高速公路管理-學(xué)習(xí)資料-上

高速公路管理-學(xué)習(xí)資料-上第一頁，共652頁。高速公路管理

1高速公路管理基礎(chǔ)

1.1我國高速公路發(fā)展概況

1.2高速公路特性及建設(shè)程序

1.3高速公路建設(shè)管理

1.4高速公路運營管理2高速公路管理體制

2.1高速公路管理體制的作用及構(gòu)成

2.2高速公路建設(shè)管理體制

2.3高速公路運營管理體制3高速公路規(guī)劃管理

3.1我國公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制

3.2公路規(guī)劃的理論與方法4高速公路建設(shè)投融資管理

4.1國內(nèi)外公路建設(shè)資金籌措方法及管理

4.2公路建設(shè)投融資分析

4.3高速公路建設(shè)主要融資方式第二頁，共652頁。5高速公路建設(shè)管理

5.1高速公路項目的可行性研究

5.2高速公路項目招投標(biāo)管理

5.3高速公路建設(shè)期管理

5.4高速公項目質(zhì)量評定

5.5高速公路項目交竣工

5.6高速公路項目后評價6橋隧工程管理

6.1橋隧建設(shè)成就回顧

6.2橋梁施工控制系統(tǒng)

6.3橋梁養(yǎng)護管理技術(shù)

6.4橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)

6.5隧道維護與管理7高速公路收費管理

7.1高速公路收費管理的特性、目的和準(zhǔn)則

7.2高速公路收費方式及種類

7.3收費標(biāo)準(zhǔn)的確定

7.4高速公路收費管理第三頁，共652頁。8高速公路養(yǎng)護管理

8.1高速公路性能評價

8.2高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)

8.3高速公路機械化養(yǎng)護9高速公路路政管理9.1高速公路路政管理機構(gòu)9.2高速公路路政管理職權(quán)9.3高速公路路政執(zhí)法9.4高速公路路政外業(yè)管理9.5高速公路路政內(nèi)業(yè)管理10高速公路交通管理

10.1高速公路交通管理概述

10.2高速公路交通控制與管理10.3高速公路交通安全管理10.4高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)10.5高速公路服務(wù)區(qū)管理與經(jīng)營開發(fā)第四頁，共652頁。1高速公路管理基礎(chǔ)1.1我國高速公路發(fā)展概況

1.2我國高速公路建設(shè)程序

1.3高速公路建設(shè)管理

1.4高速公路運營管理第五頁，共652頁。1.1我國高速公路發(fā)展概況

我國高速公路發(fā)展?fàn)顩r交通規(guī)劃西部公路藍圖新《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（7918）第六頁，共652頁。1．公路主骨架我國的高速公路建設(shè)是依據(jù)“八五”期間制定的《國道主干線系統(tǒng)布局規(guī)劃》進行的，建成總體布局為“五縱七橫”的十二條國道主干線，總長約3.5萬公里，基本上都為高速公路，這幾條國道主干線將貫通北京和各省市自治區(qū)的首府，連接所有人口超過100萬的特大城市和93％人口超過50萬的大城市，串聯(lián)的城市超過200個，約占全國城市的43％，預(yù)計到2007年末將完成該系統(tǒng)中高速公路的建設(shè)。第七頁，共652頁。編號五縱路線簡稱主控點里程(公里)G010同三線同江—哈爾濱(含琿春—長春支線)—長春—沈陽—大連—煙臺—青島—連云港—上?！獙幉āＶ荨钲凇獜V州—湛江—海安—海口—三亞5700G020京福線北京—天津—(含天津—塘沽支線)—濟南—徐州(含泰安—淮陰支線)—合肥—南昌—福州2540G030京珠線北京—石家莊—鄭州—武漢—長沙—廣州—珠海2310G040二河線二連浩特—集寧—大同—太原—西安—成都—昆明—河口3610G050渝湛線重慶—貴陽—南寧—湛江第八頁，共652頁。編號“七橫”路線簡稱主控點里程(公里)G015綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州里1280G025丹拉線丹東—沈陽—唐山(含唐山—天津支線)—北京—集寧—呼和浩特—銀川—蘭州—拉薩4590G035青銀線青島—濟南—石家莊—太原—銀川1610G045連霍線連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯3980G055滬蓉線上海—南京—合肥—武漢—重慶—成都(含萬縣—南充—成都支線)2970G065滬瑞線上?！贾?含寧波—杭州—南京支線)—南昌—貴陽—昆明—瑞麗4090G075衡昆線衡陽—南寧(含南寧—友誼關(guān)支線)—昆明1980第九頁，共652頁。首都放射線

編號路線簡稱主控點里程(公里)G101京沈線北京—承德—沈陽858G102京哈線北京—山海關(guān)—沈陽—長春—哈爾濱1231G103京塘線北京—天津—塘沽142G104京福線北京—南京—杭州—福州2284G105京珠線北京—南昌—廣州—珠海2361G106京廣線北京—蘭考—黃岡—廣州2497G107京深線北京—鄭州—武漢—廣州—深圳2449G108京昆線北京—太原—西安—成都—昆明3356G109京拉線北京—銀川—蘭州—西寧—拉薩3763G110京銀線北京—呼和浩特—銀川1063G111京加線北京—通遼—烏蘭浩特—加格達奇2034G112京環(huán)線北京環(huán)線［宣化—唐山(北)天津—淶源(南)］942

第十頁，共652頁。南北縱線

編號路線簡稱主控點里程(公里)G201鶴大線鶴崗—牡丹江—大連1822G202愛大線愛輝—大連（原：黑河—哈爾濱—吉林—大連—旅順）1696G203明沈線明水—扶余—沈陽656G204煙滬線煙臺—連云港—上海918G205山深線山海關(guān)—淄博—南京—屯溪—深圳2755G206煙汕線煙臺—徐州—合肥—景德鎮(zhèn)—汕頭2324G207錫海線錫林浩特—張家口—長治—襄樊—常德—梧州—海安3566G208二長線二連浩特—集寧—太原—長治737G209呼北線呼和浩特—三門峽—柳州—北海3315G210包南線包頭—西安—重慶—貴陽—南寧3005G211銀陜線銀川—西安604G212蘭渝線蘭州—廣元—重慶1084G213蘭磨線蘭州—成都—昆明—景洪—磨憨2852G214西景線西寧—昌都—景洪3008第十一頁，共652頁。G215紅格線紅柳園—敦煌—格爾木645G216阿巴線阿勒泰—烏魯木齊—巴侖臺826G217阿庫線阿勒泰—獨山子—庫車1082G218伊若線伊寧—若羌（原：清水河—伊寧—庫爾勒—若羌）1129G219葉孜線葉城—獅泉河—拉孜2139G220北鎮(zhèn)線北鎮(zhèn)—鄭州（原：東營—濟南—鄭州）526G221哈同線哈爾濱—同江639G222伊哈線哈爾濱—伊春332G223海榆（東）線海口—榆林(東)322G224海榆（中）線?？凇芰?中)296G225海榆（西）線海口—榆林(西)431G226楚墨線楚雄—墨江調(diào)整后撤消G227西張線西寧—張掖345G228資料暫缺臺灣環(huán)線

第十二頁，共652頁。東西橫線編號路線簡稱主控點里程(公里)G301綏滿線綏芬河—哈爾濱—滿州里1448G302琿烏線琿春—圖們—吉林—長春—烏蘭浩特1024G303集錫線集安—四平—通遼—錫林浩特1265G304丹霍線丹東—通遼—霍林河818G305莊林線莊河—營口—敖漢旗—林東561G306綏克線綏中—克什克騰689G307歧銀線歧口—銀川（原：黃驊—石家莊—太原—銀川）1193G308青石線青島—濟南—石家莊659G309榮蘭線榮城—濟南—宜川—蘭州1961G310連天線連云港—徐州—鄭州—西安—天水1153G311徐峽線徐州—許昌—西峽694G312滬霍線上海—南京—合肥—西安—蘭州—烏魯木齊—霍爾果斯4708G313安若線安西—敦煌—若羌調(diào)整后取消G314烏紅線烏魯木齊—喀什—紅其拉甫2073G315西莎線西寧—莎車（原：西寧—若羌—喀什）2746第十三頁，共652頁。G316福蘭線福州—南昌—武漢—蘭州1985G317成那線成都—昌都—那曲1917G318滬聶線上?！錆h—成都—拉薩—聶拉木4907G319廈成線廈門—長沙—重慶—成都2631G320滬瑞線上海—南昌—昆明—畹町—瑞麗3315G321廣成線廣州—桂林—貴陽—成都1749G322衡友線衡陽—桂林—南寧—憑祥—友誼關(guān)1045G323瑞臨線瑞金—韶關(guān)—柳州—臨滄2316G324福昆線福州—廣州—南寧—昆明2201G325廣南線廣州—湛江—南寧771G326秀河線秀山—畢節(jié)—個舊—河口1239G327連荷線連云港—濟寧—荷澤395G328寧海線南京—海安（原：南京—揚州—南通）243G329杭沈線杭州—寧波—沈家門190G330溫壽線溫州—壽昌318第十四頁，共652頁。西部8條國道主干線

