全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案

全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。第一節(jié)推進西部大開發(fā)形成新格局強化舉措推進西部大開發(fā)，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態(tài)工程，開展重點區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。加大西部地區(qū)基礎設施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域短板。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設水平，促進西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動。支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護發(fā)展。第二節(jié)推動東北振興取得新突破從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強政策統(tǒng)籌，實現(xiàn)重點突破。著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢。實施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區(qū)對口合作。第三節(jié)開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面著力打造重要先進制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領域自主創(chuàng)新能力、建設內(nèi)陸地區(qū)開放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動中部地區(qū)加快崛起。做大做強先進制造業(yè)，在長江、京廣、隴海、京九等沿線建設一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。夯實糧食生產(chǎn)基礎，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。加快對外開放通道建設，高標準高水平建設內(nèi)陸地區(qū)開放平臺。提升公共服務保障特別是應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力。第四節(jié)鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，加快在創(chuàng)新引領上實現(xiàn)突破，推動東部地區(qū)率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級先進制造業(yè)集群，引領新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，率先建立全方位開放型經(jīng)濟體系。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設。第五節(jié)支持特殊類型地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌推進革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化，推進陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復，支持畢節(jié)試驗區(qū)建設。推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)建設，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程。推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。多措并舉解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難。推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設。推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對重點邊境地區(qū)發(fā)展精準支持力度。第六節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導人才向西部和艱苦邊遠地區(qū)流動。完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區(qū)發(fā)展支持力度，全面深入持久開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建，促進各民族交往交流交融。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設海洋強國。第一節(jié)建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進海水淡化和海洋能規(guī)?；?，提高海洋文化旅游開發(fā)水平。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè)。建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作。第二節(jié)打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。加快推進重點海域綜合治理，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動機制，推進美麗海灣保護與建設。防范海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%。第三節(jié)深度參與全球海洋治理積極發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，深度參與國際海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構(gòu)建海洋命運共同體。深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護、科學研究和海上搜救等領域務實合作，加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護和利用能力。加強形勢研判、風險防范和法理斗爭，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權(quán)益。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治