南海爭端的緣起及原因

思政部

2016.09南海問題目錄contents2主權依據1南海概況4解決思路3南海爭端目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國廣東、廣西，屬中國海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國領土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積350萬平方公里的深海盆。平均深度1212米，最深處達5559米。南海風光如此多嬌目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海諸島

南海諸島位于中國海南島東面和南面海域。包括數百個由珊瑚礁構成的島、礁、灘、沙和暗沙。依位置不同分為4群：東沙群島由東沙島和附近幾個珊瑚暗礁、暗灘組成;西沙群島由30多個沙島、礁島、沙洲和礁灘組成，以沙島為主;中沙群島由20多個暗沙和暗灘組成，一般距海面10～20米，大多尚未露出水面;南沙群島由200多座沙島、礁島、沙洲、礁灘等組成，其中曾母暗沙是中國領土最南端。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路中國對南海諸島主權的關鍵性歷史依據

中國是歷史上最早發(fā)現并命名、最早開發(fā)經營和最早管轄南沙群島的國家。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。

中國人民早在兩千多年前就在南海有了生產活動，確立了對南海諸島的主權和相關權益。中國很多歷史典籍，如東漢《異物志》、宋代《嶺外代答》和明代《順風相送》都記載了中國最早發(fā)現、命名并開發(fā)利用南海諸島及相關海域的情況，描述了南海諸島的地理位置和地貌特征。中國歷朝歷代通過行政設治、軍事巡航、生產經營、天文測量、地理調查、海難救助等手段，對南海諸島和相關海域進行了持續(xù)、和平、有效的管轄，這在很多中國古代地方志和官方地圖中有明確記載。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路中國對南海諸島主權的關鍵性歷史依據

二戰(zhàn)期間，日本一度占領西沙和南沙群島。戰(zhàn)后，中國當時的民國政府予以全部收回，并于1946年派兵進駐南沙主島太平島等島嶼。1948年，中國政府對外公布標有南海斷續(xù)線的地圖。中華人民共和國成立后，中國政府采取立法、行政設治、外交交涉等措施進一步維護南海的領土主權和海洋權益，比如1951年8月的《關于英美對日和約草案及舊金山會議聲明》、1958年9月的《中華人民共和國政府關于領海的聲明》和1959年3月設立的西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處等。20世紀五六十年代，美國曾通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示其對中國對南沙群島的主權的承認。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路中國對南海諸島主權的關鍵性歷史依據

目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路中國對南海諸島主權的關鍵性歷史依據

目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路

南海問題開始成為“問題”，是在上世紀六七十年代。那段時間里在南沙群島附近海域發(fā)現了大量石油儲藏，此后《聯合國海洋法公約》對大陸架和專屬經濟區(qū)制度作出了規(guī)定。在此背景下，菲律賓、越南、馬來西亞等國相繼對南沙群島及其附近海域提出主權要求，派兵侵占南沙群島部分島礁，填海造地，部署武器，建設民用設施，還在周圍海域大肆開采油氣等資源。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路

南海問題開始成為“問題”，是在上世紀六七十年代。那段時間里在南沙群島附近海域發(fā)現了大量石油儲藏，此后《聯合國海洋法公約》對大陸架和專屬經濟區(qū)制度作出了規(guī)定。在此背景下，菲律賓、越南、馬來西亞等國相繼對南沙群島及其附近海域提出主權要求，派兵侵占南沙群島部分島礁，填海造地，部署武器，建設民用設施，還在周圍海域大肆開采油氣等資源。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路

由于美國、日本、澳大利亞、印度等大國的介入，特別是美國在南海轉而推行的“戰(zhàn)略干預”政策，原本中國和部分東南亞國家之間簡單的南海島礁主權與海洋權益的爭議，已經變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰(zhàn)略博弈。目錄contents

南海概況主權依據緣何惹得各國垂涎?油氣豐富的第二個波斯灣

大國全球利益的前沿陣地，軍事要塞中國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場

散布范圍最廣的橢圓形珊瑚礁群

南海爭端解決思路目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路油氣豐富的第二個波斯灣

油氣資源尤為豐富，地質儲量約為350億噸，有“第二個波斯灣”之稱，主要分布在曾母暗沙、萬安西和北樂灘等十幾個盆地，總面積約41萬平方公里，僅曾母暗沙盆地的油氣質儲量約有126至137億噸。主權依據目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路大國全球利益的前沿陣地，軍事要塞