（不含內(nèi)蒙古、廣西兩自治區(qū)）

第十五頁，共652頁。路線總長西部里程主控制點丹東～拉薩46692639丹東、沈陽、北京、呼和浩特、銀川、蘭州、西寧、拉薩青島～銀川1562471青島、濟南、石家莊、太原、銀川連云港～霍爾果斯42683364連云港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯上?！啥?7141020上海、南京、合肥、武漢、重慶、成都上?！瘥?3701794上海、杭州、鷹潭、株洲、貴陽、昆明、瑞麗衡陽～昆明1788738衡陽、南寧、昆明二連浩特～河口36022478二連浩特、太原、西安、成都、昆明、河口重慶～湛江1314677重慶、貴陽、南寧、湛江第十六頁，共652頁。西部8條省際區(qū)域路網(wǎng)（不含內(nèi)蒙古、廣西兩自治區(qū)）第十七頁，共652頁。路線總長西部里程主控制點蘭州～磨憨24902490蘭州、成都、西昌、昆明、磨憨口岸包頭～北海34002495包頭、延安、西安、重慶、貴陽、柳州、南寧、北海阿勒泰～紅其拉甫29902990阿勒泰、克拉瑪依、庫爾勒、紅其拉甫口岸銀川～武漢16201120銀川、西安、襄樊、武漢西安～合肥860230西安、南陽、信陽、合肥長沙～重慶1000457長沙、吉首、重慶西寧～庫爾勒21902190西寧、嘉峪關(guān)、敦煌、庫爾勒成都～樟木口岸28972897成都、巴塘、拉薩、日喀則、樟木口岸第十八頁，共652頁?！秶腋咚俟肪W(wǎng)規(guī)劃》

第十九頁，共652頁。第二十頁，共652頁。第二十一頁，共652頁。2004年12月17日，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院審議通過，標(biāo)志著中國高速公路建設(shè)發(fā)展進入了一個新的歷史時期。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ溃?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里，將用30年時間建成。具體是：

第二十二頁，共652頁。首都放射線（7條）：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱；南北縱向線（9條）：鶴崗—大連、沈陽—?？?、長春—深圳、濟南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、包頭—茂名、蘭州—?？?、重慶—昆明；東西橫向線（18條）：綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上?！靼病⑸虾！啥肌⑸虾！貞c、杭州—瑞麗、上?！ッ鳌⒏Ｖ荨y川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明；此外，規(guī)劃方案還有：遼中環(huán)線、成渝環(huán)線、海南環(huán)線、珠三角環(huán)線、杭州灣環(huán)線共5條地區(qū)性環(huán)線、2段并行線和30余段聯(lián)絡(luò)線。第二十三頁，共652頁。屆時，建成的國家高速公路網(wǎng)將連接全國所有的省會級城市、目前城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市以及城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市，覆蓋全國10多億人口；將連接全國所有重要的交通樞紐城市，包括鐵路樞紐50個、航空樞紐67個、公路樞紐140多個和水路樞紐50個，形成綜合運輸大通道和較為完善的集疏運系統(tǒng)，實現(xiàn)東部地區(qū)平均30分鐘上高速，中部地區(qū)平均1小時上高速，西部地區(qū)平均2小時上高速的快速出行。

第二十四頁，共652頁。投資《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》是一項龐大的工程，靜態(tài)投資兩萬億元人民幣，投資的力度將隨計劃建設(shè)進度而變化。規(guī)劃計劃用30年的時間完成，2010年前，年均投資約為1400到1500億元人民幣，年增加高速公路3000公里左右，2010年到2020年之間，年均投資約為1000億元人民幣。第二十五頁，共652頁。1.2高速公路特性及建設(shè)程序1我國公路建設(shè)程序2世界銀行貸款公路項目周期3我國公路交通項目利用世界銀行貸款國內(nèi)立項審批程序

第二十六頁，共652頁。1.2我國高速公路建設(shè)程序公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行；

除國家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

第二十七頁，共652頁。1國內(nèi)公路項目基本建設(shè)程序

我國的建設(shè)程序分為六大階段：項目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計工作階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；建設(shè)實施階段；竣工驗收階段。第二十八頁，共652頁。

(一)根據(jù)規(guī)劃，進行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件；

(五)根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，編制項目招標(biāo)文件；

第二十九頁，共652頁。

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的項目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公路建設(shè)計劃，組織項目招標(biāo)投標(biāo)；

(七)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，編制項目開工報告；

(八)根據(jù)批準(zhǔn)的項目開工報告，組織項目實施；

(九)項目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理項目驗收；

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第三十頁，共652頁。縣級以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究工作。

公路建設(shè)項目的預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)按照國家頒發(fā)的編制辦法編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

公路建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察設(shè)計、施工、咨詢監(jiān)理單位，采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，辦理開工報告，組織項目實施，準(zhǔn)備項目竣工驗收和后評價。

公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報原初步設(shè)計審批單位批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。

第三十一頁，共652頁。

公路建設(shè)項目實施過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第三十二頁，共652頁。公路建設(shè)項目驗收(交工驗收和竣工驗收)交工驗收合格的，經(jīng)項目所在地省級交通主管部門批準(zhǔn)可以試運營，未進行交工驗收或交工驗收不合格的，不得試運營；試運營期最多不超過兩年，試運營期結(jié)束前必須組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營使用；公路建設(shè)項目驗收工作必須符合交通部制定的公路工程竣工驗收辦法。在試運營期限內(nèi)未組織竣工驗收或竣工驗收不合格的，停止使用。第三十三頁，共652頁。

