中國經濟地理學5課件

第五章中國第一產業(yè)發(fā)展與布局教學內容和教學要求：我國農業(yè)和農村發(fā)展特點及其面臨的問題；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策；農、林、牧、漁各業(yè)的發(fā)展與布局；中國農業(yè)區(qū)劃的原則、方法及各農業(yè)區(qū)的基本特點。1、1949年以來中國農業(yè)與農村經濟發(fā)展第一節(jié)概述經濟組織農業(yè)農村生產條件生產布局生產結構生產規(guī)模經營體制2

1949—1952年:土地改革1952－1957年:農業(yè)合作社1958—1978年:人民公社1978年后:家庭聯(lián)產承包“統(tǒng)分結合，雙層經營”1.農村社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善35年份糧食棉花油料豬牛羊肉水產品牛奶1978319.02.35.59.14.9

1980326.72.87.812.34.61.21990393.14.014.222.110.93.72000366.13.523.437.629.46.62005371.34.423.642.033.921.12010408.74.524.245.840.226.7人均主要農產品產量（公斤）

6主要農產品產量在世界上的位次指標194919781990200020052009谷物

21111肉類331111籽棉421111大豆233444花生222111油菜籽221121甘蔗

74333茶葉322211水果

9411173.農業(yè)生產結構日趨合理1952年以來我國農業(yè)產值構成變化84.農業(yè)產業(yè)化經營不斷壯大農業(yè)產業(yè)化概念內涵：以市場為導向，以提高效益為中心，依據(jù)當?shù)氐馁Y源條件，確定農業(yè)的主導產業(yè)，通過實施區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，社會化服務，企業(yè)化管理，市場化經營，將農業(yè)生產的產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)連接成一個完整的產業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷一體化經營。龍頭企業(yè)型：公司+農戶、公司+基地或協(xié)會+農戶市場帶動型主導產業(yè)推進型中介組織帶動型基本類型10案例—諸城外貿公司經營肉雞加工出口。產業(yè)化經營發(fā)展之前，由于肉雞產品出口由于貨源不穩(wěn)定，生產無計劃，履約率低下，外商不愿訂貨。而農戶養(yǎng)雞愁良種、愁技術、愁飼料、愁運輸、愁資金。20世紀80年代中期開始，外貿公司通過貼息貸款，發(fā)放生產扶持金，實行農副產品收購保護價等措施，幫助農戶建立肉雞生產基地，同時引進了大批先進的設備、技術及優(yōu)良種雞和飼料配方，為農戶提供雛雞發(fā)放、飼料供應、疫病防治收購調運等配套服務，努力壯大和改造加工企業(yè)。按照“利益均沾、風險共擔”的原則制定了生產、加工、經營各環(huán)節(jié)利益的合理分配辦法，把農戶與公司聯(lián)結成一個有機整體，促進了區(qū)域肉雞飼養(yǎng)和加工出口的全面、快速增長。新世紀：針對過去實行的以合同為紐帶、以農戶為基礎的產加銷一體化經營模式所存在的難以完全保證原料質量的弊端，引導企業(yè)積極推行“公司＋農場帶農戶”、“公司＋基地連農戶”的運作模式，直接吸收農民進場打工。

12主導產業(yè)推進型－金鄉(xiāng)、禹城金鄉(xiāng)大蒜生產的發(fā)展始于20世紀80年代初期。1984年形成一定規(guī)模，全縣植蒜面積逾660公頃。進入20世紀90年代之后，當?shù)卣岢鰧嵤┵Q工農帶動戰(zhàn)略，把高產優(yōu)質、適宜大面積種植、具有良好市場競爭力和發(fā)展前景的大蒜作為特色主導產業(yè)進行培植開發(fā)，大蒜種植面積迅速擴大。20世紀90年代初突破6660公頃，1994年超過1.33萬公頃，1996年近2萬公頃，目前大蒜種植面積達到4萬公頃。目前。金鄉(xiāng)縣是全國植蒜面積最大的縣域，植蒜面積占全國的1/4左右，被農業(yè)部命名為“中國大蒜之鄉(xiāng)”，大蒜通過各種渠道銷往100多個國家和地區(qū)，出口創(chuàng)匯4100萬美元。世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)。14大蒜及大蒜生產目前是金鄉(xiāng)縣“創(chuàng)利、創(chuàng)稅、創(chuàng)匯”的一大主導產品和主導產業(yè)，初步形成了以大蒜科研為龍頭，大蒜種植為主體，種植、加工、貯藏、運銷為一體的“大蒜經濟”格局。目前，全縣已發(fā)展大蒜運銷組織和專業(yè)戶5000多個，每年約有8萬人參與大蒜為主的農產品購銷活動。先后以入股合作的形式興建起了200多座恒溫庫，總貯藏能力45萬噸。以大蒜為主的農副產品加工企業(yè)發(fā)展到500多家，其中龍頭企業(yè)集團12家，開發(fā)出蒜油、蒜素、蒜精口服液、大蒜調味品、脫水蔬菜、保鮮蔬菜等各類產品40多個，年加工能力35萬噸。全縣已形成股份合作制經濟組織3706個，參股農戶11.2萬戶，占全縣總農戶的1/3，入股資金2.9億元，農副產品轉化率達75%，增值率在60%以上。價格問題？152006年、2007年當?shù)卮笏馐召弮r大漲，最高達到2.8元/斤。2008年蒜價跌入谷底，最低每斤只賣四分錢。2009年、2010年蒜價上揚。大蒜收購價格在每斤5元左右。2011年大蒜收購價格回落。“蒜你賤”1617市場啟動型—壽光1995年末，壽光蔬菜種植面積超過3萬公頃，擁有冬暖式大棚近20萬個，被國家命名為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。蔬菜運銷專業(yè)戶、聯(lián)合體已達1.5萬個以上，從業(yè)人員近5萬人。農戶根據(jù)市場的需要，在自愿互利的基礎上逐步形成的各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及連接農戶與市場的中介組織?！稗r戶＋專業(yè)合作社（協(xié)會）＋中介組織＋專業(yè)市場”、“農戶＋專業(yè)市場＋加工、運銷企業(yè)”等農業(yè)產業(yè)化經營組織形式不斷發(fā)展，2001年壽光蔬菜種植面積4.67萬余公頃、鮮菜產量近40億公斤，菜農13萬戶，農民人均純收入4256元，其中70%來自蔬菜。18農村經濟合作組織帶動型20215.改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村非農產業(yè)迅速發(fā)展改革開放以前：嘗試：“大躍進”和“人民公社化”興辦公社企業(yè)下馬：1962年中央提出“公社和生產隊一般不辦企業(yè)”再興：20世紀60年代中期《關于大力發(fā)展農村副業(yè)生產的指示》、“五小”工業(yè)發(fā)展。1975－1976年：小高潮1975全國農業(yè)學大寨會議指出：發(fā)展社隊企業(yè)，主要為農業(yè)生產服務，為人民生活服務，有條件的，為大工業(yè)、為出口服務。要充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和采礦業(yè)等。1978年全國95％的公社和79％的大隊擁有社隊企業(yè)。改革開放以后：1979－1983年調整、準備十一屆三中全會指出：“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》、《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定》1984－1988年：高速增長《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》、社隊企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1989－1991年：整頓提高1992－1996年：改革與發(fā)展1997年以來：調整創(chuàng)新

