規(guī)范性文件備案實務(政)課件

規(guī)范性文件備案實務規(guī)范性文件備案實務一.規(guī)范性文件概述2002年9月，“合肥會議”上：除具體行政行為和行政機關內部行為外，其他需要公民、法人和其他組織普遍執(zhí)行的文件都是規(guī)范性文件，都要納入備案審查的范圍。對規(guī)范性文件的界定，有三個環(huán)節(jié)是不可缺少的：第一，規(guī)范性。從法律上講，規(guī)范性是指不針對特定人和特定事作出的決定或者規(guī)定，在法律上叫做具有普遍約束力的決定、命令。第二，外部性。就是說，這種規(guī)范性文件應該是涉及或者影響公民、法人或者其他組織（管理相對人）權利義務關系的。第三，不論實體性的，還是程序性的，只要是要求管理相對人一體遵循的，都可以考慮納入到規(guī)范性文件的范圍。（2003年“鄭州會議”）

一.規(guī)范性文件概述2002年9月，“合肥會議”上：除具體行政（一）《辦法》的定義本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機關制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件（第二條）（一）《辦法》的定義本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章（四）規(guī)范性文件范圍界定的要點

不論文種，不論實體性還是程序性，凡內容符合以下要點的都是應予備案審查的規(guī)范性文件：

1.外部性。所作規(guī)定涉及或者影響管理相對人的權利義務，而不是單純針對機關內部事務。

2.規(guī)范性。所作規(guī)定對管理相對人具有普遍約束力，而不是單純針對某一特定的人或事。

3.反復適用性。在一定時期內，同一規(guī)定對同類事項都適用，而不是只一次性適用于某一特定的人或事。

（四）規(guī)范性文件范圍界定的要點不論文種，不論實體性還是誤區(qū)僅以發(fā)文對象來界定文件是否屬于規(guī)范性文件，對內制發(fā)的文件，如抬頭為“XX局機關各處室”，或對下級機關請示的有關事項的單向答復，認為不屬于規(guī)范性文件。關于轉發(fā)上級機關規(guī)范性文件的情形，要區(qū)別對待。不能簡單地以文件的名稱，如“通知”、“公告”來區(qū)別是否屬于規(guī)范性文件。誤區(qū)僅以發(fā)文對象來界定文件是否屬于規(guī)范性文件，對內制發(fā)的文件二.規(guī)范性文件備案審查的

內容（一）形式審查備案格式；《辦法》第五條規(guī)定：報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。常見問題：說明對象錯誤備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤份數不符合要求

二.規(guī)范性文件備案審查的

內容（一）形式審查說明對象錯誤

關于《》的說明XX市人民政府：1、制定的必要性和依據2、規(guī)范的主要內容3、其他需要說明的問題

說明對象錯誤

關于《》備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤

規(guī)范性文件的名稱為：《XX市人民政府關于印發(fā)〈XX市知名商標認定和保護辦法〉的通知》（X府發(fā)[2008]6號）而在備案報告中，卻被寫成了：關于《XX市知名商標認定和保護辦法》的備案報告

備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤

規(guī)范性文件的名稱為：份數不符合要求《江西省規(guī)范性文件備案辦法》第五條第二款規(guī)定：報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。實際操作中，不少報備機關報送的材料中，雖有5份規(guī)范性文件文本，但僅有1份備案報告和說明，或沒有報告和說明，僅以抄送或抄報的方式完成。

X份數不符合要求《江西省規(guī)范性文件備案辦法》第五條第二款規(guī)定：2.報送備案層級

《辦法》第三條規(guī)定：人民政府制定的規(guī)范必性文件，報送上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；本省實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規(guī)定報送備案。

《辦法》第五條規(guī)定：按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，徑送負責備案工作的法制機構。常見問題:報送備案機關錯誤僅報備政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件2.報送備案層級

《辦法》第三條規(guī)定：人民3.報送備案時間《辦法》第三條規(guī)定：規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。常見問題：每季度或每年年底集中報送。3.報送備案時間《辦法》第三條規(guī)定：（二）實質審查1、規(guī)范性文件的合法性（1）主體合法；制定規(guī)范性文件主體：各級行政機關行政機關內設機構不得制定規(guī)范性文件；除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的外，行政機關的派出機構、臨時性行政機構、虛設行政機構不得制定規(guī)范性文件。