2世界銀行貸款公路項目周期

我國公路項目利用世界銀行貸款概況我國是世界銀行創(chuàng)始會員國之一，且是世界銀行中認繳股份和擁有投票權(quán)最多的十個會員國之一。1980年4月17日，國際貸幣基金組織理事會正式?jīng)Q定恢復(fù)我國的代表權(quán)。1980年5月15日，世界銀行執(zhí)行董事會正式?jīng)Q定恢復(fù)我國在世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和國際金融公司的代表權(quán)。第三十四頁，共652頁。序號項目名稱項目基本情況建設(shè)內(nèi)容建設(shè)起迄年限總投資（萬元）利用世行貸款（萬美元）備注1國道斷頭路及農(nóng)村公路斷頭路226km，農(nóng)村公路1372km，含陜西西安至三原一級路及山東堰城至高塘二級路1985～19985000072602京津塘高速公路Ln：2811高速公路142km1987～199194000150001987財年3四川公路Ln：2952成都至重慶公路340.2km，其中一級88.2km二級252km114000125001988財年4陜西公路Ln：2952三原—銅川65.4km—其中一級51km二級14.4km1989～19912756050001988財年5江西公路南昌—九江汽車專用公路113km1989～19911920061001989財年第三十五頁，共652頁。6山東公路Ln：3073濟南至青島高速357km1990～1994110001989財年1993年12月竣工通車7江蘇交通一攬子項目，蘇南路網(wǎng)改造1000km，滬寧二級180km1990～1996153601991財年1996年12月竣工通車8上海市政交通60001992財年9浙江公路Ln：3471杭州—寧波高速公路150km及部分路網(wǎng)改造1992～199718000220001992財年1996年12月竣工10河南公路Ln：3531鄭州至洛陽高速公路120km1993～199665200120001993財年第三十六頁，共652頁。11廣東公路Ln：3530深圳—汕頭（西段）一級汽車專用174km1993～1997166000240001993財年12廣東公路Ln：3530佛山—開平高速80km13福建公路Ln：3581泉州—廈門高速81km及部分路網(wǎng)改造1994～1997780001400014國道安新段Ln：3581高速安陽至新鄉(xiāng)125km1994～19971400015國道石安段Ln：3478石家莊至安陽高速216km1994～199724000第三十七頁，共652頁。16新疆公路Ln：3787吐魯番—烏魯木齊—大黃山一級路114km二級172km1994～19981500017滬杭公路Ln：3929上?！贾莞咚俟?31km—1995～19992600018廣東公路韶關(guān)—小塘108km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工19湖南湘潭—耒陽公路174km高速公路1997～2001200001996年談判1997年7月開工20新疆公路2烏魯木齊—奎屯一級路54km高速公路222km1997～2001300001996年談判，1997年7月開工第三十八頁，共652頁。21陜西—攬子公路渭南至潼關(guān)1996～2000210001996年談判，1997年7月開工22第II河南公路Ln：4027洛陽至三門峽高速公路134km及扶貧路網(wǎng)1996～2000210001996年談判，1998年1月開工23湖北公路大悟—武漢140km高速，連接線60km1997～2001230001997財年，若加連接線，貸款額增至2500024湖北公路武漢—土城高速公路1998～2002150001998財年25湖南公路土城—長沙高速公路1998～2002200001998財年第三十九頁，共652頁。26安徽公路320國道合肥一高埠高速公路131km1999～2003200001999財年27西北公路建設(shè)內(nèi)蒙二級汽車公路260km1999～200380001999財年28西北公路建設(shè)甘肅二級汽車公路200km1999～2003100001999財年29西北公路建設(shè)寧夏一級公路94km路網(wǎng)改造1999～200350001999財年30廣西公路南寧—水任一級路148km，二級路116km1998～2002200002000財年31福建公路漳州—詔安一級戰(zhàn)船156km1998～2002250002000財年第四十頁，共652頁。世界銀行貸款項目周期6個階段：項目選定（或稱鑒別），項目準(zhǔn)備，項目評估，項目貸款談判及簽約，項目執(zhí)行與監(jiān)督，項目總結(jié)評價（后評估）。第四十一頁，共652頁。世界銀行項目周期我國公路項目基建程序項目選定（鑒別）預(yù)可行性研究、項目建議書報批項目準(zhǔn)備（預(yù)評估）工程可行性研究報批項目評估初步設(shè)計審批、招標(biāo)文件的編制，編報外資方案項目談判列入年度計劃、招標(biāo)項目實施開工報告、中間檢查、竣工驗收項目后評價工程后評估第四十二頁，共652頁。世界銀行在每一個階段都為項目派出一個以項目經(jīng)理（TaskManager）為團長的5人左右的代表團來華和到項目所在地開展工作。第四十三頁，共652頁。

3我國公路交通項目利用世界銀行貸款國內(nèi)立項審批程序

我國每年得到世界銀行承諾大約20億美元的貸款，由國家計劃發(fā)展委員會（國家資金利用司，簡稱“外資司”）從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域內(nèi)篩選具體的項目。目前執(zhí)行的是三年滾動計劃。國家計委與世界銀行于每年的5、6月份在華盛頓從三年滾動計劃中確定出每一財年的項目計劃。第四十四頁，共652頁。公路項目利用世界銀行貸款國內(nèi)立項審批程序（1）項目單位組織設(shè)計部門完成預(yù)可行性研究報告。（2）項目單位組織省級工程咨詢公司對項目預(yù)可報告評估。（3）立項：編報和審批項目建議書（附預(yù)可行性研究報告及省工程咨詢公司評估意見）。項目建議書應(yīng)由省計委、交通部門聯(lián)合擬文上報國家計委、交通部，最終由國家計委交通司擬文會簽投資司和外資司，以國家計委文件批復(fù)。外資司若同意利用世界銀行貸款，項目建議書批復(fù)中將給出國外貸款項目編號，并進入三年滾動計劃報國務(wù)院備案。第四十五頁，共652頁。（4）上報和審批工程可行性研究報告（國內(nèi)資金項目上報設(shè)計任務(wù)書，附工程可行性研究報告）。項目國內(nèi)和外資立項后，項目單位即可組織設(shè)計部門開展可行性研究報告編制。世界銀行在對項目目鑒別期間將重點審查這個基礎(chǔ)報告。工可報告完成后，項目單位聘請國家咨詢公司進行評估，并向國家計委交通司提出書面評估意見書。作為外資項目工可報告審批單位是國務(wù)院，程序上先由國家計委交通司擬文“關(guān)于審批×項目工程可行性研究報告的請示”，會簽投資司和外資司，以國家計委文件報國務(wù)院批準(zhǔn)（總投資在2億元人民幣以上的項目需經(jīng)國務(wù)院批復(fù)項目工可）。第四十六頁，共652頁。（5）上報和審批初步設(shè)計工可報告經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，項目單位即可組織開展初步設(shè)計。作為世界銀行貸款項目，一般采用國際競爭性招標(biāo)，初步設(shè)計工程量清單即可用來編制招標(biāo)文件，待施工圖設(shè)計完成后，由招標(biāo)單位再向投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)文件補遺書。公路項目初步設(shè)計由交通部依據(jù)國家計委批復(fù)的工可報告進行審批。初設(shè)批復(fù)后，項目單位即可進行項目實施準(zhǔn)備。國內(nèi)初設(shè)審批程序很重要，世界銀行在貸款項目初設(shè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)前，一般不安排項目評估。（6）上報和審批開工報告，開工報告經(jīng)批準(zhǔn)后，即可列入交通部年度計劃。交通部計劃司按項目規(guī)模補助標(biāo)準(zhǔn)分年度補助配套投資。另，經(jīng)國家計委認定的重點項目，國家計委有時可能適當(dāng)安排國內(nèi)資金貸款計劃。這就是在項目實施階段國內(nèi)資金緊缺時，國家重點項目與一般項目的不同點。第四十七頁，共652頁。在項目準(zhǔn)備階段，項目機構(gòu)應(yīng)向世界銀行代表團提供以下報告和資料；

（1）工程可行性研究報告；（2）連接線公路項目報告（如有）；（3）連接線項目可研報告（如有）；（4）交通工程概況；（5）實施工期報告；（6）高速公路和其它道路工程監(jiān)理報告；（7）人員培訓(xùn)計劃；（8）設(shè)備采購報告；（9）初步設(shè)計；（10）項目成本估算；（11）“世界論壇”刊登招標(biāo)總采購?fù)ǜ妫℅PN）；（12）提供世界銀行要求的其它資料。第四十八頁，共652頁。在項目評估階段，項目機構(gòu)應(yīng)向世行提供以下資料：

（1）工程可行性研究（中、英文，必要時請國內(nèi)外咨詢公司協(xié)助）；（2）環(huán)保評估報告和執(zhí)行概要小結(jié)（含連接公路）；（3）征遷實施計劃報告（含連接公路）；（4）環(huán)保實施計劃；（5）施工圖設(shè)計；（6）土建工程采購（7）聘請國外監(jiān)理（8）提供世界銀行要求的資料；（9）人員綜合培訓(xùn)計劃；（10）設(shè)備采購；（11）公共機構(gòu)加強建議書；（12）研究項目建議書；（13）公路管理組織機構(gòu)/養(yǎng)護管理情況；（14）項目成本與資金籌措等。第四十九頁，共652頁。4.公路建設(shè)項目的劃分

公路工程建設(shè)項目可分為標(biāo)段工程、單位工程、分部工程和分項工程。標(biāo)段工程是根據(jù)施工招標(biāo)的段落劃分的，主要是為工程組織實施方便以及評比各施工單位施工質(zhì)量的優(yōu)劣；單位工程是在建設(shè)項目中,根據(jù)簽訂的合同,具有獨立施工條件,可以單獨作為成本計算對象的工程；分部工程是在單位工程中,按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務(wù)劃分的若干個分部工程；分項工程是在分部工程中,應(yīng)按不同的施工方法、材料、工序及路段長度等劃分的若干個分項工程。第五十頁，共652頁。