實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》23（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經濟中的地位2010年：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國內生產總值的比重28.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值48.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人口的比重20.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的比重達到33.3%；大部分縣域中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地區(qū)增加值和工商稅收中的比重都達到60%左右，已經成為縣域經濟的支柱。農村居民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入2086元，占農民人均純收入的比重35.2%；支農建農及補助社會性支出總額395億元。24（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的意義和作用？緩解農村就業(yè)壓力；增加農民收入；“以工補農”，改善農業(yè)生產條件；促進農村城鎮(zhèn)化發(fā)展；改善農村經濟結構。……2001年占全國比重，％東部中部西部企業(yè)數(shù)量484210職工人數(shù)573310固定資產7122726中國農村區(qū)域通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展的典型模式蘇南模式：置身于經濟較為發(fā)達地區(qū)，立足農村，依托城市，以集體所有為主，發(fā)展加工業(yè)，與社區(qū)關系密切①在所有制形式上，以鄉(xiāng)村兩級集體企業(yè)為主。②在經營形式上，實行的是多種形式的承包責任制。③工業(yè)居于主體地位，又以非農副產品加工為主。④技術結構逐步由中低級技術革新向中高級技術轉變。⑤依托周邊城市發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)結成多種形式的企業(yè)群體和企業(yè)集團，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研單位結合成“科研一生產”聯(lián)合體。“借腦袋發(fā)財”，城鄉(xiāng)經濟相互滲透。⑥蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農村社區(qū)關系密切。企業(yè)的原始資本來自農業(yè)，勞動力來自農業(yè)，所有者是社區(qū)農民，企業(yè)建在社區(qū)農村。社區(qū)政府積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，反過來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農村集體經濟的一部分，對本社區(qū)的農業(yè)生產發(fā)揮較大的反哺作用。費孝通先生概括為“草根工業(yè)”

27溫州模式

以家庭工業(yè)為主要形式，以日用小商品生產為主導，以小城鎮(zhèn)為依托，充分運用市場機制推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

①家庭工業(yè)占主體地位。溫州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要由4種形式構成：家庭個體經營、聯(lián)戶經營、大戶經營和掛靠集體經營。其中，家庭個體經營占絕大多數(shù)。②以生產低價值的小商品生產為主，具有鮮明的輕工業(yè)結構特征。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完全依賴市場調節(jié)，產品依靠個體推銷。④溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅與農業(yè)聯(lián)系不緊密，與地方經濟結構和城市工業(yè)的聯(lián)系也不緊密，獨自一體，自成風格。⑤自建小城鎮(zhèn)為依托。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和發(fā)展伴隨著小城鎮(zhèn)建設，農民集資建鎮(zhèn)，成為這里農村工業(yè)化和農村城市化的一道風景線。例如，蒼南縣龍鎮(zhèn)的“中國農民第一城”，⑥“能人經濟”。一大批懂技術、善經營、敢冒險、具有開拓精神的農村能人和農民企業(yè)家起著關鍵作用。28（4）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問題：國際貿易環(huán)境嚴峻，產品出口面臨激烈的市場競爭和較大市場風險；要素制約影響日益突出。信貸、土地、技術、人才、原材料等各方面生產要素制約，融資難、用地難、技術瓶頸、人才不足、原材料及能源等資源趨緊，生產成本明顯增加，利潤空間大幅壓縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造提升的難度加大；節(jié)能減排壓力加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構失衡。一、二、三次產業(yè)的比例還不夠協(xié)調，第三產業(yè)發(fā)展明顯滯后；區(qū)域發(fā)展差距仍然較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質仍有待提高。課后閱讀：全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃307.農業(yè)生產條件顯著改善6.農業(yè)生產布局漸趨合理31二、21世紀農業(yè)和農村經濟發(fā)展所面臨的主要問題1.資源與環(huán)境壓力愈來愈大，嚴重制約農產品生產的持續(xù)增長2.農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力仍較低3.農民增產不增收，務農積極性下降4.農業(yè)發(fā)展對資本和技術的依賴越來越強5.農村生產要素流失嚴重土地、勞動力、資金

6.農村剩余勞動力轉移放緩7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局粗放經營制約著農村非農產業(yè)的發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化水平提高8.農村地區(qū)發(fā)展不平衡，農村貧困問題突出32資源約束與人口壓力：2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%,約相當于美國的1/8、印度的1/2；人均水資源為世界平均水平的28％，農業(yè)用水每年缺口達300億立方米。今后隨著經濟社會的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長時間內面臨著著資源相對不足的壓力。從1996年到2005年，我國的耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6.6%.現(xiàn)有耕地總體質量不高，高產田僅占28%，低產田為32%。我國耕地資源中，因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化等原因導致的退化耕地面積占總耕地的40%以上。部分農產品對外依賴程度提高。大豆、棉花33資金外流與投入不足：剪刀差：

