中國(guó)新型城鎮(zhèn)化問題及對(duì)策課件

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及對(duì)策劉春浩2014110150

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵二、中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

改革開放前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展異常緩慢，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從建國(guó)以來一直到1978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率是17．9％。改革開放以來，城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)入了快速發(fā)展階段，到2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．6％。城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)代中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)1.城鎮(zhèn)化水平不斷提高,已接近世界平均水平改革開放以來,特別是黨的十六大明確提出城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略后,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平的差距不斷縮小。2000年,我國(guó)與世界平均城鎮(zhèn)化率相差10.4個(gè)百分點(diǎn);2005年,這一差距縮小到了5.6個(gè)百分點(diǎn)。2.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象初步得到扭轉(zhuǎn)改革開放之初,我國(guó)城鎮(zhèn)化率落后工業(yè)化率24.8個(gè)百分點(diǎn);2000年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍落后工業(yè)化率4.2個(gè)百分點(diǎn);2004年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過工業(yè)化率;2006年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.9%,高于工業(yè)化率0.8個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的狀況得到初步改善,城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上已經(jīng)基本適應(yīng)。3.城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來,我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn),一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平,形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群。除原有的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外,山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長(zhǎng)江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。2006年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.77億人,城鎮(zhèn)化率43.9%。由于各地基礎(chǔ)不同,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差異,我國(guó)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同。從區(qū)域來看,東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高(55.53%),東部沿海地區(qū)較高(54.12%),中部地區(qū)次之為(38.00%),西部地區(qū)最低(35.72%)。分省來看,京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化率在70%以上,上海最高,為88.7%,廣東的城鎮(zhèn)化率在60%以上,蘇浙和東三省的城鎮(zhèn)化率在50%以上,瓊魯渝閩蒙五地的城鎮(zhèn)化率略高于全國(guó)平均水平,其余17省的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)平均水平,其中,貴州和西藏分別僅為27.5%和28.2%。總體而言,城鎮(zhèn)化的空間分布呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)集中的特點(diǎn),尤其是以大城市為中心、城鎮(zhèn)發(fā)展比較集中的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群,城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最高。4.人口流動(dòng)促進(jìn)了各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高改革開放以來,隨著城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大以及政府對(duì)人口流動(dòng)政策限制的逐漸放開,中國(guó)的人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,流動(dòng)方向也逐漸由省內(nèi)流動(dòng)轉(zhuǎn)向跨省流動(dòng)。流動(dòng)人口中有85%以上為農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力。據(jù)測(cè)算,2005年,中國(guó)城鄉(xiāng)間的流動(dòng)人口達(dá)到14950萬人,跨省流動(dòng)農(nóng)村人口為3215萬人。河南、四川、安徽、重慶、湖南、湖北、廣西、貴州、江西等九省(區(qū)、市)為人口輸出大省,流出人口均在100萬人以上,占跨省流動(dòng)人口的98%;廣東、上海、北京、浙江、江蘇、云南、福建、天津等八省(市)為人口流入大省,吸納的跨省流動(dòng)人口均在100萬人以上,占跨省流動(dòng)人口的92%。人口流動(dòng)使得各省的城鎮(zhèn)化率都有所提高(新疆除外)。人口流入省通過吸納外省農(nóng)村人口直接提高了本地城鎮(zhèn)化率,而人口流出省通過輸出農(nóng)村人口也間接提高了本地城鎮(zhèn)化率,這在人口流入和流出的大省表現(xiàn)得非常明顯。如,在京滬粵各自的83.59%、89.01%和60.68%的城鎮(zhèn)化率中,分別有22.68%、22.27%和13.74%來自外地所作的貢獻(xiàn),而渝豫皖轉(zhuǎn)出的29.53%、15.04%和19.94%的農(nóng)村人口中,分別有13.64%、7.14%和6.88%在外地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化

。2012年4月，陜西省延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行“造城運(yùn)動(dòng)”。有專業(yè)人士調(diào)研得出數(shù)據(jù)，延安削山造地的成本約為32萬元每畝，加上城市配套設(shè)施，每畝造價(jià)成本為70—90萬元，而延安市場(chǎng)地價(jià)每畝多達(dá)二三百萬元，造地獲得的經(jīng)濟(jì)效益為每畝100萬元至150萬元，78.5平方公里的“直接收益”達(dá)1800億元。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，“很短的時(shí)間通過推土機(jī)以及涂料，把一個(gè)地方建造成一個(gè)新城。”這種現(xiàn)象應(yīng)該被稱為“偽城鎮(zhèn)化”。二、體制落后。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約新型城鎮(zhèn)化。一是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的戶籍制度阻礙農(nóng)民市民化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以在城鎮(zhèn)落戶，無法順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障制度，讓流動(dòng)頻繁的農(nóng)民很難異地報(bào)銷“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！钡雀鞣N社會(huì)保險(xiǎn)，輸出地與輸入地之間的銜接制度沒有完善。