南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60％外貿運輸從南沙經過。

主權依據目錄contents

南海概況南海爭端解決思路中國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場

島上灌木繁茂，海鳥群集，盛產鳥糞，兩棲生物豐富，水產種類繁多，是我國海洋漁業(yè)最大的熱帶漁場，有浮藻植物155種，浮游動物200多種，貝殼66種。主權依據目錄contents

南海概況

南海爭端解決思路散布范圍最廣的橢圓形珊瑚礁群

它的美麗和富饒足以比肩馬爾代夫，南沙群島是中國南海諸島四大群島中位置最南、島礁最多、散布最廣的群島。南北長500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬平方公里，約占南中國海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和菲律賓。主權依據目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1933法國殖民者試圖占領南沙島礁，制造“九小島事件”。1933日本侵占南沙群島。1943中美英三國首腦發(fā)表《開羅宣言》。1945《波茨坦公告》發(fā)表，國民政府派軍艦收復太平島。1947中國公布中國南海諸島位置圖，用11段線標注中國在南海的領土主權和海域范圍。1951《舊金山對日和平條約》簽署。1952“日臺條約”在美國推動下簽署。1954美國組建“東南亞集體防務條約組織”。1956菲律賓航海家克洛馬在南沙海域航行后宣布“發(fā)現”許多“自由地”，中國大陸政府和臺灣當局均提出抗議，臺灣派軍艦赴太平島等島礁巡邏。目錄contents

南海概況主權依據南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1958中華人民共和國政府發(fā)表《關于領海的聲明》，越南北方政府總理簽發(fā)照會予以“承認和贊成”。1970-1980菲陸續(xù)侵占八個南沙島礁并宣布建立200海里

專屬經濟區(qū)。

1975越南北方進占曾被南越當局侵占的六個南沙礁。1978-1988越南陸續(xù)占領九個南沙島礁并先后發(fā)布領海、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū)和大陸架聲明和領?；€聲明。

1982《聯合國海洋法公約》通過。1983-1986

馬來西亞陸續(xù)侵占三個南沙島礁。1987聯合國教科文組織政府間海洋學委員會通過《全球海平面聯測計劃》，委托中國在南沙建設海洋聯合觀測點。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1988中越“3·14”赤瓜礁海戰(zhàn)，中方隨后進駐永暑等六個南沙島礁。1988-1989越南報復性侵占九座南沙島礁。1990-1998越南又陸續(xù)侵占五個南沙島礁。1992中國頒布《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》。中國向東盟國家確認“擱置爭議、共同開發(fā)”主張。東盟發(fā)表《東盟南海宣言》。美軍全部撤出菲律賓。1994中越關系正?；??！堵摵蠂Ｑ蠓üs》正式生效。1994-1995中菲“美濟礁事件“1995中菲馬尼拉磋商同意通過平等和相互尊重基礎上的磋商和平友好地解決有關爭議。美國國務院發(fā)表南海政策聲明。目錄contents

南海概況主權依據南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天1996中國成為東盟全面對話伙伴國。中國宣布大陸領海部分基線和西沙群島領?；€。美國國務院發(fā)表《海洋界限一中國的直線基線主張》報告。1997中菲在北京舉辦建立信任措施會議。1998美菲簽署《訪問部隊協定》。1999菲律賓使用舊軍艦對仁愛礁實施“坐灘”。菲企圖“坐灘“黃巖島未遂。中國與東盟國家啟動“南海地區(qū)行為準則“磋商后改為“南海各方行為宣言“磋商。2001南海上空發(fā)生中美“撞機事件”。2002中國與東盟十國簽署《南海各方行為宣言》。目錄contents

南海概況主權依據南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2003中菲兩國石油公司簽署共同勘探開發(fā)南海油氣資源意向書。越南與印尼秘密簽署大陸架劃界協定。2005中國-東盟落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動聯合工作組第一次會議在馬尼拉舉行。中菲越三國國家石油公司簽署在南海三方聯合海洋地震工作協議。2007越南在其所占南沙島礁舉行“國會代表”選舉。2008馬來西亞總理、副總理兼國防部長登彈丸礁。2009.01菲律賓國會通過《領?；€法》。2009.02將黃巖島和南沙部分島礁劃為菲領土。2009.05越南、馬來西亞向聯合國大陸架界限委員會聯合提交大陸架劃界案，越南單獨提交南海外大陸架劃界案。中國常駐聯合國代表團照會提交中國關于200海里以外大陸架外部界限的初步信息。目錄contents