1950～1979年通過工農業(yè)產品“剪刀差”（隱蔽抽?。霓r業(yè)取得5100億元收入，同期農業(yè)稅收978億元（公開抽?。?，減去財政支農1572億元，最終從農業(yè)提取4500億元，年均155億元。

1979～1994年通過工農業(yè)產品“剪刀差”（隱蔽抽?。霓r業(yè)取得15000億元收入，同期農業(yè)稅收1755億元（公開抽?。?，減去財政支農3769億元，最終從農業(yè)提取12986億元，年均811億元。農田水利等基礎設施建設歷年欠賬比較多。目前，全國主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％，配套率不足70％。341993年通過的《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定：“國家財政每年對農業(yè)投入的增長幅度應高于國家財政經常性收入的增長幅度”3536農業(yè)科技對生產的貢獻率僅僅是在45％左右，與發(fā)達國家相比我們低20到30個百分點。并且科技推廣的能力比較弱，科技成果的轉化率僅在30％左右。自然風險和市場風險的雙重壓力。我國自然災害每年都頻繁地發(fā)生。1998年到2003年，平均每年因自然災害造成的糧食損失大約是1000億斤。在市場風險這方面，由于一些農產品的價格不穩(wěn)定，特別是農業(yè)生產資料價格的上漲，導致農民增產不一定增收，因此也影響了農民生產的積極性。37勞動就業(yè)壓力大國務院調研報告：農民外出務工成改革推動力2006年05月01日10:57:58來源：新華網2006年05月01日來源：新華網38農村“空心化”與“農民工”問題我國農村“男耕女織”的傳統(tǒng)生存方式在許多地方已不復存在。但由于受戶籍、住房、教育等約束，打工農民要攜家?guī)Э谠诔鞘辛⒆悴⒎且资?。所以，許多農民工不得不把家人留在農村，自己單槍匹馬到城市闖蕩。由此，農村便形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守群體，被戲稱為“386199部隊”。

39貧困問題中國農村貧困人口從1978年的2.5億減少到2010年的2688萬，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.8%。中國農村貧困人口規(guī)模大，返貧壓力增大。數(shù)據(jù)表明，2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。40三、我國農業(yè)和農村發(fā)展的對策探討1.總體戰(zhàn)略《中國21世紀議程》:保持農業(yè)生產率穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全;發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理持續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟和人民生活需要。412.對策與措施加強農業(yè)和農村基礎設施建設，改善農村人口的生活條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。調整農村和農業(yè)經濟結構，貫徹“不放松糧食，積極開展多種經營”的農業(yè)方針，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。建設社會主義新農村。提高農村人口素質。42討論題：在我國農業(yè)發(fā)展中為什么必須貫徹“不放松糧食，積極開展多種經營”的農業(yè)方針？糧食是國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎中國未來糧食問題依然存在糧食生產條件急待改善，農民種糧積極性不高糧食是農業(yè)各部門發(fā)展的基礎，是農業(yè)合理布局的關鍵國民經濟發(fā)展和社會進步的要求我國土地類型多樣性所決定的有利于擴大就業(yè)，增加農民收入有助于提高農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能效益，促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展432007年1月《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求,發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務：要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率；增強農業(yè)國際競爭力44

西安閻良區(qū)是全國三大芹菜種植基地之一（北京、內蒙古、閻良），種芹菜的歷史已有20年，質量上乘，2005的種植面積為10000余畝，2006年達21000畝，多產了5500萬公斤芹菜。2005年芹菜收價為1公斤1.4元左右，2006年自國慶節(jié)后由每公斤0.4元-0.6元直落到0.16元-0.2元。每畝芹菜種子100多元，種植費200多元，肥料50多元，打農藥大約400元左右，每畝收割費300元，每畝芹菜成本就要1000多元，但現(xiàn)在只能收入800元。45課后閱讀：

全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃

課后思考題：

建設社會主義新農村的意義及其面臨的主要困難46第二節(jié)

中國糧食作物生產與布局一、解放后糧食生產發(fā)展與布局變化1.糧食總產和單產大幅度提高2.人均糧食占有量上升，人民溫飽問題基本解決47糧食總產量、人均量歷史變化483.生產結構不斷調整，糧食出現(xiàn)結構性短缺單一結構三元結構49糧食農作物種植結構變化%中國統(tǒng)計年鑒，2006199520002002200320042005農作物總播種面積100.00100.00100.00100.00100.00100.00糧食作物73.4369.3967.1865.2266.1767.07谷物59.5954.5552.6850.4051.6852.66稻谷20.5119.1718.2417.3918.4818.55小麥19.2617.0515.4614.4314.0814.66玉米15.2014.7515.9315.7916.5716.95谷子1.020.800.740.670.600.55高粱0.810.570.550.470.370.37其它谷物2.802.211.771.631.571.58豆類7.498.108.118.468.348.30

#大豆5.425.955.646.116.246.17雜豆2.072.152.472.352.092.13薯類6.356.746.396.376.166.11504.“南糧北運”轉變?yōu)椤氨奔Z南調”，糧食增產重心北移劉玉杰、楊艷昭、封志明：中國糧食生產的區(qū)域格局變化及其可能影響.資源科學，2007.25152中國糧食生產南北格局的變化19571969_19711979-198119841989-199119881999-20012004北方對全國糧食總產量的貢獻率％49.252.252.754.856.260.758.961.4對全國糧食增產的貢獻率％53.967.385.1人均糧食占用量kg256.8277.6328.3407.5400.6476.1421.4424.2南方對全國糧食總產量的貢獻率％50.847.847.345.243.839.341.138.6對全國糧食增產的貢獻率％46.132.714.9人均糧食占用量kg304.0292.9334.9381.2355.1347.4328.0294.8劉玉杰、楊艷昭、封志明：中國糧食生產的區(qū)域格局變化及其可能影響.資源科學，2007.253比較利益影響；南方非農業(yè)發(fā)展占用良田較多，流動人口增加；土地利用潛力的制約和影響；北方種植制度和復種指數(shù)的變化；地區(qū)糧食生產增產潛力的差異；……討論:“南糧北運”轉變?yōu)椤氨奔Z南調”的原因？54東中西三大地帶典型年份糧食產量比重變化

