建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫培訓(xùn)講義

第6章第7節(jié)

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成及作用1.監(jiān)理大綱第7節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則7.1建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成及作用建設(shè)工程監(jiān)理工作文件：監(jiān)理單位投標(biāo)時(shí)編制的《監(jiān)理大綱》、監(jiān)理合同簽訂后編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》◆

《監(jiān)理大綱》又稱《監(jiān)理方案》，是監(jiān)理單位在參加業(yè)主組織的監(jiān)理招標(biāo)過(guò)程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理投標(biāo)文件，相當(dāng)于施工單位投標(biāo)時(shí)編制的《技術(shù)標(biāo)》。1.監(jiān)理大綱2.監(jiān)理規(guī)劃第7節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則◆

擬派往項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹◆擬采用的監(jiān)理方案◆將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件◆

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下指定，經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全部面開(kāi)展工作的指導(dǎo)性文件。一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成及作用◆監(jiān)理實(shí)施細(xì)則根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。

(1)

對(duì)中型及以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。

(2)

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制程序與依據(jù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開(kāi)始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；

2)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師編制；

3)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的依據(jù)：

◆

已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃；

◆與專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料；

◆施工組織設(shè)計(jì)。3.監(jiān)理細(xì)則4.三者之間的關(guān)系◆監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是相互關(guān)聯(lián)的，之間存在著明顯的依存關(guān)系。一、建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的構(gòu)成及作用1.指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展工作◆監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程總目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程。它需要制定計(jì)劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工程的目標(biāo)控制。在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標(biāo)控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各項(xiàng)監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)措施和確定各項(xiàng)工作的方法和手段。第6章建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用2.監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)◆

政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位要實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對(duì)其人員素質(zhì)、專業(yè)配套和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績(jī)要進(jìn)行核查和考評(píng)以確認(rèn)它的資質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)，以使我國(guó)整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠達(dá)到應(yīng)有的水平。要做到這一點(diǎn)，除了進(jìn)行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過(guò)監(jiān)理單位的實(shí)際監(jiān)理工作來(lái)認(rèn)定它的水平。而監(jiān)理單位的實(shí)際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實(shí)施中充分地表現(xiàn)出來(lái)。因此，政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分重視對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說(shuō)，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)的重要依據(jù)。第6章建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用3.監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)◆

監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實(shí)業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時(shí)，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問(wèn)題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說(shuō)明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細(xì)地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。

實(shí)際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。4.監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料◆從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的工作進(jìn)行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過(guò)內(nèi)部主管負(fù)責(zé)人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過(guò)考核，可以對(duì)有關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評(píng)價(jià)，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。

第6章建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的作用3.1建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)三、

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫◆

建設(shè)工程的相關(guān)法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件；◆

與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料；◆

監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的合同文件?！簦?）基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一

監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)考慮整個(gè)建設(shè)監(jiān)理制度對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無(wú)疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目組織、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來(lái)。3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求第7節(jié)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（2）具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性

監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項(xiàng)具體的內(nèi)容則要有針對(duì)性。這是因?yàn)?，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個(gè)特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個(gè)建設(shè)工程相適應(yīng)。由于所有建設(shè)工程都具有單件性和一次性的特點(diǎn)，也就是說(shuō)每個(gè)建設(shè)工程都有自身的特點(diǎn)，而且，每一個(gè)監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會(huì)有自己獨(dú)到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時(shí)，必然會(huì)體現(xiàn)出自己鮮明的特色?；蛟S有人會(huì)認(rèn)為這樣難以有效辨別建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質(zhì)量。實(shí)際上，由于建設(shè)工程監(jiān)理的目的就是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的，因此，某一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠?qū)τ行?shí)施該工程監(jiān)理做好指導(dǎo)工作，能夠圓滿地完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是一個(gè)合格的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。