2010年6月，廣東出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，依據(jù)若干指標(biāo)給農(nóng)民工打分，積滿60分便可申請(qǐng)入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷；2010年8月，重慶則大手筆推出了兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃。一晃幾年過去了，但改革的效果不是很明顯，因?yàn)橄喈?dāng)規(guī)模的人口流動(dòng)是跨省份的，一省范圍內(nèi)的戶籍制度改革存在天然的局限性。因此，戶籍制度改革須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，中央政府必須承擔(dān)起戶籍制度改革的主要責(zé)任。第二，農(nóng)村土地制度改革滯后。農(nóng)民承包地和宅基地指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)分配問題多，城鎮(zhèn)化只能局限于“要地不要人”、“要人手不要人口”的模式，不利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮財(cái)政和稅收的導(dǎo)向與扶持作用偏弱。公共服務(wù)的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不健全，流動(dòng)人口的公共服務(wù)支出，很少實(shí)行政府轉(zhuǎn)移支付的額度與地方已經(jīng)吸納的流動(dòng)人口數(shù)量掛鉤；農(nóng)民市民化的成本分?jǐn)倷C(jī)制，缺乏中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府對(duì)農(nóng)民市民化成本分?jǐn)偟目傮w設(shè)計(jì)；人口增加沒帶來稅收增加，間接稅收（企業(yè)繳納的增值稅等）向直接稅收（個(gè)人繳納的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅等）的轉(zhuǎn)變少。第四，省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)等五個(gè)層級(jí)的等級(jí)化城鎮(zhèn)管理模式，使得大城市和中心城市快速擴(kuò)張，中小城市與小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)混亂，難以獲得充足的公共資源和享有充分的公共管理職能，不利于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，GDP變成考核政府的主要手段，服務(wù)型政府變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性政府，政府官員盲目追求GDP，與民爭(zhēng)利，與企業(yè)爭(zhēng)利；干部任期太短（不少任期不到兩年），前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性，與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。三、規(guī)劃混亂。一是沒有明確的目標(biāo)和方向，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，難以形成分工明確、布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。二是群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。三是存在以權(quán)代規(guī)現(xiàn)象，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種做法，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷更改，城建項(xiàng)目不斷推倒重來，造成嚴(yán)重的資源與資金浪費(fèi)。四是不注重特色設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間分工協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，人口、產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱。規(guī)劃中的“長(zhǎng)官意志”五、資源耗費(fèi)

第一，土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)生資源錯(cuò)配和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，耕地保護(hù)制度有待完善。我國(guó)耕地資源呈現(xiàn)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少和耕地后備資源少的基本特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護(hù)制度還沒有上升到維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全的高度，保護(hù)目標(biāo)限于保障糧食安全，保護(hù)范圍有待擴(kuò)大，存在重城市管制、輕農(nóng)村約束和重農(nóng)轉(zhuǎn)非管制、輕非轉(zhuǎn)農(nóng)激勵(lì)的傾向。第二，水決定城市的存亡，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，由于人口和用地的爆發(fā)式膨脹，水資源利用更是緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)缺水城市300個(gè)，陷入困境的有40個(gè)。水不僅決定城市的規(guī)模，而且是城市的命脈。唐朝絲綢之路沿途的西域繁華幾百年，后來這些古城大都消亡了，其中最重要原因是缺水。中國(guó)歷史上最著名的古都西安、洛陽、開封等都是靠大江大河而建，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市化進(jìn)程在加快，制定城市總體規(guī)劃時(shí)必須對(duì)水源進(jìn)行全面論證，不能再建造缺水城市。第三，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，電、石油、燃?xì)?、煤等能源和礦產(chǎn)資源消耗水平快速提升，亟需調(diào)整城鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)。六、生態(tài)污染。第一，工業(yè)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。第二，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和日常生活所消耗的自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量，超過了自然環(huán)境的凈化能力，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。第三，開發(fā)建設(shè)忽視立體交通體系、污水收集管網(wǎng)、城市垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，擠壓綠色空間，以致交通擁堵、城市內(nèi)澇、廢水排放等“城市病”問題突出；生態(tài)產(chǎn)品供給能力薄弱，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大。曾幾何時(shí)，“京城”成了“堵城”；甚至在網(wǎng)上出現(xiàn)了“到武漢去看?！?、“到北京去看?！钡恼{(diào)侃照片；多數(shù)日子看不到藍(lán)天白云，接連出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣……“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已成了北京、上海等城市居民的熱門話題。

