全國招投標新舉措-流程管理及EPC實務(wù)（共199）

1招投標新舉措?流程管理及EPC實務(wù)陶學(xué)明教授中國建設(shè)工程程造價管理協(xié)協(xié)會專家委員員會教委會副副主主任四川省造價工工程師協(xié)會學(xué)學(xué)術(shù)委員會主主任任四川省土木建建筑學(xué)會建筑筑經(jīng)濟專委會會副副主任任中國建筑學(xué)會會建筑經(jīng)濟分分會理理事西華大學(xué)工程程造價研究所所所所長2主要內(nèi)容容

一、招標投標法律體系

1二、新形勢下招標投標的發(fā)展2實務(wù)三、新形勢下招標投標新舉措3四、招標投標規(guī)范流程管理4五、招投標監(jiān)督管理5六、EPC招標與項目管理6一、招標投標標法律體系31、招標投標法法律體系構(gòu)成招標投標法律律體系是指全全部現(xiàn)行的與與招標投標活動有關(guān)的法律法規(guī)的的有機整體。。由法律、法法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件（政策））構(gòu)成：（1）法律：由全全國人大及其其常委會制定定，國家主席頒布。（2）法規(guī)：含行行政法規(guī)和地地方性法規(guī)。。行政法規(guī)由國務(wù)院院制定，通常常由總理簽署署國務(wù)院令公布，一般以條例例、規(guī)定、辦辦法、實施細細則等為名稱。4地方性法規(guī)，，由省、自治治區(qū)、直轄市市及較大的市市的人大及其常委委會制定，通通常以地方人人大公告的方方式公布，一般使使用條例、實實施辦法等名名稱，如《四川省國家投資工工程建設(shè)項目目招標投標條條例》。（較大的市是指省省、自治區(qū)的的人民政府所所在地的市，，經(jīng)濟特區(qū)所在地的的市和經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準的較較大的市）（3）規(guī)章：含國國務(wù)院部門規(guī)規(guī)章和地方政政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)規(guī)章由國務(wù)院院各部委制定定，一般以部部長令發(fā)布。地方方政府規(guī)章，由省、、自治區(qū)、直直轄市、省政府所在地地的市、經(jīng)國務(wù)務(wù)院批準的主主要城市的政府制定。5（4）行政規(guī)范性性文件各級政府及其所屬屬部門和派出出機關(guān)制定的的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳廳印發(fā)國務(wù)院院有關(guān)部門實實施招標投標標活動行政監(jiān)監(jiān)督的職責(zé)分分工意見的通通知》。規(guī)范性文件件也稱政策。。62、招標投標法法律體系的效效力層級（1）縱向效力層層級：由高到到低按照《立法法》的規(guī)定，依次次為憲法、法法律、行政法規(guī)、地方性性法規(guī)、規(guī)章章、行政規(guī)范范性文件。（2）橫向效力層層級：特殊優(yōu)優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一一機關(guān)制定的的法律、行政法規(guī)、地方性性法規(guī)、規(guī)章章，特別規(guī)定定與一般規(guī)定不一致的，適適用特別規(guī)定定?！保?）時間序列效效力層級：新新法優(yōu)于舊法法從時間序列看，，同一機關(guān)新新規(guī)定的效力力高于舊規(guī)定。73、招標投標主主要法律法規(guī)規(guī)體系（1）法律1）《中華人人民共共和國國招標標投標法法》（主席席令[1999]第21號）2000年1月1日實施施；2）《中華人人民共共和國國政府府采購法法》（主席席令[2002]第68號）2003年1月1日實施施；3）中華華人民民共和和國建建筑法法（主主席令令[1997]第91號）4）中華華人民民共和和國合同法（主主席令[1999]第15號）8（2）法規(guī)1）《中華人民共共和國招標投標法法實施條例》（國務(wù)院令[2011]第613號）2）《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令[2003]第393號）3）《四川省國家投資工工程建設(shè)項項目招標投投標條例》（四川省第十十屆人民代代表大會常常務(wù)委員會會第7號公告)9（3）部門規(guī)章章：1）工程建設(shè)項目招招標范圍和和規(guī)模標準準規(guī)定2）國家重大建設(shè)項項目招標投投標監(jiān)督暫暫行辦法3）評標專家和和評標專家家?guī)旃芾頃簳盒修k法4）工程建設(shè)項目勘勘察設(shè)計招招標投標辦法5）工程建設(shè)項目貨貨物招標投投標辦法號令6）工程建設(shè)項項目施工招招標投標辦辦法7）建筑工程程設(shè)計招標投投標管理辦法8）工程建設(shè)項目招招標代理機機構(gòu)資格認認定辦法9）中央投資項目招招標代理資資格管理辦法10）機電產(chǎn)品國際招招標機構(gòu)資資格管理辦法10（4）規(guī)范性文文件及標準1）《建設(shè)工程工工程量清單單計價規(guī)范范》（GB50500-2013）2）國務(wù)院辦辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)《關(guān)于做好招招標投標法法實施條例例貫徹實施施工作的意意見》的通知3）《中華人民共共和國標準準施工招標標資格預(yù)審審文件（2007版）》4）《中華人民共共和國標準準施工招標標文件（2007版）》5）《中華人民共共和國標準準設(shè)計施工工總承包招招標文件（（2012版）》6）《中華人民共共和國簡明明標準施工工招標文件件（2012版）》7）《四川省人民民政府關(guān)于于進一步規(guī)規(guī)范國家投投資工程建建設(shè)項目招招標投標工工作的意見見》（2014）8）《四川省工程程建設(shè)項目目招標代理理操作規(guī)程程》（2015）119）《房屋建筑和和市政工程程標準施工工招標文件件（2010版）》10）《水利水電工工程標準施施工招標資資格預(yù)審文文件》11）《水利水電工工程標準施施工招標文文件》12）《水利水電工工程標準施施工招標文文件技術(shù)標標準和要求求（合同技技術(shù)條款））》13）《民航專業(yè)工工程標準施施工招標資資格預(yù)審文文件（2010年版）》14）《民航專業(yè)工程標標準施工招招標文件（（2010年版）》15）《公路工程標標準施工招招標資格預(yù)預(yù)審文件（（2009年版）》16）《公路工程標標準施工招招標文件（（2009年版）》17）《關(guān)于印發(fā)四四川省國家家投資工程程建設(shè)項目目招標人使使用標準文文件進一步步要求的通通知》（2008年版）18）四川省實施施《中華人民共共和國標準準施工招標標文件》辦法（標準文本））（征求意意見稿）……124、我國建設(shè)項項目的建設(shè)設(shè)程序：建設(shè)項目的的建設(shè)程序序是指建設(shè)設(shè)項目從設(shè)設(shè)想、論證證、評估、、決策、勘勘測、設(shè)計計、施工到到竣工驗收收、投入生生產(chǎn)或交付付使用的整整個建設(shè)過過程中，各各項工作必必須遵循的的內(nèi)在規(guī)律律。