每一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃都是針對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)工程的監(jiān)理工作計(jì)劃，都必然有它自己的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，有它自己的項(xiàng)目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，有它自己的目標(biāo)控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對(duì)性，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（3）監(jiān)理理規(guī)劃劃應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循循建設(shè)設(shè)工程程的運(yùn)運(yùn)行規(guī)規(guī)律監(jiān)理規(guī)規(guī)劃是是針對(duì)對(duì)一個(gè)個(gè)具體體建設(shè)設(shè)工程程編寫寫的，，而不不同的的建設(shè)設(shè)工程程具有有不同同的工工程特特點(diǎn)、、工程程條件件和運(yùn)運(yùn)行方方式。。這也也決定定了建建設(shè)工工程監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃必必然與與工程程運(yùn)行行客觀觀規(guī)律律具有有一致致性，，必須須把握握、遵遵循建建設(shè)工工程運(yùn)運(yùn)行的的規(guī)律律。只只有把把握建建設(shè)工工程運(yùn)運(yùn)行的的客觀觀規(guī)律律，監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的運(yùn)行行才是是有效效的，，才能能實(shí)施施對(duì)這這項(xiàng)工工程有有效的的監(jiān)理理。此此外外，監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃要要隨著著建設(shè)設(shè)工程程的展展開(kāi)進(jìn)進(jìn)行不不斷地地補(bǔ)充充、修修改和和完善善。它它由開(kāi)開(kāi)始的的“粗粗線條條”或或“近近細(xì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)粗””逐步步變得得完整整、完完善起起來(lái)。。在建建設(shè)工工程的的運(yùn)行行過(guò)程程中，，內(nèi)外外因素素和條條件不不可避避免地地要發(fā)發(fā)生變變化，，造成成工程程的實(shí)實(shí)施情情況偏偏離計(jì)計(jì)劃，，往往往需要要調(diào)整整計(jì)劃劃乃至至目標(biāo)標(biāo)，這這就必必然造造成監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃在在內(nèi)容容上也也要相相應(yīng)地地調(diào)整整。其其目的的是使使建設(shè)設(shè)工程程能夠夠在監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的有效效控制制之下下，不不能讓讓它成成為脫脫韁的的野馬馬，變變得無(wú)無(wú)法駕駕馭。。監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃要要把握握建設(shè)設(shè)工程程運(yùn)行行的客客觀規(guī)規(guī)律，，就需需要不不斷收收集大大量的的編寫寫信息息。如如果掌掌握的的工程程信息息很少少，就就不可可能對(duì)對(duì)監(jiān)理理工作作進(jìn)行行詳盡盡的規(guī)規(guī)劃。。例如如，隨隨著設(shè)設(shè)計(jì)的的不斷斷進(jìn)展展、工工程招招標(biāo)方方案的的出臺(tái)臺(tái)和實(shí)實(shí)施，，工程程信息息量越越來(lái)越越多，，監(jiān)理理規(guī)劃劃的內(nèi)內(nèi)容也也就越越加趨趨于完完整。。就一一項(xiàng)建建設(shè)工工程的的全過(guò)過(guò)程監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃來(lái)來(lái)說(shuō)，，想一一氣呵呵成的的做法法是不不實(shí)際際的，，也是是不科科學(xué)的的，即即使編編寫出出來(lái)也也是一一紙空空文，，沒(méi)有有任何何實(shí)施施的價(jià)價(jià)值。。3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（4）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃一般般要分階階段編寫寫監(jiān)理規(guī)劃劃編寫階階段可按按工程實(shí)實(shí)施的各各階段來(lái)來(lái)劃分，，例如，，可劃分分為設(shè)計(jì)計(jì)階段、、施工招招標(biāo)階段段和施工工階段。?！簦?）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的表表達(dá)方式式應(yīng)當(dāng)格格式化、、標(biāo)準(zhǔn)化化現(xiàn)代科學(xué)學(xué)管理應(yīng)應(yīng)當(dāng)講究究效率、、效能和和效益，，其中一一個(gè)方面面就是使使控制活活動(dòng)的表表達(dá)方式式格式化化、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化，從從而使控控制的規(guī)規(guī)劃顯得得更明確確、更簡(jiǎn)簡(jiǎn)潔、更更直觀。。因此，，需要選選擇最有有效的方方式和方方法來(lái)表表示監(jiān)理理規(guī)劃的的各項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容。