南海概況主權依據南海問題解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2009.07美國國務卿希拉里·克林頓在曼谷出席東盟地區(qū)論壇外長會，宣稱美國將“重返亞太”。2010.06阿基諾三世就任菲律賓總統(tǒng)。2010.07美國國務卿希拉里在河內東盟地區(qū)論壇外長會期間就南海問題發(fā)表談話，中國外長楊潔篪予以批駁。2011.08菲總統(tǒng)阿基諾三世訪華。2011.10中越簽署指導解決兩國海上問題的《基本原則協議》。2011.11希拉里訪菲期間登美軍艦演講使用“西菲律賓?！币辉~。2012.04中菲“黃巖島”事件。2012.06越南通過《越南海洋法》。中國三沙設市。美國與新加坡商定美軍在新部署瀕海戰(zhàn)斗艦。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2012.08美國國務院發(fā)表南海問題聲明，指責中國提升三沙行政級別。2012.09阿基諾三世簽總統(tǒng)令以“西菲律賓?！泵坡少e群島西側南海海域。2013.01菲律賓外交部照會中方，知會中方菲已就中菲有關南海的爭議提起強制仲裁。2013.02中國政府退回菲照會及所附仲裁通知，聲明不接受、不參與菲方提起的仲裁。2013.11中國宣布劃設東海防空識別區(qū)。2013.12中國啟動南沙島礁建設工程。2014.03菲方向南海仲裁案仲裁庭提交訴狀。美國國防部《四年防務評估》報告重申“亞太再平衡”“兩個60%”目標。3-5月中菲仁愛礁對峙事件。目錄contents

南海概況

主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2014.04美菲簽署《加強防務合作協議》。5-6月中越因中國在西沙海域啟動“中建南”鉆探作業(yè)發(fā)嚴重海上對峙。在緬甸內比都舉行的東盟外長會就南海問題單獨發(fā)表聲明。美國國務院官員就南海局勢提出“三凍結”建議。中國外長王毅在出席中國-東盟外長會期間提出處理南海問題的“雙軌思路”。美國國務卿克里提出“三停止”建議。2014.11中國國務院總理李克強在第九屆東亞峰會期間確認“雙軌思路”。2014.12中國外交部就菲方所提仲裁案發(fā)表立場文件。美國國務院海洋和國際環(huán)境與科學事務局發(fā)表《海洋界限—中國在南海的海洋主張》報告，質疑南海斷續(xù)線合法性。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2015.07中國與東盟國家“南海行為準則”磋商取得“早期收獲”。2015.10“仲裁庭”就南海仲裁案管轄權和可受理性問題作出裁決，中國外交部發(fā)表聲明強調裁決無效、無約束力。美軍“拉森”號驅逐艦闖入渚碧礁12海里。2015.11美國宣布撥款幫助東南亞國家加強海事安全。2015.12美軍B-52轟炸機“誤闖”華陽礁上空2海里范圍。2016.01中國南沙永暑機場竣工。美軍“威爾伯”號驅逐艦闖入西沙中建島領海。3-4月美軍“斯坦尼斯”號航母兩次進入南?；顒?。美軍獲準使用菲五個軍事基地。2016.06中國外交部發(fā)表對菲聲明。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特就職。美七艘軍艦在南海集結。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海局勢是怎樣步步走到今天2016.07中國在西沙海域軍演。南海仲裁庭作出仲裁。中國政府發(fā)表聲明，國新辦發(fā)表堅持通過談判解決中菲在南海的有關爭議白皮書，中國政府征用民航客機對南沙美濟礁、渚碧礁機場進行校驗試飛。中國空軍飛機對黃巖島等南海島礁進行巡航。2016.08中國與東盟國家在中國內蒙古滿洲里市舉行了落實《南海各方行為宣言》第13次高官會。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路