（二）實質審查1、規(guī)范性文件的合法性（2）權限合法不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費；不得創(chuàng)設限制甚至剝奪公民、法人或者其他組織權利的規(guī)定；不得創(chuàng)設或者增加公民、法人或者其他組織的義務；為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍；不得在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的情況下自我授權；不得作出規(guī)避自身義務的規(guī)定。（2）權限合法不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)（3）內容合法①限制公民、法人或者其他組織的權利，對公民、法人或者其他組織科以義務的規(guī)定，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據；②確定行政機關權力、豁免行政機關義務的規(guī)定必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據；③凡是法律、法規(guī)、規(guī)章作出了規(guī)定的事項，規(guī)范性文件不得作出與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的規(guī)定；④凡是上級機關規(guī)范性文件作出了規(guī)定的事項，下級機關規(guī)范性文件不得作出與上級機關規(guī)范性文件不一致的規(guī)定。（3）內容合法①限制公民、法人或者其他組織的權利，對公民、法（4）程序合法①合法性審查程序制定規(guī)范性文件，應經制定機關法制機構進行審查、修改?！督魇⌒姓C關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）第12、13條

②審議程序集體討論通過③公布程序

規(guī)范性文件應當及時向社會公布，公布的方式應當方便公民、法人和其他組織查閱。

縣級以上人民政府可以指定政府公報、政府網站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。

需經批準才能生效的經過批準后才能公布施行。（4）程序合法①合法性審查程序（5）施行時間合法規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（第二十條）常見錯誤：“本文件自公布之日起施行”

（5）施行時間合法規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行2、適當性（1）必要性①對該事項的管理確實需要制發(fā)規(guī)范性文件。可發(fā)可不發(fā)的應當不發(fā)。②所規(guī)定的行政管理措施確有必要。政府管理應當以間接管理、事后監(jiān)督、宏觀調控為主，老百姓能夠自主決定，或者通過市場機制、行業(yè)組織和中介機構自律解決的問題，政府原則上不要采取事前的、直接的、微觀的干預措施。

2、適當性（1）必要性（2）可行性①所規(guī)定的行政管理措施符合黨和國家的大政方針，符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局要求；②所規(guī)定的行政管理措施符合當時、當地的實際情況，能夠解決實際問題；③所規(guī)定的行政管理措施做得到、行得通，實施以后不致引起不良后果；④所規(guī)定的行政管理措施符合成本效益原則。（2）可行性①所規(guī)定的行政管理措施符合黨和國家的大政方針，符（3）合理性①所規(guī)定的行政管理措施符合基本的社會常理原則；②所規(guī)定的行政管理措施符合以人為本和人權保障原則；③所規(guī)定的行政管理措施符合全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。（3）合理性（4）衡平性①行政機關權力與責任衡平；②管理相對人義務與權利衡平；③管理措施與管理事項衡平；④行政成本與行政效益、社會成本與社會效益衡平。（4）衡平性①行政機關權力與責任衡平；3、協(xié)調性（1）下級政府規(guī)范性文件與上級政府部門規(guī)范性文件協(xié)調；（2）同級各部門規(guī)范性文件相互之間協(xié)調；（3）下級政府部門規(guī)范性文件與上級政府其他部門規(guī)范性文件之間協(xié)調。3、協(xié)調性（1）下級政府規(guī)范性文件與上級政府部門規(guī)范性文件協(xié)三.進一步完善規(guī)范性文件

備案審查方法（一）拓寬發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的渠道；1.法制機構嚴格履行備案審查職責，切實做到“有備必審”；2.建立健全公眾啟動規(guī)范性文件備案審查程序的機制；3.充分利用行政復議機制發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的問題。

三.進一步完善規(guī)范性文件

備案審查方法（一）拓寬發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文（二）完善規(guī)范性文件審查方式1.建立承辦人初審、處（科、股）復核、辦領導審定的三級審查把關制度；2.建立法制機構內部其他處（科、股）協(xié)審機制；3.涉及制定機關外的其他部門職責的，組織外部協(xié)審；4.復雜、拿不準的問題，采取專家論證會、聽證會等方式進行審查；5.涉及或者影響公眾利益的，向社會公布，聽取社會各界的意見。（二）完善規(guī)范性文件審查方式1.建立承辦人初審、處（科、股）四.對審查發(fā)現(xiàn)的問題的處理（一）對違法、不適當問題的處理；由法制機構建議制定機關在規(guī)定期限內自行糾正；制定機關逾期不糾正的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府或者本部門決定，并通知制定機關。

規(guī)范性文件制定機關應當自接到通知之日起３０日內，將處理情況報送負責審查的法制機構。

四.對審查發(fā)現(xiàn)的問題的處理（一）對違法、不適當問題的處理；（二）對不協(xié)調問題的處理

《辦法》第十一條

不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構協(xié)調；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構協(xié)調；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構協(xié)調。

