路政管理培訓(xùn)講義課件

目錄1、基本概念2、行政職權(quán)3、法律依據(jù)4、公路管理的核心問題5、《公路法》操作中存在的實(shí)際問題6、路政執(zhí)法問題7、行政執(zhí)法過程中存在的主要問題8、行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問題9、《公路法》規(guī)定的違法行為的定名10、法律文書的制作11、路政內(nèi)業(yè)管理12、路政行政許可目錄1、基本概念1基本概念1、路政管理的概念2、路政管理的手段3、路政管理的方法4、公路路產(chǎn)5、公路路權(quán)6、路政管理的任務(wù)7、路政管理的特點(diǎn)基本概念1、路政管理的概念21、路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《公路法》和國家其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)以及為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的以公路為對象實(shí)施的行政管理。（誰來實(shí)施、目的、范圍、屬性、非路政管理機(jī)構(gòu)）1、路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部門或其授權(quán)的公32、路政管理的手段：行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等四種手段3、路政管理的主要方法有：宣傳教育、典型示范、輿論監(jiān)督、行政溝通、行政干預(yù)、法律制約等4、公路路產(chǎn)：是指公路財(cái)產(chǎn)。主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施。5、公路路權(quán)：是指公路路產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，也表現(xiàn)為交通主管部門為排除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。2、路政管理的手段：行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等四種手段46、路政管理的主要任務(wù)有以下四點(diǎn):(1)保護(hù)路產(chǎn)。路政管理基本內(nèi)容是保證路產(chǎn)完好，以保障車輛完好暢通。（2）維護(hù)路權(quán)。包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線、審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道，審理各種與公路交叉及其它涉及公路的路權(quán)問題。（3）維持秩序。維持公路工作秩序，保障車輛安全通行。（4）保護(hù)權(quán)益。運(yùn)用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞公路和設(shè)施的行為。從業(yè)人員在公路及公路用地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。6、路政管理的主要任務(wù)有以下四點(diǎn):57、路政管理的特點(diǎn)（1）社會性。公路作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如果不加以有效的保護(hù)與管理，就不能發(fā)揮其應(yīng)有社會經(jīng)濟(jì)效益；公路的社會性還表現(xiàn)在它的公用性和開放性方面，其使用及維護(hù)不僅涉及廣大群眾的利益，還要與沿線單位發(fā)生聯(lián)系。（2）法制性。公路路政管理是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動(dòng)，是國家行政管理的一部分，屬于行政執(zhí)法的范疇。（3）特定性。公路是一個(gè)實(shí)行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運(yùn)營的系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內(nèi)部，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內(nèi)。（4）服務(wù)性。路政管理的根本在于實(shí)現(xiàn)公路的安全、完好、暢通。為使用者提供良好的交通服務(wù)。（5）復(fù)雜性。一方面，公路本身具有的公用性、開放性和基礎(chǔ)性，決定了它與千家萬戶有密切聯(lián)系。另一方面，公路本身技術(shù)含量高、交通工程設(shè)施復(fù)雜、籌資多渠道、經(jīng)營方式多樣，使公路路政工作在管理執(zhí)行和協(xié)調(diào)上具有復(fù)雜性。7、路政管理的特點(diǎn)6行政職權(quán)1、行政許可權(quán)（7項(xiàng)）2、行政處罰權(quán)（11項(xiàng)）3、行政強(qiáng)制權(quán)（3項(xiàng)）（法無授權(quán)即禁止）（不作為堪憂、亂作為可怕）行政職權(quán)1、行政許可權(quán)（7項(xiàng)）7行政許可權(quán)1、特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第四十四條、第四十五條、第五十四條2、履帶車、鐵輪車和其它可能損壞公路路面機(jī)具在公路上行駛的許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第四十八條3、在公路上增設(shè)平交道口的許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第五十五條行政許可權(quán)1、特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為許可84、對確需行駛公路的超限運(yùn)輸車輛許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第五十條第一款收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：《河北省公路路產(chǎn)賠（償）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（省交通廳、省物價(jià)局冀交公字[1998]48號文）第七條第九款5、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第五十六條4、對確需行駛公路的超限運(yùn)輸車輛許可96、更新砍伐公路用地上的樹木許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第四十二條第二款7、公路用地范圍內(nèi)非公路標(biāo)志的許可實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第五十四條6、更新砍伐公路用地上的樹木許可10行政處罰權(quán)1、擅自占用、挖掘公路實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條2、未經(jīng)同意或未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條行政處罰權(quán)1、擅自占用、挖掘公路113、從事危及公路安全作業(yè)實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條4、鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條5、車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條3、從事危及公路安全作業(yè)126、損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十六條7、造成公路路面損壞、污染或影響公路暢通，或者將公路作為試車場地實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十七條8、造成公路損壞未報(bào)告實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十八條6、損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁139、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十九條10、未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上擅自增設(shè)平面交叉道口實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第八十條11、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第八十一條9、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志14行政強(qiáng)制措施1、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第七十九條收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可處二萬元以下罰款，逾期不拆除的由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。行政強(qiáng)制措施1、在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志152、在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施實(shí)施依據(jù)：《中華人民共和國公路法》第八十一條收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構(gòu)長物或擅自埋設(shè)管線電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令拆除，可處五萬元以下罰款，逾期不拆除的由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。路政管理培訓(xùn)講義課件163、對公路造成較大損害，當(dāng)場不能處理完畢的車輛實(shí)施依據(jù)：交通部《路政管理規(guī)定》第三十八條收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：對公路造成較大損害，當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第八十五條第二款規(guī)定，簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書》，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所，調(diào)查處理完畢后應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或使用人承擔(dān)。3、對公路造成較大損害，當(dāng)場不能處理完畢的車輛17法律依據(jù)1、《中華人民共和國公路法》2、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》3、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》4、《路政管理規(guī)定》（交通部令2003年第2號）5、《河北省公路條例》6、《河北省公路路政管理規(guī)定》7、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部令2000年2號）8、《交通行政處罰程序規(guī)定》（交通部令1996年第7號）9、《河北省公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)》10、《交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》（冀交體法[2006]576號）11、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（交通部令2004年第10號）法律依據(jù)1、《中華人民共和國公路法》18公路管理的核心問題1、公路資產(chǎn)2、收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)公路管理的核心問題1、公路資產(chǎn)19《公路法》操作中存在的實(shí)際問題1、公路規(guī)劃得不到有效控制2、公路建設(shè)項(xiàng)目審批不順3、公路用地產(chǎn)權(quán)證難以辦理4、路政管理執(zhí)法乏力5、與交警部門關(guān)系難調(diào)《公路法》操作中存在的實(shí)際問題1、公路規(guī)劃得不到有效控制20路政執(zhí)法問題1、公路執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性問題公路所有權(quán)屬不清相關(guān)法律法規(guī)不配套管理體制不夠完善2、高速公路路政管理存在的主要問題路政執(zhí)法問題1、公路執(zhí)法的實(shí)質(zhì)性問題21行政執(zhí)法過程中存在的主要問題1、違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確，詞句不太規(guī)范2、適用法律依據(jù)不具體3、適用法律依據(jù)不適當(dāng)，一案使用多個(gè)法律法規(guī)4、做出的處理或處罰決定不具體，含混不清5、做出的處理或處罰決定與實(shí)際執(zhí)行不符6、告知當(dāng)事人復(fù)議機(jī)關(guān)錯(cuò)誤7、沒有嚴(yán)格按執(zhí)法程序進(jìn)行，主要反映是沒有執(zhí)法文書或后補(bǔ)法律文書