表1-6單位、分部及分項工程的劃分單位工程分部工程分項工程路基工程（每10km或每標(biāo)段為單元）路基土石方工程＊①（1～3km路段）土方路基＊,石方路基＊,軟土地基＊土工合成材料處治層＊等排水工程（1～3km路段）管道基礎(chǔ)及管節(jié)安裝＊,檢查（雨水）井砌筑＊,土溝,漿砌排水溝＊盲溝,跌水,急流槽＊,水簸箕,排水泵站等小橋＊（每座為單元）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊,上部構(gòu)造預(yù)、安裝或澆筑＊,橋面＊,欄桿,人行道等涵洞（1～3km路段）管涵,蓋板涵,箱涵＊拱涵、倒虹吸管,通道,頂入法施工的橋涵＊等砌筑工程（1～3km路段）擋土墻＊,錨噴支護＊,護坡,丁壩＊等大型擋土墻＊（每處為單元）基礎(chǔ)＊,墻身＊,面板預(yù)制＊,面板安裝＊,加筋土擋土墻總體＊等路面工程(每10km或每標(biāo)段為單元)路面工程（1～3km路段）＊底基層,基層＊,面層＊,墊層,聯(lián)結(jié)層,路緣石,人行道,路肩等

注:①表內(nèi)標(biāo)注*號者為主要工程,不帶*號者為一般工程；②護岸參照擋土墻。

第五十一頁，共652頁。橋梁工程（大、中橋）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊以每墩、臺為單元明挖基礎(chǔ),樁基＊,管柱＊,地下連續(xù)墻＊,承臺,沉井＊,錨固系統(tǒng)安裝＊,錨碇＊,樁的制作＊,鋼筋加工安裝,柱及雙壁墩＊,墩臺身,墩臺安裝,墩臺帽＊,組合橋臺＊,維坡等上部構(gòu)造＊預(yù)制和安裝＊主要構(gòu)件預(yù)制＊,其他構(gòu)件預(yù)抽,鋼筋加工及安裝,預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉＊,梁、板安裝,懸臂拼裝＊,頂推施工梁＊,拱圈安裝,轉(zhuǎn)體施工＊,鋼管拱的制作與安裝＊,勁性骨架拱肋的制作與安裝＊,吊桿的制作與安裝＊,懸臂施工斜拉橋的梁＊,索鞍安裝＊,主纜架設(shè)與防護＊,加勁梁的安裝＊,鋼梁安裝及防護＊等現(xiàn)場澆筑＊鋼筋加工及安裝,預(yù)應(yīng)力筋的加工和張拉＊,主要構(gòu)件澆筑＊,其他構(gòu)件澆筑,懸臂澆筑＊,鋼管拱澆筑＊,勁性骨架混凝土拱澆筑＊,索塔＊等總體及橋面橋梁總體＊,橋面鋪裝＊,鋼橋面板上瀝青混凝土鋪裝＊,伸縮縫安裝,大型伸縮縫安裝＊,欄桿,護欄安裝,人行道鋪設(shè),燈柱安裝等防護工程護坡,護岸＊④,導(dǎo)流工程＊,石籠防護,砌石工程引道工程路基＊,路面＊,擋土墻＊,小橋＊,函洞＊,護欄,標(biāo)志,標(biāo)線等互通立交工程橋梁工程＊（每座為單元）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造＊,上部構(gòu)造預(yù)制、安裝或澆筑＊,橋面＊,欄桿或護欄,人行道等匝道工程（每條為單元）路基＊,路面＊,通道＊,護坡,擋土墻＊,護欄,標(biāo)志,標(biāo)線等第五十二頁，共652頁。隧道工程洞身開挖洞身開挖（分段）洞身襯砌＊錨噴支護,襯砌＊等總體及洞口隧道總體＊,洞口開挖,洞門和翼墻的澆（砌）筑＊,排水工程等隧道路面基層＊,面層＊等交通安全設(shè)施等（每20km或每標(biāo)段為單元）標(biāo)志標(biāo)線＊（1～3km路段）標(biāo)志＊,標(biāo)線＊,視線誘導(dǎo)標(biāo)等防護欄＊、柵（1～3km路段）護欄和柱預(yù)制,波形梁護欄＊,混凝土護欄＊,纜索護欄＊,防眩設(shè)施,隔離柵等緊急電話（1～3km路段）緊急電話照明設(shè)施（1～3km路段）照明設(shè)施第五十三頁，共652頁。1.3高速公路建設(shè)管理

1建設(shè)項目管理2公路建設(shè)管理項目的內(nèi)容及任務(wù)3公路建設(shè)管理新標(biāo)準(zhǔn)辦法第五十四頁，共652頁。(1)國內(nèi)建設(shè)項目管理政府管理模式指揮部建管處項目公司企業(yè)行為其他方式BOT等

我國以前的公路項目管理基本上是沿用計劃經(jīng)濟體制下以行政手段和硬性指令為管理方法的管理模式.例如成立“工程項目指揮部”統(tǒng)一指揮設(shè)計、施工等單位進行工程建設(shè)，施工單位相應(yīng)設(shè)立“工程指揮部”協(xié)調(diào)組織不同專業(yè)施工隊伍進行施工。這種模式較好的解決了不同利益體之間的協(xié)作配合問題，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和建筑市場的形成，以及建設(shè)項目及其管理的日趨復(fù)雜，這種依靠行政命令的、簡單的、管理成本較高的管理模式缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)有的生機與活力和應(yīng)有的競爭能力，已不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也嚴重制約著科學(xué)的項目管理方法和手段的應(yīng)用和有效運行。第五十五頁，共652頁。(2)國際建設(shè)項目管理歐美及日本的工程項目管理模式是隨著工業(yè)化的進程，經(jīng)過近百年的變革逐步發(fā)展成的。其變革的過程和最終的結(jié)果具有以下幾方面的特點:(1)工程建設(shè)與建設(shè)管理分離，建設(shè)管理發(fā)展成為一種新的職業(yè)，從事這項工作的專家稱為總承包人。(2)施工管理與施工作業(yè)職能分離。第五十六頁，共652頁。2公路建設(shè)管理項目的內(nèi)容及任務(wù)(1)公路建設(shè)管理項目的內(nèi)容工程項目建設(shè)的前期決策階段的管理主要：投資意向的確定、項目立項、預(yù)可行性研究及決策、可行性及決策。實施階段的管理主要包括：設(shè)計管理、工程招投標(biāo)管理、施工控制及管理、工程交竣工管理、缺陷責(zé)任期的管理。使用期的管理有：營運中的維護管理、項目后評估等。第五十七頁，共652頁。(2)公路建設(shè)管理項目的任務(wù)主要有以下方面：1.建立工程項目管理組織；2.質(zhì)量目標(biāo)控制；3.進度目標(biāo)控制；4.費用目標(biāo)控制及財務(wù)管理；5.合同管理；6.信息管理。第五十八頁，共652頁。建設(shè)管理制度公路建設(shè)項目管理的內(nèi)容與公路建設(shè)項目的特性密切相關(guān)，它在是交通主管部門推行的“項目法人制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”、“工程監(jiān)理制”與“合同管理制”框架下，按照項目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和程序?qū)椖拷ㄔO(shè)的全過程進行有效的組織、計劃、協(xié)調(diào)和控制的工作系統(tǒng)，具體內(nèi)容如下：第五十九頁，共652頁。(1)項目管理組織

