《財政壓力測度》文獻(xiàn)綜述

財政壓力測度文獻(xiàn)綜述財政狀況是國運的晴雨表，持續(xù)性的財政危機可能對社會產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，如果危機程度超過了臨界點，還會引發(fā)社會變革的問題。當(dāng)前，財政壓力在政府中較為常見，政府作為我國的社會治理和服務(wù)部門，一旦出現(xiàn)財政危機，建會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，進(jìn)一步阻礙我國社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。鑒于財政壓力的影響如此之大我，學(xué)術(shù)界紛紛加強了對這一問題的研究，相關(guān)的研究主要集中于如下幾方面中：一、國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于財政壓力的研究較早，相關(guān)的研究已經(jīng)取得了一定的成果，已有的研究成果如下：一是關(guān)于財政壓力的概念方面，約翰·?？怂梗?987）指出，整體性財政壓力是指一定的公共服務(wù)水平下，政府財政總收入(稅收收入+非稅收入)仍然無法滿足財政支出需要而形成的財政收支缺口，是一相對壓力。道格拉斯·諾斯等人（1999）指出，結(jié)構(gòu)性財政壓力是對財政的各類支出大于相應(yīng)的收入來源而出現(xiàn)的局部收支缺口，可以分為保障性財政壓力和發(fā)展性財政壓力。二是關(guān)于財政壓力的成因方面，StephenJBailey(2006)認(rèn)為當(dāng)一定水平服務(wù)供應(yīng)的成本的增長速度趨于超過必要的為其提供經(jīng)費的稅收時，就會產(chǎn)生財政壓力。也就是由于稅收和支出的不平衡增長速度在地方公共財政上產(chǎn)生一個結(jié)構(gòu)缺口而引起的。三是關(guān)于財政壓力的度量方面，Chaney等將具體的測度指標(biāo)為省級對地級市政府增值稅分成減少的變化量，采用以上指標(biāo)體系的原因是:增值稅作為地方政府稅收留成收入中的核心主體稅種，省級政府對地級市政府增值稅稅收分成的減少會對地方政府帶來最為直接的財政壓力效應(yīng)。四是關(guān)于財政壓力的影響方面，Grosskopf等指出，財政收人減少形成的財政壓力對地方政府的激勵效應(yīng)尤為顯著。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于財政壓力的研究起步比國外地區(qū)要晚，但研究發(fā)展較快，相關(guān)的研究在不斷豐富和完善，相關(guān)的研究有待進(jìn)一步豐富和的完善，已有的研究成果如下：（一）財政壓力的定義劉京煥，陳志勇等人在《財政學(xué)原理》一書中將財政壓力定義為：財政壓力是一個國家財政收入供給與財政支出需求間不平衡的表現(xiàn)。一般來講，財政收支缺口越大，財政壓力就會越大。譚融，劉萍(2017)認(rèn)為財政壓力是一個相對長期的概念，。是財政支出和財政收入長期不平衡的產(chǎn)物，最終表現(xiàn)為財力的可能與需要之間的巨大缺口。毛翠英(2018)認(rèn)為財政壓力即財政收支壓力，是指一級政府在一定時期中所面臨的財政支出日益增長，而財政收入相對有限的一種資金緊張狀態(tài)，其具有累積性、層級性等特點。（二）財政壓力的測度郭曉輝（2020）在研究財政壓力、地方政府行為與環(huán)境污染三者關(guān)系的過程中，利用地方政府環(huán)境保護(hù)支出、地方政府生產(chǎn)性支出、地方征收資本稅有效稅率、環(huán)境保護(hù)稅費四項指標(biāo)來衡量政府的財政壓力，這四項指標(biāo)都可以直接獲取。陳思霞、許文立等人（2017）在研究財政壓力與地方經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的過程中，將財政壓力利用所得稅實際損失率進(jìn)行測度，所得稅實際損失率的構(gòu)建方式如下:首先，假設(shè)地方政府留存的稅收收入總和為(所得稅收入+其他稅收收入)，因此分稅后地方政府留存的所得稅收入為(總稅收收入-其他稅收收入)，將(總稅收收入-其他稅收收入)除以40%，得到分稅前產(chǎn)生于各地方的所得稅總收入；其次，由于在所得稅分享改革前，所得稅收入歸地方獨享，而分稅后中央政府享受所得稅收入的60%，因此相對分稅改革之前，分稅改革帶來的地方所得稅收入損失為(地方稅收收入-其他稅收收入)*64所得稅收入實際損失率=地方稅收收入?其他稅收收入?孫希芳、王晨晨（2020）在研究地方財政壓力、信貸錯配與信貸過度擴張三者關(guān)系的過程中，在測度地方政府財政壓力的過程中，利用地方政府財政赤字來度量，并將地方政府赤字定義為：地方財政支出規(guī)模與地方財政收入規(guī)模之比。李普亮，唐汶金，張霖浩（2020）在研究地方財政壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動態(tài)影響的過程中，借鑒楊曉曉和余亮亮的研究的成果，利用財政壓力指數(shù)來衡量地方政府財政壓力的大小，該指數(shù)的計算方式為地方政府一般公共預(yù)算支出與政府一般公共預(yù)算收入之差與一般公共預(yù)算收入之比。黃偉等人（2020）在研究地方政府財政壓力、政治身份與企業(yè)慈善捐贈三者關(guān)系的過程中，利用（預(yù)算內(nèi)財政支出-預(yù)算內(nèi)財政收為/預(yù)算內(nèi)財政收入）來衡量地方政府財政壓力的大小。顧志偉（2020）在研究地方政府財政壓力與非稅收入增長關(guān)系方面，利用(一般公共預(yù)算支出-一般公共預(yù)算收入)/一般公共預(yù)算收入來衡量，并認(rèn)為地方政府的財政壓力來源于收入與支出的缺口，當(dāng)缺口產(chǎn)生時，用非稅收入彌辛隧部分資金不足。祝繼高等人（2020）在研究地方政府財政壓力與銀行信貸資源配置效率關(guān)系方面，采用(一般公共預(yù)算支出-一般公共預(yù)算收入)/一般公共預(yù)算收入來度量各個省份的財政壓力。（三）財政壓力的成因王明景(2011)認(rèn)為導(dǎo)致財政壓力的原因有二，其一為公民和官員的壓力導(dǎo)致財政壓力；其二為政府提供“越位產(chǎn)品”導(dǎo)致財政壓力。