控制價的編制3、招標控制價編制的注意問題（1）嚴格依據(jù)招標文件（包括招標答疑紀要）和發(fā)布的工程量清單編制招標控制價；（2）正確全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關文件）和價格信息，對招標文件規(guī)定可使用的市場價格應有可靠依據(jù)；（3）依據(jù)國家有關規(guī)定計算不參與競爭的措施費用、規(guī)費和稅金；（4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用；（5）編制招標控制價時，施工機械設備的選型應根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟適用、先進高效的原則確定。第五十六頁，共116頁。57（六）招標控制價的編制4、招標控制價設置的注意事項（1）計算口徑要一致。計算工程量時，根據(jù)施工圖列出的分項工程口徑與定額中相應分項工程的口徑要一致。（2）識讀圖紙要準確。在正式計算工程量之前，必須反復識讀施工圖紙，熟悉施工圖中的細部構造、文字說明及標準圖中的詳細內容。（3）嚴格執(zhí)行、準確理解工程量計算規(guī)范。計算工程量時，計算規(guī)范中的規(guī)則要準確理解、反復推敲、嚴格執(zhí)行。（4）計算必須準確。計算工程量時，計算底稿要整潔，計算數(shù)據(jù)要清晰，項目部位要注明，計算精度要一致。工程量的數(shù)據(jù)一般精確到小數(shù)點后兩位，第三位四舍五入，貴重或價格較高的材料（鋼材、木材等）應精確到小數(shù)點后三位。

第五十七頁，共116頁。58（六）招標控制價的編制

（5）計算工程量要做到不重不漏。在計算工程量前，為防止工程量漏項、重項，一般把一個專業(yè)工程劃分為若干個分部工程，如房屋建筑與裝飾工程就劃分為土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、措施項目等17個分部工程，在此基礎上又劃分為若干分項工程分別計算，這樣便可以減少重項和漏項，提高準確度。（6）善于總結經(jīng)驗，提高自我審核能力。招標控制價編制人員要善于總結出一套適合自己的計算方法、計算順序，盡量避免工程量的重算、漏算，提高招標控制價的編、審質量。

第五十八頁，共116頁。59（六）招標控制價的編制

5、招標控制價的投訴與處理

（1）投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應當在招標控制價公布后5天內向招投標管理機構和工程造價管理機構投訴。（）（2）投訴人不得進行虛報、惡意投訴，阻礙招標活動的正常進行。（）（3）上述條目（、）外招標控制價投訴與處理的規(guī)定按新《規(guī)范》第、、、、、、條執(zhí)行。

第五十九頁，共116頁。60（六）招標控制價的編制

（6）投標人可以從哪些方面投訴招標人①招標控制價總價是否與細節(jié)構成完全吻合？②招標人編制招標控制價時人材機單價是否先用信息價然后再用市場價？③建設主管部門對費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？④招標人編制招標控制價時對于安全文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？⑤招標控制價中的綜合單價是否包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內容及其范圍（幅度）產生的風險費用？招標文件中有無無限風險，所有風險由承包人承擔的字樣？⑥招標人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價?

第六十頁，共116頁。61（七）工程量清單的編制1、要滿足編制招標控制價、投標報價和工程施工的需要，力求實現(xiàn)合理確定、有效控制工程造價的目的。

2、要嚴格執(zhí)行編制工程量清單的五個統(tǒng)一（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）。