8、具體行政行為決定書，主要問題是：告知事項(xiàng)的第一和第二欄的填寫

9、責(zé)令車輛停駛通知書的最后一行10、證據(jù)登記保存清單的最后一行

行政執(zhí)法過程中存在的主要問題1、違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確，詞句不太22行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的問題1、作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對違法事實(shí)選擇直接適用的法律依據(jù)，避免選擇多個(gè)依據(jù)2、下位法服從上位法，同時(shí)適用時(shí)盡量選擇上位法3、依據(jù)的法律條款必須準(zhǔn)確，避免不一致4、運(yùn)用自由裁量權(quán)時(shí)，對同一違法事實(shí)盡量采用同一標(biāo)準(zhǔn)5、法律文書要使用法律術(shù)語或規(guī)范性詞句6、告知事項(xiàng)中的內(nèi)容必須按照規(guī)定填寫，不能任意劃掉7、對違章車輛或證件要先使用證據(jù)登記保存憑證，7日內(nèi)應(yīng)結(jié)案，如當(dāng)事人不接受處理或處罰的，第8天再出具暫扣憑證，開出暫扣憑證第二天起，超過三個(gè)月的，可申請當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行拍賣8、盡量不扣的車輛：運(yùn)輸鮮活物資的；運(yùn)輸貴重物品的；運(yùn)輸危重病人或其他特殊人員的；正在執(zhí)行緊急公務(wù)的車輛；不能鑒別真實(shí)情況執(zhí)行任務(wù)的車輛?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面入手：做好簡單的詢問筆錄；下達(dá)違法行為通知書