七、文化破壞。建設(shè)過程中不重視歷史文化的傳承和創(chuàng)新，城鎮(zhèn)文化破壞嚴(yán)重。大規(guī)模的建設(shè)往往伴隨著舊城改造和老城拆遷，由于對(duì)歷史上留存的建筑、遺跡，及形成的城市景觀、街區(qū)風(fēng)貌和空間形態(tài)缺乏足夠的尊重和保護(hù)，新建過程中規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)又不注重歷史文化的創(chuàng)新性傳承，致使大量的歷史留存毀掉，文化遺跡消失，城市的歷史感消失。2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家文物局聯(lián)合開展的首次國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作大檢查顯示，全國(guó)119個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城中，13個(gè)名城已無歷史文化街區(qū)，18個(gè)名城僅剩一個(gè)歷史文化街區(qū)，一半以上的歷史文化街區(qū)已經(jīng)面目全非協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇四、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的對(duì)策一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。

在各地政府和群眾中樹立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“民生為本，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化；民情為基，創(chuàng)造就業(yè)良機(jī)；民意為魂，共享農(nóng)地紅利”的價(jià)值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的人們認(rèn)識(shí)什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場(chǎng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。二、體制改革，轉(zhuǎn)變職能。第一，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。一是建立政府主導(dǎo)、市民參與的政治模式。凡是有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大事小事，執(zhí)行之前必須先問卷調(diào)查，征得民意的許可；二是規(guī)范和約束政府行為，弱化行政干預(yù)力度，當(dāng)好“服務(wù)員”；三是學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護(hù)等問題；四是不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。一是拿土地和農(nóng)民進(jìn)城取得戶籍落戶掛鉤，撤銷以戶籍登記為核心的人口管理方式，改為以居住登記為主的人口管理方式；二是充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益；三是把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；四是對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接；五是將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；六是建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌農(nóng)民工培訓(xùn)資金；七是多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。第三，改革財(cái)稅制度，建立合理的地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)體系。一是允許城鎮(zhèn)化政府發(fā)行市政債，如項(xiàng)目型地方政府債券等，并建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制；二是明確中央和地方的事權(quán)劃分及相應(yīng)的稅收收入劃分，使地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)更為對(duì)等；三是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化帶來的土地增值、工商及服務(wù)業(yè)繁榮，賦予城鎮(zhèn)化政府一定的稅收立法和征管權(quán)，建立以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)使用者付費(fèi)等一攬子綜合性的地方稅收及其征管體系。第四，整合城鎮(zhèn)體系，全面調(diào)整行政區(qū)劃。一是增加省一級(jí)行政區(qū)數(shù)量，縮小省一級(jí)行政區(qū)規(guī)模，把一些大的省份一分為二新設(shè)直轄市，把一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展基礎(chǔ)好的地級(jí)市設(shè)為新設(shè)省份的中心城市；二是優(yōu)化大城市空間布局，全面提升大城市的均衡發(fā)展；三是落實(shí)省直管縣體制，撤銷地級(jí)市，釋放縣級(jí)城市和縣城的潛力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；四是控制大中城市的發(fā)展規(guī)模，改善部分城市人口膨脹，城市病嚴(yán)重的問題。第五，實(shí)施省市共建共管、縣鎮(zhèn)共建共管，突破體制制約，統(tǒng)一建設(shè)理念、協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃、明確管理權(quán)限。三、規(guī)劃修編，科學(xué)完整。第一，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，不同地區(qū)采取不同的戰(zhàn)略，選擇不同的路徑，選用不同的發(fā)展模式，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃“三規(guī)合一”；嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度，確?！傲€”不動(dòng)搖，確?！稗r(nóng)民失地不失業(yè)”。

重慶市結(jié)合農(nóng)民市民化建立農(nóng)戶宅基地復(fù)墾體系，對(duì)自愿申請(qǐng)土地復(fù)墾的農(nóng)戶整治宅基地，將新墾耕地與周遍耕地進(jìn)行集中連片建設(shè)。河南省濟(jì)源市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打破行政區(qū)劃，將全市528個(gè)村（居）整合規(guī)劃成42個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。第二，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為綱，科學(xué)編制控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等因素，設(shè)立半徑五公里、人口50萬的城市規(guī)模為最佳。第三，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍。堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。第四，根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等方面，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模，培育城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鮮明的城鎮(zhèn)個(gè)性特色，防止千城一面、千鎮(zhèn)一面。第五，構(gòu)建各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的“金字塔式”式城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。

四、產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)互動(dòng)。第一，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。一是根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境；積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營(yíng)銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，做到區(qū)域一體、聯(lián)動(dòng)共建、設(shè)施共享、造福于民。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)；二是制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，遵循陽光拆遷、和諧拆遷理念，解決拆遷問題；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)群眾培訓(xùn)就業(yè)需求；四是穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營(yíng)與新農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。我國(guó)的第二、三產(chǎn)業(yè)許多領(lǐng)域需要大力拓展。李克強(qiáng)總理指出，服務(wù)業(yè)就是最大的就業(yè)容納器。如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決就業(yè)的