組織系統(tǒng)安排、項目領(lǐng)導(dǎo)體制建立和工作部門劃分是項目完成的重要保證。第六十頁，共652頁。(2)道路建設(shè)項目經(jīng)濟評價建設(shè)項目經(jīng)濟評價是可行性研究的重要組成部分，內(nèi)容包括國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價，其作用在預(yù)測、選址、技術(shù)方案等項研究的基礎(chǔ)上，對項目投入產(chǎn)出的各種經(jīng)濟因素進行調(diào)查研究，通過多項指標(biāo)的計算，對項目的經(jīng)濟合理性、財務(wù)可行性及抗風(fēng)能力作出全面的分析與評價，為項目決策提供主要依據(jù)。經(jīng)濟評價的重點是國民經(jīng)濟評價。因為道路建設(shè)項目不生產(chǎn)實物產(chǎn)品，而是通過為社會提供運輸服務(wù)創(chuàng)造價值，這與一般工業(yè)項目通過生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品獲得效益是不同的，所以，道路建設(shè)項目是以取得社會效益為主。為了準(zhǔn)確衡量道路建設(shè)項目的社會效益，作出科學(xué)的經(jīng)濟評價結(jié)論，就必須深入研究道路建設(shè)項目投入物的影子價格換算方法和直接效益的測算方法，同時還要注重評價指標(biāo)的選擇。第六十一頁，共652頁。(3)可行性研究所謂可行性研究，是對工程項目的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性和建設(shè)可能性進行分析比較，以確定該項目是否值得投資，規(guī)模應(yīng)有多大，建設(shè)時間和投資應(yīng)如何安排，采用哪種技術(shù)方案最合理等，以便為決策提供可靠的依據(jù)。目前，國內(nèi)外都把工程建設(shè)進展周期分為三個階段，即投資以前階段、投資階段和生產(chǎn)階段。可行性研究就是投資以前階段的主要內(nèi)容。在可行性研究的基礎(chǔ)上，對那些為完成同一目的的同類工程方案進行選優(yōu)。第六十二頁，共652頁。(4)概預(yù)算與工程定額工程定額是由國家或地方主管部門頒布的合理組織生產(chǎn)、合理使用資源及正常施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料和施工機械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。概預(yù)算則是根據(jù)設(shè)計文件內(nèi)容和國家規(guī)定的工程定額及取費標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的計算程序和方法，預(yù)先計算和確定的控制性工程造價，是項目管理的基礎(chǔ)。道路工程在空間上是固定的、獨立的，具有露天性、周期長、程序復(fù)雜、工程質(zhì)量差異性大等特點，設(shè)計、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，這就決定了道路建設(shè)項目不可能統(tǒng)一計價，每個項目都要編制一個概算和預(yù)算，作為工程結(jié)算和投資控制的依據(jù)。所以，我們應(yīng)當(dāng)了解概算的費用組成和計算程序，要掌握概預(yù)算的編制方法，同時還應(yīng)了解工程項目結(jié)算與決算的有關(guān)內(nèi)容。第六十三頁，共652頁。(5)．工程招標(biāo)與投標(biāo)通過一定的程序擇優(yōu)選擇工程項目實施承包人的過程，稱為工程招標(biāo)；承包人按一定的程序，以自身的優(yōu)勢競爭取得主持施工程項目資格的過程，稱為工程投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是采購物資、技術(shù)服務(wù)、承包工程等經(jīng)濟活動中常用的交易行為，具有競爭性、平等性和開放性等特點。通過招標(biāo)投標(biāo)，可以按等價交換的原則，平等、自愿、自主地以合同方式確定立招標(biāo)與投標(biāo)者雙方的權(quán)力和義務(wù)；可以打破封鎖和壟斷，引入競爭機制，使招標(biāo)者能夠擇優(yōu)選擇施工單位；還可以通過投標(biāo)者之間的相互競爭，促使施工單位提高經(jīng)營管理水平，降低資源消耗，從而提高全行業(yè)的勞動生產(chǎn)率。目前，招標(biāo)投標(biāo)已成為國際上進行工程承包的主要方式，所以要明確招標(biāo)與投標(biāo)的意義，了解招標(biāo)投標(biāo)的程序與方式，掌握投標(biāo)的工作重點和報價策略，了解評標(biāo)與定標(biāo)的原則及招標(biāo)文件的編制方法。第六十四頁，共652頁。(6)．合同管理合同是當(dāng)事人雙方或數(shù)字確立各自責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力。工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，受經(jīng)濟合同有關(guān)法規(guī)的約束。合同管理主要是指項目管理人員根據(jù)合同進行工程項目的監(jiān)督和管理，是法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論和管理科學(xué)在組織實施合同中的具體運用。合同管理的內(nèi)容包括經(jīng)濟合同的有關(guān)基礎(chǔ)知識，公路工程合同文件的組成條款等。本書重點根據(jù)工程實際的需要，介紹FIDIC土木工程合同條件中的監(jiān)理工程師職權(quán)、工程變更與延期、索賠等，以便讀者對國內(nèi)外工程項目合同管理有一個較為系統(tǒng)的了解。第六十五頁，共652頁。(7)．工程施工組織設(shè)計與進度管理施工組織設(shè)計是使工程項目付講實施所不可缺少的工作?，F(xiàn)代道路工程項目往往是一個復(fù)雜的綜合體系，它由很多相互依存和相互制約的分體體系組成，而這些分體系又受到其本身和外界的因素影響。因此，要完成一項工程的施工，有大量的組織管理工作。施工組織設(shè)計的主要內(nèi)容有施工階段的主要工作程序；施工組織設(shè)計和方案設(shè)計；施工進度計劃和資源調(diào)配計劃的編制；施工現(xiàn)場平面圖設(shè)計；流水施工組織；網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)圖的時間參與計算；網(wǎng)絡(luò)圖的調(diào)整和優(yōu)化等。工程進度管理就是保證工程工期目標(biāo)的實現(xiàn)，它包括工程進度計劃的制訂，工程實際進度與計劃進度的動態(tài)監(jiān)控，工程進度計劃的調(diào)整等內(nèi)容。第六十六頁，共652頁。(8)．工程質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理簡稱TQC(TotalQualityControl)，是60年代后期美國學(xué)者費根堡等人提出的新的管理理論，其含意概括地說，就是以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，由企業(yè)全體人員參與，對產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進行全面系統(tǒng)的控制和管理。TQC在道路工程建設(shè)中的應(yīng)用收到了良好的效果。公路建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量管理、施工階段質(zhì)量管理第六十七頁，共652頁。質(zhì)量保證體系公路工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量負監(jiān)督責(zé)任，項目法人對工程質(zhì)量負管理責(zé)任，勘察設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負現(xiàn)場管理責(zé)任，試驗檢測單位對試驗檢測結(jié)果負責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)責(zé)任。第六十八頁，共652頁。(9)．工程費用管理工程費用管理涉及到的是施工階段的投資控制問題，因此，又叫工程費用控制。所謂的工程費用管理是指在工程項目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，工期遵照合同要求的基礎(chǔ)上對工程費用的計算與支付實行有效地監(jiān)督和控制。這里所指的工程費用應(yīng)包括合同文件中工程量清單內(nèi)所列的以及因承包人索賠或業(yè)主未履行義務(wù)而涉及的一切費用。工程費用管理的核心是工程計量和支付，它是確保工程質(zhì)量和進度的重要手段。費用管理的目的就是盡可能合理地減少工程量清單中所列費用以外的附加支出（附加工程索賠、意外風(fēng)險），以達到控制費用的最佳效果。所以應(yīng)對工程費用的組成進行認真分析，明確工程量清單的內(nèi)容與作用，運用正確、合理的計量支付標(biāo)準(zhǔn)和方法，使項目的實際費用控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。尤其要注重對項目的成本控制，以提高經(jīng)濟效益。第六十九頁，共652頁。(10)．公路建設(shè)項目后評價所謂后評價，是指在公路建設(shè)項目通車營運一段時間后，對項目的前期工作、實施情況及營運情況進行的再評價。其目的是通過對項目投資全過程的綜合研究，衡量和分析項目的實際情況及其與預(yù)計情況的差距，確定有關(guān)預(yù)測和判斷是否正確并分析其原因，從而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后改進公路建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、管理等工和創(chuàng)造條件，并為改善和提高項目的投資效益和改善營運狀況提出切實可行的對策與措施。后評價的內(nèi)容包括對道路建設(shè)項目前期工作的后評價，對項目實施階段內(nèi)容的后評價及對項目營運狀況的后評價等。評價指標(biāo)的確定及評價方法的選擇，最后評價研究的重點，目前，有關(guān)評價指標(biāo)的確定及評價方法的選擇等還在不斷完善之中。第七十頁，共652頁。3公路建設(shè)管理新標(biāo)準(zhǔn)辦法公路建設(shè)市場管理辦法2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場管理辦法》同時廢止。2.公路工程竣(交)工驗收辦法