行政執(zhí)法過程中應(yīng)注意的問題1、作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對違23《公路法》規(guī)定的違法行為的定名（一）行政違法行為（17種）1、由交通主管部門作為執(zhí)法主體的行政違法行為（2個(gè)）（1）擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第9條規(guī)定——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：過失——客觀方面：違反規(guī)定的行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第9條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第74條規(guī)定第九條禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。第七十四條違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！豆贩ā芬?guī)定的違法行為的定名（一）行政違法行為（17種）24（2）擅自施工[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第25條規(guī)定——主體：建設(shè)單位或施工單位——主觀方面：故意或過失——客觀方面：沒有按照規(guī)定報(bào)批[法律依據(jù)]違反《公路法》第25條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第75條規(guī)定第二十五條公路建設(shè)項(xiàng)目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定報(bào)請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。第七十五條違反本法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)交通主管部門批準(zhǔn)擅自施工的，交通主管部門可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬元以下的罰款。[法律責(zé)任]可以責(zé)令停止施工，并可以處五萬元以下的罰款。（2）擅自施工252、由公路管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體的行政違法行為（15個(gè)）（1）擅自占用、挖掘公路[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第44條第2款——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：沒有經(jīng)批準(zhǔn)、有行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第44條第1款規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（一）項(xiàng)規(guī)定第四十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（一）違反本法第四十四條第一款規(guī)定，擅自占用、挖掘公路的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；2、由公路管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體的行政違法行為（15個(gè)）26（2）未經(jīng)同意修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第45條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)；經(jīng)同意但未按標(biāo)準(zhǔn)[法律依據(jù)]違反《公路法》第45條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（二）項(xiàng)規(guī)定第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（二）違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；（2）未經(jīng)同意修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管27（3）從事危及公路安全的作業(yè)[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第47條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：距離、未經(jīng)批準(zhǔn)、行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第47條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（三）項(xiàng)規(guī)定第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（三）違反本法第四十七條規(guī)定，從事危及公路安全的作業(yè)的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；（3）從事危及公路安全的作業(yè)28（4）鐵輪車、履帶車和可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第48條——主體：年滿14周歲精神健康的機(jī)具使用人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)行駛行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第48條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（四）項(xiàng)規(guī)定第四十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（四）違反本法第四十八條規(guī)定，鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款（4）鐵輪車、履帶車和可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛29（5）車輛超限使用汽車渡船[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第50條——主體：車輛使用人或所有人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：超過標(biāo)準(zhǔn)[法律依據(jù)]違反《公路法》第50條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（五）項(xiàng)規(guī)定第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（五）違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；（5）車輛超限使用汽車渡船30（6）擅自在公路上超限行駛[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第50條——主體：年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意活過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)、超過標(biāo)準(zhǔn)、有限定標(biāo)準(zhǔn)的、行駛[法律依據(jù)]違反《公路法》第50條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（五）項(xiàng)規(guī)定第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（五）違反本法第五十條規(guī)定，車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的；[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款（6）擅自在公路上超限行駛31（7）損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第52條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：行為、公路附屬設(shè)施、有危及公路安全的可能性[法律依據(jù)]違反《公路法》第52條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（六）項(xiàng)規(guī)定第五十二條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（六）違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的。[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款（7）損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施32（8）損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第56條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：行為、主管部門設(shè)置的界樁標(biāo)樁、危及安全的可能性[法律依據(jù)]違反《公路法》第56條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第76條第（六）項(xiàng)規(guī)定第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。第七十六條有下列違法行為之一的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：（六）違反本法第五十二條、第五十六條規(guī)定，損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，可能危及公路安全的。[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款（8）損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁33（9）造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第46條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：行為、公路及公路用地范圍內(nèi)、事實(shí)[法律依據(jù)]違反《公路法》第46條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第77條規(guī)定第四十六條任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。第七十七條違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款（9）造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通34（10）將公路作為試車場地[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第51條——主體：機(jī)具車制造廠或單位及個(gè)人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：行為、場地[法律依據(jù)]違反《公路法》第51條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第77條規(guī)定第五十一條機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場地。第七十七條違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。[法律責(zé)任]責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款（10）將公路作為試車場地35（11）造成公路損壞未報(bào)告[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第53條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：事實(shí)、行為人未報(bào)告未報(bào)告的認(rèn)定：《道路交通安全法實(shí)施條例》第88條，沒有報(bào)告駛離現(xiàn)場或移動(dòng)到不影響交通的地點(diǎn)

[法律依據(jù)]違反《公路法》第53條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第78條規(guī)定第五十三條造成公路損壞的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。第七十八條違反本法第五十三條規(guī)定，造成公路損壞，未報(bào)告的，由交通主管部門處一千元以下的罰款。[法律責(zé)任]處一千元以下的罰款（11）造成公路損壞未報(bào)告36（12）在公路用地內(nèi)擅自設(shè)置非公路標(biāo)志非公路標(biāo)志的認(rèn)定：GB5768—1999以外的標(biāo)志[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第54條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)、行為、地點(diǎn)是公路用地范圍內(nèi)[法律依據(jù)]違反《公路法》第54條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第79條規(guī)定第五十四條任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。第七十九條違反本法第五十四條規(guī)定，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。[法律責(zé)任]責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)（12）在公路用地內(nèi)擅自設(shè)置非公路標(biāo)志37（13）擅自增設(shè)平面交叉道口增設(shè)的認(rèn)定：按工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中沒有的[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第52條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)、行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第55條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第80條規(guī)定[法律責(zé)任]責(zé)令恢復(fù)原狀，處五萬元以下的罰款。（13）擅自增設(shè)平面交叉道口38（14）在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構(gòu)筑物[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第56條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：行為、建筑控制區(qū)內(nèi)[法律依據(jù)]違反《公路法》第56條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第81條規(guī)定第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。[法律責(zé)任]責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)（14）在公路建筑控制區(qū)修建建筑物、地面構(gòu)筑物39（15）擅自在公路建筑控制區(qū)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施[構(gòu)成要件]——客體：危害了《公路法》第56條——主體：任何單位和年滿14周歲精神健康的人——主觀方面：故意或過失——客觀方面：未經(jīng)批準(zhǔn)、行為[法律依據(jù)]違反《公路法》第56條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第81條規(guī)定第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。第八十一條違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。[法律責(zé)任]責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)。（15）擅自在公路建筑控制區(qū)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施40民事違法行為（13種）