3、要保證編制質量，不漏項、不錯項、不重項，準確計算工程量?！揪幹乒こ塘壳鍐螒裱脑瓌t】第六十一頁，共116頁。62（七）工程量清單的編制

1、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和相關工程的國家計量規(guī)范；

2、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法；

3、建設工程設計文件及相關資料；

4、與建設工程項目有關的標準、規(guī)范、技術資料；

5、擬定的招標文件；

6、施工現(xiàn)場情況、地質水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；

7、其他相關資料。

【編制工程量清單的依據(jù)】（）第六十二頁，共116頁。63（七）工程量清單的編制

1、清單子目列項

2、五個要素的設置（編碼設置、名稱設置、特征描述、計量單位、工程量計算）

【編制分部分項工程量清單的常見錯誤】

1、清單子目列項漏項或重項錯誤

2、項目特征描述描述不全或描述錯誤

3、工程量計算計算錯誤

【編制分部分項工程量清單的關鍵環(huán)節(jié)】第六十三頁，共116頁。64（七）工程量清單的編制1、編制難點綜述（1）清單項目的設置清單項目設置不準確或漏項的存在，會給招標人帶來較大的工程風險，在工程實施過程中，承包人可能會據(jù)此進行索賠。（2）項目特征的描述項目特征的描述不詳細、不明確或不清晰，容易給投標人造成理解上的誤差，使投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整、合同實施留下發(fā)生糾紛的活口。（3）工程數(shù)量的計算工程量計算錯誤，會影響投標人的報價分析，同樣也會給發(fā)包人帶來風險，如投標人發(fā)現(xiàn)工程量計算錯誤，可能會采取不平衡報價技巧?！揪幹乒こ塘壳鍐蔚碾y點精析】第六十四頁，共116頁。65（七）工程量清單的編制2、應對措施商榷針對上述難點和存在問題，提出應對措施供商榷：（1）熟悉相關專業(yè)工程量清單項目，掌握相關專業(yè)計量規(guī)范中的工程量計算規(guī)則；（2）看懂設計圖紙，復查工程數(shù)量；（3）加強審核、防止漏算、避免重算、力求準確。第六十五頁，共116頁。66（八）投標報價的編制

投標報價應在滿足招標文件要求的前提下，實行企業(yè)定額的人、材、機消耗量自定，綜合單價及費用自選，全面競爭，自由報價。其中：可以自主的：企業(yè)定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、措施費用、計日工單價、總承包服務費等。不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、且投標報價不得低于成本?！揪幹仆稑藞髢r應遵循的原則】第六十六頁，共116頁。67（八）投標報價的編制1、工程量清單應采用綜合單價計價。（強條，）綜合單價除計算各分部分項工程的直接工程費（人、材、機）之外，還必須計入各分部分項工程所需的企業(yè)管理費，利潤并考慮風險因素。

2、投標報價不得低于工程成本。（強條）3、必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。（強條，）【編制投標報價的注意事項】第六十七頁，共116頁。68（八）投標報價的編制4、分部分項工程和措施項目中的單價項目，應依據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目中的特征描述確定綜合單價計算。（）

5、措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條，）6、規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。（強條，）

7、其他項目費應按新《規(guī)范》第條規(guī)定報價。（）

8、投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金的合計金額一致。（）

第六十八頁，共116頁。69（八）投標報價的編制9、投標報價的人、材、機消耗量應根據(jù)企業(yè)定額確定，現(xiàn)階段，應按照各省、自治區(qū)、直轄市的《計價定額》計算。

10、投標報價的人、材、機單價應根據(jù)市場價格（暫估價除外）自主報價。

11、工程量清單沒有考慮施工過程中的施工損耗，編制綜合單價時，材料消耗量要考慮施工損耗，以便準確計價。

12、必須復核工程量清單中的工程量，應以實際工程量（施工量）來計算工程造價，以招標人提供的工程量（清單量）進行報價。

13、注意清單工程量計算規(guī)則與消耗量定額工程量計算規(guī)則的區(qū)別。第六十九頁，共116頁。70（八）投標報價的編制1、投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。（強條）

2、措施項目的內容應依據(jù)招標人提供的措施項目清單和投標人投標時擬定的施工組織設計或施工方案；投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。（參）3、分部分項工程和措施項目中的單價項目報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標人應根據(jù)招標文件及其招標工程量清單項目的特征描述確定綜合單價計算，當出現(xiàn)招標文件中工程量清單項目的特征描述與設計不符時，應以工程量清單項目的特征描述為準；當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。（）【編制投標報價的關鍵點】第七十頁，共116頁。71（八）投標報價的編制4、投標人在自主決定投標報價時，還應考慮招標文件中要求投標人承擔的風險內容及其范圍（幅度）以及相應的風險費用。在施工過程中，當出現(xiàn)風險的內容及其范圍（幅度）在招標文件規(guī)定的范圍內時，綜合單價不得變更，工程價款不做調整。（）5、投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。（）第七十一頁，共116頁。72（八）投標報價的編制

【工程量清單計價的難點精析】

1、規(guī)范計價步驟

（1）研究招標文件、熟悉工程量清單；（2）核算工程數(shù)量、分析項目特征、編制綜合單價、計算分部分項工程費用；（3）確定措施清單內容、計算措施項目費用；（4）計算其他項目費用、規(guī)費和稅金；（5）匯總各項費用、復核調整確認。第七十二頁，共116頁。73（八）投標報價的編制2、計價難點精析