這個內(nèi)內(nèi)在規(guī)律是是人們在認認識經(jīng)濟客客觀規(guī)律的的基礎(chǔ)上制制定出來的的，是建設(shè)設(shè)項目科學(xué)學(xué)決策和順順利進行的的重要保證證。按照建設(shè)項項目的內(nèi)在在規(guī)律，投投資建設(shè)一一項工程應(yīng)應(yīng)當經(jīng)過項項目決策階階段、項目目準備階段段、項目實實施階段和和項目結(jié)束束階段共四四個發(fā)展階階段和九個個程序。各各階段以及及每個階段段內(nèi)的各項項工作之間間存在著嚴嚴格的先后后順序關(guān)系系，這種先先后順序可可以進行合合理的交叉叉，但不能能任意顛倒倒。13（三）基本本建設(shè)管理理程序：1415二、新形勢勢下招標投投標的發(fā)展展161、新形勢（1）黨的十八大提出“簡政放權(quán)權(quán)”、“使使市場在資資源配置中中起決定性性作用和更更好發(fā)揮政政府作用””等改革思思路，對招招標投標及其監(jiān)監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮的作用用提出了明明確的路徑徑。（2）國務(wù)院近兩年來出出臺了大量量信用監(jiān)管管的文件，，明確了““以信用為為核心的市市場監(jiān)管””，招投標標的監(jiān)管面面臨重大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，為了了落實國務(wù)務(wù)院“寬進進嚴管”的的基本要求求，需要進進一步強化化市場主體體責(zé)任，建建立健全配配套監(jiān)管制制度，強化化企業(yè)信用用約束機制制，促進社社會誠信體體系建設(shè)。（3）目前招標投標領(lǐng)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新新問題，最為為典型和猖猖獗的是弄弄虛作假和和串標圍標，需要解解決。172、減少行行政審批批（1）不再設(shè)設(shè)置招標標文件前前置性備備案。前前置性備備案的責(zé)責(zé)任不清清晰，事事后監(jiān)督督處理責(zé)責(zé)任無法法區(qū)分，，也助長長了責(zé)任任主體推推卸責(zé)任任的情況況。不再再將事前前備案作作為招標標公告上上網(wǎng)發(fā)布布的前置置條件。。在招標標完成后后，按照照《招標投標標法》第四十七七條的規(guī)規(guī)定，““依法必必須進行行招標的的項目，，招標人人應(yīng)當自自確定中中標人之之日起十十五日內(nèi)內(nèi)，向有有關(guān)行政政監(jiān)督部部門提交交招標投投標情況況的書面面報告””。18【案例】招標文件件的錯誤誤某項目招招標文件件約定““計劃工工期為270日歷天，，計劃開開工日期期為2014年4月1日，計劃劃竣工日日期為2014年12月31日”。評評標時評評標專家家發(fā)生爭爭議。（共275天，投標標人響應(yīng)應(yīng)招標文文件也如如此填寫寫，但但不滿足總總工期的的要求））19（2）不再要要求外地地投標人人的前置置備案。。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于印印發(fā)推動動建筑市市場統(tǒng)一一開放若若干規(guī)定定的通知知》（建市[2015]140號）規(guī)定定，省外外企業(yè)到到我省承承攬業(yè)務(wù)務(wù)的，應(yīng)應(yīng)到四川川省住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)廳廳報送企企業(yè)基本本信息。。企業(yè)錄錄入基20（3）招標人有權(quán)權(quán)自行選擇招招標代理機構(gòu)構(gòu)。國家正在大力力清理規(guī)范行政政審批中介服服務(wù)事項，招招標代理服務(wù)務(wù)收費國家已已完全放開。。《招標投標法》第十二條規(guī)定定，“招標人人有權(quán)自行選選擇招標代理理機構(gòu)，委托托其辦理招標標事宜。任何何單位和個人人不得以任何何方式為招標標人指定招標標代理機構(gòu)””?！端拇ㄊ彝锻顿Y工程建設(shè)設(shè)項目招標投投標條例》第十二條規(guī)定定，“采用委委托招標的，，招標人應(yīng)通通過比選等競競爭方式自行行確定招標代代理機構(gòu)”。。對招標人采采用比選還是是招標（非依依法必須招標標）、競爭性性談判或其他他競爭方式，，不再統(tǒng)一要要求，由招標標人自主選擇擇競爭方式。。213、權(quán)利和責(zé)任的的對等（1）尊重招標人的的自主招標權(quán)權(quán)，限制其違違法行為。如如自主選擇招招標代理機構(gòu)構(gòu)，招標人具具有編制招標標文件和組織織評標能力的的，可以自行行辦理招標事事宜，自主依依法制定招標標文件，招標標人代表進入入評標委員會會，依法自主主發(fā)出中標通通知書和簽訂訂合同。但其招標人或代理機構(gòu)也也要對招標過程程和結(jié)果的合合法性負責(zé)。。不得規(guī)避招招標，制定的的招標文件的的內(nèi)容不得違違反法律、行行政法規(guī)的強強制性規(guī)定，，不得違反公公開、公平、、公正和誠實實信用原則，，不得以不合合理的條件限限制、排斥潛潛在投標人或或者投標人，，不得違規(guī)收收取和退還投投標保證金、、履約保證金金，不得無正正當理由不發(fā)發(fā)出中標通知知書；不得無無正當理由改改變中標結(jié)果果等，否則要要承擔相應(yīng)的的法律責(zé)任。。22（2）保障投標人的的公平參加競競爭的權(quán)利，，對其違法失失信行為實行行聯(lián)合懲戒。。如投標人的的投標活動不不受地區(qū)或者者部門的限制制；認為招標標投標活動不不符合規(guī)定的的，有權(quán)依法法向招標人提提出異議、向向有關(guān)行政監(jiān)監(jiān)督部門投訴訴、向行政復(fù)復(fù)議機關(guān)提起起行政復(fù)議、、向人民法院院提起行政訴訴訟和民事訴訴訟、或依法法申請仲裁。但對投標人串通通投標，以他他人名義投標標，以向招標標人或者評標標委員會成員員行賄的手段段謀取中標，，中標人無正正當理由不與與招標人訂立立合同，在簽簽訂合同時向向招標人提出出附加條件，，不按照招標標文件要求提提交履約保證證金，讓他人人借用投標人人資質(zhì)投標并并以投標人的的名義與招標標人簽訂合同同，捏造事實實、偽造材料料或者以非法法手段取得證證明材料進行行投訴的，向向他人轉(zhuǎn)讓中中標項目等違違法行為，除除進行處罰外外，還要禁止止其投標，并并根據(jù)國家聯(lián)聯(lián)合懲戒的規(guī)規(guī)定，“一處處違法、處處處受限”。23（3）在保障評標專專家權(quán)利的同同時，對不客客觀、不公正正履行職責(zé)，，不遵守職業(yè)業(yè)道德的違法法失信行為，，除依法承擔擔行政責(zé)任、、刑事責(zé)任外外，評標專家家評審費不予予發(fā)放（已經(jīng)經(jīng)發(fā)放的應(yīng)予予追回），給給投標人造成成損失的，應(yīng)應(yīng)當賠償損失失。