1、由公路管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行主體的民事違法行為（1）擅自占用、挖掘公路造成損害違反《公路法》第44條第1款規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第四十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。民事違法行為（13種）41（2）未經(jīng)同意修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施造成損害違反《公路法》第45條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（2）未經(jīng)同意修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管42（3）從事危及公路安全的作業(yè)造成損害違反《公路法》第47條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（3）從事危及公路安全的作業(yè)造成損害43（4）鐵輪車、履帶車和可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛造成損害違反《公路法》第48條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第四十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（4）鐵輪車、履帶車和可能損害路面的機(jī)具擅自在公路上行駛造成44（5）擅自在公路上超限行駛造成損害違反《公路法》第50條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的，由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施，所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（5）擅自在公路上超限行駛造成損害45（6）損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施造成損害違反《公路法》第52條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第五十二條任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施。前款公路附屬設(shè)施，是指為保護(hù)、養(yǎng)護(hù)公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（6）損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施造成損害46（7）損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁造成損害違反《公路法》第56條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第五十六條除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務(wù)院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自挪動(dòng)該標(biāo)樁、界樁。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離（7）損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁造成損害47（8）造成公路路面損壞、污染損害違反《公路法》第46條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第四十六條任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（8）造成公路路面損壞、污染損害48（9）將公路作為試車場地造成損害違反《公路法》第51條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（9）將公路作為試車場地造成損害49（10）在公路用地內(nèi)擅自設(shè)置非公路標(biāo)志造成損害違反《公路法》第54條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第五十四條任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。[法律責(zé)任]責(zé)令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由設(shè)置者負(fù)擔(dān)。（10）在公路用地內(nèi)擅自設(shè)置非公路標(biāo)志造成損害50（11）擅自增設(shè)平面交叉道口造成損害違反《公路法》第55條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第五十五條在公路上增設(shè)平面交叉道口，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（11）擅自增設(shè)平面交叉道口造成損害51（12）其他：指上述案由未列造成公路損害（如交通事故致害）違反《公路法》第7條規(guī)定，根據(jù)《公路法》第85條規(guī)定第七條公路受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。任何單位和個(gè)人都有愛護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為。第八十五條違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。（12）其他：指上述案由未列造成公路損害（如交通事故致害）522、由公路管理經(jīng)營者作為執(zhí)行主體的民事違法行為——違約造成公路損害（僅適用于收費(fèi)公路）違反《合同法》規(guī)定，承擔(dān)違約責(zé)任2、由公路管理經(jīng)營者作為執(zhí)行主體的民事違法行為53法律文書的制作執(zhí)法文書制作的基本要求1、執(zhí)法文書必須齊備必有的文書在案卷中能反應(yīng)出來例如：賠補(bǔ)償費(fèi)票據(jù)應(yīng)存檔、不能當(dāng)場執(zhí)行的案件強(qiáng)制措施應(yīng)有記錄。2、文書使用必須正確例如：交通違法行為通知書：事先告知、處罰時(shí)告知事項(xiàng)違法行為調(diào)查報(bào)告：在一般處理、處罰時(shí)用（在處罰、處理前應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)簽批）3、文書的語言表達(dá)應(yīng)做到語言準(zhǔn)確、文字簡練，禁止使用含義模糊的詞語，禁止隨意簡化特定概念的名稱。4、文書的書寫必須字跡清晰、符號正確，禁止出現(xiàn)錯(cuò)別字、簡化字，字跡要求工整。5、敘述事實(shí)要做到事實(shí)清楚、因果明確、祥略得當(dāng)、重點(diǎn)突出。6、適用法律法規(guī)必須準(zhǔn)確。應(yīng)注意的兩個(gè)問題：

1、做為證據(jù)使用的筆錄（詢問、勘察等）應(yīng)當(dāng)有被詢問人或被檢查人的簽字或指印。如當(dāng)事人拒絕簽字，應(yīng)注明情況；有涂改的，涂改處應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人的簽字或手??；分頁的，每頁均應(yīng)有當(dāng)事人的簽字或手印。

2、卷宗：統(tǒng)一使用省檔案局的標(biāo)準(zhǔn)模式；卷宗目錄應(yīng)按時(shí)間順序排列；應(yīng)先勘察現(xiàn)場，后詢問，照片、圖紙與勘察筆錄一同歸檔。法律文書的制作執(zhí)法文書制作的基本要求54各種管理文書使用的規(guī)則（一）、意義涉及證據(jù)的效力。最高人民法院關(guān)于證據(jù)的規(guī)定（法釋[2002]21號第10條第2款），法律法規(guī)司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各種法律文書的形式的合法性。交通部部令中有的文書格式不得變動(dòng)，若改動(dòng)易造成證據(jù)失效。（二）、現(xiàn)有文書的種類