5.三大地帶糧食生產增產中心明顯向中部轉移“中糧西運”55中部地區(qū)糧食生產在全國的地位變化袁璋、許越先、吳凱：我國中部地區(qū)糧食生產地位及可持續(xù)發(fā)展的初步分析.農業(yè)技術經濟，2006年（4）56二、主要糧食作物生產與布局華南稻區(qū)西南稻區(qū)東北稻區(qū)華北稻區(qū)西北稻區(qū)總體分布特點:

南方多而集中，北方少而分散

生產分布:

南方稻谷集中產區(qū)

長江中下游稻區(qū)（兩湖、浙贛、江浙滬）華南稻區(qū)西南稻區(qū)北方稻谷分散產區(qū)

東北稻區(qū)華北稻區(qū)西北稻區(qū)1.水稻我國播種面積最廣的糧食作物，播種面積約占糧食播種面積的20％，稻谷產量約占糧食產量的40％。中國是世界上種植水稻最古老的國家，稻作歷史約有七千年，是世界栽培稻起源地之一。572.小麥（1）主要類型區(qū):冬小麥區(qū):

北方冬小麥區(qū)

-我國最大的小麥集中產區(qū)南方冬小麥區(qū)

-我國商品麥的重要產區(qū)春小麥區(qū):主要分布于長城以北，岷山、大雪山以西583.玉米---我國發(fā)展最快的糧食作物中國的玉米帶:

東北---華北---西南(吉、黑、遼、冀、晉、陜、魯、豫、川、云、貴、桂),其播種面積和產量占我國的80%以上

中國商品玉米的集中產區(qū):東北地區(qū)

59我國玉米生產的主產區(qū)：總產量

(萬噸)

省份

19931995199920002001

綜合產量占全國比重(5年平均)

吉林

1344.61479175016021700

14.2%

山東

1302.31543160015921625

13.2%

黑龍江

956.6

1213145012501310

10.9%

河北

965.1

11831120118812009.8%

河南

947

958

988

101011028.5%

遼寧

959.7

825

846

902

964

8.1%

四川

621.9

630

645

689

736

6.2%

七省合計

70977830798081058431

70.9%

其它各省

3173.23369335633963451

29.1%

全國總計

10270

11199

19735

19734

20519

100%推薦閱讀：安曉寧、姜潔：三大糧食作物生產的區(qū)域比較優(yōu)勢分析－－以玉米為例的實證研究.604.大豆---“東方一寶”、“中國珍珠”畢井泉：中國大豆產業(yè)發(fā)展研究.中國糧食經濟，2003（8）年份1936195719651976198519952003

產量13301005614664105013501650

(萬t)61626364我國大豆的比較劣勢一是大豆單產低。平均單產110公斤左右，比美國、巴西低近40％。二是含油率低。我國大豆食用和榨油基本上各占一半，歷史上主要用于食用。國外則把大豆主要作為油料。我國大豆的含油率一般為15％～16％，而美國、巴西和阿根廷大豆含油率一般在17％～18％。三是成本高。2001年度我國黑龍江省大豆生產成本為每噸1555元（包括各項稅費），與美國基本持平，阿根廷高出300元左右。65“陷井”？中國是世界第一大豆進口國，進口量占國際貿易量的1/3。國際大豆貿易主要由美國為主的糧商控制，形成了“南美種大豆、中國用大豆、美國賣大豆并決定價格”的扭曲局面；相關統(tǒng)計表明，芝加哥大豆價格從2003年7月一直漲到2004年4月，達到了近16年來的最高點。這種漲幅相當于中國境內價格從每噸2300元人民幣漲至4400元。中國企業(yè)大多數(shù)在年初期貨價格高位上大量采購大豆，成本在每噸4300元人民幣左右。而到5月份，受美國大豆價格下跌影響，中國港口進口大豆分銷價格持續(xù)下跌，僅為3200元/噸。據(jù)業(yè)內保守估計，僅上半年我國大豆加工企業(yè)就因此損失40億元。大豆加工業(yè)重復建設，加工能力嚴重過剩。中國食品土畜進出口商會資料顯示，目前全國日加工能力達到500噸以上的90多家企業(yè)，年加工能力已達到6000萬噸左右，其中日加工能力2500至10000噸的企業(yè)就有21家，僅這21家企業(yè)的年加工能力就高達3000萬噸。而國內需求僅2500萬噸左右。66大豆行動計劃1996年農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家教委、中國輕工總會聯(lián)合發(fā)文，實施“大豆行動計劃”其主要內容是：在肉、蛋、奶、魚等動物性食品一時難以大幅度增加的情況下，擴大豆類的利用。首先在全國不同地區(qū)選擇一些中小學生為試點，通過現(xiàn)有的豆制品設備及傳統(tǒng)的大豆加工技術生產大豆食品，再廉價供應給中小學生，以優(yōu)質大豆蛋白解決學生蛋白質不足的問題。在取得經驗后擴大試點范圍，有步驟地在全國推廣，由國家大豆行動計劃領導小組辦公室具體組織，負責指導。在我國學生中，營養(yǎng)不良，身高不足，貧血嚴重等問題相當普遍地存在。調查表明，目前，中國2.7億在校生存在嚴重營養(yǎng)問題，有近40%的學生營養(yǎng)不良，其中男生約占35%，女生約占45%。這些學生蛋白質攝入量僅為所需要的65%。一項調查同時表明，我國11歲以下兒童一般身高比標準身高低5厘米，7歲至14歲男童的身高，比一向低于我們的日本同齡男童矮2.28厘米！67大豆生產分區(qū)：東北春大豆區(qū)（東北）、黃淮海流域夏大豆區(qū)（北部）、長江流域春夏大豆區(qū)（東部）、西北春大豆區(qū)（西北）、冀晉中部春夏大豆區(qū)（中部）、黃土高原春大豆區(qū)、云貴高原春夏大豆區(qū)（西南）推薦閱讀：張照新.中國大豆生產與需求分析及展望.農業(yè)展望，2006（3）68三、糧食生產基地建設1.建設意義:

集中有限的資金投入到一些糧食生產的優(yōu)勢地區(qū)，穩(wěn)定提高我 國糧食生產2.選建條件:人均占有耕地較多人均占有糧食較多一般應達400公斤以上商品糧較多，商品率較高20%—30%以上增產潛力大3.基地建設1983-1985年選建第一批60個縣，至今八批次共建900個縣。4.主要類型區(qū):a.增產潛力大的全國性商品糧基地:東北黃淮甘新

b.生產水平較高的全國性商品糧基地:南方各大江河三角洲及長江中下游湖盆平原

c.缺糧區(qū)的有潛力的區(qū)域性商品糧基地:西南及華南、黃土高原部分地區(qū)6970四、中國的糧食問題1、糧食安全問題世界糧農組織：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠的、安全的和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”(1996年世界糧食安全宣言)71全球糧食安全存在長期壓力人口增長、經濟社會發(fā)展和資源約束，決定全球長期存在巨大的糧食安全壓力。據(jù)預測，到2050年世界人口將新增23億，僅此一項就需要全球糧食供應量增加70%。而在工業(yè)化和城市化的推動下，發(fā)展中國家對動物源性食品需求強勁增長，繼而畜牧業(yè)的強勁增長會持續(xù)到21世紀中葉之后，這就導致飼料糧的需求量巨大。全球尤其是發(fā)展中國家在人口壓力下，加強了生態(tài)系統(tǒng)對糧食生產服務的利用力度，所導致的土地荒漠化、淡水資源耗盡等，已經嚴重制約全球糧食生產的可持續(xù)性。722、中國未來糧食安全的判斷21世紀中國將出現(xiàn)糧食危機到2030年中國谷物產量將下將1/5，最多需進口3.78億t糧食，而目前全世界糧食貿易量僅2億t，界時“誰將養(yǎng)活中國”,中國糧食短缺將對世界糧食安全構成威脅--美國世界觀察研所布朗(LeisterBrown)中國能生產出其糧食需求量的90%左右，并依靠國際力量彌補不足部分，2020年進口糧食6000萬t---世界銀行基本實現(xiàn)自給，自給率正常應在95%以上?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》到2010年中國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食需求總量達到5250億公斤；到2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量5725億公斤。糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，照此計算2020年中國糧食綜合生產能力要達到5400億公斤以上。73

中國的飲食習慣跟隨西方生活方式，對肉食消費劇增，這對糧食需求產生了乘數(shù)放大效應。1986年中國的人均肉類消費量為每年35公斤，2010年達到60公斤(韓國37公斤)。每生產1公斤牛肉要消耗8公斤左右的糧食，生產1公斤豬肉要消耗3～5公斤糧食。中國用于家畜飼料的糧食從1980年的6800萬噸增至2009年的1.2億噸，增加了近一倍，相當于2010年糧食總產量的25%。2012年，我國谷物進口量比上年飆升了156%，達1398萬噸，約占國際貿易量的5%。相對于我國每年谷物5.2億噸的消費量，進口所占的比例為2.7%，顯示我國糧食供給狀況仍處于安全水平743.制約我國糧食持續(xù)增產的因素農業(yè)自然資源減少，耕地質量退化《中國1990—2010年城市擴張衛(wèi)星遙感制圖》：從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長到2.18萬平方公里，增長78.3%；到2010年，這個數(shù)字達到4.05萬平方公里，又增長85.5%。1990到2000年期間，約有53.4%的城市擴張面積來自耕地；2000至2010期間達到68.7%。從絕對量上來看，第一個十年是770萬畝；第二個十年是1900萬畝。農業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害能力較差農業(yè)科技進步缺少后勁糧食生產比較效益低

國家統(tǒng)計局農調總隊對全國9000個農業(yè)生產經營單位小麥收益情況調查顯示，2005年全國農民種植小麥平均每畝純收益為166元，比上年減少33元，下降16.6％。小麥收益下降的主要原因，是肥料、種子等生產投入增加等。促進糧食生產發(fā)展的政策落實不好全球環(huán)境對我國糧食安全的影響75全球環(huán)境對我國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是全球氣候變化對全球所有國家都有不可預知的不確定性影響，極端氣候有在我國和其他主產國境內同時發(fā)生的概率，屆時我國糧食國內短缺而且國際市場短缺同時發(fā)生，我國將面臨最大的糧食危機；二是國際糧食價格暴漲對國內糧食價格的傳導，已有研究指出國際糧價波動在相當大程度上傳導到國內，這會拉升國內通貨膨脹指數(shù)，影響居民生活消費；三是國際糧價暴漲抑制中國飼料糧進口，影響我國畜牧業(yè)發(fā)展，導致畜產品供給減少甚至短缺；四是全球糧食價格暴漲導致糧食生產所需投入品價格上漲，影響我國糧食生產要素價格上升，導致農民比較利益下降；五是存在全球資本在我國境內沖擊糧食產品的可能性。76

