舟山市生產經營單位落實安全生產主體責任規(guī)定

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)舟山市生產經營單位落實安全生產主體責任規(guī)定(征求意見稿)第一章總則第一條為落實生產經營單位安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，提高企業(yè)安全管理水平，維護人民群眾生命財產安全，促進經濟社會科學發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省安全生產條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條在本市行政區(qū)域內從事生產經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織（以下簡稱生產經營單位）落實安全生產主體責任適用本規(guī)定。第三條生產經營單位是安全生產的責任主體，應當對本單位的安全生產承擔主體責任，依法履行安全生產責任主體義務，采取有效措施，防范生產安全事故，并對未履行安全生產主體責任導致的后果承擔責任。第四條生產經營單位應當堅持安全發(fā)展理念，遵守“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，加強安全生產組織領導，建立健全安全生產管理制度，嚴格落實安全生產責任，確保各環(huán)節(jié)生產安全。第五條市（縣、區(qū)）人民政府有關職能部門依法對生產經營單位落實安全生產主體責任實施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法或根據(jù)授權對生產經營單位落實安全生產主體責任實施屬地指導和監(jiān)督管理。生產經營單位及其從業(yè)人員應當遵守國家有關安全生產規(guī)定和安全勞動紀律，執(zhí)行安全生產標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的依法監(jiān)管。第二章生產經營單位安全生產責任第六條生產經營單位應當依法履行下列安全生產主體責任：（一）物質保障責任。生產經營場所和設施、設備符合國家規(guī)定的安全生產條件；按規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產要求；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員（含農村務工人員）按時足額繳納保險費；依法履行建設項目安全設施的“三同時”規(guī)定；為從業(yè)人員配備符合規(guī)定的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確使用；保證安全生產教育培訓資金投入。礦山、建筑施工以及危險物品的生產、經營、儲存和使用數(shù)量構成重大危險源等高危行業(yè)單位（以下簡稱高危行業(yè)單位），還應按規(guī)定繳存安全生產風險抵押金。（二）安全管理責任。依法加強安全生產管理，定期開展安全檢查，加強安全隱患排查治理；對存在重大危險源的還應實行動態(tài)監(jiān)控。（三）安全管理機構設置和人員配備責任。依法設置安全生產管理和應急管理機構，配備業(yè)務熟悉、素質高的安全生產管理人員。（四）建章立制責任。建立健全安全生產責任制；制定完善安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；編制安全生產應急預案。（五）教育培訓責任。組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，確保從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格，特種作業(yè)人員依法取得操作資格證上崗；開展安全生產宣傳教育。（六）事故報告和應急救援責任。按規(guī)定報告生產安全事故和相關信息，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作。（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任。第七條生產經營單位應當建立健全層級清楚、職責明確、權責對等、獎懲分明的安全生產責任制，明確各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體從業(yè)人員和全部生產經營活動的安全生產責任體系，具體包括：（一）主要負責人的安全生產責任；（二）分管安全生產工作負責人的安全生產責任；（三）其他負責人的安全生產責任；（四）安全生產管理人員的安全生產責任；（五）各部門(科室、車間、分支機構等)和部門負責人的安全生產責任；（六）班組和班組長的安全生產責任；（七）具體崗位和從業(yè)人員的安全生產責任。第八條生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責；分管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對安全生產負直接責任；其他負責人在各自的職責范圍內承擔相應的責任；從事生產經營各項工作的從業(yè)人員對安全生產負崗位責任。第九條生產經營單位的主要負責人應當履行下列職責：（一）建立、健全并組織落實安全生產責任制；（二）組織制定并督促落實安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；（三）保證安全生產投入的有效實施和安全生產費用的提取使用；（四）組織檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故，組織事故搶險，配合生產安全事故調查，在事故調查處理期間不得擅離職守；（七）定期主持召開本單位的安全生產工作例會，分析安全生產工作情況，研究解決存在的問題，組織經常性的安全隱患排查治理，督促落實安全生產措施，確保安全生產。（八）向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產工作的監(jiān)督；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責任。