1、行政處罰文書交通部行政處罰程序規(guī)定共14種

2、賠償補(bǔ)償文書交通部賠補(bǔ)償程序規(guī)定

3、許可文書交通部許可程序規(guī)定

4、行政合同無統(tǒng)一規(guī)定

5、強(qiáng)制措施責(zé)令車輛停駛共1種

6、其他

各種管理文書使用的規(guī)則55（三）、使用規(guī)則

1、有格式和無格式要求的規(guī)則（1）有格式要求的：按照規(guī)定的格式辦理（2）無格式要求的：可自己設(shè)計(jì)，也可寫為合同但最好寫為路政管理行政合同書現(xiàn)場筆錄：（屬于無格式要求的文書，主要是解決孤證的問題）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或蓋章。不簽時(shí)：一要有思想準(zhǔn)備，二可改為視聽資料?，F(xiàn)場筆錄只需要記錄時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容。執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字，當(dāng)事人不簽的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在場的可由其他人簽名?，F(xiàn)場筆錄與詢問筆錄的區(qū)別：標(biāo)題不同、記錄方式不同、記錄內(nèi)容不同。行政強(qiáng)制措施告戒書：路政管理規(guī)定第42條第1款，告知事實(shí)、理由、依據(jù)等內(nèi)容

2、各類文書單獨(dú)使用的規(guī)則（1）只有處罰沒有賠補(bǔ)償：使用處罰文書（2）只有賠補(bǔ)償沒有處罰：使用賠補(bǔ)償文書（3）只有許可沒有其他的：使用許可文書總體原則：不能混淆使用范圍

（三）、使用規(guī)則563、交叉使用規(guī)則（1）處罰與賠償行政替代權(quán)的問題：行政案件的證據(jù)可以證明民事案件，民事案件的證據(jù)不能證明行政案件。處罰文書應(yīng)當(dāng)使用的必須全部使用；賠補(bǔ)償文書中的專有文書必須使用（如：公路賠（補(bǔ)）償通知書）；證據(jù)的格式可使用處罰的證據(jù)替代；內(nèi)部文書（如：調(diào)查報(bào)告、結(jié)案報(bào)告）不對外。（2）補(bǔ)償與許可補(bǔ)償?shù)姆蓷l文依據(jù)：公路法第44、45、48條。特別注意：超限運(yùn)輸不應(yīng)當(dāng)有補(bǔ)償費(fèi)（3）強(qiáng)制措施與處罰（4）強(qiáng)制措施與賠償強(qiáng)制措施不要與賠償文書裝訂在一起，應(yīng)分開裝訂。賠償文書屬于民事案件強(qiáng)制措施分3種：第一種：單獨(dú)使用第二種：為賠償使用：用措施促進(jìn)民事賠償?shù)谌N：為處罰使用：保障處罰順利進(jìn)行

3、交叉使用規(guī)則574、2005年交通部《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（2004年交通部第10號部令，自2005年1月1日實(shí)行）中的文書（1）與行政許可法沒有交叉的部分：聽證、補(bǔ)證通知、路政管理許可證（20日內(nèi)許可決定書，不能作出許可決定的，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日，但必須書面告知申請人。10日內(nèi)許可證）（2）有交叉的部分：申請書許可文書中除超限運(yùn)輸外均有許可申請表建議：使用許可申請表，把程序規(guī)定的表格夾在其中4、2005年交通部《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（2004年58文書的制作1、詢問筆錄：指執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理行政案件時(shí)按照法定程序和規(guī)定，向當(dāng)事人或證人調(diào)查了解有關(guān)案件情況時(shí)所作的文字記錄。要求：1不得少于兩人

2同時(shí)進(jìn)行

3出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份

4由詢問人和被詢問人簽名或指?。ú灰粲姓T供的嫌疑）注意：私自砍伐路樹時(shí)：1處罰：林業(yè)部門2賠償：交通部門文書的制作592、勘察檢驗(yàn)筆錄：指執(zhí)法人員對案件的現(xiàn)場、物證進(jìn)行勘察檢驗(yàn)時(shí)，對勘察過程、方法和結(jié)果所做的文字記錄。其作用是證明案件事實(shí)。制作勘察檢驗(yàn)時(shí)要求：應(yīng)通知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人拒不到場的，可邀請見證人。案由：案件性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)注明當(dāng)事人例如：***（當(dāng)事人）油污路面勘察檢驗(yàn)情況及結(jié)果：應(yīng)寫明勘驗(yàn)的經(jīng)過、方法、程度。例如：油污路面的等級和面積2、勘察檢驗(yàn)筆錄：指執(zhí)法人員對案件的現(xiàn)場、物證進(jìn)行勘察檢驗(yàn)時(shí)603、抽樣取證憑證：指交通行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，從總體物證中取出個(gè)別物品進(jìn)行化驗(yàn)鑒定，從而進(jìn)行推斷，確定該批物證是否可以作為違法行為的證據(jù)時(shí)的憑據(jù)。一般在特殊情況下才使用。3、抽樣取證憑證：指交通行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，從總614、鑒定意見書：指交通管理部門聘請具有專門知識和技術(shù)能力的人員或機(jī)構(gòu)，對某些專門問題進(jìn)行科學(xué)鑒別和判斷，由鑒定單位出具的意見書。4、鑒定意見書：指交通管理部門聘請具有專門知識和技術(shù)能力的人625、證據(jù)登記保存清單（證據(jù)登記保存憑證）：指交通主管部門在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)交通主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對需要保全的物證進(jìn)行登記造冊，暫時(shí)先預(yù)存固定，責(zé)令有關(guān)人員妥為保管而出具的憑證。