（1）計算工程造價時，清單計價的難點是綜合單價的編制。存在的問題主要是大多數(shù)企業(yè)沒有自已的企業(yè)定額，從業(yè)人員普遍存在量多質不佳的倒掛現(xiàn)象。應對策略是工程造價專業(yè)人員（指造價師、造價員）要盡快提高業(yè)務水平，努力把自己造就成為“精一門、通二門、懂三門”的全面發(fā)展的復合型人才。（2）評標定標過程中，清單計價的難點是投標人成本的不確定性，個別成本差異大。存在的問題主要是市場的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間。應對策略是評標時對明顯的低報價加以質詢并要求報價人提供必要的證據(jù)，以防止低價競標。

第七十三頁，共116頁。74（八）投標報價的編制3、工程實施過程中，清單計價的難點在于工程變更造價的控制。

存在的問題主要是低價中標、高價索賠或由于中標價太低，導致工程質量安全隱患。應對策略是提倡合理低價中標，推行工程擔保，實施有效合同管理，合理控制工程造價。

第七十四頁，共116頁。75（九）計價風險研究

【合理分擔計價風險的管理原則】

風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的、不確定的狀態(tài)。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特征。

工程風險是指一項工程在設計、施工、設備調試以及移交運行等項目周期全過程可能發(fā)生的風險。而工程計價風險是指工程建設施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。根據(jù)國際慣例并結合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設的特點，工程量清單計價的原則為“招標人提供量、投標人確定價、互不交叉重復、責任明確、風險共擔”。所以,發(fā)包人應承擔工程量清單的風險，承包人應承擔綜合單價的風險。第七十五頁，共116頁。76（九）計價風險研究新《規(guī)范》明確：建設工程發(fā)承包必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍。（強條）

對于承包人來說，應完全承擔的風險是技術風險和管理風險，如管理費和利潤；應有限度承擔的是市場風險，如材料、工程設備漲價、施工機械使用費等；應完全不承擔的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險。為此，新《規(guī)范》規(guī)定：1、國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的風險由發(fā)包人承擔。（）

第七十六頁，共116頁。77（九）計價風險研究

2、由于市場物價波動影響合同價款，應由發(fā)承包雙方合理分攤，但材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發(fā)包人承擔。（）

3、由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的應由承包人全部承擔。（）

4、當不可抗力發(fā)生時，影響合同價款的按本《規(guī)范》第9.11條規(guī)定執(zhí)行。（）

第七十七頁，共116頁。78（十）工程量偏差調整

【工程量偏差的合同價款調整】合同履行期間，應予計算的實際工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差（符合規(guī)模規(guī)定者），發(fā)承包雙方應調整合同價款。（）對于任一招標工程量清單項目若工程量偏差超過15%，合同價款調整的原則為：當工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低，當工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。(9.6.2)

第七十八頁，共116頁。79（十）工程量偏差調整

工程量出現(xiàn)變化,且該變化引起相關措施項目相應發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施費調減。（）

第七十九頁，共116頁。80（十一）提前竣工的費用計算

【提前竣工（趕工補償）的合同價款調整】

1、招標人應當依據(jù)相關工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者應在招標文件中明示增加趕工費用。（）2、合同工程提前竣工，發(fā)包人應承擔承包人由此增加的費用，并按照合同約定向承包人支付提前竣工（趕工補償）費。（）3、發(fā)承包雙方在合同中約定提前竣工每日歷天應補償額度。此項費用作為增加合同價款，列入竣工結算文件中，與結算款一并支付。（）第八十頁，共116頁。81（十二）誤期賠償規(guī)定

【誤期賠償?shù)暮贤瑑r款調整】

1、合同工程發(fā)生誤期，承包人應賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費。（）2、發(fā)承包雙方應在合同中約定誤期賠償費，明確每日歷天應賠額度。誤期賠償費列入竣工結算文件中，在結算款中扣除。（）

3、工程竣工之前，合同工程內某單項（位）工程已通過竣工驗收且竣工日期未延誤，而是合同工程的其他部分產生了工期延誤，誤期賠償費應按照已頒發(fā)工程接收證書的單項（位）工程造價占合同價款的比例幅度予以扣減。（）

第八十一頁，共116頁。82（十三）合同索賠管理

【施工合同中的索賠】索賠，是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法規(guī)規(guī)定應由對方承擔責任，從而向對方提出補償?shù)囊?。（?/p>