2004年10月1日起施行。

交通部頒布的《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)[1995]1081號）同時廢止。3、公路工程施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)20054、公路建設(shè)項目工程決算編制辦法（2004年10月1日實施）5.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見7,公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法第七十一頁，共652頁。公路建設(shè)市場管理辦法

第一章

總則第二章

管理職責(zé)第三章

市場準(zhǔn)入管理第四章

市場主體行為管理第五章

動態(tài)管理第六章

法律責(zé)任第七章

附則

2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建設(shè)市場管理辦法》同時廢止。

第七十二頁，共652頁。

管理權(quán)限與職責(zé)

第六條

公路建設(shè)市場管理實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。

第七條

國務(wù)院交通主管部門負責(zé)全國公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場管理的規(guī)章制度；（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（三）依法實施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理、市場動態(tài)管理，并依法對全國公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，加強評標(biāo)專家管理；（五）發(fā)布全國公路建設(shè)市場信息；（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；（七）依法受理舉報和投訴，依法查處公路建設(shè)市場違法行為；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第七十三頁，共652頁。

第八條

省級人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體的管理制度；（二）依法實施公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查；（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?，加強評標(biāo)專家管理；（四）發(fā)布本行政區(qū)域公路建設(shè)市場信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門報送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場的信息；（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級交通主管部門的公路建設(shè)市場管理工作；（六）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第七十四頁，共652頁。第九條

省級以下地方人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（二）配合省級地方人民政府交通主管部門進行公路建設(shè)市場準(zhǔn)入管理和動態(tài)管理;（三）對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場進行監(jiān)督檢查；（四）依法受理舉報和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場違法行為；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七十五頁，共652頁。1.4高速公路運營管理道路養(yǎng)護與營運管理高速公路路政管理高速公路交通管理第七十六頁，共652頁。1道路養(yǎng)護與營運管理道路的養(yǎng)護管理著眼于道路工程的實體部分，基本內(nèi)容是路基、路面、橋涵等設(shè)施的檢測、評價和維修，其任務(wù)是保證道路工程系統(tǒng)保持良好狀態(tài)。營運管理著眼于交通管理，通過各種行政的或技術(shù)的管理措施，保證交通的安全暢通。道路養(yǎng)護水平與營運狀態(tài)有密切聯(lián)系，這里將重點討論路面養(yǎng)護管理系統(tǒng)及道路交通管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、評價指標(biāo)、預(yù)測及控制方法等方面內(nèi)容。第七十七頁，共652頁。2高速公路路政管理高速公路路政管理機構(gòu)高速公路路政管理職權(quán)高速公路路政執(zhí)法高速公路路政外業(yè)管理高速公路路政內(nèi)業(yè)管理第七十八頁，共652頁。3高速公路交通管理高速公路交通控制與管理高速公路交通安全管理高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理與經(jīng)營開發(fā)第七十九頁，共652頁。第一節(jié)高速公路建設(shè)管理體制一、概述1．高速公路建設(shè)管理體制的內(nèi)涵

高速公路建設(shè)管理內(nèi)容廣泛、程序復(fù)雜，無論是管理職能界定、管理權(quán)限劃分，還是物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，都有其自身的特殊性。作為國家經(jīng)濟管理體制的一部分，高速公路建設(shè)管理體制，必然涉及國家行政管理體制的部分具體職能或權(quán)限劃分，而作為管理特定經(jīng)濟活動——高速公路建設(shè)的一種制度體系，它又有其特定的運行規(guī)律。因此，高速公路建設(shè)管理體制就是有關(guān)高速公路建設(shè)管理活動中的職能界定、權(quán)限劃分的制度體系及其賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二章高速公路管理體制第八十頁，共652頁。

高速公路建設(shè)管理體制是開展高速建設(shè)管理活動的基礎(chǔ)，其根本目標(biāo)是通過科學(xué)有效的管理活動，確保高速公路建設(shè)順利進行，以優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)方式為社會提供完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，由于高速公路建設(shè)管理體制運作的具體過程同樣也必需消耗一定的人力、物力和財力，因而在實現(xiàn)管理目標(biāo)的前提下，盡可能降低管理成本開支，也是衡量管理體制的重要標(biāo)志之一。第八十一頁，共652頁。2．高速公路建設(shè)管理體制的構(gòu)成要素由高速公路建設(shè)管理體制概念界定的內(nèi)涵不難看出，其基本構(gòu)成要素可分為高速公路建設(shè)管理職能、管理機構(gòu)、管理人員、管理規(guī)則及運行機制等五種要素。這五種要素在管理體制的整體運作當(dāng)中，地位不同，作用各異。其中高速公路建設(shè)管理機構(gòu)和管理人員是管理活動得以展開的物質(zhì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)為有形物質(zhì)的存在，屬于實體要素；而管理職能(業(yè)務(wù)分工、權(quán)限界定)、管理規(guī)則和運行機制則是表現(xiàn)為約束、規(guī)范人們行為和部門關(guān)系的制度體系，屬于無形要素。第八十二頁，共652頁。（1）高速公路建設(shè)管理職能高速公路建設(shè)管理職能，除前述一般意義上所指的管理活動中的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制功能之外，如果從影響管理體制的關(guān)鍵因素上看，不同管理活動性質(zhì)下，管理職能在不同管理主體間的配置，高速公路建設(shè)管理業(yè)務(wù)分工和管理權(quán)限界定，才是主要的方面。也就是說，管理職能配置是管理體制得以確立的基本前提，有什么樣的業(yè)務(wù)分工、權(quán)限劃分，就有什么樣性質(zhì)的管理體制。高速公路建設(shè)管理職能中，有些屬于行政管理方面，有些屬于經(jīng)營管理方面。行政管理職能既要在中央與省級政府間劃分權(quán)限，還要在同級政府的不同工作部門(如計劃、交通部門等)間界定權(quán)力范圍；而經(jīng)營管理職能同樣要在高速公路施工企業(yè)等市場主體的不同職能部門下進行分配。由此可見，高速公路建設(shè)管理職能(配置)作為管理體制構(gòu)成要素中的一種無形要素，居于非常重要的地位，起著比較特殊的作用。第八十三頁，共652頁。（2）高速公路建設(shè)管理機構(gòu)高速公路建設(shè)管理機構(gòu)，一方面是指從事高速公路建設(shè)過程中不同階段管理工作的單位，另一方面還指各管理單位內(nèi)部具體從事某一專業(yè)管理工作的部門。高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置要依據(jù)管理職能配置來進行，機構(gòu)的組織形式一般是以“直線職能制”為主，既適應(yīng)高速公路建設(shè)管理專業(yè)分工多之特點，又滿足分級指揮與組織的“管理幅度”原則要求，有利于提高管理工作效率。當(dāng)然，就高速公路建設(shè)中施工企業(yè)組建項目經(jīng)理部的情況看，其組織形式比較多樣化。工程規(guī)模小、施工范圍有限的情況下，有的企業(yè)就采取“直線制”的管理機構(gòu)組織形式來管理施工生產(chǎn)過程，以強化現(xiàn)場指揮的直接有效性，提高工作效率。而如果工程規(guī)模很大，施工專業(yè)技術(shù)性要求較高，則采取“矩陣式”或“事業(yè)部制”管理機構(gòu)組織形式。以專業(yè)分工負責(zé)，提高管理及生產(chǎn)效率；以部門之間的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整個企業(yè)或項目管理的科學(xué)化、高效率。第八十四頁，共652頁。（3）高速公路建設(shè)管理人員 高速公路建設(shè)管理人員是指在管理機構(gòu)中為行使某項管理職能而從事某一方面建設(shè)管理工作的人員。人是生產(chǎn)力中最具能動性的要素，也是高速公路建設(shè)管理體制中最活躍的因素，是管理體制得以運轉(zhuǎn)的“動力源泉”。因此，高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，往往直接決定著管理工作的效率和水平。在高速公路建設(shè)管理中，既有專業(yè)技術(shù)性很強的技術(shù)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也有一般事務(wù)性工作，同時作為一種社會經(jīng)濟活動的組織形態(tài)，必然還要有一定的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，因而高速公路建設(shè)管理人員一般可分為各類、各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和一般工作人員。第八十五頁，共652頁。