由菲律賓單方面發(fā)起的南海仲裁案，囂擾三年，這場鬧劇在7月12日落幕。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海仲裁案由何而來？2013年1月22日，菲律賓外交部照會中國駐菲大使館稱，菲律賓就中菲有關南?！昂Ｑ蠊茌牂唷睜幎颂崞饛娭浦俨?，并聲稱其依據是《聯合國海洋法公約》有關規(guī)定。中國政府多次鄭重聲明，不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。2014年12月7日，中國政府發(fā)表關于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問題的立場文件，全面系統(tǒng)闡述中國不接受、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權的立場和理據。然而，在菲律賓執(zhí)意推動下，仲裁庭仍然強行推進程序。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路菲律賓為何要提南海仲裁案？

2013年1月23日，在菲律賓啟動仲裁程序的第二天，菲外交部就發(fā)布了一份文件，明確把提請仲裁的目的描述為“保護我們國家的領土和海洋區(qū)域”，聲稱不要“放棄我們的國家主權”，把真實意圖很露骨地講了出來?！胺坡少e執(zhí)意單方面提起南海仲裁案，實質目的是通過仲裁這種手段將其非法侵占的中國南沙島礁據為己有，從法律上否定中國的領土主權和海洋權益?！蹦夸沜ontents

南海概況主權依據南海爭端解決思路菲律賓提起仲裁理虧在何處？

第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神。2002年，中國和東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議?！倍坡少e違反其在《宣言》中所作承諾。第二，它違反了長期以來中國和菲律賓政府之間達成的諒解。這個諒解就是雙方要通過友好協商來處理南海分歧。第三，它違反了《聯合國海洋法公約》中的相關原則，即進行仲裁的前提，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒跟中國有任何溝通，就一紙訴狀遞到仲裁庭，這是別有用心。

目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路仲裁庭是否公平公正權威？作為應菲律賓單方面請求建立的一個臨時機構，南海仲裁案仲裁庭違反《公約》規(guī)定，強行審理和行使管轄，屬隨意擴權和濫權。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路托馬斯·A·門薩（加納）讓-皮埃爾·科特（法）斯坦尼斯瓦夫·帕夫拉克（波蘭）阿爾弗雷德·H.A·松斯（荷蘭）呂迪格·沃爾夫魯姆（德）南海仲裁庭成員

按照程序，國際海洋法法庭時任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強行提出的仲裁案后，于當年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端爭端由來仲裁庭是怎么組成的？

那么問題來了，這個柳井俊二到底是什么來頭？柳井俊二現年79歲，在日本外交部門工作40多年，2005年成為國際海洋法庭法官，2011年至2014年擔任國際海洋法庭庭長。

柳井被認為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進修憲和加強美日軍事同盟的法律推手。此人出任庭長，裁判官由他任命，仲裁庭的公正性可想而知。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路中國對仲裁案采取什么立場態(tài)度中國政府對菲律賓南海仲裁案的立場和態(tài)度一直很清楚：不接受、不參與、不承認、不執(zhí)行。

目錄contents

南海概況主權依據南海爭端爭端由來不承認不執(zhí)行裁決結果是否違反國際法？

外交部部長王毅表示：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事?！蹦夸沜ontents

南海概況主權依據南海爭端爭端由來不利裁決是否意味著喪失南海權益？

南海仲裁案顯然會給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來負面影響。但無論仲裁庭作出什么裁決，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和事實，不會動搖中國維護國家主權和海洋權益的決心和意志，也不會影響中國通過直接談判解決有關爭議，以及與本地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政策和立場。

目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路南海仲裁案背后隱藏了美國怎樣的意圖？

從2013年菲律賓單方面提起仲裁，美國就如影隨形。美賣力扮演“庭外仲裁員”，實為別有用心。首先，否定中國在南海的領土主權和海洋權益。美國在南?！袄瓗徒Y派”，為菲出謀劃策、指點支招，可謂“司馬昭之心，路人皆知”。其次，把此次仲裁的效果做大，使其產生示范效應。其三，美意欲進一步拉近與地區(qū)盟友的關系，將更多先進艦機部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務其利益和“地區(qū)主導權”，為圍堵中國、牽制中國發(fā)展披上正義的外衣。目錄contents

南海概況主權依據南海爭端解決思路日本為何會支持南海仲裁案？

在日本的計劃中，南海局勢復雜化將牽制中國精力，方便日在東海開展行動。日本還以此為美承擔義務。近年來，美推動亞太再平衡戰(zhàn)略，投入