比比較而言言，圖、、表和簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的文文字說(shuō)明明應(yīng)當(dāng)是是采用的的基本方方法。我我國(guó)的建建設(shè)監(jiān)理理制度應(yīng)應(yīng)當(dāng)走規(guī)規(guī)范化、、標(biāo)準(zhǔn)化化的道路路，這是是科學(xué)管管理與粗粗放型管管理在具具體工作作上的明明顯區(qū)別別?？梢砸赃@樣說(shuō)說(shuō)，規(guī)范范化，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是是科學(xué)管管理的標(biāo)標(biāo)志之一一。所以以，編寫寫建設(shè)工工程監(jiān)理理規(guī)劃各各項(xiàng)內(nèi)容容時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采用什什么表格格、圖示示以及哪哪些內(nèi)容容需要采采用簡(jiǎn)單單的文字字說(shuō)明應(yīng)應(yīng)當(dāng)做出出統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（6）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃應(yīng)該該經(jīng)過(guò)審審核監(jiān)理規(guī)劃劃在編寫寫完成后后需進(jìn)行行審核并并經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)。監(jiān)理理單位的的技術(shù)主主管部門門是內(nèi)部部審核單單位，其其負(fù)責(zé)人人應(yīng)當(dāng)簽簽認(rèn)，同同時(shí)，還還應(yīng)當(dāng)按按合同約約定提交交給業(yè)主主，由業(yè)業(yè)主確認(rèn)認(rèn)并監(jiān)督督實(shí)施。。從從監(jiān)理規(guī)規(guī)劃編寫寫的上述述要求來(lái)來(lái)看，它它的編寫寫既需要要由主要要負(fù)責(zé)者者（項(xiàng)目目總監(jiān)理理工程師師）主持持，又需需要形成成編寫班班子。同同時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)的的各部門門負(fù)責(zé)人人也有相相關(guān)的任任務(wù)和責(zé)責(zé)任。監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃劃涉及到到建設(shè)工工程監(jiān)理理工作的的各方面面，所以以，有關(guān)關(guān)部門和和人員都都應(yīng)當(dāng)關(guān)關(guān)注它，，使監(jiān)理理規(guī)劃編編制得科科學(xué)、完完備，真真正發(fā)揮揮全面指指導(dǎo)監(jiān)理理工作的的作用。。建設(shè)工程程委托監(jiān)監(jiān)理合同同和有關(guān)關(guān)的建設(shè)設(shè)工程合合同監(jiān)理規(guī)劃劃應(yīng)包括括以下主主要內(nèi)容容：1工程項(xiàng)目目概況；；2監(jiān)理工作作范圍；；3監(jiān)理工作作內(nèi)容；；4監(jiān)理工作作目標(biāo)；；5監(jiān)理工作作依據(jù)；；6項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)的的組織形形式；7項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)的的人員配配備計(jì)劃劃；8項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)的的人員崗崗位職責(zé)責(zé)；9監(jiān)理工作作程序；；10監(jiān)理工作作方法及及措施；；11監(jiān)理工作作制度；；12監(jiān)理設(shè)施施。3.3.1建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容3建設(shè)工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的內(nèi)內(nèi)容及其其審核3.3.2建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃的審核監(jiān)理規(guī)劃的示范文本4.1建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的原則四、建設(shè)工程程監(jiān)理細(xì)細(xì)則的編編寫對(duì)中型及及以上或或?qū)I(yè)性性較強(qiáng)的的工程項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)編制監(jiān)監(jiān)理實(shí)施施細(xì)則。。監(jiān)理實(shí)實(shí)施細(xì)則則是項(xiàng)目目監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃，針針對(duì)工程程項(xiàng)目中中某一專專業(yè)或某某一方面面監(jiān)理工工作編寫寫的操作作性文件件。監(jiān)理實(shí)施施細(xì)則由由專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工程程師編寫寫，經(jīng)總總監(jiān)理工工程師審審批。監(jiān)理實(shí)施施細(xì)則應(yīng)應(yīng)符合監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃劃的要求求，并結(jié)結(jié)合工程程項(xiàng)目的的專業(yè)特特點(diǎn)，做做到詳細(xì)細(xì)具體