經法制機構協(xié)調取得一致意見的，由有關制定機關自行糾正；經協(xié)調不能取得一致意見的，由負責協(xié)調的法制機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

（二）對不協(xié)調問題的處理《辦法》第十一條

不同規(guī)范五、典型案例分析（一）違法設定行政處罰；【案情簡介】2004年11月，XX市政府制定并公布了《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》第四十條，對所列舉的各種違法行為只規(guī)定了一個具體的罰款數額，而沒有規(guī)定罰款幅度，如”亂扔動物尸體的，罰款25元”、“從樓內向外拋廢棄物的，罰款25元”，與《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》（省政府令第36號）第三十條的規(guī)定不一致。五、典型案例分析（一）違法設定行政處罰；《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》(省政府令第36號)

第三十條

有下列行為之一者，城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或其委托的單位除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款：

…

（二）亂扔動物尸體的，罰款５元至２５元。

…（四）從樓內向外拋廢棄物的，罰款５元至２５元。

規(guī)范性文件備案實務(政)課件爭議焦點法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰規(guī)定了罰款幅度的，規(guī)范性文件是否可以在該幅度內選擇某一具體數額作為處罰標準?爭議焦點法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰規(guī)定了罰款幅度的，規(guī)范性文（二）違法增設行政許可條件

【案情簡介】2004年5月,XX市政府制定并公布了《XX市物業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》第四十一條第二款規(guī)定：“未按前款規(guī)定繳交專項維修資金的不得辦理商品房預售許可證、房屋交易鑒證和房屋產權證書”。（二）違法增設行政許可條件

【案情簡介】2004年5月,XX相關法律文件規(guī)定（一）《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）第五條規(guī)定了商品房預售應具備的三個條件，即：“已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證；按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期?！逼渲胁⒉话ɡU交專項維修資金。相關法律文件規(guī)定（一）《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第相關法律文件規(guī)定（二）《城市房屋權屬登記管理辦法》（建設部令第57號）第二十三條明確規(guī)定，房屋權屬登記機關對以下三種情形，應當作出不予登記房屋權屬的決定，即：“屬于違章建筑的；屬于臨時建筑的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形?！币参瓷婕袄U交專項維修資金的內容。相關法律文件規(guī)定（二）《城市房屋權屬登記管理辦法》（建設部令相關法律文件規(guī)定（三）《行政許可法》的有關規(guī)定，除法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省級地方政府規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可，也不得增設行政許可條件。相關法律文件規(guī)定（三）《行政許可法》的有關規(guī)定，除法律、行政（三）規(guī)范性文件間未注意協(xié)調

【案情簡介】2005年9月，省發(fā)改委依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號），制定并公布了《江西省外商投資項目核準暫行管理辦法》，對本省內的外商投資項目，不論是基建項目還是技術改造項目，規(guī)定由各級政府的發(fā)展改革部門核準。而同時，省經貿委為規(guī)范外商投資技術改造項目的管理，也依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》，制定并公布了《江西省外商投資技術改造項目核準暫行管理辦法》，規(guī)定各級經貿委是外商投資技術改造項目的核準機關。

（三）規(guī)范性文件間未注意協(xié)調

【案情簡介】2005年9月，省謝謝大家謝謝大家規(guī)范性文件備案實務規(guī)范性文件備案實務一.規(guī)范性文件概述2002年9月，“合肥會議”上：除具體行政行為和行政機關內部行為外，其他需要公民、法人和其他組織普遍執(zhí)行的文件都是規(guī)范性文件，都要納入備案審查的范圍。對規(guī)范性文件的界定，有三個環(huán)節(jié)是不可缺少的：第一，規(guī)范性。從法律上講，規(guī)范性是指不針對特定人和特定事作出的決定或者規(guī)定，在法律上叫做具有普遍約束力的決定、命令。第二，外部性。就是說，這種規(guī)范性文件應該是涉及或者影響公民、法人或者其他組織（管理相對人）權利義務關系的。第三，不論實體性的，還是程序性的，只要是要求管理相對人一體遵循的，都可以考慮納入到規(guī)范性文件的范圍。（2003年“鄭州會議”）

一.規(guī)范性文件概述2002年9月，“合肥會議”上：除具體行政（一）《辦法》的定義本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機關制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件（第二條）（一）《辦法》的定義本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章（四）規(guī)范性文件范圍界定的要點

