肇慶高新區(qū)校車接送服務(wù)方案

肇慶高新區(qū)校車接送服務(wù)方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《廣東省實(shí)施〈校車安全管理?xiàng)l例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），逐步建立規(guī)范有序、職權(quán)明確的校車運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、總體目標(biāo)

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、標(biāo)本兼治”的原則，立足長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，建立健全校車管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和安全管理責(zé)任制，減少和避免學(xué)生交通意外，杜絕重特大交通安全事故的發(fā)生，確保學(xué)生上下學(xué)交通安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、運(yùn)營(yíng)模式

（一）運(yùn)營(yíng)原則。1.區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。2.區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。3.對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的區(qū)域，區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。4.高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，以及高等學(xué)校的學(xué)生不納入校車接送對(duì)象的范圍。（二）運(yùn)營(yíng)模式

采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼”的模式，由區(qū)管委會(huì)部分補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)學(xué)生收取優(yōu)惠的乘車費(fèi)用，分片組建多個(gè)校車專營(yíng)公司具體承運(yùn)。由校車專營(yíng)公司統(tǒng)一購(gòu)買符合國(guó)家安全技術(shù)條件的客運(yùn)車輛，但接送小學(xué)生的校車必須是購(gòu)買符合專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車，專門(mén)用于接送學(xué)生，不參與其他運(yùn)營(yíng)。

三、管理制度（一）準(zhǔn)入制度

接送學(xué)生的車輛必須依法取得校車使用許可，實(shí)行車輛戶籍化管理。對(duì)符合安全技術(shù)條件和管理?xiàng)l件的專用校車核發(fā)校車標(biāo)牌，配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志，安裝有行駛記錄功能的校車衛(wèi)星定位裝置、行車記錄儀及車內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及配備逃生錘、干粉滅火器、急救箱、防衛(wèi)裝備等安全設(shè)備等。（二）退出制度堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛接送學(xué)生上下學(xué)，嚴(yán)厲打擊各種非法接送學(xué)生的車輛。已取得校車運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛，因各種原因不符合校車使用條件，或不服從安全管理，達(dá)不到安全管理規(guī)定和安全技術(shù)條件的，嚴(yán)格實(shí)行退出（自動(dòng)退出或吊銷、注銷或撤銷）制度，具體情況如下。1.接送學(xué)生期間，運(yùn)營(yíng)方全部駕駛?cè)藛T都必須持有合法和與駕駛車輛相符的駕駛證照并獲得校車駕駛資格，如發(fā)生駕駛?cè)藛T偽造、隱瞞等不符合相關(guān)駕駛條件的，區(qū)教育局有權(quán)中止中等標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。2.運(yùn)營(yíng)方在接送學(xué)生的過(guò)程中，如發(fā)生學(xué)生被困、遺留校車內(nèi)事件的，區(qū)教育局有權(quán)單方終止中止中等標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。3.運(yùn)營(yíng)方必須對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行交通安全教育，嚴(yán)防道路交通事故發(fā)生。如有發(fā)生交通事故，造成學(xué)生傷亡且存在運(yùn)營(yíng)方駕駛車輛或人員承擔(dān)責(zé)任情形的，由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)全部責(zé)任。運(yùn)營(yíng)方必須按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出賠償，同時(shí)區(qū)教育局有權(quán)單方終止中止中標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。4.運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)要保持優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和必須符合校車使用條件，如發(fā)現(xiàn)服務(wù)水平較不符合要求的(如車容車貌、車輛運(yùn)作、衛(wèi)生情況以及駕駛?cè)藛T乘務(wù)員的服務(wù)態(tài)度等)經(jīng)教育部門(mén)要求整改仍不改正或再次發(fā)生同類情形的的，區(qū)教育局有權(quán)單方終止中止中標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。5.運(yùn)營(yíng)方有偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓男＼嚇?biāo)牌的，區(qū)教育局有權(quán)單方終止中標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法作出處理。6.運(yùn)營(yíng)方在運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)如出現(xiàn)除上述5種情況外的其他涉及校車安全管理的問(wèn)題，按《條例》和《辦法》規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)區(qū)教育局有權(quán)單方終止中標(biāo)單位的校車運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。（三）駕駛?cè)斯芾碇贫?/p>

校車駕駛?cè)吮仨毞稀稐l例》和《辦法》規(guī)定的條件和要求。學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者不得聘用或臨時(shí)使用無(wú)校車駕駛資質(zhì)的駕駛?cè)藛T駕駛校車。校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)被依法處罰或者發(fā)生道路交通事故，不再符合《條例》和《辦法》規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的，由交警部門(mén)和交通管理部門(mén)取消校車駕駛資格。