在項目實施的各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中，處理難度最復雜的情況發(fā)生在項目實施的施工階段。廣義地講，索賠應當是雙向的，既可以是承包人向發(fā)包人的索賠，也可以是發(fā)包人向承包人的索賠（反索賠）。對于發(fā)承包雙方來說，索賠是維護雙方合法權益的權利，它同合同條件中雙方的合同責任一樣，構成嚴密的合同制約關系。索賠與反索賠的首要關鍵問題是索賠成立的三個要件缺一不可。三個要件是：正當?shù)乃髻r理由、有效的索賠證據(jù)和符合合同的相關規(guī)定。（）

第八十二頁，共116頁。83（十三）合同索賠管理

【發(fā)承包人要求索賠的項目選擇】

1、承包人：（）

（1）延長工期；（2）要求發(fā)包人支付實際發(fā)生的額外費用；（3）要求發(fā)包人支付合理的預期利潤；（4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。

2、發(fā)包人：（）（1）延長質量缺陷修復期限；（2）要求承包人支付實際發(fā)生的額外費用；（3）要求承包人按合同的約定支付違約金；

第八十三頁，共116頁。84（十三）合同索賠管理承包人每項索賠應有合同依據(jù)索賠額要切合實際，并附以各種證據(jù)。編制投標報價時，要作好綜合單價分析，合理確定報價，謹慎采取“低價中標，靠索賠賺錢”的策略。工程師堅持公正的原則處理施工索賠。及時審核承包人索賠報告，肯定其合理部分、指出不合理的地方，向業(yè)主提出公正而合理的處理意見。提高對索賠報告審核分析的能力，能對索賠要求進行施工進度影響分析及工程成本影響分析發(fā)包人注意施工中合同爭議的處理，及時責令工程師解決，防止形成索賠爭執(zhí)。對承包人的索賠和工程師意見予以解決，對合理部分及時予以支付?！舅髻r中各方的權利和工作要求】第八十四頁，共116頁。85（十三）合同索賠管理

【索賠證據(jù)具有四性】索賠能否成功，關鍵在于證據(jù)。對索賠證據(jù)的要求：

1、真實性

2、及時性

3、關聯(lián)性

4、可靠性

第八十五頁，共116頁。86（十三）合同索賠管理

【索賠事件處理原則】

①時效性原則索賠報告應采用書面形式，并在合同規(guī)定的時限內提出，否則將被拒絕。

②最小化原則承包商應及時采取有效措施防止事態(tài)的擴大和損失的加劇，將損失控制在最低限度。如果不及時采取措施而導致?lián)p失擴大，承包商無權就擴大的損失部分提出索賠要求。

③單件性原則索賠應遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法，對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準，甚至導致?lián)p失擴大化或引發(fā)出其他問題。索賠報告還應編號，由專人造冊管理。

第八十六頁，共116頁。87（十三）合同索賠管理

【索賠事件處理原則】④補償性原則索賠應使索賠方的實際損失得到合理和完全的補償，但索賠方不能因此獲得額外利益。

⑤合法性原則索賠報告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。

⑥必要性原則索賠費用應是履行合同所必需的.如果沒有該費用的支出，承包商就難以合理履行合同。第八十七頁，共116頁。88四、強制性條文規(guī)定及解讀新《規(guī)范》強制性條文共15條，分別是第、、3.1.5、3.1.6、、、、、、、6.1.3、、、、條。

【3.1.1】

使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。

【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。按照標準的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程施工發(fā)承包，不分建設工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質上擁有控股權的工程建設項目。第八十八頁，共116頁。89四、強制性條文規(guī)定及解讀根據(jù)國家計委第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定：1、使用國有資金投資項目的范圍包括：（1）使用各級財政預算資金的項目；（2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；（3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控股權的項目。

2、國家融資項目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；（2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（3）使用國家政策性貸款的項目；（4）國家授權投資主體融資的項目；（5）國家特許的融資項目。第八十九頁，共116頁。90四、強制性條文規(guī)定及解讀

【3.1.4】

工程量清單應采用綜合單價計價?！窘庾x】本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。綜合單價＝人工費+材料和工程設備費+施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+由投標人承擔的風險費用+其他項目清單中的材料暫估單價。第九十頁，共116頁。91四、強制性條文規(guī)定及解讀

【】措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

【解讀】本條規(guī)定了安全文明施工費的計算原則。

1、遵照相關法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定“投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用總額的90%”。還規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。2、考慮到安全生產、文明施工的管理與要求越來越高，新《規(guī)范》規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定費用標準計算，招標人不得要求投標人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。