1、登記保存的必須是證據(jù)

2、證據(jù)可能滅失或以后難以取得

3、必須經(jīng)交通主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

4、不是在行政機(jī)關(guān)手中保存

5、7日內(nèi)必須作出處理決定5、證據(jù)登記保存清單（證據(jù)登記保存憑證）：指交通主管部門在證636、交通違法行為調(diào)查報(bào)告：指交通行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證工作結(jié)束后，對全案調(diào)查工作進(jìn)行全面總結(jié)，寫明違法事實(shí)及調(diào)查經(jīng)過，提交證據(jù)材料，提出調(diào)查結(jié)論和處理意見，呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署最終的處罰或處理意見后，下達(dá)交通行政處罰或處理決定書。（屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的程序，不與當(dāng)事人接觸）詢問筆錄、現(xiàn)場勘察檢驗(yàn)筆錄、照片、圖紙資料可做為證據(jù)；違法行為通知書或送達(dá)回證不可以做為證據(jù)；處理或處罰決定書應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)簽批后下達(dá)。（有罰款時(shí)必須使用交通違法行為通知書；無罰款時(shí)直接使用具體行政行為決定書）（如果當(dāng)事人放棄3日內(nèi)陳述、申辯、聽證的權(quán)利（必須有當(dāng)事人書面簽字）時(shí)，可于3日內(nèi)作出處罰或處理決定書）6、交通違法行為調(diào)查報(bào)告：指交通行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證工作結(jié)647、責(zé)令車輛停駛通知書（1）、依據(jù)：《路政管理規(guī)定》第三十八條對公路造成較大損害、當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路法》第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)《責(zé)令車輛停駛通知書》，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。調(diào)查、處理完畢后，應(yīng)當(dāng)立即放行車輛，有關(guān)費(fèi)用由車輛所有人或者使用人承擔(dān)。（2）：適用情況：公路法第四十八條、五十條以及交通事故造成路產(chǎn)損失的情況（3）、圍繞車輛進(jìn)行調(diào)查填寫（4）、印章：公路管理機(jī)構(gòu)（5）、復(fù)議機(jī)關(guān)：交通主管部門（6）、車輛保管7、責(zé)令車輛停駛通知書65交通具體行政行為決定書有流水號和有印章的文書，必須有出入登記和存檔記錄，不得隨意丟棄。引用的法律條文：要求準(zhǔn)確，條款不應(yīng)寫為阿拉伯?dāng)?shù)字，應(yīng)為漢字書寫方式，引用必須要有法律后果的條文；引用公路法以后，不再引用條例或細(xì)則。引用法律條文時(shí)：1看時(shí)間：新法優(yōu)于舊法

2特別法優(yōu)于普通法

3下位法在上位法出臺前已經(jīng)實(shí)行的，對于與上位法不抵觸的內(nèi)容或上位法沒有規(guī)定的內(nèi)容，繼續(xù)有效；相抵觸的，以上位法為準(zhǔn)。交通具體行政行為決定書6610、結(jié)案報(bào)告：指承辦案件執(zhí)法人員在案件終結(jié)后，提請領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)的書面報(bào)告。每個(gè)案件都應(yīng)有一個(gè)報(bào)告，為內(nèi)部文書10、結(jié)案報(bào)告：指承辦案件執(zhí)法人員在案件終結(jié)后，提請領(lǐng)導(dǎo)審查67路政內(nèi)業(yè)管理一、路政內(nèi)業(yè)管理路政內(nèi)業(yè)管理：是指路政內(nèi)勤人員和內(nèi)勤業(yè)務(wù)的管理，是相對于外勤管理而言的。路政內(nèi)業(yè)以路政外業(yè)為基礎(chǔ)，路政外業(yè)要靠路政內(nèi)業(yè)來反映。路政外業(yè)的工作量、路政管理中有關(guān)問題的剖析、采取的措施等都要靠路政內(nèi)業(yè)來體現(xiàn)、來反映，特別是要反映一起路政案件的處罰、復(fù)議等過程，更少不了路政內(nèi)業(yè)。路政內(nèi)業(yè)管理一、路政內(nèi)業(yè)管理68二、路政內(nèi)業(yè)管理主要包括的內(nèi)容：