（四）安全乘車制度

教育部門(mén)和交警部門(mén)建立校車、校車駕駛?cè)撕凸芾砣藱n案，實(shí)行臺(tái)賬管理。使用校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者與教育部門(mén)、交警部門(mén)簽訂校車安全運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任書(shū)，上交安全管理承諾書(shū)，落實(shí)各方安全管理責(zé)任和措施。學(xué)校或校車服務(wù)提供者必須建立健全校車管理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立日常安全管理臺(tái)賬和工作流水賬，定人安排固定隨車人員全程照管乘車學(xué)生，維護(hù)上下車和乘車秩序。乘車學(xué)生由其監(jiān)護(hù)人向?qū)W校提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核同意后，監(jiān)護(hù)人與學(xué)校簽訂乘車協(xié)議。幼兒園原則上不得使用校車，確需使用校車的，必須符合《條例》和《辦法》及其它有關(guān)規(guī)定。入園幼兒確需乘坐校車的，須由監(jiān)護(hù)人或其親自委托的成年人在乘車站點(diǎn)接送。校車運(yùn)行實(shí)行“實(shí)名制”登記，達(dá)到“五定”要求，即：定人、定車、定路線、定站點(diǎn)、定時(shí)間。校車行駛線路、站點(diǎn)、時(shí)間、接送人員要隨車公示，隨時(shí)接受檢查和監(jiān)督。校車駕駛?cè)?、隨車護(hù)送人員及咨詢、監(jiān)督、報(bào)警電話等信息應(yīng)隨車公示并告知學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司為校車運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)和其它延伸性服務(wù)。

（五）線路審查制度

校車接送學(xué)生的行車時(shí)間、路線和?？空军c(diǎn)，由教育、交警、市政、交通等部門(mén)按照有關(guān)權(quán)限和管理規(guī)定共同審核批準(zhǔn)。學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者按趟次規(guī)范填寫(xiě)校車運(yùn)行安全日志，如實(shí)記錄校車運(yùn)行情況。校車只能在核定時(shí)間、線路和區(qū)域內(nèi)運(yùn)行，只能在核定停靠站點(diǎn)停車上下學(xué)生，只能用于接送上下學(xué)學(xué)生使用。禁止跨線路、跨區(qū)域、不在規(guī)定行車時(shí)間接送學(xué)生，禁止參與非接送學(xué)生的活動(dòng)，禁止接送學(xué)生途中搭乘其他無(wú)關(guān)人員或貨物，禁止在非接送學(xué)生的運(yùn)行時(shí)間（包括放假期間）將校車用于人員（含教師、學(xué)生等）接送和貨物運(yùn)送等。

（六）定期檢測(cè)制度

配備校車的學(xué)?；蛐＼嚪?wù)提供者，應(yīng)當(dāng)建立車輛使用管理制度和車輛管理臺(tái)賬，定期對(duì)校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，保證車輛處于良好技術(shù)狀態(tài)。校車年度審核時(shí)，交警部門(mén)和機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)校車進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保校車安全運(yùn)行。建立校車檢測(cè)責(zé)任追究和校車安全事故倒查制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。（七）運(yùn)營(yíng)監(jiān)督制度交警、安監(jiān)、市政交通、城市綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等學(xué)校校車安全工作聯(lián)席會(huì)議成員單位（部門(mén)）切實(shí)履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)，建立完善的校車安全管理信息共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制和聯(lián)合檢查機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)違反校車安全運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定的行為。在每輛校車車廂內(nèi)的顯著位置，公布校車安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督電話或舉報(bào)方式。接到舉報(bào)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間根據(jù)“條例”、“辦法”和其它相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并及時(shí)抄告其它相關(guān)部門(mén)。

（八）學(xué)校管理制度

配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《校車安全管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)遵守各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全校車安全管理制度，足額配備安全管理人員，加強(qiáng)校車安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)?、隨車管理人員、教師、學(xué)生及其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識(shí)，傳授校車安全事故應(yīng)急處理技能，定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練，采取各種有效措施，充分保障學(xué)生乘坐校車安全。

（九）應(yīng)急處置制度

配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)建立校車安全運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，制定和落實(shí)校車安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校定期對(duì)校車管理負(fù)責(zé)人、教師、駕駛員、隨車人員、學(xué)生及其家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）進(jìn)行交通應(yīng)急安全教育，定期組織校車安全運(yùn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，幫助學(xué)生增強(qiáng)安全乘車意識(shí)，增長(zhǎng)安全乘車知識(shí)，提高應(yīng)急自救自護(hù)能力。校車發(fā)生交通意外和其它事故后，校車駕駛?cè)撕碗S車人員應(yīng)第一時(shí)間救人、及時(shí)將學(xué)生轉(zhuǎn)移至安全地帶，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)警，并做好有關(guān)防范工作，防止次生交通事故發(fā)生。若發(fā)生恐怖暴力等事件，以“生命第一”為要?jiǎng)?wù)，校車駕駛?cè)撕碗S車人員在全力確保學(xué)生和自身安全的前提下，及時(shí)報(bào)警，并可使用校車上自備的防衛(wèi)裝備進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)。保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