第九十一頁，共116頁。92四、強制性條文規(guī)定及解讀

【3.1.6】規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。規(guī)費是政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。稅金是國家按照稅法預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。

第九十二頁，共116頁。93四、強制性條文規(guī)定及解讀【3.4.1】建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及其范圍?！窘庾x】本條規(guī)定了計價風險的確定原則。風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。計價風險是指工程建設施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。所以應在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔無限度風險、所有風險。計價風險合理分攤的原則應按本規(guī)范第、、3.4.4.、條規(guī)定執(zhí)行。第九十三頁，共116頁。94四、強制性條文規(guī)定及解讀

【4.1.2】招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

【解讀】本條規(guī)定了招標工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。

1、采用工程量清單方式招標發(fā)包工程，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應將工程量清單連同招標文件的其它內容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。

2、招標人對編制的招標工程量清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，招標工程量清單準確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍應由招標人承擔。3、投標人依據(jù)招標工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。第九十四頁，共116頁。95四、強制性條文規(guī)定及解讀【4.2.1】分部分項工程項目清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。

【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單應包括的五個要件。構成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。

第九十五頁，共116頁。96四、強制性條文規(guī)定及解讀

【4.2.2】分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。

【解讀】本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。強調分部分項工程項目清單編制時，各構成要件均應按相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進行，體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內容規(guī)范管理的要求。

第九十六頁，共116頁。97四、強制性條文規(guī)定及解讀【4.3.1】措施項目清單必須根據(jù)相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制?！窘庾x】本條規(guī)定了措施項目清單的計價方式。強調措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則,體現(xiàn)了對措施項目清單內容規(guī)范管理的要求。第九十七頁，共116頁。98四、強制性條文規(guī)定及解讀【5.1.1】國有資金投資的建設工程招標,招標人必須編制招標控制價。【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資工程招標編制招標控制價的原則。使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標時,招標人（或委托工程造價咨詢企業(yè)）必須編制招標控制價,作為招標工程的最高投標限價。第九十八頁，共116頁。99四、強制性條文規(guī)定及解讀

【6.1.3】投標報價不得低于工程成本。

【解讀】

本條規(guī)定了投標報價的確定原則。投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。

1、“低于工程成本”是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。

2、禁止投標人以低于其自身完成投標項目所需的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档凸こ坛杀?，挽回其低價中標的損失，給工程質量造成危害。二是為了維護正常的投標競第九十九頁，共116頁。100四、強制性條文規(guī)定及解讀

爭秩序，防止產生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。

3、《招標投標法》第33條：“投標人不得以低于成本的報價競標”。據(jù)此，新《規(guī)范》規(guī)定：“投標報價不得低于工程成本”，屬于強制性條款，必須嚴格執(zhí)行。

4、對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。

第一百頁，共116頁。101四、強制性條文規(guī)定及解讀

【6.1.4】投標人必須按招標工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。

【解讀】本條規(guī)定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。

1、實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。2、要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標工程量清單保持一致。

第一百零一頁，共116頁。102四、強制性條文規(guī)定及解讀

【8.1.1】工程量必須按照相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算?！窘庾x】本條規(guī)定了工程量的計算原則。

1、住建部和國家質檢總局2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了相關工程工程量計算規(guī)范，自2013年7月1日起施行。2、相關工程工程量計算規(guī)范包括九個專業(yè)工程：（1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范GB50854-2013

（2）仿古建筑工程計量規(guī)范GB50855-2013（3）通用安裝工程計量規(guī)范GB50856-2013

（4）市政工程計量規(guī)范GB50857-2013（5）園林綠化工程計量規(guī)范GB50858-2013

第一百零二頁，共116頁。103四、強制性條文規(guī)定及解讀

（6）礦山工程計量規(guī)范GB50859-2013（7）構筑物工程計量規(guī)范GB50860-2013（8）城市軌道交通工程計量規(guī)范GB50861-2013（9）爆破工程計量規(guī)范GB50862-20133、以上相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內容，均包括總則、術語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。

4、以上相關工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時,必須按相關工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。

第一百零三頁，共116頁。104四、強制性條文規(guī)定及解讀【8.2.1】工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的工程量確定?！窘庾x】本條規(guī)定了單價合同工程量的計量原則。單價合同中應予以計量的工程量必須按照相關專業(yè)現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算確定。第一百零四頁，共116頁。105四、強制性條文規(guī)定及解讀【11.1.1】工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算?！窘庾x】本條規(guī)定了竣工結算的編制原則。根據(jù)《合同法》第279條“建設工程竣工后