1、信息管理工作：包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等。

2、文字材料工作：包括路政常用公文的寫作、路政事務(wù)文書的寫作、路政法律文書的寫作。

3、統(tǒng)計(jì)和分析工作：包括路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。

4、檔案管理工作：包括路產(chǎn)檔案、處罰檔案、復(fù)議檔案、超限運(yùn)輸檔案、違法建筑檔案、文書檔案等。

5、許可證的核發(fā)工作：包括挖掘、占用公路許可證、超限運(yùn)輸許可證等。6、其他：包括證件、票據(jù)、印鑒、經(jīng)費(fèi)管理；裝備、服裝管理；負(fù)責(zé)群眾來訪等行政事務(wù)工作。二、路政內(nèi)業(yè)管理主要包括的內(nèi)容：69三、路政內(nèi)業(yè)管理的意義：1、是領(lǐng)導(dǎo)決策和制定政策的依據(jù)；2、是路政管理規(guī)范化的重要組成部分；3、是依法行政、提高路政執(zhí)法水平的重要保證；4、是提高路政工作效率的重要途徑。三、路政內(nèi)業(yè)管理的意義：70四、幾個(gè)表格的時(shí)間：

1、路政統(tǒng)計(jì)月報(bào)表：起訖日期為上月27日—當(dāng)月28日內(nèi)所有的工作。上報(bào)市支隊(duì)時(shí)間為每月30日前；支隊(duì)上報(bào)總隊(duì)時(shí)間為下月3日前。

2、路政發(fā)案、破案一覽表：起訖日期為上月27日—當(dāng)月28日內(nèi)的路政案件的統(tǒng)計(jì)。應(yīng)與巡視記錄相吻合、對應(yīng)。填寫時(shí)間為每月30日前。3、路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表：起訖日期為上月27日—當(dāng)月28日內(nèi)的路政案件所收取的路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)。四、幾個(gè)表格的時(shí)間：71五、路政案件評查：路政案件評查申請書

XX交路政申字第號路政案件評查小組：我隊(duì)依照路政案件評查制度的規(guī)定，現(xiàn)申請小組對如下案件的處理情況進(jìn)行案后評查。被評查案件名稱：

XX公路路政執(zhí)法大隊(duì)（公章）年月日

評查小組批復(fù)：經(jīng)評查小組研究，定于月日在（地點(diǎn)）對此案進(jìn)行評查，請有關(guān)執(zhí)法人員參加。年月日五、路政案件評查：72XX縣（市）路政執(zhí)法大隊(duì)公路路政案件評查討論記錄

案由：

案件處理（復(fù)議）機(jī)關(guān)：

主持人：

書記員

出席人：大隊(duì)長

法制科長

討論意見：

大隊(duì)長意見：

參與討論人員簽名：

年月日XX縣（市）路政執(zhí)法大隊(duì)73路政案件評查結(jié)論報(bào)告評查頻率：1）處罰案件：每案一評查2）處理案件（僅涉及賠補(bǔ)償案件）：每10案一評查。路政案件評查結(jié)論報(bào)告74路政行政許可一、路政行政許可概述

1、公路路政行政許可的概念路政許可，是行政許可的一種表現(xiàn)形式，即是指一種行政行為，是路政管理機(jī)構(gòu)因?yàn)槁氛S可申請人的申請，按照路政法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許相對人從事某種活動(dòng)的行政行為。路政行政許可一、路政行政許可概述752、公路路政許可申請人根據(jù)《行政許可法》第二十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請人可以委托代理人提出行政許可申請，但是，依法應(yīng)當(dāng)申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。路政許可申請人，即是指能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，包括公民、法人和其他組織。具體包括建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)施的所有權(quán)人、車主等。2、公路路政許可申請人763、公路路政許可的管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《行政許可法》第二十二條的規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

《行政許可法》第二十三條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事物職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

《行政許可法》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)河受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公示。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

公路路政管理機(jī)構(gòu)屬于此例。

3、公路路政許可的管理機(jī)構(gòu)77

二、公路路政許可的主要特點(diǎn)（一）、公路路政許可是一種行政行為公路路政許可是一種行政行為，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可行為必須是依申請獲得許可的行為。公路路政管理機(jī)構(gòu)針對管理相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。管理相對人提出申請是路政許可的前提條件，路政管理機(jī)構(gòu)不因管理相對人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)許可證或執(zhí)照。路政許可是基于管理相對人的申請作出的路政行為。從法律的角度分析，公路行政相對人的路政許可申請，是該公路路政行政行為的基礎(chǔ)。公路路政許可是路政管理機(jī)構(gòu)基于路政權(quán)限而作出的單方行為。即，相對人的申請并不以為著一定能夠得到承諾，公路行政相對人提出申請，是其從事某項(xiàng)公路活動(dòng)之前必須履行的法定義務(wù)，至于是否得到批準(zhǔn)，則由路政管理機(jī)構(gòu)根據(jù)路政法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定作出判斷與決定。二、公路路政許可的主要特點(diǎn)78（二）、公路路政許可的設(shè)定必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則（三）公路路政許可存在的前提是法律的規(guī)定

