應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案

應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案水土保持方案是可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人必須編制的綜合報告，包括主體工程和項(xiàng)目概況、項(xiàng)目所在地水土流失防治重點(diǎn)的劃分、主體工程水土保持分析評價結(jié)論、水土流失防治責(zé)任范圍和預(yù)測結(jié)果、水土保持措施總體布局，水土保持投資估算及效益分析。一、法律法規(guī)依據(jù)1.《中華人民共和國水土保持法》(主席令第39號，2010年修訂)原始法律:第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和水土保持方案確定的其他區(qū)域建設(shè)可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案采取水土流失防治措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)包括水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施和投資。水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施期間，水土保持措施的重大變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十六條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。第二十七條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；生產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。第二十八條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，對砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放場所，并采取措施保證不造成新的危害。第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分:(一)依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，但未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；(二)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持方案未補(bǔ)充、修改，或者補(bǔ)充、修改后的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；(三)水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施進(jìn)行重大變更的。2.湖北省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法(1994年12月2日頒布，2015年11月26日修訂，2016年2月1日實(shí)施)原文:第十二條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案，應(yīng)當(dāng)包括水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施和投入。建設(shè)單位編制水土保持方案時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)和挖填土石方總量，編制水土保持方案報告書、報告表和登記表。報告和報表應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)限報同級人民政府水行政主管部門審批；將登記表報項(xiàng)目所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時，還應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案。除依法需要保密的外，經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示水土保持設(shè)施布局和水土流失防治措施。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費(fèi)用中撥付水土保持專項(xiàng)資金，用于水土流失防治。水土保持方案批準(zhǔn)后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開工的，水土保持方案批準(zhǔn)文件自動失效。第十三條水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有下列重大變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn):(一)改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)；(二)征用土地面積或開挖土石方總量超過原批準(zhǔn)計(jì)劃百分之三十的；(3)公路、鐵路、供電、供氣、供油、給排水等線性工程。，線路橫向變更超過200米，且變更超過原批準(zhǔn)方案的30%；(四)其他依法需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。水土保持方案實(shí)施期間，水土保持措施的種類、面積或者數(shù)量發(fā)生變化超過原批準(zhǔn)方案30%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十四條有下列情形之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn):(一)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；(二)在25度以上陡坡地實(shí)施的非水土流失防治開發(fā)項(xiàng)目；(三)在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行開墾、取土、挖砂、采礦、采石、伐木等工程；(四)水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；(五)可能嚴(yán)重影響水功能一級重要江河湖泊保護(hù)區(qū)和保留區(qū)水質(zhì)的項(xiàng)目，以及對水功能二級飲用水水源地水質(zhì)有影響的項(xiàng)目；(六)實(shí)行分期建設(shè)，初步項(xiàng)目水土保持方案未報批、未實(shí)施或水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收等違法行為未得到糾正的；(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。3.《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)原始文檔:二、深化簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批。(1)優(yōu)化審批方式。確需在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專用堆存場地外新設(shè)棄土場的，生產(chǎn)建設(shè)單位在征得當(dāng)?shù)乜h級水行政主管部門同意后，可以先行使用，同時采取保護(hù)措施，確保不發(fā)生水土流失危害，并及時到原審批部門辦理變更審批手續(xù)。(2)開展水土保持區(qū)域評價開展各類開發(fā)區(qū)建設(shè)水土保持區(qū)域評估。“五通一平”前，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制水土保持區(qū)域評估報告，報批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或其他部門審批。