我國糧食生產面臨耕地缺乏的壓力播種面積總警戒線：15億畝人均耕地警戒線：0.8畝7778作物產量取決于兩個因素，一個是基礎地力，一個是水肥管理。國外農業(yè)產量中，基礎地力（土壤本身肥力）貢獻率可達70%左右，而我國平均只能達到50%左右。統(tǒng)計顯示，我國耕地不足世界的10%，卻使用了全世界1/3還要多的化肥。過量施肥看似保住了產量，卻進一步惡化了耕地質量，終究難以持續(xù)。十年前，一些地方肥料、糧食投入產出比為1：5，即投入1塊錢的肥料可以增產5塊錢的糧食。但現(xiàn)在這一比例已經降到1：1甚至更低。這表明，農業(yè)生產不再因為化肥用量增加而線性上升，單純依靠化肥增產的路子正越走越窄。794.中國糧食增產潛力分析土地利用潛力提高單產的潛力擴大商品糧基地建設規(guī)模和力度節(jié)約用糧，減少糧食浪費和損失80我國農戶儲糧每年損失150億公斤至200億公斤2006年08月03日19:45:36來源：新華網81立足國內資源，依靠科技進步，增加投入，制定積極穩(wěn)定的糧食生產政策，全面提高糧食綜合生產能力利用非糧食資源，廣辟食物來源

“三色革命”:綠色革命提高綠色植物光能利用效率白色革命草類資源----畜牧業(yè)藍色革命海洋水體農業(yè)4.戰(zhàn)略對策82第三節(jié)中國經濟作物發(fā)展與布局

經濟作物生產特點

a.種類多，用途廣，與輕紡等行業(yè)關聯(lián)密切

b.商品性強，受市場影響大

c.技術性強，農藝要求較高

d.地域性強，適生要求嚴格解放后經濟作物生產發(fā)展與布局

a.發(fā)展較為迅速，波動起伏較大大致分兩個時期

b.內部結構變化不平衡，作物結構趨于合理

c.分布廣泛，集中與分散并存發(fā)展戰(zhàn)略方針:

穩(wěn)定面積、調整結構、因地制宜、適當集中83經濟作物種植結構變化％，以經濟作物播種總面積為100195219781990棉花44.633.726.1油料37.834.242.2糖料1.76.17.8烤煙1.54.26.3其他14.421.817.4841995年以來經濟作物種植結構變化

199520002002200320042005農作物總播種面積100100100100100100油料作物8.749.859.559.839.49.21棉花3.622.592.713.353.713.26麻類0.250.170.220.220.220.22糖料1.210.971.181.091.021.01煙葉0.980.920.860.830.820.88藥材0.190.430.620.820.840.78蔬菜、瓜類7.0811.0612.7413.3212.8312.82854.主要經濟作物生產與布局棉花

◆生產變化波動最大的大田作物

年份:19521957196219701980198419951996播種面積指數(shù)1001046390881249785

◆生產分布變化較大a.棉花分布重心的南北移動

b.棉花種植向新疆集中轉移86主要棉區(qū)棉花播種面積比例變化1952年19791983199019951996南方棉區(qū)54.848.433.530.837.639.9北方棉區(qū)45.251.666.569.262.460.1長江流域52.448.233.330.737.539.8黃河流域41.647.859.661.048.342.7西北內陸1.63.84.77.914.017.387◆主要棉區(qū)黃河流域棉區(qū)長江流域棉區(qū)西北內陸棉區(qū)胡欣：中國經濟地理，200188油料作物

◆花生----分布最廣的油料作物主要分布于北方山東、河南、河北面積和產量占全國一半以上

◆油菜以冬油菜為主，主要分布于長江流域

糖料作物

◆甘蔗:我國最主要的糖料作物集中分布于臺、桂、粵、云、瓊

◆甜菜:集中分布于黑、甘、新、內蒙古、吉89第四節(jié)中國林業(yè)生產與布局1.森林資源特點2.我國的主要林區(qū)東北林區(qū)西南林區(qū)南方林區(qū)3.面臨的問題及對策90林產品

91圖表：2003年中國共進口木材產品46億美元

2003年中國共進口木材產品46億美元92農牧業(yè)分界線第五節(jié)中國畜牧業(yè)生產與布局主要類型：農區(qū)畜牧業(yè)、牧區(qū)畜牧業(yè)、城郊畜牧業(yè)93牧區(qū)畜牧業(yè)農區(qū)畜牧業(yè)生產環(huán)境土地利用狀況飼料來源畜群構成經營方式經營者人群構成在全國畜牧業(yè)中的地位在地區(qū)農業(yè)中的地位農區(qū)畜牧業(yè)與牧區(qū)畜牧業(yè)比較94農區(qū)畜牧業(yè)與牧區(qū)畜牧業(yè)比較牧區(qū)畜牧業(yè)農區(qū)畜牧業(yè)生產環(huán)境草原、荒漠草原、高寒草甸高寒草原、高寒荒漠為主農田、森林、次生草地為主土地利用狀況天然草地為主農田為主，次生草地零星分散飼料來源天然牧草為主飼料谷物各種農副產品與作物桔桿畜群構成羊、牛、馬、駱駝、牦牛等豬、兔、家禽、奶牛、肉牛及羊等經營方式放牧為主，半牧半養(yǎng)次之以農為主，兼營牧業(yè)，舍養(yǎng)與圈養(yǎng)為主，間有小群分散放牧經營者人群構成以少數(shù)民族為主，不少專營牧業(yè)漢族為主在全國畜牧業(yè)中的地位我國重要的毛皮生產基地我國主要的肉、蛋、奶生產基地在地區(qū)農業(yè)中的地位相對重要，有的地區(qū)為主體相對次要，有個別專業(yè)村、鎮(zhèn)952005年各地區(qū)農業(yè)產值結構（以總產值為100）

農林牧漁河北48.371.5443.233.05遼寧38.292.6638.0718.35山東54.361.5430.0712.44江蘇50.101.7623.2519.86浙江45.855.8520.0226.66福建40.906.9419.8031.11廣東45.322.7126.0921.40廣西49.154.2635.329.92海南37.7512.3820.0127.78河南54.092.5437.821.07湖北52.502.1030.7213.32湖南46.094.9140.586.73安徽49.124.7133.229.94江西44.667.6431.9414.22農林牧漁重慶54.113.0237.683.59四川42.212.8550.063.19貴州58.674.1833.961.65云南52.349.8831.792.15西藏37.6214.9244.360.00陜西64.723.4227.230.75甘肅69.583.0524.760.21青海38.751.8654.970.07寧夏57.204.0333.332.88內蒙古48.354.0645.360.74新疆71.701.8422.080.52資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，200696草場建設972005-2020年我國動物產品需求量預測98