同時他還指出財政壓力是在官員體系和意識形態(tài)相對穩(wěn)定時導(dǎo)致行政體制改革的基本動因。車維漢(2018)認(rèn)為“瓦格納定律”是財政壓力持續(xù)存在的理論依據(jù)。根據(jù)該定律，政府的開支總是呈現(xiàn)擴大的趨勢，人口壓力會導(dǎo)致公共支出絕對規(guī)模的擴大；財政支出一旦擴張，就很難下降從而恢復(fù)到原來水平。這一定律的有效性也被后來的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所驗證。目前，世界各國普遍采用分稅制財政體制，根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，因此財政事權(quán)的匹配程度對財政壓力強度有很大的影響。王德俊(2015)指出縣鄉(xiāng)財源薄弱，財力不足，嚴(yán)重依賴于轉(zhuǎn)移支付是造成財政壓力的主要原因。隨著我國農(nóng)業(yè)稅費改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅的取消和各種攤派收入的取締，部分縣鄉(xiāng)財源嚴(yán)重萎縮。（四）財政壓力的影響陳思霞、許文立（2017）基于2002年的所得稅分享改革構(gòu)造了強度類DID模型，借助所得稅分稅關(guān)系調(diào)整的外生沖擊測度財政壓力變化，分析了財政壓力對地方經(jīng)濟(jì)增長的影響，認(rèn)為在財政壓力的激勵下，地方政府偏向發(fā)展地方高稅行業(yè)、激勵地方經(jīng)濟(jì)增長，但這也形成了地方偏向房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性。孫希芳、王晨晨（2020）分析了地方財政壓力對信貸錯配與信貸過度擴張的影響，認(rèn)為在財政壓力下地方政府對金融體系的干預(yù)會顯著促使地區(qū)信貸過度擴張，而且動員性擴張的直接效應(yīng)與信貨錯配的間接效應(yīng)同時存在。李普亮，唐汶金（2020）分析了地方財政壓力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動態(tài)影響，認(rèn)研究結(jié)果顯示，地方財政壓力在一定程度上推動了以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，其中，批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等稅收貢獻(xiàn)較大的行業(yè)對地方財政壓力的沖擊表現(xiàn)出正響應(yīng)，住宿和餐飲業(yè)以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等稅收貢獻(xiàn)較小的行業(yè)對地方財政壓力的沖擊呈現(xiàn)出負(fù)響應(yīng)，表明地方政府面對財政壓力時的產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為體現(xiàn)出明顯的稅收導(dǎo)向，但稅收貢獻(xiàn)較大的金融業(yè)卻例外地對地方財政壓力的沖擊表現(xiàn)出負(fù)響應(yīng)。（五）財政壓力的解決對策針對財政壓力解決對策的研究方面，學(xué)術(shù)界提出了各種的解決對策。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)做到事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)，解決地方政府缺位與越位問題。楊澆磊（2010）認(rèn)為財政壓力的緩解可以從解決事權(quán)財權(quán)錯位問題、增強財政壓力的承受程度、完善我國財政制度等方面加以改善。秦士坤（2020）通過Getis-0rdGi統(tǒng)計量進(jìn)一步對財政壓力的熱點與冷點城市進(jìn)行了識別，發(fā)現(xiàn)城市財政壓力呈現(xiàn)空間集聚性特征，并已形成持續(xù)性風(fēng)險高發(fā)區(qū)域，認(rèn)為可以從加強對PPP財政支出責(zé)任的風(fēng)險監(jiān)測、充分關(guān)注財政壓力較大城市所面臨的財政風(fēng)險、從體制機制的角度調(diào)整激勵方式等方面緩解財政壓力。、三、文獻(xiàn)述評綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府壓力的研究成果較多，國外的研究主要集中于財政壓力的定義、成因方面，國內(nèi)的研究主要集中于財政壓力的事件研究方面，包括財政壓力的影響、成因和解決對策等，目前關(guān)于財政壓力的測度研究主要見于一些有關(guān)財政壓力的實證研究中，關(guān)于財政壓力的測度方法較為豐富，但主要的測度方法依然是(一般公共預(yù)算支出-一般公共預(yù)算收入)/一般公共預(yù)算收入。學(xué)術(shù)界關(guān)于不同地級市地方政府財政壓力的比較研究則較少，相關(guān)研究有待進(jìn)一步豐富和完善，關(guān)于安徽省的案例研究更是亟待豐富。參考文獻(xiàn)劉京煥，陳志勇，李景友.財政學(xué)原理[M].北京:高等教育出版社，2011:1約翰·?？怂?經(jīng)濟(jì)史理論[M].厲以平譯.北京:商務(wù)印書館，1987:122-126道格拉斯·諾斯，羅伯斯·托馬斯.西方世界的興起[M].厲以平，蔡磊譯.北京:華夏出版社，1999:56-59譚融，劉萍.論財政壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革——以廣西NK鎮(zhèn)為例[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,(6):22-28毛翠英.財政壓力視角下的中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度變遷[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2018,(4):49-58郭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