第十條生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員履行下列職責：（一）貫徹執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關國家標準、行業(yè)標準，參與本單位安全生產決策；（二）參與制定并督促安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的執(zhí)行；（三）開展安全生產檢查，制止和查處違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促有關業(yè)務部門和人員及時整改，并報告本單位負責人；（五）開展安全生產宣傳、教育和培訓，推廣安全生產先進技術和經驗；（六）參與本單位生產工藝、技術、設備的安全性能檢測及事故預防措施的制定；（七）參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施的審查，督促勞動防護用品的發(fā)放、使用；（八）參與組織本單位應急預案的制定及演練；（九）協(xié)助生產安全事故的調查和處理，對事故進行統(tǒng)計、分析；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產工作。第十一條生產經營單位生產車間和班組安全員履行下列職責：（一）對班組人員和新員工進行日常安全生產教育；（二）督促班組人員遵守安全操作規(guī)程和安全生產制度，正確使用個人防護用品；（三）開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；（四）發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)場的不安全情況，及時制止并報告；（五）落實事故防范措施。第十二條生產經營單位從業(yè)人員應當履行下列義務：（一）遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用勞動防護用品；（二）接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。（三）及時報告事故隱患和不安全因素；（四）參加事故搶險和救援；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。第三章安全生產管理機構設置和人員配備第十三條生產經營單位應當依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。第十四條生產經營單位符合下列情形之一的，必須設置專門的安全生產管理機構：（一）高危行業(yè)（包括船舶修造）從業(yè)人員超過50人的生產經營單位；（二）非高危行業(yè)從業(yè)人員超過300人的生產經營單位。第十五條前條規(guī)定以外的生產經營單位可根據(jù)實際需要設置安全管理機構，并按以下規(guī)定配備安全管理人員：（一）從業(yè)人員超過500人的高危行業(yè)（包括船舶修造），配備專職安全管理人員不得少于5名；從業(yè)人員超過50人少于500人的高危行業(yè)（包括船舶修造），配備專職安全管理人員不得少于2名；從業(yè)人員少于50人的高危行業(yè)，配備不少于1名專職安全管理人員和2名兼職安全管理人員；（二）從業(yè)人員超過500人的非高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于3名；從業(yè)人員超過300人少于500人的非高危行業(yè)，配備專職安全管理人員不得少于2名；從業(yè)人員超過50人不到300人的行業(yè)，配備不少于1名專職安全管理人員和2名兼職安全管理人員；從業(yè)人員少于50人的非高危行業(yè)，應當配備專職或兼職安全管理人員。第十六條生產經營單位應當在生產車間或班組設立專職或兼職安全員。第十七條生產經營單位安全生產管理人員必須具備下列條件：（一）具有兩年以上相關行業(yè)從業(yè)經歷，熟悉本職責范圍內生產工藝、設備等基本情況，具備安全生產管理基礎知識和管理能力；（二）接受相關行業(yè)安全管理知識培訓，經負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門培訓或考核合格，高危行業(yè)單位還應取得安全任職資格證書。第十八條生產經營單位應當支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并保證其開展工作的必要條件。第四章安全生產投入和物質保障第十九條生產經營單位必須依法確保本單位達到安全生產條件所必需的資金投入，安全生產投入應當納入本單位的經費預算。高危行業(yè)單位（包括船舶修造企業(yè)）應當按照有關規(guī)定，提取和使用安全生產費用，安全生產費用應當專戶儲存、專款專用，每年的安全生產費用提取、使用情況應當報安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門備案。第二十條高危行業(yè)生產經營單位（包括船舶修造）應當依法繳存安全生產風險抵押金。第二十一條生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)病危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理包括工傷保險在內的社會保險參保事項。生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費，并根據(jù)安全生產的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險，建立安全生產與商業(yè)責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、礦山開采等高危作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。第二十二條生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件，在初步設計審查時一并通過；（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報；（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時應當同時報送安全設施設計文件；（四）建設項目施工單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工；（五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試，并對其效果作出評價；（六）建設項目驗收時，應同時對安全設施進行驗收。第二十三條礦山建設項目、生產、經營或儲存危險物品建設項目、生產或儲存煙花爆竹建設項目以及其他危險性較大的建設項目，應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經安全生產監(jiān)督管理部門組織審查。建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。第二十四條生產經營單位應當積極推進安全生產技術進步，采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善本單位的安全生產條件，提高安全生產科技保障水平。