水土保持區(qū)域評估報告應(yīng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制或備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)駐的生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。(3)規(guī)范審批嚴(yán)格審批水土保持方案，凡不符合水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的。不得允許，并嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線。對實(shí)行承諾管理制度的項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對承諾人的履行情況進(jìn)行檢查。承諾人不履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷水土保持行政審批決定，并追究承諾人的責(zé)任。二。報表準(zhǔn)備(1)報告的準(zhǔn)備1.報告的適用范圍建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的報送和審批(包括水土保持方案報告書和水土保持方案報告表)。2.報告編制的分類(哪些項(xiàng)目應(yīng)該報告，哪些項(xiàng)目應(yīng)該報告)根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)，水土保持方案報告書的編制與應(yīng)用:占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；面積在0.5公頃以上5公頃以下，或者挖填土方總量在1000立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。3.報告編制的深度和要求嚴(yán)格按照新國家標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)、附錄B關(guān)于水土保持方案編制的規(guī)定和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50434-2018)的相關(guān)規(guī)定，4.準(zhǔn)備報告時需要提供的信息列表(1)房地產(chǎn)類別需要提供的信息列表如下:項(xiàng)目可行性研究報告電子版；建設(shè)單位的項(xiàng)目登記證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地證、營業(yè)執(zhí)照掃描件；項(xiàng)目聯(lián)系人的姓名、電話號碼和電子郵件地址；項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)方案(包括文字+CAD圖紙，包括總平面圖、建筑設(shè)計(jì)圖和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖、給排水圖、綠化圖等。);計(jì)劃項(xiàng)目總投資和土建工程投資；計(jì)劃工期；項(xiàng)目土石方平衡，取土棄土如何規(guī)劃，取土棄土協(xié)議(或渣土證明)，取土場或棄土場現(xiàn)狀照片；項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)方案電子版；地質(zhì)勘探報告電子版；項(xiàng)目用地紅線圖(原始地形圖+CAD圖)。(2)公路和市政道路需要提供的信息列表如下:項(xiàng)目可行性研究報告電子版；項(xiàng)目發(fā)展改革批準(zhǔn)文件、選址意見書、用地預(yù)審文件、建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照掃描件；項(xiàng)目聯(lián)系人的姓名、電話號碼和電子郵件地址；項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)方案(包括文字+CAD圖紙，包括道路設(shè)計(jì)圖、給排水設(shè)計(jì)圖、綠化圖等。);計(jì)劃項(xiàng)目總投資和土建工程投資；計(jì)劃工期；項(xiàng)目土石方平衡，取土棄土如何規(guī)劃，取土棄土協(xié)議(或渣土證明)，取土場或棄土場現(xiàn)狀照片；項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)方案電子版；地質(zhì)勘探報告電子版；項(xiàng)目用地紅線圖(原始地形圖+CAD圖)。(3)其他請參考房地產(chǎn)或公路和市政道路需要提供的信息列表。(二)、審批條件和權(quán)限1.批準(zhǔn)條件提交的材料完整、真實(shí)、有效，符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；水土流失治理的責(zé)任范圍明確；水土流失治理措施合理有效，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；水土保持投資估算的編制依據(jù)可靠，方法合理，結(jié)果正確；水土保持監(jiān)測的內(nèi)容和方法適當(dāng)；水行政主管部門或其他審批部門組織的水土保持方案技術(shù)審查會。2.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批；屬于省級審批權(quán)限范圍的:(一)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；(二)中央批準(zhǔn)的規(guī)模以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者技術(shù)改造項(xiàng)目中，挖填面積50公頃以上或者累計(jì)50萬立方米土石方的，除國務(wù)院批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，跨省(區(qū)、市)項(xiàng)目和水利工程項(xiàng)目；(3)中央財政設(shè)立項(xiàng)目征收面積在50公頃以下，總開挖土石方量在50萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。注:省級立項(xiàng)，但土地面積小于1公頃，開挖土石方總量小于1萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批(備案)權(quán)限下放至縣(市、區(qū))水行政主管部門，跨地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報審表報上一級水行政主管部門審批；跨地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案登記表應(yīng)當(dāng)報生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))水行政主管部門備案。三。申請條件、需提交的材料、審批權(quán)限和流程(一)審批需要提交的材料以武漢市為例，水土保持方案報批需提供的材料清單:申請人提交的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可申請書(原件，簽字蓋章)；申請人提交的統(tǒng)一信用代碼證書或營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證(復(fù)印件加蓋紅章)；法定代表人授權(quán)委托書(原件，簽字蓋章)；建設(shè)單位自行編制或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的單位編制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告及報告單(原件、簽字蓋章)(報告要求通過水行政主管部門或其他審批部門組織的水土保持方案技術(shù)評審會，報告單要求經(jīng)省級水土保持專家?guī)熘辽僖幻麑＜以u審簽字)。㈡批準(zhǔn)過程武漢博文嘉咨詢有限公司是一家專業(yè)從事工程咨詢