24（4）對招標代理理機構(gòu)的權(quán)權(quán)利和不依依法代理的的責(zé)任作了了明確。根根據(jù)《民法法通則》的的規(guī)定，招招標代理機機構(gòu)不履行行職責(zé)而給給招標人造造成損害的的，應(yīng)當承承擔民事責(zé)責(zé)任；招標標代理機構(gòu)構(gòu)知道被委委托代理的的事項違法法仍然進行行代理活動動的，或者者招標人知知道招標代代理機構(gòu)的的代理行為為違法不表表示反對的的，由招標標人和招標標代理機構(gòu)構(gòu)負連帶責(zé)責(zé)任。254、加強對違法違規(guī)行行為的預(yù)防防和打擊（1）通過免費下下載招標文文件，不以以是否下載載招標文件件作為投標標的條件，，讓投標人人無法知道道其他投標標人的信息息，阻斷買買標的利益益團體，大大大降低圍圍標串標成成功的可能能性。（2）投標文件采采用明標和和暗標制。。避免了投投標人與評評標委員會會成員的串串通行為，，也能防止止評標專家家的不公正正行為。（3）充分利用電電子化信息息和社會監(jiān)監(jiān)督手段遏遏制投標人人的弄虛作作假行為。。對投標人人在投標文文件中填報報的資質(zhì)、、業(yè)績、主主要人員等等進行公示示，監(jiān)管部部門和社會會公眾可以以通過行政政機關(guān)的信信用信息管管理系統(tǒng)、、社會征信信等渠道進進行核實，，充分利用用社會公眾眾的力量進進行監(jiān)督。。26（4）對違法失信信者限制其其投標，除除國家已規(guī)規(guī)定的被責(zé)責(zé)令停業(yè)、、被暫?；蚧蛉∠稑藰速Y格、財財產(chǎn)被接管管或凍結(jié)、、在最近三三年內(nèi)有騙騙取中標或或嚴重違約約或重大工工程質(zhì)量問問題的不能能投標外，，根據(jù)國家家規(guī)定，規(guī)定了投標人與招招標人存在在利害關(guān)系系可能影響響招標公正正性的不能能投標，投投標人不得得同時參加加同一招標標項目（標標段）投標標的情形。（5）采取聯(lián)合懲懲戒措施，，對于屢教教不改、執(zhí)執(zhí)意碰觸招招投標法律律法規(guī)底線線的投標人人，堅決將將其清除出出市場，形形成“一處處違法，處處處受制””的失信懲懲戒長效機機制，促使使投標人回回歸到正常常的競爭軌軌道。275、優(yōu)化市場場資源配置置招標人是招招投標活動動的發(fā)起主主體，在招招投標活動動中處于主主導(dǎo)地位。?！墩袠送锻稑朔ā芳凹啊墩袠送锻稑朔▽嵤┦l例》將將更多的權(quán)權(quán)利及責(zé)任任賦予招標標方，目的的就是充分分發(fā)揮招標標人的自主主性、積極極性，切實實通過市場場配置資源源，從而提提高經(jīng)濟效效益，保證證工程質(zhì)量量。應(yīng)該取消招標文件事事前審查、、招標情況況備案、邀邀請招標對對象的選擇擇、招標代代理機構(gòu)比比選等政府管得過過寬的情況況。286、完善招標投標操操作制度《四川省政府進一一步規(guī)范招投標標意見》規(guī)定：（1）規(guī)范聯(lián)合招標和和打捆招標標。一個審批文件件包含了多多個獨立子子項目，但但這些子項項目屬于不不同的項目目業(yè)主，項項目業(yè)主可可以聯(lián)合組組織招標。。同一項目目業(yè)主的同同類項目，，在同一時時間段實施施的，可以以作為一個個合同段或或分為若干干個合同段段一次打捆捆招標完成成。不同項項目業(yè)主的的同類項目目，因特殊殊情況不宜宜獨立實施施的，可以以聯(lián)合招標標，聯(lián)合招招標應(yīng)簽訂訂聯(lián)合招標標協(xié)議，以以一個招標標人的名義義招標。打打捆招標和和聯(lián)合招標標的監(jiān)督工工作由審批批層次較高高的部門29【案例】打捆招標實例某銀行有8個網(wǎng)點需裝裝修，當?shù)氐匾?guī)定工程程造價達到到50萬必須招標標，各個網(wǎng)網(wǎng)點的估算算都只有45萬，沒有達達到必須招招標的額度度，但加起起來的累計計造價有360萬元，那么么是應(yīng)該按按總造價360萬元必須招招標，還是是按各個分分項45萬，都可以以不招標呢呢？對此項目應(yīng)以立立項批文為為準，若立立項批文是是針對所有有項目的，，就應(yīng)打捆捆招標。否否則就有肢肢解項目，，規(guī)避招標標的嫌疑。。30（2）規(guī)范評標委委員會組建建。依法必須進進行招標的的國投項目目所需經(jīng)濟濟、技術(shù)評評標專家從從四川省公公共資源交交易綜合評評標專家?guī)鞄熘谐槿　?。省綜合評標專家?guī)鞄熘袑＜也徊荒軡M足評評標需要的的，經(jīng)省專家?guī)旃芾聿块T門確認，招招標人在行行政監(jiān)督部部門的監(jiān)督督下，可從從國務(wù)院有有關(guān)部委或或外省（區(qū)區(qū)、市）評評標專家?guī)鞄熘谐槿≡u評標專家。國投項目招標人擬派派進入評標標委員會的的代表，應(yīng)應(yīng)熟悉招標標投標有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)和招標項項目經(jīng)濟、、技術(shù)要求求，并不得得擔任評標標委員會主主任。行政政監(jiān)督部門門（包括具具有公共管管理職能的的事業(yè)單位位）的工作作人員不得得作為被監(jiān)監(jiān)督項目的的評標專家家或招標人人評標代表表參與評標標。31（3）強化招標投投標信息公公開。招標公告或資格格預(yù)審公告告一經(jīng)發(fā)布布至開標之之日內(nèi)不得得撤銷或屏屏蔽；資格格預(yù)審文件件或招標文文件的發(fā)放放期不得少少于5日，其中必必須含1個以上工作作日；招標標人應(yīng)當自自收到評標標報告之日日起3日內(nèi)將評標標結(jié)果在四四川省公共共資源交易易信息網(wǎng)上上公示，公公示期不得得少于3日，公示期期最后一天天須為工作作日。制定定統(tǒng)一一的的評評標標結(jié)結(jié)果果公公示示表表，，對對中中標標候候選選人人單單位位和和主主要要人人員員、、業(yè)業(yè)績績、、否否決決投投標標理理由由等等事事項項進進行行全全面面公公示示。。招招標標人人應(yīng)應(yīng)根根據(jù)據(jù)公公示示表表格格填填報報要要求求，，結(jié)結(jié)合合評評標標報報告告和和中中標標候候選選人人的的投投標標文文件件如如實實完完整整地地填填報報公公示示信信息息，，不不得得隱隱瞞瞞、、歪歪曲曲應(yīng)應(yīng)當當公公示示的的信信息息。。在在公公示示內(nèi)內(nèi)容容中中增增加加評評標標委委員員會會專專家家名名單單，，接接受受社社會會監(jiān)監(jiān)督督。。32（4）統(tǒng)一一交交易易場場所所設(shè)設(shè)置置與與服服務(wù)務(wù)。市（州州））及及以以上上人人民民政政府府建建立立不不隸隸屬屬于于行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門、、不不以以營營利利為為目目的的、、統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)范范的的招招標標投投標標交交易易場場所所，，為為行行政政監(jiān)監(jiān)督督和和市市場場交交易易提提供供服服務(wù)務(wù)，，維維護護現(xiàn)現(xiàn)場場秩秩序序并并對對違違反反現(xiàn)現(xiàn)場場秩秩序序的的行行為為進進行行記記錄錄、、制制止止和和糾糾正正，，涉涉及及有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門職職責(zé)責(zé)的的，，移移送送有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門處處理理。。