（一）高速公路、從事一、二、三類班線、包車、旅游的客運車輛、危險品運輸車輛，應建立衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，對運行安全實施監(jiān)控；（二）地下礦山應當建立完善的機械通風系統(tǒng)，露天開采應當采用中深孔爆破（開采型材除外）；（三）推行化工生產過程自動化安全控制系統(tǒng)；（四）建立和采用先進的重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和安全防護技術；（五）危險性較大的生產經營活動，應當積極推廣應用先進的安全控制技術和手段，加強過程監(jiān)管。第二十五條生產經營單位的生產區(qū)、生活區(qū)、儲存區(qū)之間應當保持規(guī)定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規(guī)定，生產經營場所和員工宿舍應當設有標志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。第二十六條生產經營單位應當為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，按照國家標準或者行業(yè)標準為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。第五章安全生產管理第二十七條生產經營單位應當依據(jù)法律、法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，制定涵蓋生產經營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，應當建立以下制度：（一）安全生產工作例會制度；（二）安全生產的教育和培訓制度；（三）安全生產檢查制度；（四）設施、設備的維護、保養(yǎng)、檢測制度；（五）危險作業(yè)的現(xiàn)場管理制度；（六）勞動防護用品的管理制度；（七）安全生產責任和獎懲制度；（八）安全生產臺賬管理制度；（九）應急救援預案及管理制度；（十）生產安全事故的報告和調查處理制度；（十一）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度；（十二）安全隱患排查治理制度；（十三）安全標準化管理制度；（十四）特種設備管理制度；（十五）其他保障安全生產的制度。第二十八條高危行業(yè)生產經營單位需取得安全生產行政許可后方可開展生產經營活動的，應當依法申請安全生產行政許可，否則不得從事生產經營活動；取得行政許可后不得降低法定的安全生產條件。第二十九條生產經營單位應當按照有關行業(yè)安全標準化建設的要求，在生產經營的各環(huán)節(jié)、各崗位開展安全標準化達標工作。安全標準化達標的生產經營單位，在安全生產許可證延續(xù)、安全生產風險抵押金存儲、安全生產費用提取、工傷保險費交納等方面可享受優(yōu)惠政策，并在安全生產評優(yōu)、獎勵、政策扶持等方面優(yōu)先考慮。第三十條生產經營單位應當經常開展安全檢查，及時消除不安全因素。發(fā)現(xiàn)事故隱患立即整改，一時難以整改的，應當制定相應的防范措施和整改計劃，落實整改責任，限期整改。安全檢查的內容、結果、整改情況應當記入臺帳，并由檢查人員、復查人員簽字。安全檢查主要包括以下內容：（一）安全生產規(guī)章制度建立健全和落實情況；（二）生產場所及設備、設施、器材是否處于正常的安全運行狀態(tài)；（三）有毒、有害等危險作業(yè)場所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)；（四）從業(yè)人員是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗；（五）從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（六）發(fā)放配備的勞動防護用品、用具是否符合國家標準或者行業(yè)標準，從業(yè)人員是否正確佩帶、使用；（七）現(xiàn)場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為，對從業(yè)人員的違章違紀行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止；（八）危險源的檢測監(jiān)控情況；（九）各類事故隱患的排查治理情況；（十）其他應當檢查的安全生產事項。第三十一條生產經營單位應當定期對設備、設施、器材進行維護、保養(yǎng)和檢測、檢驗，保證安全設備、設施、器材正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測、檢驗應當作出記錄，記錄內容應包括安全設備、設施、器材的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的時間、人員，存在的問題等，并由相關人員簽字。第三十二條生產經營單位要加強對重大危險源的管理，采用先進技術實施不間斷動態(tài)監(jiān)控，制定重大危險源應急預案并適時組織演練，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；定期檢查重大危險源的安全狀況，并至少每半年向安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告重大危險源監(jiān)控措施的實施情況。第三十三條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給其他單位或者個人的，應當符合有關規(guī)定并負責對承包、承租單位的有關資質或安全生產條件進行審查，不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發(fā)包、出租。生產經營單位應當負責對承包、承租單位的安全生產工作進行統(tǒng)一協(xié)調、管理；承包、承租單位必須主動接受和配合發(fā)包、出租單位對安全生產工作的統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督和管理。發(fā)包、出租單位與承包、承租單位的安全生產管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同應當包括以下安全生產內容：（一）雙方安全生產職責、各自管理的區(qū)域范圍；（二）作業(yè)場所安全生產管理內容；（三）在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；（四）對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與經濟賠償?shù)仁鹿噬坪筇幚怼踩a風險抵押金等安全生產事項涉及有關資金安排的約定；（五）對生產安全事故的報告、配合調查處理等規(guī)定；（六）其他應當規(guī)定的內容。