第七節(jié)中國農業(yè)分區(qū)一、我國農業(yè)生產地域差異大勢及全國綜合農業(yè)區(qū)內蒙及長城沿線區(qū)東部農區(qū)西部牧區(qū)東西分異南北分異南方水田農業(yè)區(qū)域北方旱地農業(yè)區(qū)域西北干旱牧業(yè)灌溉農業(yè)區(qū)域西南高寒牧業(yè)農業(yè)區(qū)域東北區(qū)黃淮海區(qū)黃土高原區(qū)長江中下游區(qū)西南區(qū)華南區(qū)青藏區(qū)甘新區(qū)綜合農業(yè)區(qū)劃秦嶺—淮河線青藏高原邊緣線400mm等降水線99北方旱地農業(yè)區(qū)域南方水田農業(yè)區(qū)域西南高寒牧業(yè)農業(yè)區(qū)域西北干旱牧業(yè)灌溉農業(yè)區(qū)域100101102基塘生產103二、中國綜合農業(yè)區(qū)劃綜合農業(yè)區(qū)劃的概念綜合地揭示和反映農業(yè)生產條件特點潛力方向和途徑的區(qū)間差異性和區(qū)內一致性的地域單元系統(tǒng)我國綜合農業(yè)區(qū)劃的基本依據(jù)

(1)發(fā)展農業(yè)的自然和社會經濟條件的相對一致性

(2)農業(yè)生產基本特征與發(fā)展方向的相對一致性

(3)農業(yè)生產關鍵問題與建設途徑的相對一致性

(4)基本保持縣級行政單元的完整性我國綜合農業(yè)區(qū)劃的特點

(1)著眼于全國，從全國農業(yè)地域分異的大勢出發(fā)，不考慮省界，著重探討全國性的和跨省區(qū)的問題

(2)全國性區(qū)劃分二級，共劃分出10個一級區(qū)(陸地9個)，38個二級區(qū)104中國綜合農業(yè)區(qū)劃分區(qū)系統(tǒng)105106生產條件生產特點關鍵問題方向與措施東北區(qū)內蒙及長城沿線區(qū)黃淮海區(qū)黃土高原區(qū)長江中下游區(qū)西南區(qū)華南區(qū)甘新區(qū)青藏區(qū)三、農業(yè)區(qū)概況107第八節(jié)優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃一、優(yōu)勢農產品、優(yōu)勢產區(qū)的概念優(yōu)勢農產品是指在我國的資源和生產條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外產品競爭有優(yōu)勢，能夠抵御進口沖擊的農產品，或在國際市場上具有競爭優(yōu)勢，能夠進一步擴大出口的農產品。優(yōu)勢農產品產區(qū)主要是指自然條件好、生產規(guī)模大、產業(yè)化基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的主產區(qū)。108我國農產品供求關系發(fā)生了重大變化，農業(yè)的發(fā)展必須適應市場需求，調整生產結構，優(yōu)化生產力布局。加入世界貿易組織，給我國農業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，也使我國農業(yè)面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。進口農產品增加對我國農業(yè)的沖擊不可低估，同時我國農產品出口形勢也不容樂觀。如果不能抵御進口農產品的沖擊，擴大農產品的出口，勢必加劇國內農產品的“賣難”，影響農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村就業(yè)乃至國民經濟發(fā)展的大局。必須提高我國農業(yè)的國際競爭力。我國是農業(yè)大國，農業(yè)資源和農產品豐富多樣，農業(yè)生產具有多方面的優(yōu)勢，但是分散的、粗放型生產使產品品質差、規(guī)格多、規(guī)模小、質量安全標準低、品種結構不合理等嚴重影響產品市場競爭力。

二、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的背景109

（一）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇

區(qū)域化布局是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。實踐表明，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a、專業(yè)化經營和市場化運作，能夠強化產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，促進產業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產與大市場有效對接，促進農業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉變，推動農業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設作出積極貢獻。因此，推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經營基礎上，發(fā)展中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。三、推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的戰(zhàn)略意義110

（二）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農產品基本供給的重大舉措

在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關鍵時期，人增地減和農產品需求剛性增長的趨勢不可逆轉。據(jù)統(tǒng)計，1997-2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產最適宜的農產品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現(xiàn)代物質裝備的增產潛能，提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農業(yè)綜合生產能力的必然選擇。111

（三）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農產品競爭力的客觀要求

目前，國際農產品市場對我國農業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內外市場對農產品質量的要求越來越高，一些農產品質量安全事件不僅影響國內生產和消費，而且影響農產品出口。推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)生產基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產，降低生產成本，提高產品質量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農產品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農產品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農產品保持必要的自給率。112

（四）推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局是促進農民持續(xù)增收、夯實主產區(qū)新農村建設產業(yè)基礎的有效手段

繼續(xù)保持農民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設小康社會的重點和難點。大宗農產品生產的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農業(yè)主產區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農業(yè)主產區(qū)農民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，在進一步提高主產區(qū)農業(yè)綜合生產能力的同時，有利于帶動農產品加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農產品的產業(yè)鏈條，促進農業(yè)增效、農民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農村建設的產業(yè)基礎，逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局。113一是國內消費需求量大，生產有潛力,通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進口產品沖擊的農產品。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。這類農產品要實施數(shù)量與質量同步擴張，穩(wěn)住國內存量市場，搶占增量市場的發(fā)展戰(zhàn)略，立足國內市場需求，提高產品質量，降低生產和交易成本，搞好產銷銜接，盡快占領國內市場。

二是在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，擴大出口的潛力較大的農產品。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優(yōu)勢，開拓多元化國際市場，積極擴大出口的發(fā)展戰(zhàn)略，主攻產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環(huán)節(jié)，打造知名品牌，提高規(guī)?；a和現(xiàn)代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。