高速公路建設(shè)管理人員配備的數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及管理人員本身的素質(zhì)，是影響管理工作效率與水平的關(guān)鍵因素。各級管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，要根據(jù)管理范圍，按精簡、統(tǒng)一、效能的原則具體確定；專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，則要根據(jù)不同層級管理機構(gòu)各專業(yè)部門的職能與技術(shù)管理要求，按“定崗定員、專業(yè)匹配”原則合理配備；一般管理工作人員，則要根據(jù)工作量大小按“一專多能”原則恰當(dāng)安排。第八十六頁，共652頁。（4）高速公路建設(shè)管理規(guī)則高速公路建設(shè)管理規(guī)則，是保證高速公路建設(shè)管理工作走向程序化、規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的基本條件。高速公路建設(shè)管理的內(nèi)容及其具體職能，既有行政管理方面的，又有經(jīng)營管理方面的。前者是政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在高速公路建設(shè)過程中的具體表現(xiàn)；后者則是企業(yè)從事高速公路建設(shè)施工過程中力求提高質(zhì)量、降低成本、按期交工的經(jīng)營組織活動。高速公路建設(shè)管理工作的復(fù)雜性，決定了其所依據(jù)的管理規(guī)則必然是一個復(fù)雜的規(guī)則體系。一般來講，高速公路建設(shè)管理規(guī)則可分為四個方面內(nèi)容：一是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；二是有關(guān)政策規(guī)定；三是交通行業(yè)或高速公路建設(shè)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；四是各類管理機構(gòu)自定的工作章程或作業(yè)制度等。第八十七頁，共652頁。（5）高速公路建設(shè)管理體制的運行機制高速公路建設(shè)管理體制的運行機制，是指高速公路建設(shè)管理體制實體要素之間交換物質(zhì)、能量和信息的表現(xiàn)以及彼此作用的方式與規(guī)律。由于高速公路建設(shè)管理機構(gòu)分層級、專業(yè)分類別的多樣性，管理機構(gòu)性質(zhì)差異、管理人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)不同，形成了不同的管理主體，其彼此作用的方式與規(guī)律也表現(xiàn)為多個方面。歸納起來看，高速公路建設(shè)管理體制的運行機制主要有競爭擇優(yōu)、合同約束、目標(biāo)激勵、質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)調(diào)指揮和系統(tǒng)反饋等六種機制。第八十八頁，共652頁。①競爭擇優(yōu)主要指通過招標(biāo)或其它方式選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，或在配備管理人員時通過綜合考核方式挑選優(yōu)秀管理人員從事相應(yīng)的管理工作。更廣泛地講，當(dāng)今高速公路建設(shè)過程中，幾乎每個環(huán)節(jié)、每個方面的多種主體間，都不同程度地存在著競爭關(guān)系。因此，競爭機制是高速公路建設(shè)管理運行機制中極為重要的內(nèi)容。②合同約束機制主要是指高速公路施工管理過程中，業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理單位之間的經(jīng)濟關(guān)系都要通過簽訂合同的方式，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利；同時在征地拆遷、建筑材料供應(yīng)等方面也大量采用了合同方式來規(guī)范供求雙方的責(zé)任與義務(wù)。合同約束機制對簽訂合同的雙方來講，作用是雙向的。第八十九頁，共652頁。③目標(biāo)激勵機制是指在高速公路建設(shè)管理中，通過制定工作目標(biāo)，明確獎懲辦法，根據(jù)各類管理主體(管理部門或人員)實際工作業(yè)績，通過獎懲或其它激勵方式，刺激管理主體的積極性，推動管理效率的提高。④質(zhì)量監(jiān)督機制是指高速公路建設(shè)過程中政府主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)理單位及施工企業(yè)對工程質(zhì)量的檢查、檢測，并及時糾正質(zhì)量差錯的行為關(guān)系。此外，對高速公路建設(shè)管理具體工作(如項目決策論證、建設(shè)組織等)質(zhì)量本身的監(jiān)督，從更廣泛的意義上來講，也是高速公路建設(shè)管理監(jiān)督機制作用的重要內(nèi)容之一。第九十頁，共652頁。⑤協(xié)調(diào)指揮是指高速公路建設(shè)過程中，上一級管理主體根據(jù)管理職權(quán)幅度對其下屬的多個管理主體間的管理行為進行調(diào)節(jié)，使之按照規(guī)定的管理組織方案運作，逐步實現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。高速公路建設(shè)管理協(xié)調(diào)機制既表現(xiàn)為各職能部門間的相互支持關(guān)系，也表現(xiàn)為上下級機構(gòu)間的權(quán)責(zé)落實、政令暢通、運轉(zhuǎn)有序；既表現(xiàn)為管理要素間的有機結(jié)合，也表現(xiàn)為體制對其外部社會、經(jīng)濟環(huán)境的自適應(yīng)功能。⑥高速公路建設(shè)管理的系統(tǒng)反饋機制是基于高速公路建設(shè)管理工作的系統(tǒng)性而必然要求的運作機制。反饋就是把高速公路建設(shè)管理過程中，管理工作的質(zhì)量、效果信息返送給管理行為主體，以增強(正反饋)或減弱(負反饋)管理行為“輸入信息”效應(yīng)的過程或作用方式。反饋機制的建立有賴于管理工作的信息化程度，有賴于高速公路建設(shè)管理行為主體對管理信息的反應(yīng)靈敏性。第九十一頁，共652頁。二、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置和類型劃分高速公路建設(shè)是一個復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟和社會協(xié)作過程，需要一定的管理體制來保證其從立項論證、方案設(shè)計、施工生產(chǎn)到竣工驗收和項目后評價整個活動過程的有序展開。正如本章第一節(jié)所述，管理職能的界定、管理權(quán)限的劃分是體制存在和運轉(zhuǎn)的前提，當(dāng)然也是管理機構(gòu)設(shè)置的前提。而不同的管理職能需要由對應(yīng)的管理主體——高速公路管理機構(gòu)來行使，因此，高速公路建設(shè)管理職能的不同分類就導(dǎo)致管理機構(gòu)的不同設(shè)置。第九十二頁，共652頁。1．高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置（1）高速公路建設(shè)的政府管理機構(gòu)高速公路是經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有服務(wù)對象的公共性、服務(wù)效益的社會性，一般需要政府作為社會公共利益的代表者來進行籌劃、組織建設(shè)和管理。換言之，高速公路建設(shè)管理是當(dāng)代社會各國、各級政府管理公共事務(wù)的重要內(nèi)容之一。就我國各級政府機構(gòu)從事高速公路建設(shè)行政管理的職能來看，主要是中央和省一級政府中有關(guān)職能部門對高速公路建設(shè)進行立項審查、方案審批、建設(shè)監(jiān)督、資金調(diào)配等，其機構(gòu)設(shè)置的基本框架如圖2—1所示。第九十三頁，共652頁。

