日本大學師資管理模式及其價值考量

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)日本大學師資管理特色及其價值考量王延博徐國成[摘要]大學教師是提高高等教育質(zhì)量的關鍵因素。日本作為高等教育較為發(fā)達的國家之一，素以教育立國聞名于世，高等教育質(zhì)量為日本的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。解析日本高等學校師資管理中獨具特色的內(nèi)容，對深化我國高等學校人事制度改革、構建中國特色的大學師資管理模式具有重要意義。[關鍵詞]日本師資管理借鑒[作者簡介]王延博，長春中醫(yī)藥大學現(xiàn)代教育中心副教授徐國成，長春中醫(yī)藥大學藥學院教授在知識經(jīng)濟與高等教育大眾化背景下，擁有一支高質(zhì)量的教師隊伍是一所大學持續(xù)發(fā)展的動力源泉，也是高等教育事業(yè)發(fā)展興旺的保證。日本明治維新以來一直視教育為國家盛衰的重要事業(yè)，重視由政府來統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)制管理教育并發(fā)揮其功能。在對高等教育機構的數(shù)量、結(jié)構進行重新調(diào)整之后，日本高等教育界開始認識到大學教師是提高高等教育質(zhì)量的關鍵因素，積極完善大學師資管理制度。比較與分析日本大學師資管理有效經(jīng)驗，對于我國高校教師隊伍建設與管理具有重要的借鑒意義。一、日本大學的師資管理特色（一）聘用大量兼職教師多年來，日本高校大量地聘用兼職教師。日本《教育公務員特例法》規(guī)定，大學教師可以到其他大學和單位兼課。有的大學規(guī)定，教師在保證完成本校所規(guī)定的教學和科研任務的前提下，允許專職教師每周抽出一、二天時間到外校兼任教學或從事科研工作。在日本大學的講師中，有相當一部分是學校聘請的臨時講師，而這些臨時講師絕大多數(shù)是由各學科領域的專家、學者組成?？梢哉f，兼職教師是日本高等教育發(fā)展的重要力量。特別是對于私立大學，如果沒有兼職教師的存在，它的運作就不可能維持。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀末，日本四年制大學任教的教師中，兼職教師比例約為40%；在兩年制短期大學任教的教師中，兼職教師比例約為60%。2005年的最新統(tǒng)計顯示，日本大學兼職教師占了大學教員總數(shù)的51.2%。陳永明.大學教師聘任的國際比較[J].比較教育研究，2007（2）：38.人們普遍認為：實行兼職教師制度，既有利于發(fā)揮教師的潛力，自發(fā)調(diào)整教師的結(jié)構，也有益于校內(nèi)外學科交流和學術交融。日本大學實行聘用兼職教師制度，給陳永明.大學教師聘任的國際比較[J].比較教育研究，2007（2）：38.（二）學術權力至上的法律保障學術權力至上的主要標志是大學設置教授會。日本憲法第23條規(guī)定“學問自由予以保障”，建立了日本大學教師學問自由、管理自治的法律基礎?！皩W問自由”是指大學教師的科研、教學不受政治、行政、宗教、權威等干涉，有自主探索真理和進行知識研究的自由，其本質(zhì)核心是體現(xiàn)大學教師管理自治。所謂“學問自由予以保障”則是指學校有責任為教師提供必備的工作條件和制度，保障大學教師的教學及研究得以順利進行。陳麗萍.借鑒日本大學教師依法管理的思考[J].教師教育研究，2007（1）：50.日本《學校教育法》第59條規(guī)定：“為了審議重要事項，大學必須設置教授會”、“副教授及其他工作人員可以加入教授會組織”。這使得日本大學教師管理自治不是單純停留在慣例上，而是質(zhì)變?yōu)榉杀Ｕ系膬?nèi)容。設置教授會、實行教授治校是日本大學管理的特點。教授會是日本大學所設立的學術權力機構，也是法律規(guī)定尊重大學自治精神的中樞組織。因此，教授會的權力在很大程度上是大于行政權力的。陳麗萍.借鑒日本大學教師依法管理的思考[J].教師教育研究，2007（1）：50.（三）實行多樣化、制度化的培訓多樣化、制度化培訓具有明確的法律規(guī)定，日本《教育公務員特例法》規(guī)定：具有大學教師任命權者即各州政府，必須制定出對教師在職培訓方面的計劃安排，并保證該計劃的正確執(zhí)行。