四、確定優(yōu)勢農產品的主要原則114五、確定優(yōu)勢產區(qū)的主要依據(jù)一是資源條件好

自然生態(tài)條件為該種農產品的最適宜區(qū)或適宜區(qū)，具有生產傳統(tǒng)、生產基礎和技術條件。二是生產規(guī)模大

能夠集中連片生產，農產品商品率較高，區(qū)域內商品總量在全國占有重要份額。三是市場區(qū)位優(yōu)

市場目標明確，流通渠道暢通，運銷便捷，對產業(yè)發(fā)展帶動力強。四是產業(yè)化基礎強

科研、生產、人才、技術、市場等方面基礎條件較好，有帶動能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，具備創(chuàng)建農產品知名品牌的基礎。五是環(huán)境質量佳

具有保障農產品質量安全和生產可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。115

六、推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的重大措施

引進、培育和推廣優(yōu)良品種，提高集約化供種水平實行標準化生產和管理，創(chuàng)建產地品牌推廣成套農業(yè)技術，提高種養(yǎng)業(yè)生產和管理水平加強市場信息服務體系建設，促進產銷銜接實行全程質量監(jiān)控，提高優(yōu)勢農產品質量安全水平發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用116七、優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》

全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）1171.《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》118《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》實施效果：

（1）優(yōu)勢農產品區(qū)域化生產格局初步形成

優(yōu)勢農產品生產日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%?？傮w而言，我國優(yōu)勢農產品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農業(yè)生產力布局奠定了良好的基礎。119國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地、棉油糖生產基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設和良種補貼、農機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內農業(yè)生產全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產業(yè)帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優(yōu)勢區(qū)域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。（2）優(yōu)勢區(qū)域綜合生產能力穩(wěn)步提升120

《規(guī)劃》有效地引導了各類生產要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質種子種苗供應、農機作業(yè)服務、標準化生產、貯藏加工、農產品批發(fā)市場建設等生產性服務業(yè)的快速發(fā)展，加快了產加銷、貿工農一體化生產經營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內。2007年優(yōu)勢區(qū)域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業(yè)產值占漁業(yè)經濟總產值的比重達到50%。農業(yè)產業(yè)化經營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設向縱深挺進。（3）優(yōu)勢農產品產業(yè)化水平明顯提高121

優(yōu)勢農產品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農產品品種品質結構不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農產品質量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農產品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”（有機、綠色、無公害食品）大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。（4）優(yōu)勢農產品競爭力不斷增強122

《規(guī)劃》的實施，推進了農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)勢農產品生產效益穩(wěn)步提升，農民在優(yōu)質化、科技化、產業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農產品對農民收入的貢獻率比2002年提高了1.2-12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農、優(yōu)勢出口水產品“兩帶一區(qū)”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農產品生產的發(fā)展，進一步挖掘了農業(yè)內部增收潛力，對促進區(qū)域內農民增收的作用日益顯現(xiàn)。（5）優(yōu)勢區(qū)域農民收入快速增長123規(guī)劃實施存在的問題

（1）區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應新時期農業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內同一時期優(yōu)勢產品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農產品結構平衡的壓力。

（

2）農業(yè)基礎設施薄弱。農田水利設施年久失修，農田節(jié)水剛剛起步，耕地質量下降，農業(yè)防災減災能力不強。畜禽圈舍建設落后，糞污處理設施不完善。農業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質性突破。農產品交易、倉儲、物流等基礎設施建設不配套，滯后于生產發(fā)展。

（3）農業(yè)社會化服務相對滯后。公益性服務體系運行舉步維艱，農技推廣服務體系改革不到位，農業(yè)技術推廣手段單一，且單項技術多，集成配套少，成果轉化率低。經營性服務組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務、質量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。124

（

4）產業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內產業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農民資本連接、服務支持、利益共享等一體化關系尚不完善，帶動農戶增收能力有限。農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農業(yè)小生產與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。

（

5）扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農村金融體系功能不健全、服務不到位；農業(yè)政策性保險制度還不完善，農業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農民主體、多方參與的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設長效機制尚未形成。1252、《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》

總體目標：

力爭經過八年的努力，使優(yōu)勢農產品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農產品質量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域對保障農產品基本供給、促進農民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農產品，形成一批國內外有一定影響的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，建設一大批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農產品生產重點縣，形成一批規(guī)?；?、標準化、設施化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設在5個方面得到強化：區(qū)域農業(yè)功能得到強化、農產品基本供給能力得到強化、農產品質量安全得到強化、資源高效利用得到強化、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系構建得到強化。126優(yōu)勢品種的確定

本規(guī)劃選擇確定16個品種：

保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內消費需求量大，生產有潛力，是確保國內基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農產品。

調整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產品之列。

新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大。考慮到這2個品種在我國經濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。127（1）水稻：區(qū)域布局：著力建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個?。ㄊ校┑?49個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產，提高單季稻產量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個?。▍^(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質高檔秈稻。主攻方向：立足國內生產，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質稻，不斷優(yōu)化品種和品質結構，提升產業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產量占全國的比重達到99%。優(yōu)質率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。128（2）小麥：區(qū)域布局：著力建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產機械化水平，大力推行規(guī)?；N植，形成穩(wěn)定的商品生產能力；二是實行標準化生產和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術，著力降低生產成本，提高小麥單產水平；三是優(yōu)化品種結構，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質，提升質量；四是大力發(fā)展產業(yè)化經營，促進生產和流通協(xié)調發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產能力和市場競爭能力。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產業(yè)綜合效益明顯提高。129（3）玉米：區(qū)域布局：著力建設北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。主攻方向：以滿足國內需求和增加農民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產的基礎上調節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農田基礎設施和耕地質量建設，提高農機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產配套技術，著力提高玉米單產水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調節(jié)玉米深加工產品的生產及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調控能力。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產比例達到30%。130（4）大豆：區(qū)域布局：著力建設東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產協(xié)調發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。131（5）馬鈴薯：區(qū)域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4?。ㄊ校┖秃薄⒑?省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點