按照照國家家有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定需需要要履履行行項項目目審審批批、、核核準準手手續(xù)續(xù)，，依依法法必必須須進進行行招招標標的的國國家家投投資資工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目，，應(yīng)應(yīng)按按項項目目隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系分分級級進進入入省省、、市市（（州州））招招標標投投標標交交易易場場所所進進行行交交易易。不在在縣縣（（區(qū)區(qū)））級級設(shè)設(shè)立立招標標投投標標交交易易場所所。337、嚴格格項項目目合合同同和和履履約約管管理理《四川川省省政政府府進進一一步步規(guī)規(guī)范范招招投投標標意意見見》規(guī)定定：：（1）嚴格格合同同涉涉及及人人員員管管理理。項目目負責(zé)責(zé)人人、、項項目目總總監(jiān)監(jiān)、、主主要要技技術(shù)術(shù)負負責(zé)責(zé)人人不不得得更更換換。。因因特特殊殊情情況況確確需需更更換換的的，，應(yīng)應(yīng)征征得得項項目目業(yè)業(yè)主主同同意意，，并并報報有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門備備案案。。更更換換后后的的人人員員應(yīng)應(yīng)為為本本單單位位人人員員，，且且不不得得低低于于原原投投標標承承諾諾人人員員所所具具有有的的資資格格和和條條件件。。實行行項目目負負責(zé)責(zé)人人、、項項目目總總監(jiān)監(jiān)、、主主要要技技術(shù)術(shù)負負責(zé)責(zé)人人壓壓證證施施工工制制度度。。投投標標文文件件承承諾諾的的上上述述人人員員的的執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格證證書書原原件件，，須須在在簽簽訂訂合合同同前前由由中中標標人人提提供供給給項項目目業(yè)業(yè)主主，，合合同同標標的的的的主主體體工工程程完完工工后后方方予予退退還還。。34（2）嚴格格項項目目發(fā)發(fā)包包管管理理。嚴禁禁中標標人人將將中中標標項項目目轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包或或違違法法分分包包。。中中標標人人派派駐駐施施工工現(xiàn)現(xiàn)場場的的項項目目負負責(zé)責(zé)人人、、項項目目總總監(jiān)監(jiān)和和主主要要技技術(shù)術(shù)負負責(zé)責(zé)人人與與投投標標文文件件不不符符的的（（特特殊殊情情況況已已按按更更換換程程序序辦辦理理的的除除外外）），，視視同同轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包，，并并依依法法嚴嚴格格查查處處。。凡凡施施工工總總承承包包合合同同未未禁禁止止分分包包的的，，總總承承包包單單位位可可以以將將非非主主體體結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的部部分分工工程程發(fā)發(fā)包包給給具具有有相相應(yīng)應(yīng)資資質(zhì)質(zhì)條條件件的的分分包包單單位位，，但但必必須須經(jīng)經(jīng)項項目目業(yè)業(yè)主主認認可可。。項目目業(yè)主主及及監(jiān)監(jiān)理理單單位位發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)施施工工單單位位有有轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包包、、違違法法分分包包及及掛掛靠靠等等違違法法行行為為的的，，施施工工總總承承包包單單位位或或?qū)I(yè)業(yè)承承包包單單位位發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)分分包包單單位位有有違違法法分分包包及及掛掛靠靠等等違違法法行行為為或或發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)項項目目業(yè)業(yè)主主有有違違法法發(fā)發(fā)包包行行為為的的，，應(yīng)應(yīng)及及時時向向工工程程所所在在地地的的縣縣級級以以上上人人民民政政府府有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門報報告告，，有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門要要依依法法及及時時查查處處，，并并將將查查處處結(jié)結(jié)果果告告知知舉舉報報人人。。3536關(guān)于工程分包包與轉(zhuǎn)包：工程分包包：是指經(jīng)合同同約定和和發(fā)包單單位認可可，從工程承包包人承擔的的工程中中承包部部分工程程的行為為。分包單位應(yīng)對對總承包包人負責(zé)責(zé)，總承承包人對對發(fā)包人負責(zé)。工程轉(zhuǎn)包：是是指不行使使承包人人的管理理職能，，不承擔技術(shù)經(jīng)濟濟責(zé)任，，將所承承包的工工程倒轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給他人人承包的行為。?！督ㄖā芬?guī)定：承承包人不不得將其其承包的全部工工程轉(zhuǎn)包包給第三三人，也也不得將將其承包包的全部工程肢解解以后以以分包的的名義分分別轉(zhuǎn)包包給第三人。工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，不不僅違反反合同，，也違反反我國有關(guān)法律和法規(guī)的的規(guī)定。。住房城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于印印發(fā)《建筑工程程施工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包違法法分包等違違法行為為認定查查處管理理辦法（（試行））》的通(建市[2014]118號)。