第三十四條生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。第三十五條生產經營單位進行高空作業(yè)、爆破、吊裝、進入受限空間等危險作業(yè)，應當制定專項安全管理制度和措施，并安排專人進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴格按照有關操作規(guī)程操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施消除。第三十六條生產經營單位應當建立安全生產激勵和約束機制，逐級、逐崗位簽訂安全生產責任書，并組織實施考核獎懲，監(jiān)督從業(yè)人員嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。第三十七條工會組織應當依法對安全生產實施民主監(jiān)督、民主管理，生產經營單位應當為工會依法維護職工的合法權益創(chuàng)造必要的條件，認真研究解決工會提出的有關安全生產的意見和建議。第六章安全生產教育培訓第三十八條生產經營單位應當依照國家有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓。按照規(guī)定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉崗員工上崗前安全教育、從業(yè)人員再教育等教育培訓制度。生產經營單位應當在每年初制定本年度對從業(yè)人員開展安全生產教育培訓的計劃，并按照計劃組織實施。教育培訓計劃及實施情況應當報政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產管理職責的有關部門備案。第三十九條安全生產教育培訓應當按照管理人員和從業(yè)人員的不同崗位有針對性地確定相應的培訓內容，主要內容應當包括：（一）安全生產法律法規(guī)和規(guī)章；（二）安全生產管理和技術知識；（三）安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（四）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素的識別與防范；（五）安全設施、設備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；（六）生產安全事故的防范和應急措施、自救互救知識；（七）生產安全事故案例及其啟示；（八）其他應當具備的安全生產知識和技能。第四十條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，并經負有安全生產管理職責的部門培訓合格。礦山、建筑施工、危險物品的生產、經營、儲存單位和使用數(shù)量構成重大危險源的單位的主要負責人和專職安全生產管理人員，必須經負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門培訓考核合格后方可任職。第四十一條生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。第四十二條生產經營單位應當對新上崗的從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，初次安全培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時；礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產經營單位新上崗的從業(yè)人員培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時；特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定由有資質的培訓機構培訓，并經法定的部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證書后，方可上崗作業(yè)。新上崗的從業(yè)人員包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業(yè)人員。第四十三條安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業(yè)人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業(yè)人員安全生產記錄卡，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。第七章生產安全事故報告及應急救援第四十四條生產經營單位應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施，確保應急預案的有效性。第四十五條礦山、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練；規(guī)模較小而無應急救援組織的單位，應當配備應急救援人員。第四十六條生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當在事故發(fā)生后1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門報告。第四十七條事故報告應當包括以下內容：（一）事故發(fā)生單位概況以及事故發(fā)生的時間、地點、經過和現(xiàn)場情況；（二）初步掌握的人員傷亡（包括下落不明人員）、直接經濟損失等情況；（三）可能造成的危害以及采取的措施情況；（四）事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。事故傷亡人數(shù)及直接經濟損失情況發(fā)生變化的，應當及時補報。第四十八條生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。第四十九條發(fā)生生產安全事故的生產經營單位，應當確保受事故傷害的職工得到及時救治，妥善處理善后，按照國家有關規(guī)定向事故傷亡人員支付賠償金。第八章安全生產行政監(jiān)管指導第五十條各級政府及其有關部門應當強化經濟政策對落實生產經營單位安全生產主體責任的導向作用，通過經濟政策提高生產經營單位生產安全事故的成本，引導生產經營單位自覺落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，提高安全生產水平。第五十一條各級政府及其安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職