交通廳作為省級人民政府的交通行政主管部門，主要負責(zé)組織高速公路項目前期工作、項目設(shè)計和建設(shè)過程的具體協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作。當(dāng)高速公路項目的預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作完成后，省交通廳要及時會同省計委向國家交通部和發(fā)展計劃委員會上報技術(shù)文件，申請組織專家論證，盡快爭取得到審批。國家發(fā)展計劃委員會一般委托其直屬的中國國際工程咨詢公司，交通部一般委托其直屬的公路規(guī)劃設(shè)計院，組織專家來完成相應(yīng)的技術(shù)審查、論證工作。得到專家組的肯定結(jié)論，政府主管部門才下達有關(guān)批準(zhǔn)文件。高速公路項目的建設(shè)開工，同樣也要得到國家計委或交通部的批準(zhǔn)命令，方可進入具體的建設(shè)過程。而交工驗收和建設(shè)項目后評價一般由省交通廳會同省級政府的有關(guān)部門，或組織有關(guān)單位來完成；竣工驗收則要申請項目初步設(shè)計的審批部門來組織。第九十四頁，共652頁。（2）高速公路建設(shè)項目實施中的行政領(lǐng)導(dǎo)與組織管理機構(gòu)我國高速公路建設(shè)過程中的具體組織與管理工作，是以省級地方政府為主進行的。由于高速公路建設(shè)涉及地方政府中的交通、土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、電力、鐵道及銀行等部門，涉及到公路途經(jīng)地區(qū)的地、縣、鄉(xiāng)甚至村的各級利益主體，如果僅靠交通部門去完成建設(shè)與管理工作，顯然其首先就無法協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)必然涉及的省級各部門或地市等政府的工作目標(biāo)或利益調(diào)整。譬如土地征用、折遷安置、建筑材料開掘使用、工程建設(shè)臨時用電、用地等，必須有省政府的有力協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，必須有地方各級政府的大力支持與配合。也就是說高速公路建設(shè)環(huán)境保障必須要靠政府行為，甚至要在此基礎(chǔ)上發(fā)展為一種社會行為，要舉全省社會各界之力，共同支持和確保高速公路建設(shè)順利展開。因此，現(xiàn)階段我國高速公路建設(shè)中省級政府的組織與管理機構(gòu)，大都是成立以省政府主管領(lǐng)導(dǎo)為首的建設(shè)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)高速公路建設(shè)中的環(huán)境保障乃至具體的生產(chǎn)指揮及組織過程，其管理機構(gòu)的基本組成模式如圖2—2和圖2-3所示。第九十五頁，共652頁。（3）高速公路建設(shè)項目具體組織實施的管理機構(gòu)高速公路建設(shè)項目前期工作完成并經(jīng)過政府主管部門審批后，要得以順利實施，除了政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人組成強有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)保障建設(shè)大環(huán)境外，具體的征地拆遷工作、工程質(zhì)量監(jiān)理工作、施工生產(chǎn)過程的組織管理工作等，還需有一定的機構(gòu)來承擔(dān)。這些機構(gòu)主要包括：代表高速公路項目業(yè)主行使建設(shè)管理職能的建設(shè)單位(如指揮部辦公室、項目籌建管理處等)，獲得項目監(jiān)理資格對工程質(zhì)量、進度和工程造價及計量支付進行全面監(jiān)理的監(jiān)理單位，以及投標(biāo)競爭取得施工資格具體完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位。雖然這三種管理單位承擔(dān)的工作任務(wù)性質(zhì)各不相同，機構(gòu)運作機制也有一定差異，但它們畢竟都是圍繞同一個高速公路建設(shè)項目，為其優(yōu)質(zhì)、快速建設(shè)而展開具體管理工作的，因此相互之間必須密切配合、有機協(xié)同。高速公路建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位組成的建設(shè)管理機構(gòu)體系如圖2-4所示。第九十六頁，共652頁。2．高速公路建設(shè)管理機構(gòu)類型劃分（1）按投資主體、建設(shè)業(yè)主不同劃分高速公路作為區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從理論上講應(yīng)當(dāng)由財政支出資金，并由政府負責(zé)組織建設(shè)。但限于我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，國家財政無法滿足高速公路建設(shè)的龐大資金需求，因而，多種渠道籌資、多種方式建設(shè)，就成為我國高速公路發(fā)展中必然的現(xiàn)實選擇。投資主體多元化遂成為高速公路建設(shè)的重要特點。當(dāng)前，我國多渠道籌資建設(shè)高速公路的方式，從本質(zhì)上看主要可分為兩類，一是以交通主管部門投入一部分資本金，通過銀行或國際金融組織貸款、社會集資等其它多種融資方式，獲得足額的建設(shè)資金，由政府交通主管部門作為主體組織建設(shè)；二是借鑒國際經(jīng)驗，以BOT方式建設(shè)和發(fā)展高速公路。第九十七頁，共652頁。

按照我國公路建設(shè)程序及管理要求，無論采取哪種建設(shè)組織方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并經(jīng)過政府主管部門的審查、批準(zhǔn)，因而就這層含義上講，兩種模式的建設(shè)管理機構(gòu)是統(tǒng)一的。而就高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與施工組織的機構(gòu)來看，以政府交通主管部門為主體的高速公路建設(shè)，更多地利用了省、地(市)、縣(市)政府的行政力量，組織起如前所述的高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與指揮機構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等)，具體施工企業(yè)的組織管理機構(gòu)因工程規(guī)模大小、專業(yè)技術(shù)要求不同而采用不同的形式；就BOT方式建設(shè)高速公路的管理機構(gòu)形式看，更多地是按照項目法人制的形式與要求，在政府完成征地拆遷和保障建設(shè)環(huán)境的條件下，按照FIDIC條款與土木工程管理的國際慣例，組建必要的施工管理機構(gòu)，其形式與前述的高速公路建設(shè)施工組織管理機構(gòu)形式基本相似。第九十八頁，共652頁。（2）按施工管理機構(gòu)組織形式不同劃分如前所述，高速公路施工企業(yè)中標(biāo)承建的工程規(guī)模、施工技術(shù)要求不同，企業(yè)組建具體的建設(shè)管理機構(gòu)也有所差異，主要分為以項目經(jīng)理部管理的模式和以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)為基礎(chǔ)的管理模式。兩種組織形式各有其優(yōu)勢，但在實踐中必須切實避免其不利的因素。第九十九頁，共652頁。（3）按管理機構(gòu)設(shè)置的時效性質(zhì)劃分一項高速公路工程的建設(shè)時間雖然是有限的，但從整體角度來看，高速公路的發(fā)展卻是一個相當(dāng)長的歷史過程。因此，高速公路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置，從時效性上劃分就有常設(shè)機構(gòu)和臨設(shè)機構(gòu)兩類。常設(shè)機構(gòu)主要是指長期全面從事高速公路規(guī)劃與建設(shè)管理的政府部門或施工企業(yè)的管理機構(gòu)，如國家和省級政府的計劃、交通、財政等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門，公路施工企業(yè)基本的常設(shè)管理機構(gòu)等。臨設(shè)機構(gòu)則是指專為某一項或某一時期高速公路建設(shè)而設(shè)置的管理機構(gòu)，如高速公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，施工企業(yè)按項目法進行施工管理而組建的臨時性項目經(jīng)理部等。第一百頁，共652頁。（4）按承擔(dān)的建設(shè)管理活動內(nèi)容性質(zhì)劃分高速公路建設(shè)管理既有政府的行政管理行為和職能，也有施工企業(yè)作為建設(shè)市場經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟行為，因而相應(yīng)的管理機構(gòu)也就可以分為行政管理機構(gòu)和經(jīng)營管理機構(gòu)。前者主要是指以政府有關(guān)高速公路建設(shè)管理機構(gòu)為主體的各級管理部門(如國家交通部、省交通廳等管理部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu))，其作為社會公共事務(wù)的管理者，主要追求社會利益的實現(xiàn)；后者則是指施工企業(yè)的各類管理機構(gòu)，其主要目標(biāo)是追逐企業(yè)經(jīng)濟利益的最大化。第一百零一頁，共652頁。三、高速公路建設(shè)管理機構(gòu)的運作及內(nèi)部管理高速公路建設(shè)管理機構(gòu)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，只有各子系統(tǒng)運轉(zhuǎn)高效、配合協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整個高速公路建設(shè)管理過程的科學(xué)化和高效率。1．高速公路建設(shè)行政管理機構(gòu)運作高速公路建設(shè)的行政管理機構(gòu)，既有常設(shè)的政府有關(guān)職能部門，又有臨時設(shè)立的專門負責(zé)某一時期或某一項高速公路工程建設(shè)的指揮部(辦公室)。各種機構(gòu)的運作方式，體現(xiàn)于不同職能的實現(xiàn)及工作任務(wù)的完成過程之中。第一百零二頁，共652頁。（1）負責(zé)高速公路建設(shè)前期工作高速公路規(guī)劃一般由政府交通主管部門負責(zé)制定，高速公路項目預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，由政府交通主管部門或其它建設(shè)業(yè)主，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位完成。交通主管部門要會同計劃、土地、環(huán)保、文物等政府有關(guān)部門，對各階段前期工作報告或技術(shù)文件進行評審