1、存在下下列情形形之一的的，屬于于違法發(fā)發(fā)包：（1）建設(shè)單單位將工工程發(fā)包包給個人人的；（2）建設(shè)單單位將工工程發(fā)包包給不具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)或或安全生產(chǎn)許可可的施工工單位的的；（3）未履行行法定發(fā)發(fā)包程序序，包括括應(yīng)當依依法進行行招標未招標，，應(yīng)當申申請直接接發(fā)包未未申請或或申請未未核準的的；37（4）建設(shè)單單位設(shè)置置不合理理的招投投標條件件，限制制、排斥潛在投標標人或者者投標人人的；（5）建設(shè)單單位將一一個單位位工程的的施工分分解成若若干部分發(fā)包給不不同的施施工總承承包或?qū)I(yè)承包包單位的的；（6）建設(shè)單單位將施施工合同同范圍內(nèi)內(nèi)的單位位工程或或分部分項工程程又另行發(fā)發(fā)包的；；（7）建設(shè)單單位違反反施工合合同約定定，通過過各種形形式要求承包單位位選擇其其指定分分包單位位的；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他違法發(fā)發(fā)包行為為。382、存在下下列情形形之一的的，屬于于轉(zhuǎn)包：：（1）施工單單位將其其承包的的全部工工程轉(zhuǎn)給給其他單單位或個個人施工工的；（2）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位將將其承包包的全部部工程肢肢解以后后，以分分包的名名義分別別轉(zhuǎn)給其其他單位位或個人人施工的的；（3）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位未未在施工工現(xiàn)場設(shè)設(shè)立項目目管理機機構(gòu)或未未派駐項項目負責(zé)責(zé)人、技技術(shù)負責(zé)責(zé)人、質(zhì)質(zhì)量管理理負責(zé)人人、安全全管理負負責(zé)人等等主要管管理人員員，不履履行管理理義務(wù)，，未對該該工程的的施工活活動進行行組織管管理的；；39（4）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位不不履行管管理義務(wù)務(wù)，只向向?qū)嶋H施施工單位位收取費費用，主主要建筑筑材料、、構(gòu)配件件及工程程設(shè)備的的采購由由其他單單位或個個人實施施的；（5）勞務(wù)分分包單位位承包的的范圍是是施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位承承包的全全部工程程，勞務(wù)務(wù)分包單單位計取取的是除除上繳給給施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位““管理費費”之外外的全部部工程價價款的；；（6）施工總總承包單單位或?qū)I(yè)承包包單位通通過采取取合作、、聯(lián)營、、個人承承包等形形式或名名義，直直接或變變相的將將其承包包的全部部工程轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)給其他他單位或或個人施施工的；；（7）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他轉(zhuǎn)包行行為。403、存在下下列情形形之一的的，屬于于違法分分包：（1）施工單單位將工工程分包包給個人人的；（2）施工單位位將工程程分包給給不具備備相應(yīng)資資質(zhì)或安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可的的單位的的；（3）施工合合同中沒沒有約定定，又未未經(jīng)建設(shè)設(shè)單位認認可，施施工單位位將其承承包的部部分工程程交由其其他單位位施工的的；（4）施工總總承包單單位將房房屋建筑筑工程的的主體結(jié)結(jié)構(gòu)的施施工分包包給其他他單位的的，鋼結(jié)結(jié)構(gòu)工程程除外；；41（5）專業(yè)分分包單位位將其承承包的專專業(yè)工程程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分分包的；；（6）勞務(wù)分分包單位位將其承承包的勞勞務(wù)再分分包的；；（7）勞務(wù)分分包單位位除計取取勞務(wù)作作業(yè)費用用外，還還計取主要建筑筑材料款款、周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材料款款和大中中型施工工機械設(shè)備費用的；；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他違法分分包行為為。424、存在下下列情形形之一的的，屬于于掛靠：：（1）沒有資資質(zhì)的單單位或個個人借用用其他施施工單位位的資質(zhì)質(zhì)承攬工工程的；；（2）有資質(zhì)質(zhì)的施工工單位相相互借用用資質(zhì)承承攬工程程的，包包括資質(zhì)質(zhì)等級低低的借用用資質(zhì)等等級高的的，資質(zhì)質(zhì)等級高高的借用用資質(zhì)等等級低的的，相同同資質(zhì)等等級相互互借用的的；（3）專業(yè)分分包的發(fā)發(fā)包單位位不是該該工程的的施工總總承包或或?qū)I(yè)承承包單位位的，但但建設(shè)單單位依約約作為發(fā)發(fā)包單位位的除外外；（4）勞務(wù)分分包的發(fā)發(fā)包單位位不是該該工程的的施工總總承包、、專業(yè)承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)分包單單位的；；（5）施工單單位在施施工現(xiàn)場場派駐的的項目負負責(zé)人、、技術(shù)負負責(zé)人、、質(zhì)量管管理負責(zé)責(zé)人、安安全管理理負責(zé)人人中一人人以上與與施工單單位沒有有訂立勞勞動合同同，或沒沒有建立立勞動工工資或社社會養(yǎng)老老保險關(guān)關(guān)系的；；43（6）實際施施工總承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)承包單單位與建建設(shè)單位位之間沒沒有工程程款收付付關(guān)系，，或者工工程款支支付憑證證上載明明的單位位與施工工合同中中載明的的承包單單位不一一致，又又不能進進行合理理解釋并并提供材材料證明明的；（7）合同約約定由施施工總承承包單位位或?qū)I(yè)業(yè)承包單單位負責(zé)責(zé)采購或或租賃的的主要建建筑材料料、構(gòu)配配件及工工程設(shè)備備或租賃賃的施工工機械設(shè)設(shè)備，由由其他單單位或個個人采購購、租賃賃，或者者施工單單位不能能提供有有關(guān)采購購、租賃賃合同及及發(fā)票等等證明，，又不能能進行合合理解釋釋并提供供材料證證明的；；（8）法律法法規(guī)規(guī)定定的其他他掛靠行行為。44（3）嚴格合同同價格管管理。國家投資工程程建設(shè)項項目應(yīng)嚴嚴格履行行基本建建設(shè)程序序，勘察察、設(shè)計計文件應(yīng)應(yīng)符合法法律法規(guī)規(guī)和工程程建設(shè)強強制性標標準要求求；修訂訂、完善善清單招招標投標標報價評評審辦法法，有效效遏制低低價中標標和嚴重重不平衡報報價；監(jiān)理、、造價全全過程控控制單位位要嚴格格履行職職責(zé)，把把好變更更、簽證證關(guān)，從從嚴管理理設(shè)計變變更程序序。