不論文種，不論實體性還是程序性，凡內容符合以下要點的都是應予備案審查的規(guī)范性文件：

1.外部性。所作規(guī)定涉及或者影響管理相對人的權利義務，而不是單純針對機關內部事務。

2.規(guī)范性。所作規(guī)定對管理相對人具有普遍約束力，而不是單純針對某一特定的人或事。

3.反復適用性。在一定時期內，同一規(guī)定對同類事項都適用，而不是只一次性適用于某一特定的人或事。

（四）規(guī)范性文件范圍界定的要點不論文種，不論實體性還是誤區(qū)僅以發(fā)文對象來界定文件是否屬于規(guī)范性文件，對內制發(fā)的文件，如抬頭為“XX局機關各處室”，或對下級機關請示的有關事項的單向答復，認為不屬于規(guī)范性文件。關于轉發(fā)上級機關規(guī)范性文件的情形，要區(qū)別對待。不能簡單地以文件的名稱，如“通知”、“公告”來區(qū)別是否屬于規(guī)范性文件。誤區(qū)僅以發(fā)文對象來界定文件是否屬于規(guī)范性文件，對內制發(fā)的文件二.規(guī)范性文件備案審查的

內容（一）形式審查備案格式；《辦法》第五條規(guī)定：報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。常見問題：說明對象錯誤備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤份數不符合要求

二.規(guī)范性文件備案審查的

內容（一）形式審查說明對象錯誤

關于《》的說明XX市人民政府：1、制定的必要性和依據2、規(guī)范的主要內容3、其他需要說明的問題

說明對象錯誤

關于《》備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤

規(guī)范性文件的名稱為：《XX市人民政府關于印發(fā)〈XX市知名商標認定和保護辦法〉的通知》（X府發(fā)[2008]6號）而在備案報告中，卻被寫成了：關于《XX市知名商標認定和保護辦法》的備案報告

備案報告引用規(guī)范性文件名稱錯誤

規(guī)范性文件的名稱為：份數不符合要求《江西省規(guī)范性文件備案辦法》第五條第二款規(guī)定：報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份。實際操作中，不少報備機關報送的材料中，雖有5份規(guī)范性文件文本，但僅有1份備案報告和說明，或沒有報告和說明，僅以抄送或抄報的方式完成。

X份數不符合要求《江西省規(guī)范性文件備案辦法》第五條第二款規(guī)定：2.報送備案層級

《辦法》第三條規(guī)定：人民政府制定的規(guī)范必性文件，報送上一級人民政府備案；縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；本省實行垂直領導的部門制定的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第二、三項的規(guī)定報送備案。

《辦法》第五條規(guī)定：按照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，徑送負責備案工作的法制機構。常見問題:報送備案機關錯誤僅報備政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件2.報送備案層級

《辦法》第三條規(guī)定：人民3.報送備案時間《辦法》第三條規(guī)定：規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內報送備案。常見問題：每季度或每年年底集中報送。3.報送備案時間《辦法》第三條規(guī)定：（二）實質審查1、規(guī)范性文件的合法性（1）主體合法；制定規(guī)范性文件主體：各級行政機關行政機關內設機構不得制定規(guī)范性文件；除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的外，行政機關的派出機構、臨時性行政機構、虛設行政機構不得制定規(guī)范性文件。

（二）實質審查1、規(guī)范性文件的合法性（2）權限合法不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費；不得創(chuàng)設限制甚至剝奪公民、法人或者其他組織權利的規(guī)定；不得創(chuàng)設或者增加公民、法人或者其他組織的義務；為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得超出法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍；不得在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的情況下自我授權；不得作出規(guī)避自身義務的規(guī)定。（2）權限合法不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)（3）內容合法①限制公民、法人或者其他組織的權利，對公民、法人或者其他組織科以義務的規(guī)定，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據；②確定行政機關權力、豁免行政機關義務的規(guī)定必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據；③凡是法律、法規(guī)、規(guī)章作出了規(guī)定的事項，規(guī)范性文件不得作出與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的規(guī)定；④凡是上級機關規(guī)范性文件作出了規(guī)定的事項，下級機關規(guī)范性文件不得作出與上級機關規(guī)范性文件不一致的規(guī)定。（3）內容合法①限制公民、法人或者其他組織的權利，對公民、法（4）程序合法①合法性審查程序制定規(guī)范性文件，應經制定機關法制機構進行審查、修改?！督魇⌒姓C關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）第12、13條