校車安全實(shí)行屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮校車安全工作聯(lián)席會(huì)議制度的組織協(xié)調(diào)和綜合管理作用，定期研究并制定校車安全管理的措施和辦法，全面落實(shí)工作會(huì)商、信息共享和聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同管理、相互支持工作機(jī)制，加強(qiáng)督查監(jiān)管，嚴(yán)格確保校車有序管理和安全運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格履行職責(zé)

有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真履職、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，及時(shí)、從嚴(yán)查處各種違法違規(guī)問(wèn)題。教育部門(mén)把校車安全納入學(xué)校安全工作考核重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)學(xué)校建立健全校車安全管理、使用制度，制訂學(xué)生乘車安全守則，組織開(kāi)展對(duì)駕駛員、隨車人員、乘車學(xué)生的交通安全教育,牽頭交警部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)共同審核校車運(yùn)行區(qū)間、時(shí)間、線路和停靠站點(diǎn)。交警部門(mén)負(fù)責(zé)校車駕駛員資格審核、管理，辦理校車注冊(cè)、年檢并核發(fā)校車標(biāo)牌，查處校車交通違法行為，牽頭相關(guān)部門(mén)排查校車安全隱患，完善學(xué)校周邊道路交通安全設(shè)施。市政、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，切實(shí)履行校車安全管理、使用的相關(guān)管理職責(zé)。

（三）強(qiáng)化法律責(zé)任追究

教育、交警、安監(jiān)、市政交通、城市綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等部門(mén)，按照各自職能職責(zé)，每年組織對(duì)校車安全情況進(jìn)行一次全面排查摸底。按照《條例》和《辦法》規(guī)定，對(duì)接送學(xué)生車輛及其駕駛?cè)诉M(jìn)行嚴(yán)格檢查并登記備案，切實(shí)掌握相關(guān)情況。因校車安全管理和運(yùn)行推進(jìn)不力、管理不善、履職不到位導(dǎo)致發(fā)生校車重大安全事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、部門(mén)和個(gè)人的責(zé)任。1.生產(chǎn)、銷售不符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車的，依照道路交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。2.使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。3.使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留該機(jī)動(dòng)車，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒(méi)收。4.取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者有前款規(guī)定的違法行為，除依照前款規(guī)定處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證件。5.由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收繳偽造、變?cè)斓男＼嚇?biāo)牌，扣留該機(jī)動(dòng)車，處2000元以上5000元以下的罰款。6.不按照規(guī)定為校車配備安全設(shè)備，或者不按照規(guī)定對(duì)校車進(jìn)行安全維護(hù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。7.機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處1000元以上3000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。8.駕駛校車運(yùn)載學(xué)生，不按照規(guī)定放置校車標(biāo)牌、開(kāi)啟校車標(biāo)志燈，或者不按照經(jīng)審核確定的線路行駛的處200元罰款。9.校車上下學(xué)生，不按照規(guī)定在校車?？空军c(diǎn)停靠的處200元罰款。10.校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛，使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志的處200元罰款；11.駕駛校車上道路行駛前，未對(duì)校車車況是否符合安全技術(shù)要求進(jìn)行檢查，或者駕駛存在安全隱患的校車上道路行駛的處200元罰款。12.在校車載有學(xué)生時(shí)給車輛加油，或者在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開(kāi)駕駛座位的處200元罰款。13.校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法從重處罰。14.校車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)被依法處罰或者發(fā)生道路交通事故，不再符合本條例規(guī)定的校車駕駛?cè)藯l件的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)取消校車駕駛資格，并在機(jī)動(dòng)車駕駛證上簽注。15.校車載人超過(guò)核定人數(shù)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。16.公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)查處校車道路交通安全違法行為，依法扣留車輛的，應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者轉(zhuǎn)運(yùn)學(xué)生，并在違法狀態(tài)消除后立即發(fā)還被扣留車輛。17.未依照本條例規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款。18.隨車照管人員未履行《條例》規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)校或者校車服務(wù)提供者責(zé)令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。19.取得校車使用許可的學(xué)校、校車服務(wù)提供者違反《條例》規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，原作出許可決定的地方人民政府可以吊銷其校車使用許可，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)收回校車標(biāo)牌。20.學(xué)校違反《條例》規(guī)定的，除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由教育行政部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)；導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對(duì)政府舉辦的學(xué)校的負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門(mén)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。20.縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。21.教育、公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)及其工作人員不依法履行校車安全管理職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)