探索索建立招標控制制價、中中標價、、變更簽簽證、結(jié)結(jié)算價公示制度度等社會會監(jiān)督方方式，有有效遏制制低價中中標、高高價結(jié)算算情況的的發(fā)生。。45不平衡報報價：是指在一一個工程程項目的的投標報報價總價價確定后后，在保保持正常常報價水水平條件件下的總總價不變變的情況況下，通通過調(diào)整整分部分分項的綜綜合單價價，有些些調(diào)高，，有些調(diào)調(diào)低，也也不影響響中標。。在工程程實施中中，可以以更早、、更多地地結(jié)算工工程款，，并能夠夠贏得更更多額外外利潤的的一種投投標報價價方法。。46招標控制價價：指招標投標活活動中，招招標人為了了控制投標標人的報價價，使其在一個可控控范圍內(nèi)變變動，防止止串標、圍圍標等不正常行為的發(fā)生，由由招標人或或委托的造造價咨詢公司按照工程量量清單計量量與計價規(guī)規(guī)范以及政府主主管部門發(fā)布的計價價定額等，，依照招標工程量清單單和材料設(shè)備信息價格，，編制的工程造價。這個個造價經(jīng)有關(guān)部門審核后，就就是招標控制價（也稱最高高投標限價、欄標價等））。47中標價：指投標人按照照招標人在在招標文件件中公布的的工程量清單，依據(jù)自身的技術(shù)術(shù)實力、管管理能力和和市場行情情，按照市場狀狀況、企業(yè)定額額或參照《計價定額》編制的響應(yīng)招標文件的工程造價價。如果招招標人接受受這個投標報價，這個個報價就是中標價價。對國家投資資項目來說說，中標價價就是合同同價。48變更簽證：指工程變更更與現(xiàn)場簽簽證。工程變更：：合同工程實實施過程中中，由于種種種原因，，常常會出現(xiàn)設(shè)計、工程程量、進度度計劃、使使用材料等等方面的變變化，這些變化統(tǒng)稱工程變變更，包括括設(shè)計變更更、進度計計劃變更、、施工條件變更以及原原招標文件件和工程量量清單中未未包括的““新增工程”。工程變更常常常直接導(dǎo)導(dǎo)致成本費費用的增加加和工期調(diào)調(diào)整。如果控制制不好，工工程變更引起的的費用調(diào)整整要占整個個單位工程程竣工結(jié)算算比例的6%—20%，尤其在維維修改造工工程中所占占比例更高高，大都在在20%以上。因此此合同中應(yīng)應(yīng)明確約定定對工程變變更的審核核確認程序序和確認原原則，并嚴嚴格按照合合同約定嚴嚴格管理和和執(zhí)行，避避免工程變變更的隨意意性。49現(xiàn)場簽證：：是指在施工現(xiàn)場由由發(fā)包人、、監(jiān)理人、、承包人的項目經(jīng)理共同簽署，要求承包人人完成施工合同內(nèi)容外的額外零星工工作及其產(chǎn)生的的費用作出出書面簽字確認的憑證證。它不包含在施施工合同和和圖紙中，，也不像工工程變更有有一定的程序序和正式手手續(xù)。它的的特點是臨臨時發(fā)生，，內(nèi)容零碎、具體內(nèi)容不同，，沒有規(guī)律律性?，F(xiàn)場簽證一一般都會產(chǎn)產(chǎn)生額外費費用，造成成項目工程程造價的增加，，甚至是較較大增加。。50結(jié)算價：指竣工結(jié)算算價?？⒐すそY(jié)算是施工工企業(yè)按照照設(shè)計文件件規(guī)定的內(nèi)內(nèi)容及合同同要求內(nèi)容容全部完成成工程后，，經(jīng)驗收質(zhì)質(zhì)量合格，，并符合合合同要求后后，向發(fā)包包單位進行行的最終工工程價款結(jié)結(jié)算。經(jīng)發(fā)承包包雙方最終終核對認可可的項目工工程造價就就是結(jié)算價價。結(jié)算價價是發(fā)包人人及承包商兩個個主體最終終成交的交交易價格，此時時的工程造造價也才是是工程項目目的真正價價格。51（4）嚴格工程建建設(shè)項目審審計。審計機關(guān)在在審計國家家投資工程程建設(shè)項目目過程中發(fā)發(fā)現(xiàn)的招標標投標違法法違規(guī)問題題，應(yīng)及時時移送有關(guān)關(guān)部門處理理；對審定定數(shù)與中標標價差額較較大（超出出中標價10％以上）的的項目，應(yīng)應(yīng)當區(qū)別情情況責(zé)令項項目業(yè)主及及時上報項項目審批部部門批準，，或者及時時移送監(jiān)察察或司法機機關(guān)核查處處理；對審審減數(shù)額較較大（審減減率達到20％以上）的的項目，應(yīng)應(yīng)當及時移移送監(jiān)察或或司法機關(guān)關(guān)核查處理理。52三、新形勢下下招標投標標新舉措531、招標文件獲取有意參加投標者，憑憑免費注冊冊的帳戶和和自行設(shè)定定的密碼，，免費下載載電子招標標文件（包包括各種資資料）。潛潛在投標人人在其他地地方獲取招招標文件的的，招標人人及網(wǎng)站不不保證內(nèi)容容的真實、、準確和完完整，責(zé)任任自負?！墩袠送稑朔ǚ▽嵤l例例》第十六條第二款規(guī)規(guī)定，“招招標人發(fā)售售資格預(yù)審審文件、招標文件收取的費用用應(yīng)當限于于補償印刷刷、郵寄的的成本支出出，不得以以營利為目目的。”招招標文件件包括發(fā)和售兩種方方式，電子子招標沒有有印刷、郵郵寄的成本本支出，因因此，免費費下載。第十六條第一款規(guī)規(guī)定，“資資格預(yù)審文文件或者招招標文件的的發(fā)售期不得少于5日?！?42、投標文件的的遞交不是招標文文件規(guī)定的的人（應(yīng)提提交相關(guān)的的證明材料料）遞交、、逾期送達達的或者未未送達指定定地點的投投標文件，，招標人不不予受理。3、對招標代理機機構(gòu)的新規(guī)定招標人在簽簽訂委托代代理合同前前，已經(jīng)對對招標代理理機構(gòu)進行行了行賄犯犯罪檔案查查詢：最高人民檢檢察院國國家發(fā)展改改革委《關(guān)于在招招標投標活活動中全面面開展行賄賄犯罪檔案案查詢的通通知》（高檢會[2015]3號）規(guī)定，，依法必須須進行招標標的工程建建設(shè)項目在在“委托招標代理機構(gòu)前前，應(yīng)當對對招標代理理機構(gòu)進行行行賄犯罪罪檔案查詢詢?！?54、招標文件事事前審查、、招標情況況備案變化化：：對于于招標標文文件件事事前前審審查查、、招招標標情情況況備備案案制制度度，修修改改為招招標標投投標標情情況況事事后后報報告告制制度度，，即即“招標標人人或或者者其其委委托托的的招招標標代代理理機機構(gòu)構(gòu)，，應(yīng)應(yīng)當當自自中中標標人人確確定定之之日日起起15日內(nèi)內(nèi)，，向向項項目目審審批批、、核核準準部部門門和和行行政政主主管管部部門門提提交交招招標標投投標標情情況況的的書書面面報報告告”，同同時時明明確確了了未未履履行行報報告告義義務(wù)務(wù)應(yīng)應(yīng)承承擔擔的的法法律律責(zé)責(zé)任任。。