②審議程序集體討論通過③公布程序

規(guī)范性文件應當及時向社會公布，公布的方式應當方便公民、法人和其他組織查閱。

縣級以上人民政府可以指定政府公報、政府網站、新聞媒體等多種方式公布規(guī)范性文件。

需經批準才能生效的經過批準后才能公布施行。（4）程序合法①合法性審查程序（5）施行時間合法規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（第二十條）常見錯誤：“本文件自公布之日起施行”

（5）施行時間合法規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行2、適當性（1）必要性①對該事項的管理確實需要制發(fā)規(guī)范性文件?？砂l(fā)可不發(fā)的應當不發(fā)。②所規(guī)定的行政管理措施確有必要。政府管理應當以間接管理、事后監(jiān)督、宏觀調控為主，老百姓能夠自主決定，或者通過市場機制、行業(yè)組織和中介機構自律解決的問題，政府原則上不要采取事前的、直接的、微觀的干預措施。

2、適當性（1）必要性（2）可行性①所規(guī)定的行政管理措施符合黨和國家的大政方針，符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局要求；②所規(guī)定的行政管理措施符合當時、當地的實際情況，能夠解決實際問題；③所規(guī)定的行政管理措施做得到、行得通，實施以后不致引起不良后果；④所規(guī)定的行政管理措施符合成本效益原則。（2）可行性①所規(guī)定的行政管理措施符合黨和國家的大政方針，符（3）合理性①所規(guī)定的行政管理措施符合基本的社會常理原則；②所規(guī)定的行政管理措施符合以人為本和人權保障原則；③所規(guī)定的行政管理措施符合全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。（3）合理性（4）衡平性①行政機關權力與責任衡平；②管理相對人義務與權利衡平；③管理措施與管理事項衡平；④行政成本與行政效益、社會成本與社會效益衡平。（4）衡平性①行政機關權力與責任衡平；3、協(xié)調性（1）下級政府規(guī)范性文件與上級政府部門規(guī)范性文件協(xié)調；（2）同級各部門規(guī)范性文件相互之間協(xié)調；（3）下級政府部門規(guī)范性文件與上級政府其他部門規(guī)范性文件之間協(xié)調。3、協(xié)調性（1）下級政府規(guī)范性文件與上級政府部門規(guī)范性文件協(xié)三.進一步完善規(guī)范性文件

備案審查方法（一）拓寬發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件的渠道；1.法制機構嚴格履行備案審查職責，切實做到“有備必審”；2.建立健全公眾啟動規(guī)范性文件備案審查程序的機制；3.充分利用行政復議機制發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的問題。

三.進一步完善規(guī)范性文件

備案審查方法（一）拓寬發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文（二）完善規(guī)范性文件審查方式1.建立承辦人初審、處（科、股）復核、辦領導審定的三級審查把關制度；2.建立法制機構內部其他處（科、股）協(xié)審機制；3.涉及制定機關外的其他部門職責的，組織外部協(xié)審；4.復雜、拿不準的問題，采取專家論證會、聽證會等方式進行審查；5.涉及或者影響公眾利益的，向社會公布，聽取社會各界的意見。（二）完善規(guī)范性文件審查方式1.建立承辦人初審、處（科、股）四.對審查發(fā)現(xiàn)的問題的處理（一）對違法、不適當問題的處理；由法制機構建議制定機關在規(guī)定期限內自行糾正；制定機關逾期不糾正的，由法制機構提出處理意見報本級人民政府或者本部門決定，并通知制定機關。

規(guī)范性文件制定機關應當自接到通知之日起３０日內，將處理情況報送負責審查的法制機構。

四.對審查發(fā)現(xiàn)的問題的處理（一）對違法、不適當問題的處理；（二）對不協(xié)調問題的處理

《辦法》第十一條

不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：

（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機構協(xié)調；

（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機構協(xié)調；

（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機構協(xié)調。

經法制機構協(xié)調取得一致意見的，由有關制定機關自行糾正；經協(xié)調不能取得一致意見的，由負責協(xié)調的法制機構提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

（二）對不協(xié)調問題的處理《辦法》第十一條

不同規(guī)范五、典型案例分析（一）違法設定行政處罰；【案情簡介】2004年11月，XX市政府制定并公布了《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?！秾嵤┘殑t》第四十條，對所列舉的各種違法行為只規(guī)定了一個具體的罰款數額，而沒有規(guī)定罰款幅度，如”亂扔動物尸體的，罰款25元”、“從樓內向外拋廢棄物的，罰款25元”，與《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》（省政府令第36號）第三十條的規(guī)定不一致。五、典型案例分析（一）違法設定行政處罰；《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》(省政府令第36號)

第三十條

有