對于新教師的培訓政府也制定了“新任教師研修制度”。新進入大學的教師，各學校都采取了減少授課時數(shù)等辦法，給新教師騰出時間來聽老教師講課或參加校外培訓。另外，日本的一部分大學還規(guī)定新教師在老教師的指導下任課，同時，還要學習研究制定教學計劃、編寫教案及學習如何管理班級等。20世紀90年代以來，日本大學教師的教育形成了“教師培養(yǎng)”、“考試錄用”、“在職培訓”和“資質(zhì)評價”等一體化的、完整的教師教育理念。其中，教師在職培訓分為三個方面，一是校外培訓，以滿足教師學歷以及個性化需求；二是校內(nèi)培訓，主要是倡導教師之間的合作精神；三是教師自我培訓，作為一種提高教師自治的做法，教師的自我培訓被認為是今后學習化社會的發(fā)展趨勢。二、我國高校師資管理的困境分析（一）教師職務聘任“終身制”我國高校師資管理受原有體制的制約，至今所實施的是一種行政性配置（計劃性配置）。行政性配置就是傳統(tǒng)的單位配置，教師屬于“單位人”，是學校、部門的“私人財產(chǎn)”，一經(jīng)錄用將終身所屬。這種用人制度使得人才難以超常開發(fā)，導致了“安全島”現(xiàn)象的普遍存在，即高等學校教師“能進不能出”，職稱評定“能上不能下”，薪酬待遇“能高不能低”。“安全島”現(xiàn)象不利于挖掘教師潛能與推動學術進步，難以在高等學校中形成優(yōu)勝劣汰和競爭創(chuàng)新的環(huán)境與氛圍。所以，高等學校要建立一個擇優(yōu)扶重、獎勤罰懶、鼓勵競爭、促進流動的開放體系，其前提必須要打破教師“終身制”身份，變“死水”為“活水”。（二）學術權力讓位于行政權力高校是傳授高深學問的場所，學者理應有充分的學術自由權，以在本領域內(nèi)能夠獨立自主地進行研究與教學。然而，我國的相關法律法規(guī)“沒有對學校的學術組織的權利作出剛性規(guī)范，導致學術組織行政化與學術組織功能退化”陳鵬，祁占勇.教育法學的理論與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2005：432.，行政力量干涉學術事項過多，以致?lián)p害學術自由，比如學術組織結(jié)構和功能的行政化，“我國高校的組織結(jié)構或原來的校系教研室，或現(xiàn)在‘升級版’的校院系，在嚴格意義上并不是一種學術組織，而是一種教學行政管理組織陳鵬，祁占勇.教育法學的理論與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2005：432.張浚宗.現(xiàn)代大學制度[M].北京：中國社會科學出版社，2004：263.（三）培訓機制不健全我國高等學校教師培訓的有效激勵機制尚未真正形成，主要表現(xiàn)在只注重教師培訓的參與，忽視培訓的結(jié)果；缺乏規(guī)范的考評制度，不能真正做到獎優(yōu)罰劣；高等學校培訓制度不完善，政策缺乏連續(xù)性，導致教師培訓機會不等。其根本原因在于對政府、學校、教師的需求掌握不準，對培訓的科學性認識不夠。近年來，培訓需求日益增長且趨于多元化，但在計劃經(jīng)濟體制下，中國高等學校教師培訓主要是政府行為，培訓需求相對單一，加之教師對培訓的認識不夠，使教師培訓工作長期處于一種被動狀態(tài)。三、日本大學師資管理特色之借鑒價值眾所周知，沒有教師就無所謂大學，沒有一流教授就不成其為一流大學。然而，我國建設世界一流大學過程中遭遇的最大的挑戰(zhàn)就是師資問題。自1999年擴招以來，各大學的學生數(shù)量每年以10%的速度遞增，高等學校在校生人數(shù)在非常短的時間里翻了一番，高等教育規(guī)模躍居世界第一。因此，師資短缺，教師隊伍建設跟不上教學、科研發(fā)展的形勢，學科帶頭人缺乏，學術梯隊斷檔，新建專業(yè)缺乏造詣深、知名度高的教授和學科帶頭人等矛盾更加突出。在種種表象的背后，實際上隱含著一個根本性的問題：師資體制老化，缺少制度創(chuàng)新和超前的思維，這是制約師資隊伍建設的瓶頸徐國成.創(chuàng)建高水平的師資隊伍探析[J].現(xiàn)代教育科學2008(2):40—41.。針對我國高等學校師資管理的薄弱環(huán)節(jié)，借鑒日本大學師資管理徐國成.創(chuàng)建高水平的師資隊伍探析[J].現(xiàn)代教育科學2008(2):40—41.