565、投標標人人資資質(zhì)質(zhì)條條件件、、能能力力和和信信譽譽（1）招標標人不不以以企企業(yè)業(yè)注注冊冊資資本本金金作作為為參參加加投投標標的的條條件件；；也也不不以以企企業(yè)業(yè)的的質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系、、環(huán)環(huán)境境管管理理體體系系、、職職業(yè)業(yè)安安全全健健康康管管理理體體系系、、銀銀行行信信用用等等級級等等非非國國家家強強制制要要求求或或非非行行政政許許可可的的投投標標人人資資質(zhì)質(zhì)條條件件、、能能力力和和信信譽譽作作為為參參加加投投標標的的條條件件，，否否則則屬屬于于以以不不合合理理條條件件限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人。57（2）招招標標人不不得得以以其其他他不不合合理理條條件件限限制制、、排排斥斥潛潛在在投投標標人人或或者者投投標標人人。。包包括括強強制制要要求求潛潛在在投標標人人或者者投投標標人人的的法法定定代代表表人人、、企企業(yè)業(yè)負負責(zé)責(zé)人人、、技技術(shù)術(shù)負負責(zé)責(zé)人人等等特特定定人人員員親親自自購購買買資資格格預(yù)預(yù)審審文文件件、招標文件或者參與開標標活動；通過過設(shè)置備案、、登記、注冊冊、設(shè)立分支支機構(gòu)等無法法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理理條件，限制制潛在投標人人或者投標人人進入項目所所在地進行投投標。586、業(yè)績要求招標人可以對對投標人、投投標人在本項項目的擬任項項目經(jīng)理和擬擬任技術(shù)負責(zé)責(zé)人類似項目目業(yè)績提出要求，不得再再對項目管理理機構(gòu)除項目目經(jīng)理、技術(shù)術(shù)負責(zé)人之外外的其他主要要人員提出類類似項目業(yè)績要求。但但在綜合評估估法中，可以以設(shè)定為評分分因素。但不不得要求與本本招標工程內(nèi)內(nèi)容無關(guān)的小類專業(yè)等不不合理條件限限制、排斥潛潛在投標人或或者投標人。如土地整(治)理或類似土地地整(治)理項目要求技技術(shù)負責(zé)人的的專業(yè)應(yīng)為水水利或水利水水電，不得要要求具備水土土保持或農(nóng)業(yè)業(yè)水利或農(nóng)田水利專業(yè)業(yè)職稱。59需要類似項目目業(yè)績的，類類似項目應(yīng)以以項目的規(guī)模模、性質(zhì)和技技術(shù)要求來確確定，即以投標人的能力為本項目目的準入條件件一視同仁地地對待所有潛潛在投標人，，不得以特定定的行業(yè)、地地區(qū)等（不以潛在投標人的的能力而以潛潛在投標人的的身分）條件件排斥和限制制潛在投標人人。類似業(yè)績績的定義應(yīng)明確，用語準準確無歧義。。類似項目業(yè)業(yè)績指標應(yīng)當當符合項目的的內(nèi)容，且不不得超過3項，其中規(guī)模模性量化指標標不得高于建建設(shè)工程相應(yīng)應(yīng)指標的50%，技術(shù)性指標標不得高于建建設(shè)工程的相相應(yīng)指標，或或不得高于招招標項目要求求資質(zhì)等級的的下一等級所所許可的承包包工程范圍標標準。招標人人需要超出本本規(guī)定設(shè)置其其他同類工程程經(jīng)驗（業(yè)績績）指標的，，應(yīng)當在《四四川省評標專專家?guī)臁分邪窗凑諏I(yè)隨機機抽取不少于于5名專家并經(jīng)專專家論證同意意。60【案例】某醫(yī)院住院樓樓工程施工招招標，招標人人在招標公告告中要求潛在在投標人有類類似工程業(yè)績績，類似工程程業(yè)績定義為為“2012年以來承擔過至至少1個建筑面積在在4500平方米及以上上的公共建筑筑工程（須具有放射射科和手術(shù)室室）”。617、裝訂要求投標文件分為為明標和暗標標。暗標包括“已標價工程量量清單”、“施工組織設(shè)計計”。投標人不得得在暗標上做做任何標記，，不得出現(xiàn)單單位名稱、人人員名字等能能夠識別投標標人的文字（（圖表）。投投標文件中的的證明、證件件及附件等的的復(fù)制件盡可可能集中緊附附在相應(yīng)正文文內(nèi)容后面，，并盡量與前前面正文部分分的順序相對對應(yīng)。62明標內(nèi)容：1、投標函及投標函附錄；2、法定代表人身身份證明及授授權(quán)委托書；3、聯(lián)合體協(xié)議議書；4、投標保證金；5、項目管理機構(gòu)；6、擬分包項目情情況表；7、資格審查資料；8、其他材料。暗標內(nèi)容：1、已標價工程量清單；2、施工組織設(shè)計計。638、評標委員會的的組建（1）評標委員會會由招標人的的代表人和按規(guī)定確定的的評標專家組組成，其評標標委員會成員員應(yīng)是所評審審內(nèi)容方面的的專家，招標人代表應(yīng)應(yīng)是招標人本本單位的人員員（工作在一一年以上，新新成立的單位位不足一年的的除外）。成成員人數(shù)為五五人以上單數(shù)數(shù)，其中技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟等方方面的專家不不得少于成員員總數(shù)的三分分之二。（2）評標委員會會根據(jù)評審的的內(nèi)容分為不不同的評審組組，評標委員員會成員可以以交叉參加不不同的組，每每個組為三人人以上的單數(shù)數(shù)，其招標人人的代表不超超過該評審組組成員總數(shù)的的三分之一。。分為：a.綜合評審組（（對以下b、c之外的內(nèi)容進進行評審）；；64b.技術(shù)評審小組組（對類似項項目業(yè)績、工工期、工程質(zhì)質(zhì)量、技術(shù)標標準和要求、、施工組織設(shè)設(shè)計和項目管管理機構(gòu)等技技術(shù)問題進行行評審）；c.報價評審小組組（對報價唯唯一、已標價價工程量清單單、低于成本本報價等與報報價有關(guān)的內(nèi)內(nèi)容進行評審審）。招標人是否派派代表參加評評標委員會，，由招標人自自主決定。招標人派代表參加加評標委員會會的，招標人人代表不得多多于評標委員員會成員總數(shù)數(shù)的三分之一一。招標人代代表不得擔任任評標委員會會主任（如評評標委員會設(shè)設(shè)負責(zé)人的））。659、明確招標人的權(quán)利工程招標投標標活動，依法法由招標人負負責(zé)。任何單單位和個人不不得以任何方方式非法干涉涉工程招標投投標活動。招招標人的權(quán)利利包括：（1）招標人有權(quán)權(quán)自行選擇招招標代理機構(gòu)構(gòu)，委托其辦辦理招標事宜宜。任何單位位和個人不得得以任何方式式為招標人指指定招標代理理機構(gòu)；招標標人具有編制制招標文件和和組織評標能能力的，可以以自行辦理招招標事宜。任任何單位和個個人不得強制制其委托招標標代理機構(gòu)辦辦理招標事宜宜。66（2）依法發(fā)布招招標公告和編編制招標文件件。招標人在在招標文件中中可以要求投投標人提交投投標保證金和和要求中標人人提交履約保保證金；招標標人可以依法法對工程以及及與工程建設(shè)設(shè)有關(guān)的貨物物、服務(wù)全部部或者部分實實行總承包招招標；對技術(shù)術(shù)復(fù)雜或者無無法精確擬定定技術(shù)規(guī)格的的項目，招標標人可以分兩兩階段進行招招標。（3）依法組建評評標委員會。。（4）依法發(fā)出中中標通知書和和簽訂合同。。