衛(wèi)生行政案件移課件

衛(wèi)生行政案件移第一節(jié)衛(wèi)生行政案件移送概念一、衛(wèi)生行政案件移送概念衛(wèi)生行政案件移送，即移送管轄，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已受理的某一特定的案件不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍或者應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)管轄時，

而移送有管轄的或便于有權(quán)機(jī)關(guān)處理的活動。社會生活的復(fù)雜化、法律體系內(nèi)部分工的細(xì)致化使得同一行為或同一行為發(fā)展的不同階段往往涉及多個行政部門的管轄權(quán)，為保障行政相對人權(quán)利得到及時有效的行使，法律設(shè)置了移送制度，賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)更多的移送義務(wù)與責(zé)任，這是現(xiàn)代法治社會發(fā)展的必然要求。近幾年，隨著衛(wèi)生行政領(lǐng)域法治的健全完善以及相關(guān)改革措施的不斷推進(jìn)，衛(wèi)生行政法制建設(shè)取得很大的成就，與此同時，衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門、衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的管轄權(quán)沖突或缺位現(xiàn)象也屢見不鮮，成為阻礙衛(wèi)生行政工作的一大因素，而衛(wèi)生行政案件的移送為解決這一問題提供重要路徑。三、衛(wèi)生行政案件移送的依據(jù)對于第一種情況，即衛(wèi)生行政部門將涉嫌犯罪的案件移送給公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。國務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)對移送的程序，移送案件的處理、監(jiān)督，移送可能涉及的法律責(zé)任等都作了明確的規(guī)定。衛(wèi)生監(jiān)督行為作為行政執(zhí)法行為的一種，也應(yīng)遵循該法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。對于第二種和第三種情況，應(yīng)遵照國務(wù)院有關(guān)文件和衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生監(jiān)督或衛(wèi)生行政處罰程序執(zhí)行，如國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》以及《衛(wèi)生行政處罰程序》。第二節(jié),衛(wèi)生行政案件移送的主體和對象一、衛(wèi)生行政部門向公安、檢察機(jī)關(guān)的移送