（一）聘用兼職教師，建立開放競爭的教師流動機制兼職教師的聘用不僅是對高校教師力量的補充，而且有助于打破傳統(tǒng)的高校人事制度的封閉性，促進人才的合理流動，大大提高辦學效益。競爭與開放是人才市場的基本特征，人的流動是物的流動之前提。只有人的流動才能使大學的所有資源得到合理配置，才能有信息和知識的流動，促進各學科的交叉與融合。徐輝，等.大學教學概論[M].杭州：浙江大學出版社，2004：74.所以，我國高校應積極借鑒日本的經(jīng)驗，面向社會公開招聘，以優(yōu)厚的待遇和工作環(huán)境為先導，以績效為導向，建立以開放性競爭為特點的教師流動機制，倡導學術自由，廣泛吸收社會優(yōu)秀人才，避免“近親繁殖”。為此，我國應及早制定相應的配套政策與措施，建立兼職教師制度。首先，要在編制管理上允許流動編制的存在，要實事求是、因校制宜地確定兼職教師的比例；其次，在經(jīng)費使用上，要簡政放權，全面推行工資總額包干制度；第三，要制定具體的管理辦法，使教師的兼職活動從“地下”轉(zhuǎn)到“地徐輝，等.大學教學概論[M].杭州：浙江大學出版社，2004：74.（二）鼓勵學術自由，為大學教師發(fā)展提供良好環(huán)境近年來，隨著我國高等教育的發(fā)展，大學的辦學自主權及學術自由問題日益受到重視。但是，怎樣看待大學辦學自主權、政府如何調(diào)控大學辦學自主權、大學如何行使自主權、如何體現(xiàn)學術自由等等問題，目前仍處在探索期。日本大學學術至上的辦學理念、學術自由的良好氛圍可以為中國高等教育改革提供借鑒。日本大學的主要學術組織為講座制，教授在教學和科研方面處于絕對中心的地位，“教授會”領導著國立大學的發(fā)展，“學術自由”、“教師管理自治”成為該國大學的歷史傳統(tǒng)。從某種意義上說，日本的國立大學經(jīng)營實際上就是“教授會”的自主管理。[日]鷺田小彌太.大學變革[M].東京：青弓社，1993：21-22.1946年11月3日，日本制定了新憲法，憲法第23條規(guī)定“學問自由予以保障”建立了日本大學教師學問自由、管理自治的法律基礎。大學自治與學術自由問題，是世界各國包括我國高等教育改革與發(fā)展中的一個重要的現(xiàn)實課題。中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及《中華人民共和國高等教育法》都明確規(guī)定：要切實落實和擴大大學的辦學自主權，但至今為止，仍沒有很好地加以落實。當然，我國政府所提出的“辦學自主權”與西方國家的“學術自治”和“學術自由”存在一定的區(qū)別，但兩者之間也有較大的相似性，這就是改變政府對大學的管理模式，改善政府與大學之間的關系，即政府要給大學以一定的管理上的自主權，進而鼓勵大學的[日]鷺田小彌太.大學變革[M].東京：青弓社，1993：21-22.（三）健全教師培訓機制，促進教師的專業(yè)發(fā)展日本有詳細的法律、法規(guī)保障教師培訓的權利，促進教師的專業(yè)發(fā)展，尤其是近年來，日本高等教育界積極推行教師專業(yè)發(fā)展的“FD（FacultyDevelopment）制度”。FD制度是促進大學教師專業(yè)發(fā)展的一種手段，從其實踐內(nèi)容來看，概括為三個方面：一是依靠校本培訓有組織地促進大學教師專業(yè)發(fā)展；二是依靠教育培訓機構有力地促進教師專業(yè)發(fā)展；三是依靠有組織的教育知識的專業(yè)學習，有組織地促進教師專業(yè)發(fā)展。中國也出臺了《教師法》、《高等學校教師培訓工作規(guī)程》等相關的法律、法規(guī)，但執(zhí)行的不徹底，落實的不連續(xù)，同時也缺少詳細的教師培訓的相關規(guī)定。因此，國家要對現(xiàn)有的培訓方面的法律、法規(guī)進行修訂，使之具有可操作性，保證法律、法規(guī)執(zhí)行的連續(xù)性。同時，法律、法規(guī)更應該注重保障接受培訓教師的權益，在規(guī)范被培訓對象的同時更應該加強對培訓管理者的管理與教育，這樣可以避免法律、法規(guī)執(zhí)行難、形式主義等非正常現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，我們的法律、法規(guī)要給培訓教師創(chuàng)造一個能夠獨立于外界壓力，從自身發(fā)展的角度出發(fā)，訂立適合自己的培訓目標、培訓計劃的環(huán)境。在經(jīng)費方面，日本很重視教育