（5）招標人認為為評標活動不不符合規(guī)定的的，或招標人人認為中標候候選人的經(jīng)營營、財務(wù)狀況況發(fā)生較大變變化或者存在在違法行為可可能影響其履履約能力的，，在發(fā)出中標標通知書前有有權(quán)向行政監(jiān)監(jiān)督部門提起起投訴。（6）法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定的招標人其其他權(quán)利。6710、招標人需要作出承諾建設(shè)工程招標標投標實行招招標人負責(zé)制制。招標人的的法定代表人人是招標活動動的第一責(zé)任任人，對招標標過程和結(jié)果果的合法性負負責(zé)。招標人人承諾嚴格依依法招標，如如存在下列違違法失信行為為自愿承擔法法律責(zé)任：（1）規(guī)避招標。。（2）招標文件的的內(nèi)容違反法法律、行政法法規(guī)的強制性性規(guī)定，違反反公開、公平平、公正和誠誠實信用原則則。68（3）不按《標準文件》的要求編制招招標文件。（4）以不合理的的條件限制、、排斥潛在投投標人或者投投標人。（5）不按規(guī)定收收取和退還投投標保證金、、履約保證金金；不按照規(guī)規(guī)定組建評標標委員會，包包括確定、更更換評標委員員會成員；不不按照規(guī)定對對異議作出答答復(fù)并繼續(xù)進進行招標投標標活動。（6）無正當理由由不發(fā)出中標標通知書；不不按照規(guī)定確確定中標人；；中標通知書書發(fā)出后無正正當理由改變變中標結(jié)果；；無正當理由由不與中標人人訂立合同；；在訂立合同同時向中標人人提出附加條條件。（7）法律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章規(guī)定定的其他違法法失信行為。。69《國務(wù)院辦公廳廳關(guān)于運用大大數(shù)據(jù)加強對對市場主體服服務(wù)和監(jiān)管的的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕〕51號）“（十一）建建立健全信用用承諾制度。。全面建立市市場主體準入入前信用承諾諾制度，要求求市場主體以規(guī)范格式向向社會作出公公開承諾，違違法失信經(jīng)營營后將自愿接接受約束和懲懲戒。信用承承諾納入市場主體信用記記錄，接受社社會監(jiān)督，并并作為事中事事后監(jiān)管的參參考?！?0《國務(wù)院關(guān)于于實行市場準準入負面清單單制度的意見見》（國發(fā)〔〔2015〕55號）“推動建建立市場主體體準入前信用用承諾制，要要求其向社會會作出公開承承諾，若違法法失信經(jīng)營將將自愿接受懲懲戒和限制。。信用承諾納納入市場主體體信用記錄。。健全守信激激勵和失信懲懲戒機制，根根據(jù)市場主體體信用狀況實實行分類、動動態(tài)管理，對對守信主體予予以支持和激激勵，對失信信主體在投融融資、土地供供應(yīng)、招投標標、財政性資資金安排等方方面依法依規(guī)規(guī)予以限制。。將嚴重違反反市場競爭原原則、擾亂市市場經(jīng)濟秩序序和侵犯消費費者、勞動者者、其他經(jīng)營營者合法權(quán)益益的市場主體體列入“黑名名單”，對嚴嚴重違法失信信者依法實行行市場禁入。?！?111、招標標代理機機構(gòu)的的確定定：招標標代理理機機構(gòu)構(gòu)不不再再一一律律強強制制比比選選，，“采用用委委托托招招標標的的，，招招標標人人可可以以自自行行選選擇擇招招標標代代理理機機構(gòu)構(gòu)。。鼓鼓勵勵通通過過比比選選方方式式確確定定招招標標代代理理機機構(gòu)構(gòu)，，較較大大規(guī)規(guī)模模的的政政府府投投資資項項目目應(yīng)應(yīng)當當通通過過比比選選方方式式確確定定。?！?212、明明確確投標標人人權(quán)權(quán)利利（1）自自愿愿投投標標、、自自愿愿組組建建聯(lián)聯(lián)合合體體投投標標。。（2）投投標標人人的的投投標標活活動動不不受受地地區(qū)區(qū)或或者者部部門門的的限限制制。。（3）認認為為招招標標投投標標活活動動不不符符合合規(guī)規(guī)定定的的，，有有權(quán)權(quán)依依法法向向招招標標人人提提出出異異議議、、向向有有關(guān)關(guān)行行政政監(jiān)監(jiān)督督部部門門投投訴訴、、向向行行政政復(fù)復(fù)議議機機關(guān)關(guān)提提起起行行政政復(fù)復(fù)議議、、向向人人民民法法院院提提起起行行政政訴訴訟訟和和民民事事訴訴訟訟、、或或依依法法申申請請仲仲裁裁。。7313、投標標文文件件的的真真實實性性承承諾諾投標標人人承承諾諾所所編編制制的的投投標標文文件件，，不不存存在在下下列列情情形形之之一一：：（1）弄弄虛虛作作假假。。包包括括《《招招標標投投標標法法》》第第三三十十三三條條和和《《招招標標投投標標法法實實施施條條例例》》第第四四十十二二條條第第一一款款、、第第二二款款（（一一））（（二二））（（三三））（（四四））項項明明確確規(guī)規(guī)定定的的行行為為，，第第二二款款第第（（五五））項項““其其他他弄弄虛虛作作假假的的行行為為””應(yīng)應(yīng)是是其其他他法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、規(guī)規(guī)章章明明確確規(guī)規(guī)定定的的在在投投標標中中““以以其其他他方方式式弄弄虛虛作作假假的的行行為為””。（2）隱隱瞞瞞真真實實情情況況。。投投標標人人應(yīng)應(yīng)對對其其投投標標文文件件的的真真實實性性負負責(zé)責(zé)，，隱隱瞞瞞真真實實情情況況具具體體是是指指除除弄弄虛虛作作假假之之外外的的，，隱隱瞞瞞第第三三章章““評評標標辦辦法法””第第2條““評評審審標標準準””規(guī)規(guī)定定內(nèi)內(nèi)容容的的真真實實情情況況。。74【案例例】騙取取中標標某市房房屋屋建建筑筑工工程程施施工工招標標，，2015年2月評評標標結(jié)束束后后，，投訴訴人人投投訴訴第第一一中中標標候候選選人人公公示示的的兩兩個個類類似似工工程程業(yè)業(yè)績績（（A業(yè)績績、、B業(yè)績績））與與2014年網(wǎng)上公公示的相相同工程程名稱內(nèi)內(nèi)容不一一致(A業(yè)績面積積、合同同價不一一致，B業(yè)績項目目經(jīng)理不不一致)。經(jīng)調(diào)查查，此次次投標所所附業(yè)績績?nèi)空嬲鎸崳c與原件完完全一致致,但2014年該公司司兩次投投標活動動中(一次中標標、另一一次未中中標)均存在偽偽造業(yè)績績的弄虛虛作假行行為。75分析：依據(jù)《招標投標標法》第三十三三條：投標標人不得以低低于成本本的報價價競標，，也不得得以他人人名義投投標或者者以其他他方式弄弄虛作假假，騙取取中標。。按照《招標投標法實實施條例例》第四十二二條：提供供虛假的財財務(wù)狀況況或者業(yè)績，屬屬弄虛作作假的行為；:按照《標準施工招標標文件》1.4.3條：投標標人不得存在在下列情情形之一一：在最近三年年內(nèi)有騙騙取中標標或嚴重重違約或或重大質(zhì)質(zhì)量問題題的。結(jié)論：該案例中中，2014年該公司司兩次投投標活動動中均存存在偽造造業(yè)績的的弄虛作作假行為為。雖然然一次中中標、另另一次未未