依據(jù)《規(guī)定》，衛(wèi)生行政部門在行使衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。發(fā)現(xiàn)貪污賄賂、國家工作人員瀆職或者國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)比照本規(guī)定及時將案件移送人民檢察院。這里應(yīng)注意兩種情形：一是衛(wèi)生行政案件僅涉嫌犯罪而不構(gòu)成行政違法，則衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)將已收集的相關(guān)證據(jù)移送給公安、檢察機(jī)關(guān)并積極協(xié)助其調(diào)查處理，尤其是涉及相關(guān)技術(shù)知識的案件。二是衛(wèi)生行政案件既構(gòu)成行政違法又涉嫌犯罪的，如果衛(wèi)生行政部門在移送前已作出處理的，應(yīng)注意和司法機(jī)關(guān)的處理協(xié)調(diào)起來(如罰款的折抵)，以遵循“一事不再罰”的原則；如果司法機(jī)關(guān)在處理過程中發(fā)現(xiàn)該案件還觸犯相關(guān)衛(wèi)生行政法律規(guī)范并通報的，則衛(wèi)生行政部門仍應(yīng)依法作出相應(yīng)處理(如暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等)并和司法處理相協(xié)調(diào)。三、衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送包括兩種情形：一是衛(wèi)生行政案件在上下級衛(wèi)生行政部門之間的移送，即通常所說的管轄權(quán)的移轉(zhuǎn)。如《衛(wèi)生行政處罰程序》第6條規(guī)定“縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)域內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和本地區(qū)的實際，規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。”第7條規(guī)定“上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的請求處理下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)管轄的案件?！倍切l(wèi)生行政案件在同級衛(wèi)生行政部門之間的移送。根據(jù)《行政處罰法》第20條的規(guī)定“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！币虼耍绻l(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門。一、移送的準(zhǔn)備(一)書面報告衛(wèi)生行政部門經(jīng)初步審查認(rèn)為該案件涉嫌犯罪或者可能涉及其他部門的管轄權(quán)的，應(yīng)指定2名或2名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員組成調(diào)查組，核實所調(diào)查的事實并提出移送的書面報告。報告必須載明案由、案件來源、案件受理時間、所了解的事實以及相關(guān)的證據(jù)、違法行為所觸犯的法律條款，應(yīng)該移送的機(jī)關(guān)名稱，在移送前是否應(yīng)進(jìn)行行政處罰等建議。二、移送的批準(zhǔn)衛(wèi)生行政部門的主要負(fù)責(zé)人(或主持工作的負(fù)責(zé)人)應(yīng)當(dāng)在收到移送報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在一個工作日內(nèi)移送；如決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)將不予移送的理由記錄在案。三、移送的執(zhí)行(一)交接程序受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)在移送書的回執(zhí)(或送達(dá)回執(zhí))上簽字。對于涉嫌犯罪或同時涉及衛(wèi)生行政部門和其他行政部門管轄權(quán)的案件，如果受移送的機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為該案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的衛(wèi)生行政部門。但對于衛(wèi)生行政部門之間移送的案件，依照《衛(wèi)生行政處罰程序》第9條的規(guī)定，如果受移送地的衛(wèi)生行政部門認(rèn)為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請共同的上級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門指定管轄，不得再自行移送。上級衛(wèi)生行政執(zhí)法部門在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出具體管轄決定(二)審查處理受移送的機(jī)關(guān)應(yīng)在3日內(nèi)對所移送的案件進(jìn)行審查。1．如果受移送機(jī)關(guān)確認(rèn)有違法事實，需要追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，則依法決定立案，同時書面通知移送的衛(wèi)生行政部門。如移送機(jī)關(guān)不需作任何行政處理的，則應(yīng)在收到通知后應(yīng)在3日內(nèi)將涉案物品及其他所有材料登記造冊后移交給受移送機(jī)關(guān)，同時注意留存本機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序性文書，如案件受理記錄、案卷材料清單、移送文書(第一聯(lián))等，并按約定的時間(或定期)及時了解案件辦理情況，待受移送的機(jī)關(guān)處理結(jié)果反饋后整理案卷交檔案室存檔。如需本機(jī)關(guān)同時作出行政處罰的，應(yīng)留存案卷材料的原件，但移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時應(yīng)移送原件，本機(jī)關(guān)留存復(fù)印件(復(fù)制件)，同時注明原件已移送到何機(jī)關(guān)。作出行政處罰決定后應(yīng)將處罰決定通知受移送的機(jī)關(guān)，以免違反“一事不再罰”的原則，人民法院在判處罰金后應(yīng)作相應(yīng)的折抵，同時定期了解受移送機(jī)關(guān)對案件的辦理情況，索取案件處理結(jié)果后整理完整的案卷存檔。如屬于衛(wèi)生行政部門內(nèi)部之間的移送及其他行政部門向衛(wèi)生行政執(zhí)法部門移送案件時，應(yīng)索取所有案件材料的原件及相關(guān)實物證據(jù)。如索取原件有困難的，則應(yīng)要求移送行政機(jī)關(guān)在復(fù)印件上蓋章并注明證據(jù)材料的留存處。案件辦理結(jié)束時應(yīng)將案件辦理情況以書面形式及時向移送機(jī)關(guān)反饋。2．如果受移送機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有違法事實或違法犯罪事實顯著輕微，不需要給予行政處罰或刑事處罰的，決定不予立案，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門并退回相關(guān)案卷材料。移送機(jī)關(guān)應(yīng)索取不予立案通知書及所有移送的案卷材料，待本機(jī)關(guān)作出行政決定后及時結(jié)案。(四)對移送案件的監(jiān)督人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對衛(wèi)生行政部門移送涉嫌犯罪案件依法實施監(jiān)督。任何單位和個人對衛(wèi)生行政部門違反相關(guān)移送規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件而不移送的，有權(quán)向人民檢察院、檢察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報。上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督檢察或稽查時，應(yīng)將移送納入稽查內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)是否存在應(yīng)移送而不移送、以罰代刑等違法犯罪行為，并依法作出相應(yīng)處理。第四節(jié)移送可能涉及的法律責(zé)任一、行政責(zé)任如果衛(wèi)生行政部門違反相關(guān)規(guī)定，逾期不將案件移送或有隱匿、私分、銷毀涉案物品行為或以行政處罰代替移送的，以及受移送的行政部門、公安機(jī)關(guān)不接受衛(wèi)生行政部門移送的案件或逾期不作出立案或不立案決定的，由本級人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報。對其正職負(fù)責(zé)人給予記過(或降級)以上的行政處分，對直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他責(zé)任人員比照以上規(guī)定給予行政處分。二、刑事責(zé)任依據(jù)《行政處罰法》第61條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級行