1、《行政許可法》的規(guī)定

《行政許可法》第二條規(guī)定，本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

2、公路路政許可的實(shí)質(zhì)公路路政許可的實(shí)質(zhì)，就是確定某些事項(xiàng)的在此基礎(chǔ)上允許符合條件的相對人不受該禁令約束。即，公路路政許可是對一般禁止的某種解除，沒有公路路政法律法規(guī)的一般禁止，便不存在公路路政許可。（二）、公路路政許可的設(shè)定必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則79三、公路路政許可的條件

《行政許可法》第三十一條規(guī)定，申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其提交材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。一般情況下，公路路政許可申請須滿足以下條件：（一）公路路政許可的申請人資格規(guī)定申請人申請行政和許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和的反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)目無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人直接到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政和許可申請的除外。三、公路路政許可的條件80(二)申請必須向有權(quán)頒發(fā)許可證的公路路政管理機(jī)動(dòng)性構(gòu)提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明，解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。(三)申請事項(xiàng)必須符合法定許可范圍行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)，合肥市據(jù)，條件，數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。(二)申請必須向有權(quán)頒發(fā)許可證的公路路政管理機(jī)動(dòng)性構(gòu)提出81(四)申請條件必須符合法律規(guī)定公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。(五)申請必須符合法定程序公路路政許可程序涉及如下內(nèi)容與問題：1、行政許可的申請與妥理2、行政許可的審查與決定3、行政許可的期限4、行政許可的聽證程序5、行政許可的變更與延續(xù)6、行政許可的特別規(guī)定。(四)申請條件必須符合法律規(guī)定82二、路政許可范圍的設(shè)定(一)占用、挖掘公路(二)跨、穿越公路的路政許可(三)在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行易危及公路的施工之行政許可(四)使用鐵輪車、履帶車行駛公路的路政許可(五)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的行政許可(六)設(shè)置非公路交通標(biāo)志的公路路政許可(七)增設(shè)公路平面交叉道口的路政許可(八)在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施等路政許可二、路政許可范圍的設(shè)定83路政許可的種類一、一般路政許可。(一)一般路政許可的涵義1、一般許可一般許可與特殊許可是相對應(yīng)的兩類許可。一般許可，即是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請人并無特殊限制的許可；2、特殊許可特殊許可則是指除必須符合一般條件外，還對申請人予以特別限制的許可。路政許可的種類84(二)一般許可與特殊許可的異同一般許可與特殊許可都是基于行政相對人的申請作出的，在這一點(diǎn)二者是相同的，但是，一般許可公是對法律一般禁止的解除；而特殊許可是賦予相對人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設(shè)定新的權(quán)利和資格的行為，在這一點(diǎn)上，二者區(qū)開來。(三)公路路政許可的申請路政許可是一般許可，路政管理相對人只要符合法定的條件，就可以向路政管理機(jī)構(gòu)提出從事某一事項(xiàng)的申請，即路政許可對申請人沒有特殊的條件限制。(二)一般許可與特殊許可的異同85(四)一般公路路政許可的性質(zhì)1、一般路政許可是對相關(guān)路政法律法規(guī)的一般禁止的解除。路政法律法規(guī)對一些事項(xiàng)作出了限制和禁止，這種限制和禁止是針對所有的人，如果提出從事這些事項(xiàng)的申請符合法定的條件，路政管理機(jī)構(gòu)可以解禁止并給予許可，同樣的，這種解禁和許可也是面向所有人的，只要符合法定條件就可以得到許可。2、一般路政許可只賦予申請人從事某一事項(xiàng)的權(quán)利，并不為特定的申請人增設(shè)新的權(quán)利和資格。如關(guān)于超限運(yùn)輸車輛行駛公路，《公路法》對超限運(yùn)輸車輛行駛公路作出了一般禁止，即任保人不經(jīng)批準(zhǔn)不得為之，確需上路行駛的，必須得到交通主管部門的批準(zhǔn)，交通主管部門給每一個(gè)申請人設(shè)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)是相同，得到批準(zhǔn)許可后，申請人只能從事與其申請事項(xiàng)有關(guān)的活動(dòng)，而沒有別的特殊的權(quán)利和資格。(四)一般公路路政許可的性質(zhì)86二、非排他性公路路政許可(一)非排他性公路路路許可的涵義非排他性許可，是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可。一般說來，一般許可都是非排他性許可；(二)排他性公路路政許可的涵義排他性許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何人或組織都不能再申請獲得該項(xiàng)許可。(三)非排他性公路路政許可的性質(zhì)特點(diǎn)路政許可的非排他性許可，在獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可這一點(diǎn)上，申請人之是并不存在著任何矛盾和利益沖突，不是說一個(gè)申請人獲得許可以后，其他人的利益和權(quán)利就要受到限制，也不是說一個(gè)申請人獲得某項(xiàng)許可點(diǎn)，就擁有了從事該路活的壟斷權(quán)，以致其他人不得再申請獲得該項(xiàng)許可。二、非排他性公路路政許可87三、獨(dú)立證書公路路政許可(一)獨(dú)立證書許可的涵義獨(dú)立證書許可，即是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等，無須其他文件加以補(bǔ)充說明的行政許可。(二)附文件許可的函義附文件許可，即是指必須附加文件予以說明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可，只有通過